Письмо Правительства РФ от 28 января 2014 г. N 398п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 478806-6 "О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, А.Е. Хинштейном и И.А. Яровой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается изложить статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) в новой редакции, предусматривающей дополнение криминализированных действующей статьей 171.2 УК деяний новыми составами преступлений (организация либо содержание незаконных игорных заведений для проведения азартных игр, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии), исключение из признаков объективной стороны деяний, ответственность за которые предусмотрена частью первой проектируемой статьи, указания на извлечение дохода в крупном размере, расширение перечня квалифицированных составов криминализируемых деяний.

Одновременно в целях устранения конкуренции норм уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях предлагается исключить части 1 и 2 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Вопрос о необходимости совершенствования норм, регламентирующих ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, представляется актуальным.

Вместе с тем необходимо отметить, что ранее Правительством Российской Федерации в официальном отзыве от 5 июня 2013 г. N 3086п-П4 на проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр)" высказана позиция о нецелесообразности дополнительной квалификации действий, связанных с организацией и содержанием незаконных игорных заведений, поскольку такие действия являются приготовительными по отношению к преступлению, предусмотренному статьей 171.2 УК.

Предложение о выделении в качестве самостоятельного состава преступления осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии не учитывает, что согласно статье 4 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерская контора и тотализатор отнесены к игорным заведениям, которые могут быть открыты исключительно на основании лицензии. Отсутствие лицензии относит такие игорные заведения к категории незаконных, что повлечет уголовную ответственность за организацию либо содержание незаконных игорных заведений для проведения азартных игр, предусматриваемую частью первой проектируемой статьи 171.2 УК.

Реализация предлагаемых изменений статьи 14.1.1 КоАП может повлечь конкуренцию норм части первой проектируемой статьи 171.2 УК и статьи 14.1 КоАП, являющейся общей по отношению к статье 14.1.1 КоАП. Кроме того, потребуется внесение соответствующих изменений в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (пункты 1 и 5 части 2 статьи 28.3 КоАП).

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько