Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о правах органов местного самоуправления по отлову и содержанию бездомных животных) внесен депутатами Государственной Думы В.Ф. Шрейдером, С.Г. Каргиновым, В.С. Тимченко, В.Б. Кидяевым, П.И. Пимашковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(о правах органов местного самоуправления по отлову и содержанию бездомных животных)
внесен депутатами Государственной Думы В.Ф. Шрейдером, С.Г. Каргиновым, В.С. Тимченко, В.Б. Кидяевым, П.И. Пимашковым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенным депутатами Государственной Думы В.Ф. Шрейдером, С.Г. Каргиновым, В.С. Тимченко, В.Б. Кидяевым, П.И. Пимашковым, предлагается закрепить право органов местного самоуправления поселений и городских округов на осуществление мероприятий по отлову и содержанию бездомных животных, обитающих на территории соответствующего муниципального образования. 

В связи с данной законодательной инициативой необходимо отметить следующее.

Комитет неоднократно обращал внимание, что проблема регулирования численности (отлова и содержания) безнадзорных животных, действительно, имеет место. В настоящее время данные полномочия законодательно не закреплены за каким-либо уровнем публичной власти, что вызывает сложности на практике.

Комплексный анализ законодательства, подзаконных нормативных правовых актов и судебной практике свидетельствует, что в настоящее время отлов и содержание безнадзорных животных в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства, как санитарно-эпидемиологические мероприятия, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 9.2, 9.5 Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года N 54, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2010 г. N 32-В09-22, Письмо Минфина России от 19 сентября 2011 г. N 06-04-11/01-348). 

Кроме того, можно прийти к выводу, что осуществление деятельности по отлову и содержанию животных возможно также и со стороны органов местного самоуправления, прежде всего, в рамках закрепленной за ними компетенции в сфере благоустройства территории. В частности, это возможно для реализации задач, возложенных на органы местного самоуправления Гражданским кодексом Российской Федерации в сфере обращения с безнадзорными животными (статья 230), а также Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в сфере обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 3 пункта 2 статьи 2).

Однако в отсутствие прямого закрепления указанного разграничения компетенции в федеральных законах органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления нередко испытывают трудности и встречают критику, в т.ч. со стороны контрольно-надзорных органов, при осуществлении функций по отлову и содержанию безнадзорных животных. 

Таким образом, закрепление непосредственно в федеральном законе права органов местного самоуправления осуществлять отлов и содержание безнадзорных домашних животных является целесообразным.

В связи с этим концепция законопроекта заслуживает поддержки. При доработке законопроекта ко второму чтению предлагается учесть следующее. 

1. В законопроекте используется понятие "бездомные животные", которое в настоящее время не употребляется в действующем законодательстве. В гражданском и санитарно-эпидемиологическом законодательстве используется понятие "безнадзорные животные" (статьи 230 - 232 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 9.2, 9.5 Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10). 

2. Более четкого нормативного закрепления заслуживает не только право органов местного самоуправления по отлову и содержанию безнадзорных животных, но и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере (в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

3. В связи с тем, что Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ в статью 16.1 была введена новая часть 1.1 статьи 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которой устанавливаются права органов местного самоуправления внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, заслуживает обсуждения вопрос о предоставлении прав на отлов и содержание безнадзорных животных также указанным органам местного самоуправления.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 502311-6 "О внесении изменений в статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф. Шрейдером, С.Г. Каргиновым, В.С. Тимченко, В.Б. Кидяевым, П.И. Пимашковым.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев