Пояснительная записка к проекту федерального закона N 612106-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 612106-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Статьями 14, 16, 21 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определены категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. К их числу относятся в том числе:

инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

ветераны боевых действий;

члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Многие граждане из числа перечисленных выше категорий в связи с различными жизненными обстоятельствами не успели встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается исключить условие о необходимости быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года для указанных категорий граждан в целях реализации ими права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае предоставления им от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, что не дает им в дальнейшем права на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Для решения вопроса улучшения жилищных условий в случае предоставления малоимущему гражданину от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка ему необходимо вложить еще большие финансовые средства в строительство своего жилого дома и подключение к нему необходимых инженерных коммуникаций.

В случае возникновении ряда обстоятельств (потеря работы, выход на пенсию, нетрудоспособность), связанных со снижением доходов гражданина, проблематично завершить начатое строительство индивидуального жилого дома. До завершения строительства указанные граждане фактически продолжают оставаться нуждающимися в жилых помещениях.

При этом отдельные категории граждан (инвалиды боевых действий, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий), имеющие в соответствии Федеральным законом "О ветеранах" право на получение единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения, теряют возможность их получения, так как в силу статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации указанные граждане при предоставлении им земельного участка для строительства жилого дома подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нахождение на котором является условием получения данных выплат.

В связи с этим проектом федерального закона предлагается внести изменение в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающее сохранение права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома и получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.

Во взаимосвязи с предлагаемыми изменениями в проекте федерального закона предусматривается, что одним из возможных направлений использования ветеранами единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения может являться строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Сохранение указанного права для ветеранов и иных категорий граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилья, будет способствовать быстрейшему улучшению гражданами своих жилищных условий и развитию тех территорий, на которых ими будет осуществляться индивидуальное жилищное строительство.

Проектом федерального закона предусматривается, что предлагаемые изменения вступают в силу с 1 января 2016 года. Такой срок согласуется с концепцией Федерального закона "О ветеранах", предусматривающей предоставление мер социальной поддержки дифференцировано в зависимости от заслуг ветерана при защите Отечества, и обусловлен необходимостью завершения обеспечения жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" потребуются дополнительные расходы федерального бюджета в сумме 13 млрд 602 млн 600 тыс. рублей.

Указанный объем бюджетных ассигнований определен по следующей формуле:

22 000 (человек) х 34 350 (рублей) х 18 (кв. м) = 13 млрд 602 млн 600 тыс. рублей, где:

22 000 (человек) - ориентировочная численность нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, принятых на учет после 1 января 2005 года, согласно статистическим данным по форме федерального статистического наблюдения N 4-жилфонд "Сведения о предоставлении гражданам жилых помещений" и информации Министерства регионального развития Российской Федерации по состоянию на 2011 год;

34 350 (рублей) - норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2014 года, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 января 2014 года N 7/нр;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо номера " 7/нр" следует читать " 7/пр"

18 (кв. м) - норма предоставления общей площади жилого помещения на одного получателя мер социальной поддержки.

В связи с тем, что предполагаемые законопроектом изменения приведут к расширению круга лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, за счет граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, предполагаемым источником финансирования указанной меры государственной поддержки предлагается определить высвобождаемые при реализации федеральных целевых программ денежные средства.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.