Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 524696-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части вопросов подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив указанный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление сообщает следующее.

В отношении дополнения статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) частью 7.1 (подпункт "е" пункта 2 статьи 1 законопроекта) обращаем внимание, что в проектируемой части 7 указанной статьи ГрК РФ (подпункт "д" пункта 2 статьи 1 законопроекта) уже содержится положение об обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет".

В подпункте "е" пункта 2 статьи 1 законопроекта слова "высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" следует заменить словами "высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Аналогичное замечание относится к подпункту "ж" пункта 2 статьи 1 законопроекта.

Полагали бы целесообразным редакцию части 3 статьи 14 ГрК РФ, в которой приведен перечень объектов, сведения о которых должны быть отражены в приложениях к схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, использовать по аналогии и для случая подготовки схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. Тем более, что в части 3 статьи 14 ГрК РФ перечень соответствующих объектов не является закрытым. Обращаем также внимание на то, что в редакции проектируемой статьи 13.1 ГрК РФ усматривается дублирование видов перечисляемых объектов.

В пункте 1 части 6 проектируемой статьи 13.1 ГрК РФ (пункт 3 статьи 1 законопроекта) упоминаются такие документы как стратегии социального экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Обращаем внимание, что в проекте федерального закона N 143912-6 "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона N 143912-6), принятом Государственной Думой во втором чтении 18 июня 2014 года, указанные документы не предусмотрены.

В отношении содержания пункта 2 части 7 проектируемой статьи 13.1 ГрК РФ обращаем внимание на некорректность использования в законодательных нормах словосочетания "в установленном порядке" (см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П). Аналогичное замечание касается пункта 1 части 5 проектируемой статьи 13.2 Градостроительного кодекса (пункт 4 статьи 1 законопроекта).

Положения части 1 проектируемой статьи 13.2 ГрК РФ полагали бы целесообразным перенести в проектируемую статью 13.1, поскольку эти положения являются общими по отношению к такому документу, как схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. Соответственно, цели, в которых такая схема разрабатывается, следовало бы раскрыть в проектируемой статье 13.1.

В отношении пункта 6 статьи 1 законопроекта обращаем внимание, что согласно статье 32 проекта федерального закона N 143912-6 стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации может утверждаться также законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законопроект нуждается в редакционной и лингвостилистической доработке. В частности, необходимо уточнить редакцию частей 2 и 6 проектируемой статьи 13.2 ГрК РФ в части регламентации порядка принятия решений соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации о подготовке схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации и об утверждении такой схемы. В части 2 проектируемой законопроектом статьи 65 ГрК РФ и статье 17.4 законопроекта следует говорить о схеме территориального планирования соответствующих субъектов Российской Федерации (множественное число изменить на единственное), а в статье 17.5 законопроекта следует говорить о территориях города федерального значения Севастополя и Республики Крым (единственное число заменить на множественное).

Начальник управления

М.В. Деменков