Досье на проект федерального закона
Решение проблем перехода российской экономики на инновационный путь развития требует надлежащего кадрового обеспечения научно-технической сферы, образовательных организаций высшего образования и образовательных организаций дополнительного профессионального образования. Устойчивое развитие науки и образования во многом зависит от решения вопроса притока молодежи. Вследствие падения престижа научной и преподавательской работы, снижения социального статуса ученых и преподавателей, низкого уровня оплаты труда, подавляющее большинство выпускников образовательных организаций высшего образования не желает связывать свое будущее с наукой и образованием. Отсутствие должного притока молодежи в науку и имеющий место высокий отток кадров из науки приводят к дальнейшему ухудшению научно-технического потенциала страны.
Несмотря на общую кризисную ситуацию в научно-технической сфере статистика свидетельствует о "благополучной" ситуации в секторе подготовки научных и научно-педагогических кадров. Причем, практически по всем показателям (численности организаций, ведущих подготовку аспирантов и докторантов, численность аспирантов и докторантов и др.) наблюдается своего рода "перевыполнение плана" по сравнению с 1991 годом. Так, число аспирантов выросло с 59314 человек в 1991 году до 146754 человек в 2012 году. Особенно активно осуществляют подготовку аспирантов и докторантов вузы. Так, число аспирантов в вузах выросло с 36747 человек в 1991 году до 131226 человек в 2012 году. Число докторантов увеличилось с 1179 человек в 1991 году до 4296 человек в 2012 году.
Численность аспирантов в научных организациях в 2012 году составила 14823 человек (в 1991 году - 21610 человек), докторантов - 254 человек (в 1991 году - 327 человек).
Бурное развитие системы подготовки и аттестации научных кадров объясняется, прежде всего, стремлением молодежи уйти от призыва в армию, а также высоким спросом на ученые степени и звания со стороны бизнес-сообщества и чиновничества.
Несмотря на показанную выше статистическую картину о благополучном развитии сектора подготовки научных и научно-педагогических кадров Росстат ежегодно фиксирует снижение численности персонала, занятого исследованиями и разработкам. Так, число исследователей снизилось с 878,5 тыс. человек в 1991 году до 372,6 тыс. человек в 2012 году.
Наряду с указанными явлениями, в последние годы наблюдался устойчивый рост числа кандидатов и докторов наук вследствие снижения требований к защищаемым докторским и кандидатским диссертациям, неоправданной либерализации в сфере подготовки научных кадров. Особенно велики темпы роста по гуманитарным и общественным наукам.
Кроме того, статистические данные о числе лиц с учеными степенями свидетельствуют о достаточно низком соотношении между докторскими и кандидатскими диссертациями - на уровне примерно 1:5. Вместе с тем следует отметить, что в 1960-е годы на одну докторскую диссертацию приходилось около 10 кандидатских диссертаций. Такое соотношение наиболее реально отражает состояние кадровой составляющей научно-технического потенциала.
Обращает на себя внимание также несоответствие структуры подготовки научных кадров потребностям рынка научного труда и структуры исследователей по отраслям науки. Например, в 2012 году доля защищенных докторантами диссертаций по областям науки имела следующий вид: естественные науки - 13,7%, технические - 28,0%, медицинские - 6,1%, сельскохозяйственные - 4,1%, общественные - 31,2%, гуманитарные - 16,9%. И это при том, что структура исследователей по областям науки имела следующий вид: естественные науки - 24,4%, технические - 61,6%, медицинские - 4,5%, сельскохозяйственные - 3,5%, общественные - 3,6%, гуманитарные - 2,4%. В итоге по гуманитарным и общественным наукам доля защищенных докторских диссертаций составила 48,1% от общего числа защищенных докторских диссертации при доле исследователей, занятых, в этих областях науки всего лишь 5,0%. Налицо явная деформация в структуре подготовки научных кадров, что не позволяет должным образом развивать научные исследования и разработки в естественных и технических науках в целях создания наукоемких технологий для реального сектора экономики.
Анализ статистических данных свидетельствует также о диспропорции между структурой подготовки научных кадров и структурой внутренних текущих затрат на исследования и разработки по областям науки.
Изложенное выше свидетельствует о том, планирование тематики диссертационных исследований, формирование сети аспирантур и докторантур, диссертационных советов проводится без учета потребностей рынка научного труда в научных кадрах высшей квалификации.
Из-за неоправданной либерализации в сфере подготовки научных кадров резко снизилось качество диссертационных исследований. Статистика российской науки не позволяет увидеть положительную связь и тесную корреляцию между ростом числа лиц с учеными степенями и учеными званиями с ростом результативности научной и научно-технической деятельности. Так, удельный вес публикаций российских авторов в общемировом числе публикаций в научных журналах, индексируемых в Web of science в 2012 году составил всего 1,9%. В этой связи следует отметить, что в настоящее время в России в списке ВАК России числятся 2269 рецензируемых научных журналов.
Кроме того, о низкой результативности научно-технической деятельности свидетельствуют данные о поступлении патентных заявок и выдаче патентов на объекты интеллектуальной собственности. В частности, в 2012 году российскими заявителями было подано всего лишь 28701 заявка на изобретения.
Существенный вклад в прирост числа лиц с учеными степенями доктора и кандидата наук вносят лица не занятые в науке и образовании. В настоящее время менее трети лиц, имеющие ученые степени кандидата и доктора наук работают по основному месту в научных организациях и вузах, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на подготовку научных и научно-педагогических кадров. В итоге, более семидесяти процентов бюджетных средств расходуются на подготовку научных и научно-педагогических кадров, профессионально не занятых в науке и образовании или не востребованных рынком труда.
Наличие перечисленных выше диспропорций убедительно свидетельствует об отсутствии эффективного законодательного обеспечения процессов воспроизводства и закрепляемости научных и научно-педагогических кадров. В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" в основном предусмотрены меры государственного регулирования подготовки кадров с высшим образованием. В этой связи следует отметить, что программы подготовки кадров в аспирантуре (адъюнктуре) входят в образовательные программы высшего образования.
Для оздоровления ситуации в системе подготовки научных и научно-педагогических кадров необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". Среди основных новелл законопроекта можно отнести следующие.
