Письмо Правительства РФ от 20 марта 2014 г. N 1609п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 487083-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Д.Е. Горовцовым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) частью первой.1, устанавливающей уголовную ответственность за халатность, связанную с неисполнением или ненадлежащим исполнением указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также внести ряд соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК) и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Неисполнение или ненадлежащее исполнение актов Президента Российской Федерации в зависимости от их характера и последствий охватываются соответствующими составами преступлений либо административных правонарушений, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Так, действия должностных лиц, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, могут подпадать под признаки преступлений, предусмотренных статьями 285 "Злоупотребление должностными полномочиями", 286 "Превышение должностных полномочий", 293 "Халатность" УК.

В соответствии со статьей 2.4 "Административная ответственность должностных лиц" КоАП должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

При этом, несмотря на отсутствие отдельного состава административного правонарушения, устанавливающего ответственность за указанное деяние, санкциями соответствующих норм КоАП для должностных лиц предусмотрены более строгие наказания, чем для граждан. Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения в УК и КоАП представляются избыточными.

Кроме того, статья 17.3.1 КоАП в редакции законопроекта представляется неопределенной, поскольку указы, распоряжения и поручения Президента Российской Федерации, за неисполнение которых предлагается установить ответственность, могут содержать общие требования, адресованные широкому кругу лиц, а исполнение указанных требований осуществляется государственными органами во взаимодействии друг с другом, в связи с чем установление виновного лица, подлежащего административной ответственности, становится затруднительным.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько