Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.С. Максимовой, Г.Я. Хором, Л.Я. Симановским, А.М. Макаровым, членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, В.Б. Шубой, Е.Н. Малкиным, и отмечает следующее.

Рассматриваемый законопроект подготовлен во исполнение пункта 10 постановления Государственной Думы от 20 ноября 2013 года N 3246-6 ГД, в соответствии с которым Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам совместно с Правительством Российской Федерации и со Счетной палатой Российской Федерации было поручено подготовить предложения по оптимизации перечня оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон (решение) о бюджете и установлению порядка и предельного срока возврата в текущем финансовом году в доходы бюджетов субъектов межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году и возвращенных в федеральный бюджет.

Кроме этого законопроектом вносятся изменения, позволяющие оптимизировать текстовую часть федерального закона о федеральном бюджете.

Комитет отмечает, что действующая редакция Бюджетного кодекса кардинально изменилась с момента его вступления в силу в 2000 году. За прошедший период было внесено около 80 изменений, при этом ежегодно вносилось от четырех до одиннадцати изменений.

Значительная часть внесенных изменений была сведена к решению текущих вопросов бюджетной политики и включению норм, которые передавали полномочия парламента на уровень ведомственных нормативных актов.

Комитет отмечает, что около 60 оснований действующей редакции Бюджетного кодекса и федерального закона о федеральном бюджете позволяют Правительству Российской Федерации без участия парламента вносить изменения в показатели федерального бюджета, включать объекты капитального строительства в федеральную адресную инвестиционную программу и изменять объемы их финансирования в течение года.

1. Предлагаемые законопроектом изменения предусматривают существенное сокращение общего количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись за счет установления их закрытого перечня в Бюджетном кодексе.

Так, в новой редакции статьи 217 Бюджетного кодекса предусматривается 26 оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе в соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации.

Законопроектом предлагается дополнить статью 217 пунктом 8, согласно которому законами субъектов и муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в соответствии с решениями руководителя финансового органа.

Таким образом, в соответствии с предлагаемыми изменениями в законе (решении) о бюджете будут предусматриваться основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, связанные с особенностями исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, только в случаях использования средств резервных фондов, а также иным образом зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Это позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись, ежегодно устанавливаемых законами (решениями) о бюджете, что приведет к усилению роли парламента в бюджетном процессе.

В заключении Счетной палаты на законопроект отмечается, что "введение данных норм будет способствовать оптимизации перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Значительное количество оснований для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, устанавливаемое федеральным законом о федеральном бюджете, приводит к существенному перераспределению средств федерального бюджета в ходе его исполнения. Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи в 2013 году составил 1 561 400,3 млн. рублей (в 2012 году - 2 072 942,9 млн. рублей), или 11,7 процента кассовых расходов федерального бюджета."

2. В целях реализации поручения Государственной Думы о внесении изменения в Бюджетный кодекс по установлению порядка и предельного срока возврата в текущем финансовом году в доходы бюджетов субъектов межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году и возвращенных в федеральный бюджет, законопроектом предлагается дополнить статью 242 Бюджетного кодекса нормой, согласно которой не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

При этом главным администратором бюджетных средств должно быть принято решение о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году.

Возврат востребованных межбюджетных трансфертов в бюджет субъекта, должен осуществляться в течение месяца со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены.

Счетной палатой введение данной нормы представляется целесообразным и указывается, что по состоянию на 1 января 2014 года на счетах субъектов Российской Федерации объем остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет, составил 200,2 млрд. рублей.

Комитет полагает необходимым отметить, что для обеспечения оптимизации положений федерального закона о федеральном бюджете законопроект предусматривает перенос в Бюджетный кодекс ряда норм федерального закона о федеральном бюджете, которые ежегодно утверждались на протяжении нескольких лет.

В этих целях законопроектом предлагается перенести в статьи 51, 56, 57, 93.3, 116, 130, 131 и 156 Бюджетного кодекса нормы, ранее включаемые в текстовую часть закона о федеральном бюджете.

В статьи 51, 56 и 57 Бюджетного кодекса предлагается включить распределение отдельных неналоговых доходов по уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты о целесообразности внесения изменения в статью 41 Бюджетного кодекса, согласно которой устанавливаются общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, в соответствии с которыми взимаются неналоговые доходы, что позволит повысить качество администрирования неналоговых доходов и будет способствовать повышению их собираемости.

Эта норма предполагает, что федеральные органы исполнительной власти должны будут внести необходимые корректировки в правовые акты, регулирующие неналоговые доходы в целях приведения их в соответствие с общими требованиями.

По замечанию Счетной палаты, изложенному в заключении к законопроекту, о необходимости обоснования приостановления до 1 января 2015 года действия абзаца четвертого пункта 4 статьи 184.1 и пункта 3 статьи 192 Бюджетного кодекса в части утверждения уточнений параметров планового периода путем увеличения или сокращения утвержденных показателей основных характеристик и ведомственной структуры расходов, Комитет отмечает, что до 2014 года нормы об утверждении уточнений показателей федерального бюджета также приостанавливались.

Изменения бюджетной классификации, большинство из которых осуществляется в управленческих либо юридико-технических целях, приводят к уточнению показателей бюджета, которые утверждены на плановый период в прошлом году.

В таких условиях при подготовке уточнений показателей (основных характеристик и ведомственной структуры расходов бюджета) федерального бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода объем уточнений не  будет соответствовать объему изменений, которые обусловлены приоритезацией отдельных расходов, либо принятием новых расходных обязательств, с учетом того, что процесс принятия государственных программ Российской Федерации также не завершен и при подготовке проекта федерального закона на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов показатели планового периода предполагается представить в формате абсолютных сумм.

Комитет отмечает, что на законопроект поступили отзывы от 29 субъектов права законодательной инициативы, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, которые поддерживают рассматриваемый законопроект и высказывают отдельные замечания ко второму чтению законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поддерживает проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Н.С. Максимовой, Г.Я. Хором, Л.Я. Симановским, А.М. Макаровым, членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, В.Б. Шубой, Е.Н. Малкиным и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров