Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 524696-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части вопросов подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел проект федерального закона N 524696-6 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части вопросов подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Основная новелла рассматриваемого законопроекта заключается в установлении возможности подготовки документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. Данная норма предлагается в целях обеспечения согласованного развития субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу.

Рассматриваемый законопроект подготовлен во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N Пр-930 по итогам совещания по развитию Московской агломерации. Вместе с тем, законопроектом также конкретизированы положения о подготовке и утверждении документов территориального планирования для Санкт-Петербурга и Севастополя и субъектов Российской Федерации, имеющих с ними общие границы. Предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и субъектов Российской Федерации, имеющих с ними общие границы, - Московской, Ленинградской областей и Республики Крым соответственно, по подготовке и утверждению схемы территориального планирования двух субъектов Российской Федерации в срок до 1 января 2017 года.

В законопроекте предусматривается установление соотношения (иерархии) документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также необходимости приведения их в соответствие при возникновении противоречий между ними.

В этой связи комитет поддерживает в целом концепцию представленного законопроекта и отмечает, что его принятие будет способствовать согласованному развитию российских регионов. Вместе с тем комитет обращает внимание на следующее.

Предлагаемой законопроектом новой статьей 13.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации среди материалов по обоснованию схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации устанавливается необходимость содержания сведений о стратегиях социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, в состав которых входят субъекты Российской Федерации, в отношении которых разрабатывается схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации. Таким образом закрепляется стратегический документ, для реализации которого документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации предусматриваются различные типы объектов, формирующих планировочный каркас соответствующей территории.

В этой связи комитет отмечает, что в связи с затянувшейся работой по внесенному Правительством Российской Федерации проекту федерального закона N 143912-6 "О государственном стратегическом планировании" правовой статус таких документов как стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий действующим законодательством не закреплен. Данное обстоятельство может вызвать трудности в правоприменительной практике проектируемой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает возможным поддержать принятие Государственной Думой рассматриваемого законопроекта в первом чтении.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов