Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (шестого созыва) на проект федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха", внесенный Законодательным Собранием Приморского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха",
внесенный Законодательным Собранием Приморского края

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел доработанный Законодательным Собранием Приморского края проект федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха".

Новой редакцией законопроекта предлагается внести изменения в статью 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", а также статью 26 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пояснительной записке, предлагаемые изменения направлены на улучшение экологической ситуации на территории Российской Федерации, а также обеспечение эффективного производственного контроля за охраной атмосферного воздуха хозяйствующими субъектами.

Статьей 1 законопроекта авторы предлагают дополнить пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" положением, обязывающим юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, отнесенных в соответствии с санитарной классификацией к объектам первого и второго класса, вести производственный контроль с использованием средств измерений, обеспечивающих непрерывные автоматические замеры выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ.

Комитет отмечает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), статья 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" уже дополнена новыми пунктами 4-6, устанавливающими требования по оснащению стационарных источников выбросов загрязняющих атмосферу веществ автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ, а также концентрации этих веществ в таких выбросах. Более того, названными нормами Федерального закона закрепляется требование оснащения стационарных источников также техническими средствами передачи информации об объеме или массе выбросов в атмосферный воздух, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.

Аналогичные дополнения вносятся Федеральным законом в статью 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, проектируемая норма законопроекта утратила актуальность.

Статья 2 рассматриваемого проекта федерального закона предусматривает дополнение статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" новыми пунктами 5 и 6.

Предложенная авторами законопроекта редакция нового пункта 5 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет особые требования к осуществлению перевалки опасных пылящих грузов.

При этом Комитет в своем заключении на рассматриваемый законопроект в редакции от 10.08.2013 года уже обращал внимание авторов законодательной инициативы на положения статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно данной статье технологические процессы перевалки грузов с учетом особенностей различных видов грузов регулируются правилами оказания услуг по перевалке грузов в морском порту. Такие правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В связи с тем, что авторами законопроекта не представлено подтверждений отсутствия возможности реализовать положения статьи 2 законопроекта посредством подзаконных актов, Комитет данные изменения не поддерживает.

Предложенная авторами законопроекта редакция нового пункта 5 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает в качестве обязательного требования использование при перевалке пылящих навалочных грузов на действующих морских терминалах наилучших существующих технологий.

Комитет отмечает, что пунктом 5 статьи 1 Федерального закона, установление перечня областей применения наилучших доступных технологий отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, закрепленных статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает принятие проекта федерального закона N 330573-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны атмосферного воздуха" и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин