Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 537948-6 "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части законодательного закрепления обязательности применения профессиональных стандартов работодателями), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 537948-6 "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части законодательного закрепления обязательности применения профессиональных стандартов работодателями),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 537948-6 "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на законодательное закрепление обязательности применения профессиональных стандартов организациями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами и иными организациями, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования превышает пятьдесят процентов.

С этой целью статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающую определение профессионального стандарта, а также порядок его разработки, утверждения и применения, предлагается дополнить новой частью третьей.

В связи с предлагаемыми изменениями необходимо отметить следующее.

Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Согласно пп. "а" п. 25 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года N 23, профессиональные стандарты можно использовать при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, в том числе для определения трудовой функции работника, при организации обучения и аттестации работников, при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам, а также при установлении систем оплаты труда.

В связи с тем, что описание требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы специалиста в профессиональных стандартах носит комплексный характер, законодательное закрепление обязательности применения профессиональных стандартов работодателями - государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию будет способствовать профессионализму работников и, как следствие, позволит повысить эффективность и качество оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) указанными учреждениями и организациями.

Вместе с тем следует обратить внимание на то, что проектируемые изменения, по нашему мнению, потребуют согласования с действующей частью третьей статьи 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей, что порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Следует также отметить, что положения законопроекта в части круга лиц, на которых распространяется его действие, отчасти дублируют нормы части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми уже закреплена обязательность применения профессиональных стандартов, в случае если в соответствии с указанным Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений. То есть, согласно действующим нормам наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Учитывая, что указанные замечания могут обсуждены и при необходимости учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению, Комитет поддерживает проект федерального закона N 537948-6 "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части законодательного закрепления обязательности применения профессиональных стандартов работодателями), внесенный Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев