Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы В.А. Язевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенный депутатом Государственной Думы В.А. Язевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения к единообразию сроков, на которые заключаются охотхозяйственные соглашения без проведения аукциона на право заключения таких соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы В.А. Язевым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается изменение редакции части 3 статьи 71 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), которой предусмотрено предоставление права юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям (у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте), заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. При этом устанавливается, что соглашения заключаются на срок от двадцати до сорока девяти лет в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона об охоте.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) и Законом об охоте.

Часть 1 статьи 27 Закона об охоте предусматривает, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По общему правилу охотхозяйственное соглашение заключается по результатам аукциона на право заключения такого соглашения в соответствии с частью 3 статьи 27 и статьей 28 Закона об охоте. При этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Закона об охоте. Указанная статья предусматривает возможность заключения охотхозяйственного соглашения с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения такого соглашения), а также с единственным участником аукциона, если аукцион признан несостоявшимся вследствие участия в нем менее двух участников.

Из приведенных норм видно, что охотхозяйственное соглашение на срок от двадцати до сорока девяти лет может быть заключено не только с победителем аукциона на право заключения такого соглашения, но и с другими лицами в иных случаях, установленных Законом об охоте.

Статьей 71 Закона об охоте предусмотрено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона об охоте, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, не подлежащего продлению. При этом в действующей редакции данные нормы не регламентируют вопрос о сроке действия охотхозяйственных соглашений, заключаемых без проведения аукциона на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте. Также в ней не содержится запрета на заключение охотхозяйственных соглашений на срок, превышающий срок действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром, выданных до вступления в силу Закона об охоте.

По существу в рассматриваемой норме имеет место не продление долгосрочной лицензии на пользование животным миром, а возникновение нового основания реализации права юридического лица или индивидуального предпринимателя на добычу охотничьих ресурсов - охотхозяйственного соглашения, условия которого, в том числе и срок его действия, закреплены в статье 27 Закона об охоте, в которой установлена общая норма о заключении охотхозяйственных соглашений на срок от двадцати до сорока девяти лет.

Таким образом, данная статья подлежит применению при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право их заключения на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте.

Этому выводу полностью соответствует решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N АКПИ13-1028 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующей примерной формы охотхозяйственного соглашения, утвержденное приказом Минприроды России от 31 марта 2010 года N 93".

В этой связи Комитет считает, что внесение соответствующих изменений представляется целесообразным и своевременным, поскольку предлагаемые автором дополнения устраняют правовой пробел в федеральном законодательстве в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов в части приведения в соответствие части 3 статьи 71 с частью 1 статьи 27 Закона об охоте.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей и Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию концепцию законопроекта поддержали.

Правительство Российской Федерации и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации также считают возможным поддержать законопроект при условии устранения указанных в отзывах замечаний ко второму чтению.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 390481-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин