Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 599495-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, Е.В. Бушминым, С.Н. Рябухиным, В.А. Петровым, Н.А. Журавлевым, В.Б. Шуба (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статьей 2 проекта федерального закона предлагается статью 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), содержащую перечень требований к участникам закупки, дополнить частью 1.2, согласно которой "участник закупки не является лицом, местом регистрации либо местом жительства или местом налогового резидентства которого являются государство или территория, включенные в перечень государств или территорий, утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации".

В связи с этим обращаем внимание на статьи 3 и 8 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой участником закупки является "любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя", любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

С учетом изложенного полагаем необходимым дополнительно обсудить вопрос, относится ли проектируемое положение к требованиям, предъявляемым к участникам закупки, либо это ограничение субъектного состава лиц, которые могут выступать в качестве участников закупки.

В Федеральном законе от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) не используется понятие "контролирующие лица". В проекте содержится данное понятие, однако определения ему не дано, что может осложнить правоприменение проектируемого подпункта "г" статьи 12 Закона N 129-ФЗ.

Кроме того, учитывая определение понятия "листинг ценных бумаг", данное в Федеральном законе от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", полагаем, что нуждается в уточнении положение проектируемого изменения подпункта "г" статьи 12 Закона N 129-ФЗ об исключении компаний, прошедших процедуру листинга.

Начальник управления

М.В. Деменков