Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2014 г. N 19/11 на проект федерального закона N 611446-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2014 г. N 46К (992))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2014 г. N 19/11
на проект федерального закона N 611446-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2014 г. N 46К (992)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Заключение), подготовлено в соответствии со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

- результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) экспертно-аналитического мероприятия "Экспертиза проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Законопроект);

- анализа соответствия показателей Законопроекта требованиям, определенным положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" (далее - Бюджетное послание Президента), основными показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года от 16 сентября 2014 года, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), Федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 422-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон N 424-ФЗ), от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ), от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ), от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о внесении изменений), с учетом исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) функций и задач, установленных действующим законодательством и предусмотренных федеральными законами, направленными на реализацию Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р.

Формирование Законопроекта проводилось в соответствии с общими задачами социальной и бюджетной политики, принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом.

В целом наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать Законопроект в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса. Расчеты параметров Законопроекта осуществлялись на основании показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в том числе:

- фонд заработной платы (ФЗП) по Российской Федерации в 2015 году 19 022 млрд. рублей, в 2016 году - 20 420 млрд. рублей, в 2017 году - 22 259 млрд. рублей;

- размер средней заработной платы в Российской Федерации в 2015 году - 34 843 рублей, в 2016 году - 37 408 рублей, в 2017 год - 40 805 рублей;

- индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2015 год 105,0-106,0%, на 2016 год - 104-105%, на 2017 год- 103,5-104,5 процентов;

- прожиточный минимум пенсионера (ПМП) за 2015 год - 7,2 тыс. рублей (106,7% к уровню предыдущего года), на 2016 год - 7,5 тыс. рублей (104,4% к уровню предыдущего года), на 2017 год - 7,8 тыс. рублей (104,3% к уровню предыдущего года).

Согласно Законопроекту, исходя из предложенных параметров индексации страховой пенсии (7,5% в 2015 году, 5,5% в 2016 году, 5,2% в 2017 году), среднегодовой размер страховой пенсии составит: в 2015 году - 11 970 рублей (167,2% к ПМП), в 2016 году - 12 645 рублей (169,1% к ПМП), в 2017 году - 13 293 рубля (170,5% к ПМП).

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2015 году - 12 422 рубля (173,5% к ПМП), в 2016 году - 13 133 рубля (175,7% к ПМП), в 2017 году - 13 817 рублей (177,2% к ПМП).

Следует отметить, что в 2016 и 2017 году не предусмотрена индексация по росту стоимости одного пенсионного коэффициента (СПК), что связано с отсутствием Методики определения стоимости одного СПК. В 2017 г. (с апреля) предусмотрено проведение индексации на 0,7% по уровню доходов Фонда, а не по росту стоимости СПК, что не соответствует требованиям Федерального закона N 400-ФЗ.

Следует отметить, что в 2012 и 2013 годах отношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости к ПМП составляло 1,9 и 1,8 раза соответственно.

Значение показателя соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и средней заработной платой ухудшается с 35,2% в 2013 году до 35,0% в 2014 году, до 34,6% в 2015 году и до 33,6% в 2016 году.

Среднегодовой размер социальной пенсии составит: в 2015 году - 8 255 рублей (115,3% к ПМП), в 2016 году - 8 906 рублей (119,1% к ПМП), в 2017 году - 9 346 рублей (119,9% к ПМП).

Следует отметить, что примененные в Законопроекте макроэкономические показатели не являются благоприятными для оптимизации соотношения между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой. Так, значение указанного показателя ухудшается с 35,4% в 2015 году до 32,3% в 2017 году.

Формирование основных показателей Законопроекта осуществлялось на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также квартальной формы статистической отчетности N 94 (пенсии) - краткая, утвержденной приказом Госкомстата России от 18 декабря 2009 г. N 303.

При составлении Законопроекта учтена численность пенсионеров: на начало 2015 года - 42 238,0 тыс. человек, на конец 2015 года - 42 697,7 тыс. человек, из них получатели страховой пенсии - соответственно 38 137,6 и 38 595,6 тыс. человек.

Из общей численности пенсионеров в Республике Крым и г. Севастополе проживают 754,1 тыс. человек, из них 712,9 тыс. человек - получатели страховых пенсий.

Из общей численности пенсионеров по Российской Федерации - получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению на начало и конец 2015 года - 3 346,3 и 3 389,2 тыс. человек соответственно.

2. Общая характеристика проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В целом структура Законопроекта идентична Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 320-ФЗ). Однако имеется ряд структурных и правовых особенностей.

Анализ Законопроекта по структуре и содержанию, в том числе в сравнении с Федеральным законом N 320-ФЗ, показал следующее.

Законопроект состоит из 9 текстовых статей и 8 приложений (приложения 2, 6 и 8 секретные).

Статьей 1 Законопроекта в соответствии со статьями 145, 146, 147 и 184.1 Бюджетного кодекса определены основные характеристики бюджета Фонда по доходам, расходам и дефициту (профициту) бюджета ПФР.

В 2015-2017 годы планируется ежегодное увеличение показателя общей суммы доходов бюджета Фонда относительно предыдущего года: в 2015 году - на 11,2%, в 2016 году - на 12,9%, в 2017 году - на 6,0 процентов.

К 2017 году планируется увеличение общей суммы доходов бюджета ПФР относительно 2014 года на 2 082 233 288,0 тыс. рублей (33,1%), в том числе: по распределительной составляющей - на 1 594 361 566,7 тыс. рублей (25,7%), по накопительной составляющей - на 487 871 721,1 тыс. рублей (в 6,5 раза).

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общей сумме доходов бюджета ПФР планируется на 2015 год - 39,4%, на 2016 год - 42,1%, на 2017 год - 40,3 процента.

В 2015-2017 годы прогнозируется ежегодное увеличение показателя общей суммы расходов бюджета Фонда относительно предыдущего года: в 2015 году - на 18,7%, в 2016 году - на 2,4%, в 2017 году - на 5,1 процента.

К 2017 году планируется увеличение общей суммы расходов бюджета ПФР относительно 2014 года на 1 786 395 623,3 тыс. рублей (27,8 процента).

Бюджет Фонда на 2015 год Законопроектом сформирован с дефицитом в сумме 622 978 417,0 тыс. рублей, который увеличен в 4,9 раза относительно дефицита 2014 года (126 449 693,3 тыс. рублей).

На 2016 год бюджет Фонда сформирован с дефицитом по распределительной части в сумме 37 877 382,4 тыс. рублей и с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 130 992 924,6 тыс. рублей. В 2017 году прогнозируется профицит бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 169 387 971,2 тыс. рублей.

Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2014-2017 годы представлен в таблице.

Показатель	2015 / 2014,* %	2016 / 12015, %	2017 / 12016, %
Динамика доходов	11,2	12,9	6,0
Динамика расходов	18,7	2,4	5,1
Превышение доходов над расходами	-7,5	10,5	0,9

* 2015 год - Законопроект, 2014 год - Федеральный закон N 320-ФЗ.

В 2015 году прогнозируется превышение роста расходов бюджета Фонда над ростом доходов бюджета Фонда (на 7,5%), а в 2016 и 2017 годах - превышение роста доходов бюджета Фонда над ростом расходов бюджета Фонда (на 10,5% и 0,9% соответственно).

Статьей 2 Законопроекта утверждается перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда (приложения 1 и 2 (секретно) - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, ПФР. В приложении 3 к Законопроекту в качестве главного администратора источников финансирования дефицита бюджета Фонда указан ПФР.

Так как, Законопроект содержит показатели дефицита бюджета Фонда, то в соответствии с частью 3 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьей 3 Законопроекта определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (Приложение 4).

В статье 4 Законопроекта закреплено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2015 год (Приложение 5 и 6 (секретно) и на плановый период 2016 и 2017 годов (Приложение 7 и 8 (секретно).

Кроме того, данной статьей определен общий объем бюджетных ассигнований, планируемых направить на исполнение публичных нормативных обязательств:

- на 2015 год - 6 970 679 176,1 тыс. рублей;

- на 2016 год - 7 323 079 061,5 тыс. рублей;

- на 2017 год - 7 686 182 758,5 тыс. рублей.

В части 4 статьи 5 Законопроекта определены на 2015 год основания внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета и в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда, которые претерпели определенные изменения в сравнении с Федеральным законом N 320-ФЗ:

- пунктом 1 части 4 статьи 5 Законопроекта на 2015 год устанавливается основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае возникновения дополнительной потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование (вместо ранее ежегодно предусматриваемых ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР). Данные изменения связаны с тем, что с 2015 года сбалансированность бюджета ПФР по распределительной составляющей будет обеспечиваться за счет межбюджетного трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование. Следовательно, Законопроектом в доходах на 2015 год не предусмотрен трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда;

- пунктом 3 части 4 статьи 5 Законопроекта указаны новые дополнительные расходные обязательства по социальному обеспечению и защите населения, финансовое обеспечение которых в 2015 году предполагается возложить на Фонд, а именно - мероприятия по случаю 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- пунктом 5 части 4 статьи 5 Законопроекта предусмотрено новое основание внесения изменений в сводную бюджетную роспись - в случае возникновения в 2015 году дополнительной потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на выплаты пенсий, доплат к пенсии, ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и других социальных выплат в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Статья 6 Законопроекта также претерпела изменения по сравнению с Федеральным законом N 320-ФЗ:

- в расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, не включены затраты на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче заявлений застрахованных лиц о выборе инвестиционного портфеля (управляющие кампании), о переходе из ПФР в НПФ, о переходе из одного НПФ в другой, о переходе из НПФ в ПФР, о добровольном вступлении в обязательное пенсионное страхование для уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть пенсии;

- введено положение, в соответствии с которым в бюджете Фонда Законопроектом зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме до 100 000,0 тыс. рублей на предоставление работникам системы ПФР единовременной субсидии для приобретения жилого помещения. Вместе с тем, соответствующий нормативный правовой акт отсутствует, поскольку постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 225п, которым утверждены порядок и условия предоставления работникам Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в 2014 году не является нормативным правовым актом.

Статья 7 Законопроекта, определяющая особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики, осталась без изменений.

Статьей 8 Законопроекта устанавливается стоимость одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии с 1 апреля 2015 года в размере 68 рублей 91 копейка.

Кроме того следует отметить, что стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 января 2015 года составляет 64 рубля 10 копеек (на основании Федерального закона N 400-ФЗ); с 1 апреля 2016 года - 72 рубля 70 копеек (данные ПФР из пояснительной записки к Законопроекту); с 1 апреля 2017 года - 76 рублей 50 копеек (данные ПФР из пояснительной записки к Законопроекту).

Стоимость пенсионного коэффициента на плановый период 2016 - 2017 годов установлена в Законопроекте с учетом прогнозируемого уровня инфляции в указанном периоде, без применения Методики расчета его стоимости. Отмечается, что Методика расчета стоимости пенсионного коэффициента Правительством Российской Федерации не принята.

Статья 9 Законопроекта, определяющая особенности исполнения бюджета Фонда в 2015 году, содержит ряд новшеств:

- в части 1 статьи 9 Законопроекта в перечень видов расходов, по которым неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, образовавшиеся по итогам 2014 года, направляются Фондом в 2015 году на те же цели, включены выплаты на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

- из части 1 статьи 9 Законопроекта исключены образовавшиеся по итогам 2014 года остатки по расходам на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в обязательное пенсионное страхование для уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Указанные остатки средств подлежат возврату в федеральный бюджет;

- в связи с тем, что по утвержденному Фондом порядку организации работы органов ПФР при направлении средств материнского (семейного) капитала (МСК) на накопительную часть пенсии (распоряжение Правления ПФР от 21 мая 2013 г. N 191ра) заявка в Минфин России формируется на основе фактически поступивших заявлений граждан, то из Законопроекта исключено положение о праве Фонда направлять остатки межбюджетных трансфертов на выплату МСК, полученных на формирование накопительной части трудовой пенсии, на другие направления использования средств МСК.

Перечень оснований увеличения объемов бюджетных ассигнований, поступающих в Фонд, установленный частью 4 статьи 9 Законопроекта, в целом идентичен основаниям, предусмотренным в Федеральном законе N 320-ФЗ. Вместе с тем в него внесен ряд изменений:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо слов "частью 4 статьи 9" следует читать "частью 3 статьи 9"

- в связи с изменениями, описанными выше (Статья 6 Законопроекта), из пункта 6 части 4 статьи 9 Законопроекта исключены затраты на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в обязательное пенсионное страхование для уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- пунктом 7 части 4 статьи 9 Законопроекта предусмотрена возможность увеличения объемов бюджетных ассигнований в случае предоставления Фонду средств из федерального бюджета на осуществление финансового обеспечения мероприятий по случаю 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- пунктом 9 части 4 статьи 9 Законопроекта предусмотрено, как основание увеличения объемов бюджетных ассигнований, право перераспределять ассигнования между средствами по целевой статье "Предоставление материнского (семейного) капитала в рамках социальных выплат по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" и средствами МСК, выделяемыми на формирование накопительной пенсии, в пределах годовых объемов бюджетных ассигнований на предоставление средств МСК;

- пунктом 11 части 4 статьи 9 Законопроекта предусмотрено новое основание увеличения объемов бюджетных ассигнований, в случае, когда фактическая потребность в средствах на уплату Фондом гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ) превышает годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета ПФР.

Частью 7 статьи 9 Законопроекта установлено, что в 2015 году (как и в 2014 году) резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Частью 7 статьи 9" следует читать "Частью 6 статьи 9"

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии со статьями 11 и 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 115 Графика подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N ИШ-П13-3533) и распоряжением Правления ПФР от 20 мая 2014 г. N 199р проект бюджета ПФР составлен органом управления ПФР в форме федерального закона на очередной финансовый год и плановый период и направлен в Минтруд России в установленный срок для внесения в Правительство Российской Федерации (письмо ПФР от 5 сентября 2014 г. N АД-02-12/11369).

Формирование Законопроекта осуществлялось Фондом в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы бюджетного процесса и деятельности Фонда.

Необходимо обратить внимание, что в соответствии с пояснительной запиской к Законопроекту бюджет ПФР на 2015-2017 годы основывается на показателях прогноза социально-экономического развития от 16 сентября 2014 г. При этом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября 2014 года был внесен Прогноз, опубликованный на сайте Минэкономразвития России от 26 сентября 2014 года, что не соответствует части 5 статьи 173 и части 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона положениям послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано, что от определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

В бюджете Фонда предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые в виде межбюджетных трансфертов на выплату пенсий, федеральной социальной доплаты к пенсии, на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, на предоставление материнского (семейного) капитала, других социальных выплат, на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда, на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния.

В доходной части бюджета Фонда средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов составят в 2015 году 39,4%, в 2016 году 42,1%, в 2017 году 40,3% (в 2014 году - 38,9 процентов), что ведет к усилению зависимости бюджета Фонда от трансфертов из федерального бюджета. При этом не решается задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, поставленная в Бюджетном послании, и не достигаются цели, сформулированные в Стратегии развития пенсионной системы.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации сформулирована необходимость сохранения приемлемой для бизнеса страховой нагрузки и сохранении базового тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на уровне 2013 года.

Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2015 - 2017 годы сформированы исходя из тарифа страхового взноса в размере 22% с сумм до предельной величины базы и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов. При этом сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета.

Указанный тариф 22% действующим законодательством установлен на период до конца 2016 г. Законопроектом "О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 58.2 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" этот тариф продлевается на 2017 г.

Сохранение на период до 2017 года тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 22 процентов (вместо общеустановленного тарифа в размере 26 процентов) в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов приведет к уменьшению объема поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и, как следствие, к компенсации выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета.

Пролонгирование подобного подхода автоматически пролонгирует проблему сбалансированности бюджета ПФР и его зависимости от средств федерального бюджета.

В бюджете Фонда на 2015 год предусмотрены расходы на предоставление единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на 2015 год, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в сумме 88,7 тыс. рублей. В законопроекте данный вид расходов на 2016 - 2017 годы не предусмотрен.

Финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты будет осуществляться за счет переходящих остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в бюджете ПФР на указанные цели.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

В соответствии со статьей 144 Бюджетного кодекса бюджет ПФР входит в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11 и 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета ПФР составляется органом управления Фонда в форме федерального закона на очередной финансовый год и плановый период и представляется в Минтруд России для внесения в Правительство Российской Федерации.

Формирование Законопроекта осуществлялось Фондом в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими вопросы бюджетного процесса и деятельности Фонда: Бюджетный кодекс, постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, письмо Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028, постановление Правления ПФР от 18 мая 2011 г. N 151п и т. д.

Законопроектом в соответствии со статьями 145, 146, 147 и 184.1 Бюджетного кодекса определены основные характеристики бюджета Фонда по доходам, расходам и дефициту/профициту на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Расходы бюджета ПФР осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Так как Законопроект содержит показатели дефицита бюджета Фонда, то в соответствии с частью 3 статьи 145 Бюджетного кодекса в нем утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с частью 6 статьи 184.1 Бюджетного кодекса в части 4 статьи 9 Законопроекта определен перечень оснований, по которым объемы бюджетных ассигнований, поступающие в Фонд, могут быть увеличены.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "части 4 статьи 9" следует читать "части 3 статьи 9"

Необходимо обратить внимание, что при подготовке проекта бюджета ПФР использован прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, доведенный Минэкономразвития России 16 сентября 2014 года. При этом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября 2014 года был внесен Прогноз, опубликованный на сайте Минэкономразвития России от 26 сентября 2014 года, что не соответствует части 5 статьи 173 и части 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Доходная часть бюджета ПФР на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - доходная часть бюджета Фонда) сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом, Федеральным законом N 167-ФЗ, Федеральным законом N 212-ФЗ и другими законодательными и нормативными актами.

При формировании доходной части бюджета Фонда и определении прогнозируемого общего объема доходов на соответствующий год Фондом учитывались суммы поступлений: страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включающих в себя доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступающих из управляющих компаний, а также доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и доходов от реализации активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений; доходы от сдачи в аренду; доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходов от продажи материальных и нематериальных активов; штрафов, санкций, возмещения ущерба; прочих неналоговых доходов; безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездных поступлений от негосударственных организаций.

Законопроектом установлены объемы поступления доходов в бюджет Фонда:

- на 2015 год в сумме 6 995 166 934,5 тыс. рублей, в том числе 6 885 618 811,2 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 2 745 953 961,7 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 900 763,0 тыс. рублей;

- на 2016 год в сумме 7 895 199 360,9 тыс. рублей, в том числе 7 394 871 480,1 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 3 320 149 900,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 336 821,0 тыс. рублей;

- на 2017 год в сумме 8 372 191 926,6 тыс. рублей, в том числе 7 796 020 316,4 тыс. рублей в части распределительной составляющей бюджета Фонда, из них межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 3 370 484 783,6 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 808 896,5 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2015 - 2017 годы сформированы исходя из тарифа страхового взноса в размере 22% с сумм до предельной величины базы и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица на 2015 - 2017 годы определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом применения к нему повышающих коэффициентов, установленных законодательством, на соответствующий финансовый год.

При расчете поступлений страховых взносов на страховую и накопительную пенсии Фондом учтены:

- доля фонда заработной платы лиц 1967 г.р. и моложе (2015 год - 0,651, 2016 год - 0,676, 2017 год - 0,703);

- коэффициент сбора - 0,95 для всего планируемого периода;

- коэффициент корректировки ФЗП на выплаты, на которые не начисляются страховые взносы в пределах предельной величины облагаемой базы - (2015 год - 0,871, 2016 год - 0,883, 2017 год - 0,894);

- доля фонда заработной платы лиц 1967 г.р. и моложе, выбравших тариф уплаты на накопительную часть трудовой пенсии - (2015 год - 0, 2016 год - 0,5, 2017 год - 0,5).

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия, а также учтены поступления по дополнительным тарифам страховых взносов, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

В отношении плательщиков - субъектов малого и среднего предпринимательства сохранен льготный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%: для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено исходя из 1 МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и дополнительно 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей с установлением верхней границы платежа, рассчитанного исходя из 8 МРОТ.

Расчет поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы от 16 сентября 2014 года.

Расчет поступления страховых взносов от предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам осуществлен с учетом различий в установленных тарифах страховых взносов и, соответственно, фонда заработной платы каждой категории плательщиков.

Поступления на страховую и накопительную пенсии предполагаются в следующих объемах:

- в 2015 году - 3 904,34 и 0,50 млрд. рублей;

- в 2016 году - 3 874,22 и 347,53 млрд. рублей;

- в 2017 году - 4 217,52 и 414,94 млрд. рублей.

Поступление задолженности (недоимки) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и задолженности по соответствующим пеням и штрафам учтено в 2015 году в общей сумме 153,98 млрд. рублей, в 2016 году - 166,48 млрд. рублей, в 2017 году - 182,68 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно:

- в 2015 году - 153,48 и 0,50 млрд. рублей;

- в 2016 году - 166,23 и 0,26 млрд. рублей;

- в 2017 году - 166,31 и 16,37 млрд. рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды прогнозируется на 2015 год в сумме 87 739,4 млн. рублей, на 2016 год - 90 142,73 млн. рублей, на 2017 год - 92 576,18 млн. рублей, в том числе на страховую и накопительную пенсии соответственно:

- в 2015 году - 87 514,89 млн. рублей - страховые взносы на страховую пенсию, 225,0 млн. рублей - страховые взносы на накопительную пенсию;

- в 2016 году - 85 990,71 млн. рублей (90 214,92 млн. рублей и 4 601,52 млн. рублей);

- в 2017 году-106 248,12 млн.рублей (85 213,54 млн. рублей и 7 363,26 млн. рублей).

В расчете поступления страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам ПФР приняты следующие показатели:

- среднегодовая численность плательщиков, уплачивающих страховые взносы на ОПС в фиксированном размере исходя из МРОТ на 2015 - 2017 годы определена в сумме 2,68 млн. человек;

(в том числе: 1967 г.р. и моложе - 2015 год - 1,771 млн. человек, 2016 год - 1,825 млн. человек, 2017 год - 1,881 млн. человек; 1966 г.р. и старше - 2015 год - 0,909 млн. человек, 2016 год - 0,855 млн. человек, 2017 год - 0,799 млн. человек).

- из них численность плательщиков, формирующих пенсионные накопления за счет страховых взносов на ОПС - 2015 год - 0,000 млн. человек, 2016 год - 0,898 млн. человек, 2017 год - 0,935 млн. человек.

Фиксированный размер страхового взноса (исходя из 1 МРОТ) - 2015 год - 18 610,8 рубля, 2016 год - 19 428,24 рубля, 2017 год - 20 264,4 рубля.

Страховые взносы на ОПС с доходов, превышающих 300 тыс. рублей - предполагаются в сумме 25 545,26 млн. рублей ежегодно.

Согласно Федеральному закону N 212-ФЗ с 1 января 2014 г. взамен дополнительных тарифов в ПФР применяются дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда.

Поступления страховых взносов на страховую пенсию по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах по списку N 1, по списку N 2 и "малым" спискам учтены в 2015 году в сумме 88 906126,7 тыс. рублей, в 2016 году - 95 438 436,35 тыс. рублей, в 2017 году - 104 033 316,6 тыс. рублей.

Информация о поступлении по дополнительным тарифам по результатам специальной оценки условий труда, отсутствует.

При расчете данных показателей применялась база для начисления взносов: 2015 год - 1 549 690 810,9 тыс. рублей, 2016 год - 1 663 553 159,0 тыс. рублей, 2017 год - 1 833 367 432,6 тыс. рублей. Средняя тарифная ставка принята соответственно в размере 8,2 и 5,5 процента. Коэффициент сбора - 0,95.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов также предполагаются к поступлению в сумме 7 200,0 тыс. рублей ежегодно или 126,3% к плановым показателям 2013-2015 годов, в том числе: доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации основных средств по указанному имуществу) 6 200,0 тыс. рублей или 124% к плановому показателю 2016 года, доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) 1 000,0 тыс. рублей или 142,9% к плановому показателю 2013 года.

Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии, Законопроектом запланированы на 2015 год в сумме 6 553,5 млн. рублей или 117,6% к плановому показателю 2014 года (предусмотрено в бюджете ПФР на 2014 год - 5 574,2 млн. рублей) и 106,9% к оценке поступлений в 2014 году, на 2016 год - 7 035,0 млн. рублей или 107,3% к плановому показателю 2015 года, на 2017 год - 7 668,5 млн. рублей или 109,0% к плановому показателю 2016 года.

Прогнозирование сумм поступлений указанных взносов осуществляется на основании макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и данных отделений ПФР исходя из прогнозного фонда заработной платы членов летных экипажей на очередной финансовый год и плановый период, тарифа взносов в размере 14 процентов, а также с учетом уровня собираемости, сложившегося за предыдущие годы.

Поступления взносов от организаций угольной промышленности, зачисляемые в Фонд на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности (КБК 392 102 02120 06 0000 160), прогнозируются на 2015 год в сумме 1 915,2 млн. рублей или 92,5% к плановому показателю 2014 года (2 070,4 млн. рублей) и 106,9% к оценки поступлений в 2014 году, на 2016 год-2 055,9 млн. рублей или 107,3% к плановому показателю 2015 года, на 2017 год - 2 241,0 млн. рублей или 109,2% к плановому показателю 2016 года.

Прогнозирование сумм поступлений указанных взносов осуществляется на основании макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и данных отделений ПФР, исходя из прогнозного фонда заработной платы работников организаций угольной промышленности, имеющих право на доплату к пенсии, на очередной финансовый год и плановый период, тарифа взносов в размере 6,7 процента, а также с учетом уровня собираемости.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2014 года графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458, от 1 октября 2001 г. N 699, с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", а также иными решениями Правительства Российской Федерации, в 2015 году учтено в объеме 314,0 млн. рублей, в 2016 году - 272,0 млн. рублей, в 2017 году - 250,0 млн. рублей.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей прогнозируются в следующих объемах: на 2015 год - 139 548 123,3 тыс. рублей, на 2016 год - 500 327 880,8 тыс. рублей на 2017 год - 576 171 610,2 тыс. рублей. Указанные доходы определены в соответствии с порядком и методикой, утвержденными постановлениями Правления ПФР от 25 декабря 2006 г. N 307п и от 18 мая 2011 г. N 151п, с применением алгоритмов расчетов, разработанных и используемых Фондом при определении отдельных видов доходов и расходов.

Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, недоимка по страховым взносам в виде фиксированного платежа по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года, в 2015 году планируются в общей сумме 725 000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 354 189 877,0 тыс. рублей, в 2017 году - 425 050 973,2 тыс. рублей.

В 2015 году поступление страховых взносов на накопительную пенсию не планируется в связи с разработкой и внесением изменений в федеральные законы, исключающие поступление в бюджет ПФР страховых взносов на накопительную пенсию в 2015 году (проект федерального закона N 611453-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам формирования пенсионных накоплений"). Прогнозируемый показатель поступления страховых взносов на накопительную пенсию на 2015 год сформирован за счет поступления задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию, образовавшейся по состоянию на 1 января 2014 года.

Фондом объемы поступления дополнительных страховых взносов планируются в 2015 году в сумме 22 373 977,7 тыс. рублей, в 2016 году - 25 394 575,0 тыс. рублей, в 2017 году - 28 821 838,2 тыс. рублей. Данные показатели определены, исходя из прогнозируемой численности застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы (2 449 795 человек ежегодно), среднегодового размера платежа в 2015 году - 9 133 рублей, в 2016 году - 10 366 рублей, в 2017 году - 11 765 рублей.

Доходы от поступления взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", зачисляемых в бюджет ПФР, запланированы в сумме 249 983,0 тыс. рублей ежегодно. Расчет данных показателей сложился исходя из суммы ожидаемого исполнения показателя за 2014 год (249 983,0 тыс. рублей), так как с 1 октября 2013 года прием заявлений застрахованных лиц о вступлении правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов закончен.

Доходы от поступления средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния, запланированы в 2015 году в сумме 19 711050,6 тыс. рублей, в 2016 году - 21926 498,1 тыс. рублей, в 2017 году - 24 899 507,8 тыс. рублей. Расчет данных показателей сложился от прогнозируемого показателя поступления дополнительных страховых взносов (далее - ДСВ) на накопительную пенсию за предыдущий финансовый год. Так, поступление дополнительных страховых взносов за 2014 год прогнозируется в сумме 19 711 050,6 тыс. рублей и прогноз поступления средств на софинансирование в 2015 году соответственно определено в сумме 19 711050,6 тыс. рублей. Прогнозные показатели поступления средств на софинансирование в 2016 и 2017 годах сформированы исходя из прогнозных показателей поступления средств ДСВ в 2015 и 2016 годах (22 373 977,7 тыс. рублей и 25 394 575,0 тыс. рублей), уменьшенных на корректирующую поправку Минфина России (в пределах 2%).

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, определены на 2015 год в сумме 15 817,7 тыс. рублей, на 2016 год - 10 518 658,4 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 15 430 801,3 тыс. рублей. Данные показатели рассчитаны исходя из объемов средств страховых взносов, направленных на временное размещение и планируемого дохода от их размещения (в среднем за год) в размере в 2015 году - 2,4%, в 2016 году - 3,1% и в 2017 году - 3,2 процента.

Показатель прогнозируемых доходов от временного размещения средств на 2015 год запланирован в меньшем объеме, по сравнению с показателями последующих периодов, в связи с поступлением в 2015 году только задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию за прошлые отчетные периоды (250,0 млрд. рублей) и отсутствием поступлений страховых вносов на накопительную пенсию в 2014 - 2015 годах. Кроме того, в 2015 году объем средств страховых взносов, направленных на временное размещение, уменьшен на сумму средств пенсионных накоплений (3 и 4 кварталы 2013 года и поступления за 2014 год), передаваемых Фондом в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды в соответствии с положениями действующего законодательства.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, учтены на 2015 год в сумме 426 160,3 тыс. рублей, на 2016 год - 480 414,5 тыс. рублей, на 2017 год - 545 487,0 тыс. рублей. Доходы от размещения ДСВ в течение 2015 года планируются в среднем 1,3% от суммы размещенных средств, в 2016 и 2017 годах - 1,5 процента.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в бюджет ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены в 2015 году в размере 88 780 405,5 тыс. рублей, в 2016 году - 76 946 561,6 тыс. рублей и в 2017 году - 67 656 456,1 тыс. рублей. Расчет показателей прогнозируемых доходов осуществлен исходя из расчетной сумм прироста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, за весь период инвестирования нарастающим итогом (в 2015 году - 457 235 000,1 тыс. рублей, в 2016 году - 542 610 865,2 тыс. рублей, в 2017 году - 623 119 593,4 тыс, рублей) и доли средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче в Фонд управляющими компаниями в соответствующем году (в 2015 году - 19,4168%, в 2016 году - 14,1808%, в 2017 году - 10,8577%).

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в Фонд, учтены на 2015 год в сумме 22 169,8 тыс. рублей, на 2016 год - 24 301,7 тыс. рублей, на 2017 год - 26 698,6 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из прогнозируемого показателя прироста (дохода) средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, за период инвестирования нарастающим итогом (на 2015 год - 1 231 653,0 тыс. рублей, на 2016 год - 1429 509,6 тыс. рублей, на 2017 год - 1 668 662,8 тыс. рублей), и доли средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР, для последующей передачи на выплату накопительной пенсии (на 2015 год - 1,8%, на 2016 год - 1,7%, на 2017 год - 1,6%).

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, перечисленных государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены Фондом на 2015 год в сумме 3 764,1 тыс. рублей, на 2016 год - 4 307,1 тыс. рублей, на 2017 год - 4 992,4 тыс. рублей. Расчет данного показателя осуществлен исходя из планируемых показателей суммы дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата (в 2015 году - 99 055,4 тыс. рублей, в 2016 году - 113 344,2 тыс. рублей, в 2017 году - 129 673,8 тыс. рублей) и доли средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР, для осуществления срочной пенсионной выплаты (в 2015-2017 годах - 3,80%).

Доходы от инвестирования резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию запланированы на 2015 год в сумме 241 453,6 тыс. рублей, на 2016 год - 340 269,8 тыс. рублей, на 2017 году - 412 179,4 тыс. рублей. Расчет показателей поступления дохода от инвестирования резерва по обязательному пенсионному страхованию осуществлен исходя из остатка денежных средств резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию на соответствующий год и дохода от инвестирования средств резерва ПФР (остаток средств в 2015 году определен в сумме 16 096 905,7 тыс. рублей и доход от инвестирования - 1,50%, в 2016 году - 20 015 868,8 тыс. рублей и 1,70%, в 2017 году - 22 898 853,5 тыс. рублей и 1,80%).

Планируемый показатель средств материнского (семейного) капитала, передаваемых на формирование накопительной пенсии матери определен на 2015 год в сумме 206 126,8 тыс. рублей, на 2016 год - 227 237,9 тыс. рублей, на 2017 год 248 636,1 тыс. рублей. Расчет данного показателя осуществлен исходя из прогнозного показателя среднего размера МСК на соответствующий год и ожидаемого количества обращений с заявлением о направлении МСК на формирование накопительной пенсии. Средний показатель размера МСК на соответствующий год определен в объеме 50% от прогнозируемого размера МСК.

Поступления из негосударственных пенсионных фондов запланированы в 2015 году в сумме 6 789 214,2 тыс. рублей, в 2016 году - 9 912 196,7 тыс. рублей, в 2017 году - 12 691 057,1 тыс. рублей. Расчет данных показателей осуществлен исходя из общего объема средств пенсионных накоплений, находящихся в текущем году в негосударственных пенсионных фондах (в 2015 году - 1 044 494 496,3 тыс. рублей, в 2016 году - 1652 032 782,0 тыс. рублей, в 2017 году - 2 115 176 178,7 тыс. рублей) и процентного показателя прогнозируемого поступления средств пенсионных накоплений из негосударственных пенсионных фондов в Фонд (в 2015 году - 0,65%, в 2016 и 2017 годах - 0,60%).

Доходы от прочих поступлений по накопительной составляющей бюджета ПФР запланированы в сумме 3 000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2013 году данные доходы составили 2 441,4 тыс. рублей, за 8 месяцев в 2014 года - 2 691,0 тыс. рублей).

Доходы от поступления минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченного (взысканного) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года) Законопроектом не предусмотрены.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, учтены в общей сумме 8,3 млн. рублей ежегодно, в том числе в части реализации основных средств по указанному имуществу (реализация автотранспорта по разрешению ПФР и суммы поступлений в счет погашения недостачи) - 7,3 млн. рублей, в части реализации материальных запасов (сдача вторсырья после уничтожения списанных нефинансовых активов и суммы поступлений в счет погашения недостачи) - 1,0 млн. рублей.

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда, учтены в сумме 0,22 млн. рублей ежегодно.

Законопроектом учтено ежегодное поступление в бюджет Фонда 2,5 млрд. рублей средств арендной платы, а также возврат дебиторской задолженности, восстановление переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат.

Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в возмещение ущерба имуществу предусмотрены сумме 1,7 млрд. рублей ежегодно.

Прочие неналоговые поступления (денежные средства, полученные от участников конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), возврат в бюджет ПФР излишне выплаченных средств в прошлые периоды на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов учтены в сумме 3,0 млн. рублей ежегодно.

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета ПФР как безвозмездные поступления от нерезидентов на 2015 год в общей сумме 124 467,1 тыс. рублей, на 2016 год - 124 467,1 тыс. рублей, на 2017 год - 124 467,1 тыс. рублей (в среднем в 2 раза больше, чем аналогичные суммы доходов, предусмотренные на 2014 год).

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, на установленные цели (включая расходы на доставку соответствующих пенсий и пособий), учтены на 2015 год в сумме 3 900 763,0 тыс. рублей, на 2016 год - 4 336 821,0 тыс. рублей, на 2017 год 3 808 896,5 тыс. рублей, из них:

- на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в 2015 году запланированы в сумме 3 899 353,0 тыс. рублей (с учетом расходов на их доставку), на 2016 год - 4 335 348,6 тыс. рублей, на 2017 год - 3 807 364,1 тыс. рублей;

- на возмещение расходов на выплату социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" запланированы в 2015 году -1410,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1 472,4 тыс. рублей, в 2017 году 1 532,4 тыс. рублей). Суммы передаваемых средств рассчитаны исходя из предполагаемых пенсионных назначений и средних размеров пенсий и согласованы с Минтрудом России.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (без учета сведений, содержащихся в приложениях с грифом "секретно") в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов соответствует объемам, предусмотренным проектом закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов для передачи Фонду, и составляет в 2015 году 2 751 994 111,2 тыс. рублей, в 2016 году 3 316 789 875,9 тыс. рублей, в 2017 году- 3 366 672 820,4 тыс. рублей.

Наиболее крупная сумма, средств, направляемых в бюджет ПФР из федерального бюджета, приходится на трансферт на обязательное пенсионное страхование: в 2015 году - 431 300 956,2 тыс. рублей (13,0%), в 2016 году - 922 127 161,7 тыс. рублей (31,8%), в 2016 году - 912 197 264,1 тыс. рублей (34,9%). Значительные расходы предполагается осуществить на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала: в 2015 году - 657 441 703,2 тыс. рублей (24,6%), в 2016 году - 675 136 053,0 тыс. рублей (19,7%), в 2017 году - 691 037 901,9 тыс. рублей (21,1%).

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Проект бюджета Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части показателей расходов составлен по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены расходы бюджета Фонда на 2015 год в сумме 7 618 145 351,5 тыс. рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии - 7 076 741 428,8 тыс. рублей; на 2016 год - 7 802 083 818,7 тыс. рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии - 7 432 748 862,5 тыс. рублей; на 2017 год - 8 202 803 955,4 тыс. рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии - 7 796 020 316,4 тыс. рублей.

Раздел 01 00 "Общегосударственные вопросы" предусматривает расходы на 2015 год в сумме 110 338 800,2 тыс. рублей, на 2016 год - 110 553 751,7 тыс. рублей, на 2017 год - 110 587 659,6 тыс. рублей.

Расходы на международное сотрудничество в 2015 году предусмотрены в сумме 7 447,0 тыс. рублей, что на 1,3% выше соответствующего показателя 2014 года (7 350,8 тыс. рублей) и на 22,3% выше чем в 2013 году. На 2016 год расходы предполагаются в сумме 7 730,4 тыс. рублей или 103,8% к плановому показателю 2015 года, на 2017 год - 8 203,7 тыс. рублей или 106,1% к плановому показателю 2016 года и 111,6% к 2014 году.

Расходы на международное сотрудничество включают взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов (МАПСФ). Уплата ежегодных членских взносов в МАПСФ производится без принятия нормативного правового акта, регламентирующего данный вид расходов.

Проектом бюджета Фонда суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов на 2015 год предусмотрены в сумме 110 331 353,2 тыс. рублей, или 1,4% от общих расходов бюджета (ниже уровня 2014 года на 0,1%), на 2016 год - 110 546 021,3 тыс. рублей (1,4%), на 2017 год - 110 579 455,9 тыс. рублей (1,3%), из них фонд оплаты труда, иные выплаты персоналу и оплата страховых взносов составят в 2015 году - 77 080 922,0 тыс. рублей (110,4% к плановому показателю 2014 года), в 2016-2017 годах этот показатель предполагается уменьшить до, соответственно, - 75 966 094,0 тыс. рублей и 74 614 741,2 тыс. рублей.

Формирование расходов на содержание органов Фонда осуществлено на основании Методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (письмо Минфина России от 10 июля 2014 г. N 16-01-08/33028) с учетом выполнения задач по формированию территориальных органов ПФР в Республике Крым и г. Севастополе.

На закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд Законопроектом предполагается равномерное увеличение средств: в 2015 году в сумме 28 257 564,5 тыс. рублей или 105,6% к плановому показателю 2014 года, в 2016 году - 29 474 612,5 тыс. рублей (104,3%), в 2017 году - 30 664 620,8 тыс. рублей (104,0%).

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда на 2015 год определены в сумме 3 705 000,0 тыс. рублей или 113,0% к плановому показателю 2014 года, на 2016 - 2017 годы по 3 705 000,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных инвестиций в 2015-2017 годах запланирован в сумме 11 115 000,0 тыс. рублей, что на 4% (10 687 500,0 тыс. рублей) больше, чем предусмотрено на 2014-2016 годы.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда на 2015 год определены в сумме 112 674,5 тыс. рублей или 158,1% к 2014 года, на 2016 год-119 859,6 тыс. рублей или 106,4% к плановому показателю 2015 года, на 2017 год - 75 972,3 тыс. рублей или 61,8% к плановому показателю 2016 года.

Увеличение средств на переподготовку и повышение квалификации в 2015 и 2016 годах обусловлено требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предъявляемыми к подготовке работников контрактных служб или контрактных управляющих.

С учетом неполного освоения Фондом в течение 2011-2013 годов средств, предусмотренных на финансирование научно-исследовательских работ, в Законопроект включены расходы на эти цели: в 2015 году в сумме 71,9 млн. рублей (55,3% к плановому показателю 2014 года), в 2016-2017 годах - 75,0 млн. рублей ежегодно (57,7%).

На выплату дополнительного материального обеспечения, доплат к пенсиям, пособий и компенсаций предполагается направить в 2015 году 4 063 464,0 тыс. рублей, в 2016 году - 4 104 013,8 тыс. рублей, в 2017 году - 4 222 648,1 тыс. рублей. Расходы на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. Расходы средств федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан с учетом расходов на их доставку на 2015 год предполагаются в сумме 5 859 070,3 тыс. рублей, в 2016 году - 5 140 041,7 тыс. рублей, в 2017 году - 4 655 762,2 тыс. рублей.

На финансовое обеспечение выплаты дополнительного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы в 2015 году предполагается направить 605 287,9 тыс. рублей, в 2016 году - 583 466,0 тыс. рублей, в 2017 году - 606 016,2 тыс. рублей. Индексация выплат соответствующими нормативными правовыми актами не предусматривается.

Объемы финансирования указанных выплат, осуществляемые из федерального бюджета, определены исходя из размера выплат и ожидаемой численности лиц из числа пенсионеров соответствующих категорий, получающих пенсии, назначаемые и выплачиваемые органами ПФР. В расчетах численности получателей учтены тенденции естественного движения населения.

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в 2015 году запланированы в общей сумме 6 972 933,9 тыс. рублей, в 2016 году - 7 446 796,1 тыс. рублей, в 2017 году - 7 742 198,2 тыс. рублей и соответствуют объемам, предусмотренным Законопроектом к передаче Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на указанные выплаты.

Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2015 году запланированы в сумме 43 893 704,6 тыс. рублей, в 2016 году - 44 334 040,3 тыс. рублей, в 2017 году - 45 171 550,0 тыс. рублей, исходя из ожидаемой численности получателей 2,8 млн. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП.

Суммы необходимых средств на выплату страховой пенсии, с учетом затрат на их доставку, запланированы на 2015 год в объеме 5 650 229 496,2 тыс. рублей, на 2016 год - 6 001 525 410,1 тыс. рублей, на 2017 год - 6 393 430 798,7 тыс. рублей. Данные получены исходя из численности пенсионеров, средних размеров пенсий, стоимости одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии (далее - один пенсионный коэффициент).

Среднегодовой размер страховой пенсии составит: в 2015 году - 11 970 рублей (167,0% к ПМП), в 2016 году - 12 645 рубля (175,7% к ПМП), в 2017 году - 13 293 рублей (182,0% к ПМП).

По прогнозу ПФР, численность пенсионеров (без учета Республики Крым и г. Севастополя), получающих страховую пенсию, составит на начало 2015 года 42 196,8 тыс. человек, в том числе проживающих территориях Республики Крым и города Севастополя 712,9 тыс. человек (1,7%).

Стоимость пенсионного коэффициента на 1 января 2015 года установлена в сумме 64,1 рубля, на 1 апреля 2015 года - 68,91 рубля.

Кроме того, в расходах на выплату страховой пенсии отражены предполагаемые расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета:

- на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2015 году- 657 441 703,2 тыс. рублей, в 2016 году - 675 136 053,0 тыс.рублей, в 2016 году- 691037 901,9 тыс. рублей;

- на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2015 году - 9 065 301,1 тыс. рублей, в 2016 году - 11 451 006,5 тыс. рублей, в 2017 году - 14 450 778,4 тыс. рублей.

Расходные обязательства на выплату страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии на 2015 год определены с учетом индексации с 1 февраля стоимости пенсионного коэффициента на индекс роста потребительских цен за 2014 год (7,5%), и с 1 апреля - дополнительного увеличения на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом корректировки по индексу роста потребительских цен.

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям (с учетом затрат на их доставку) в 2015 году учтены в сумме 403 737 622,5 тыс.рублей, в 2016 году - 425 633 973,3 тыс.рублей, в 2017 году - 446 443 380,6 тыс. рублей. Указанные расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда. По прогнозу ПФР, численность пенсионеров, получающих пенсию по государственному пенсионному обеспечению, составит на начало 2015 года 3 346,3 тыс. человек, на конец 2015 года - 3 389,2 тыс. человек.

Индексация социальных пенсий определена в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ с 1 апреля ежегодно с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера за прошедший год.

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России (прожиточный минимум пенсионера: 2015 год - 7 161 рублей, 2016 год - 7 476 рублей, 2017 год - 7 797 рублей) размеры и сроки индексации пенсий на 2015 - 2017 годы определены следующие:

- индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2015 года - 11,9%, с 1 апреля 2016 года - 6,7%, с 1 апреля 2017 года - 4,4 процента.

В бюджете Фонда учтены средства федерального бюджета на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом расходов на их доставку.

Расходы на осуществление ЕДВ в 2015 году запланированы в общей сумме 410 069 655,4 тыс. рублей, в 2016 году - 415 015 994,8 тыс. рублей, в 2017 году - 426 941 890,3 тыс. рублей, в том числе:

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 2015 году - 11 113 785,5 тыс. рублей, в 2016 году - 11 390 614,5 тыс. рублей, в 2017 году - 11 839 585,3 тыс. рублей).

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (в 2015 году - 324 403 620,7 тыс. рублей, в 2016 году - 328 207 098,4 тыс. рублей, в 2017 году - 340 433 898,7 тыс. рублей);

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам (в 2015 году - 71619 448,2 тыс. рублей, в 2016 году - 72 601559,1 тыс. рублей, в 2017 году - 71 889 193,1 тыс. рублей).

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (в 2015 году - 539 629,5 тыс. рублей, в 2016 году - 536 295,4 тыс. рублей, в 2017 году - 548 114,8 тыс. рублей);

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (в 2015 году - 459 837,9 тыс. рублей, в 2016 году - 446 640,3 тыс. рублей, в 2017 году - 446 642,4 тыс. рублей);

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы (в 2015 году - 1 233 663,9 тыс. рублей, в 2016 году - 1 179 171,1 тыс. рублей, в 2017 году - 1 156 558,6 тыс. рублей);

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (в 2015 году - 699 669,7 тыс. рублей, в 2016 году - 654 616,0 тыс. рублей, в 2017 году - 627 897,4 тыс. рублей).

Среднегодовое число ЕДВ запланировано: в 2015 году в количестве 16,48 млн., в 2016 году - 16,34 млн., в 2017 году - 16,22 млн. выплат с учетом увеличения числа ЕДВ в связи с началом действия с 1 января 2015 года законодательства Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2015 году на 174,2 тыс., в 2016 году - на 172,3 тыс., в 2017 году - на 168,7 тысяч. В общей сумме средств на осуществление ЕДВ учтены расходы, предназначенные для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.

Средства на указанные цели направляются Фондом через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации.

По сравнению с общей суммой средств, запланированной на 2014 год, сумма средств, предусмотренных на данные мероприятия на 2015 год, увеличилась на 5 997,0 тыс. рублей (8,1%), на 2016 год - на 3 941,0 тыс. рублей (5,3%), на 2017 год - на 3 840,5 тыс. рублей (5,2%).

Увеличение объема указанных средств на 2015-2017 годы связанно со следующими причинами:

- образование в составе Российской Федерации двух новых субъектов - Республика Крым и город федерального значения Севастополь;

- появление новой категории получателей мер социальной поддержки - "Герои Труда Российской Федерации".

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР" (далее Указ N 995), Распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения и другими законодательными и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу Указа N 995 (с учетом расходов на их доставку), в 2015 году запланированы в сумме 48,7 млн. рублей, в 2016 году - 50,0 млн. рублей, в 2017 году - 50,9 млн. рублей.

Численность получателей на начало 2013 года составила 385 человек и к началу 2014 года уменьшилась на 14 человек, или на 3,7% и составила 371 человек.

Финансовое обеспечение расходов на выплату доплат к пенсиям с учетом расходов на их доставку осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на указанные цели.

Размеры ДМО увеличиваются при изменении (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации размера социальной пенсии.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации с учетом расходов на их доставку, в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", финансируемые за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в 2015 году планируются в сумме 6 553 500,0 тыс. рублей или 117,6% к показателю 2014 года, утвержденному Федеральным законом N 320-ФЗ (5 574 200,0 тыс. рублей), в 2016 году - 7 035 000,0 тыс. рублей или 107,3% к плановому показателю на 2015 год, в 2017 году - 7 668 600,0 тыс. рублей или 109,0% к плановому показателю на 2016 год.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (далее - выплата пособий и оказание услуг по погребению), предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определены исходя из ожидаемой общей численности получателей в 2015-2017 годах около 1 500,0 тыс. человек ежегодно.

Расходы на выплату пособий и оказание услуг по погребению планируются исходя из установленного размера выплаты (с применением районного коэффициента) с учетом его индексации один раз в год с 1 января по прогнозируемому уровню инфляции и прогнозной численности получателей данной выплаты, определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды, и расходов на доставку указанного пособия.

Суммарные расходы на указанные цели в 2015 году запланированы в сумме 8 731 760,6 тыс. рублей, что на 114,3% больше чем в 2014 году (7 640 337,1 тыс. рублей), в 2016 году - 9 307 195,2 тыс. рублей, в 2017 году - 9 909 757,5 тыс. рублей, в том числе:

- финансируемые за счет средств бюджета Фонда на обязательное пенсионное страхование в 2015 году - 8 426 184,4 тыс. рублей, в 2016 году - 8 983 376,0 тыс. рублей, в 2017 году - 9 577 131,4 тыс. рублей;

- финансируемые за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда на выплату пособий и оказание услуг по погребению за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению в 2015 году - 304 173,4 тыс. рублей в 2016 году - 322 354,0 тыс. рублей, в 2017 году - 331102,1 тыс. рублей;

- финансируемые за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации на выплату пособий и оказание услуг по погребению умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости в 2015 году- 1 402,8 тыс.рублей, в 2016 году- 1 465,2 тыс.рублей, в 2017 году - 1 524,0 тыс. рублей.

Фондом рассчитана прогнозируемая (ожидаемая) потребность в бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению материнского (семейного) капитала (далее - средства МСК):

- на 2015 год - 357 329 932,0 тыс. рублей;

- на 2016 год - 360 233 520,0 тыс. рублей;

- на 2017 год - 359 760 037,6 тыс. рублей.

Суммы по расходам на предоставление средств МСК на 2015-2017 годы в Законопроекте предусмотрены исходя из условно утвержденных в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов объемов средств на указанные цели.

Плановые показатели расходов на МСК на 2015-2017 годы, заложенные в Законопроекте, а также плановые показатели по расходам на МСК, рассчитанные Фондом по прогнозируемой (ожидаемой) потребности, приведены в следующей таблице.

тыс. рублей
Показатель	2013 год, исполнение	320-ФЗ на 2014 год	Расходы на предоставление средств МСК
			на 2015 год, - Законопроект - прогноз ПФР	на 2016 год, - Законопроект - прогноз ПФР	на 2017 год, - Законопроект - прогноз ПФР
ВСЕГО:	237 526 680,9	300 803 605,7	344 452 137,1 357 329 932,0	317 421 357,5 360 233 520,0	249 192 305,9 359 760 037,6
Распределение общей суммы средств МСК по направлениям расходования:
- жилье (в т.ч. кредиты) и образование	237 415 048,9	300 651 165,7	344 246 010,3 357 122 828,3	317 194 119,6 360 005 205,2	248 943 669,8 359 510 223,2
- накопительная пенсия матери	111 632,0	152 440,0	206 126,8 207 103,7	227 237,9 228 314,8	248 636,1 249 814,4
Распределение общей суммы средств МСК по субъектам Российской Федерации:
- остальные субъекты Российской Федерации	237 526 680,9	300 803 605,7	314 328 016,0 326 918 913,5	306 113 784,7 348 818 256,4	237 325 777,1 347 814 951,4
- Крым и г. Севастополь			30 124 121,1 30 411 018,5	11 307 572,8 11 415 263,6	11 866 528,8 11 945 086,2

Увеличение прогнозного показателя расходов бюджета ПФР по средствам МСК в 2015-2016 году относительно показателя 2014 года связано со следующими факторами:

- ежегодное увеличение размера МСК (с учетом инфляции за год);

- планируемое увеличение количества обращений о распоряжении средствами МСК;

- образование в составе Российской Федерации двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь, в которых доля планируемых расходов на предоставление средств МСК в общей сумме расходов на эти цели составила: в 2015 году - 8,7%, в 2016 году - 3,6%, в 2017 году - 4,8 процента.

В общей сумме, предполагаемых Законопроектом расходов на предоставление средств МСК, наибольший объем составляют расходы на улучшение жилищных условий за счет средств МСК, которые ежегодно в общей сумме планируемых расходов на 2015 - 2017 годы составляют 99,9 процента.

При расчете МСК применялись следующие показатели:

- размер МСК - 2015 году - 455 173,0 рублей, в 2016 году - 475 655,8 рублей, в 2017 году - 494 682,0 рублей;

- уровень инфляции: 2015 год - 6,0%, 2016 год - 4,5%, 2017 год - 4,0 процента;

- количество выданных сертификатов: в 2015 - 6 452,2 тыс. штук, в 2016 году - 7 218,5 тыс. штук, в 2017 году - 7 460,5 тыс. штук.

Кроме того, на основании заявления матери об отказе от направления средств МСК на накопительную пенсию Законопроектом предусмотрено направление указанных средств на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми) в сумме 10 000,0 тыс. рублей ежегодно с 2015-2017 годы.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, с учетом расходов на их доставку, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в 2015 году планируются в сумме 3 899 360,2 тыс. рублей или 87,2% к показателю 2014 года, утвержденному Федеральным законом N 320-ФЗ (4 469 710,0 тыс. рублей), в 2016 году - 4 335 355,8 тыс. рублей или 111,2% к плановому показателю на 2015 год, в 2017 году - 3 807 372,5 тыс. рублей или 87,8% к плановому показателю на 2016 год.

Финансовое обеспечение выплаты пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, (с учетом расходов на их доставку) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета ПФР с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

Расходы на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно предусмотрены на 2015 год в сумме 3 343 613,1 тыс. рублей, на 2016 год - 3 496 781,4 тыс. рублей, на 2017 год - 3 613 911,9 тыс. рублей (в среднем в 1,5-2 раза больше, чем на 2013 и 2014 годы).

При определении объема бюджетных ассигнований на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно учтены: численность пенсионеров, получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стоимость проезда к месту отдыха, затраты на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда указанной категории пенсионеров с учетом расходов на доставку сумм компенсации, расходы на изготовление специальных талонов (направлений) на получение в транспортных организациях, с которыми заключены соответствующие договоры, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно.

В Законопроекте учтены расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями Белоруссии, Болгарии, Латвии, Литвы, Эстонии. Предполагаемые ежегодные расходы составят 124 467,1 тыс. рублей.

Расходы средств бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в целом запланированы в 2015 году в сумме 541403 922,7 тыс. рублей, в 2016 году - 369 334 956,2 тыс. рублей, в 2017 году - 406 783 639,0 тыс. рублей по следующим направлениям.

На выплату накопительной пенсии Фондом предусмотрены расходы на 2015 год в сумме 193 247,5 тыс. рублей, в 2016 году - 245 317,4 тыс. рублей и в 2017 году - 301 305,4 тыс. рублей; на осуществление срочной пенсионной выплаты - 24 698,4 тыс. рублей, 30 551,5 тыс. рублей и 36 844,3 тыс. рублей; на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений 10 926 250,9 тыс. рублей, 6 682 965,7 тыс. рублей и 6 642 485,3 тыс. рублей.

При расчете указанных расходов Фондом учтены средства пенсионных накоплений мужчин 1955-1957 года рождения (2 087 135 человек) и женщин 1960-1962 года рождения (2 447 312 человек), а также доходы от инвестирования данных средств.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации запланированы на 2015 год в сумме 3 817 699,5 тыс. рублей, в 2016 году - 4 328 538,5 тыс. рублей и в 2017 году - 4 875 103,3 тыс. рублей. Расчет данных расходов определен исходя из прогнозируемого объема средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц (2015 год - 3 040 400,0 тыс. рублей, 2016 год - 3 406 100,0 тыс. рублей и 2017 год - 3 815 800,0 тыс. рублей) и доходов, полученных от их инвестирования (777 299,5 тыс. рублей, 922 438,5 тыс. рублей и 1 059 303,3 тыс. рублей, соответственно).

Расходы по направлению средств МСК, ранее направленных на формирование накопительной пенсии, на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми), запланированы Фондом в сумме 10 000 тыс. рублей ежегодно.

Законопроектом предусмотрены расходы, связанные с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формирования средств пенсионных накоплений, в 2015 году в сумме 174,2 тыс. рублей, в 2016 году - 3 243,7 тыс. рублей, в 2017 году расходы не запланированы. Данные расходы включают в себя затраты, связанные с временным размещением средств пенсионных накоплений и реализацией активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, для их последующей передачи в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, и определены в размере 0,0035% в 2015 году и 0,001% в 2016 году от объема размещаемых средств и реализуемых активов.

В соответствии с Федеральным законом N 111-ФЗ в ПФР формируется резерв по обязательному пенсионному страхованию, который является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету ПФР, Проектом бюджета ПФР этот резерв обособленно не выделен, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва.

С 1 января 2014 г. указанный резерв формируется за счет отчислений ПФР.

Проектом бюджета ПФР отчисления в указанный резерв не предусмотрены.

При этом отсутствуют нормативные акты Банка России по ставкам и порядку отчислений в этот резерв.

Проектом бюджета ПФР предусмотрены расходы в виде гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в 2015 году в сумме 483 932,0 тыс. рублей, в 2016 году - 383 468,1 тыс. рублей, в 2017 году - 416 216,3 тыс. рублей.

Согласно Федеральному закону N 422-ФЗ расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате, является средняя стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за отчетный год, умноженная на 0,975.

Законом установлены максимальная (0,025 процента расчетной базы отчислений) и минимальная (0,0125 процента расчетной базы отчислений) ставки. При этом ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений или порядок ее расчета устанавливается Банком России.

На момент подготовки проекта бюджета ПФР указанный нормативный акт не принят, расчет в проекте бюджета ПФР сделан по максимальной ставке не из средней стоимости чистых активов, а из сумм всех средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление по состоянию на 31 декабря отчетного года (включительно), а также средств, не переданных в доверительное управление.

Таким образом, объем направляемых в фонд гарантирования взносов рассчитан в отсутствие установленной Банком России ставки взносов и из расчетной базы, не соответствующей Федеральному закону N 422-ФЗ.

Расходы, связанные с передачей средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, предусмотрены ПФР: в 2015 году - 525 947 920,2 тыс. рублей, в 2016 году - 357 650 871,3 тыс. рублей, в 2017 году - 394 501 684,4 тыс. рублей, из которых дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и взносов работодателя: в 2015 году - 23 446 039,2 тыс. рублей, в 2016 году - 14 499 675,6 тыс. рублей, в 2017 году - 16 438 004,7 тыс. рублей, средства материнского (семейного) капитала, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери: в 2015 году - 152 392,7 тыс. рублей, в 2016 году - 90 895,2 тыс. рублей, в 2017 году - 99 454,4 тыс. рублей, и средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений: в 2015 году - 19 320 644,0 тыс. рублей, в 2016 году - 13 155 898,9 тыс. рублей, в 2017 году - 14 939 704,7 тыс. рублей.

В 2015 году показатель суммы средств пенсионных накоплений, подлежащей передаче в негосударственные пенсионные фонды, значительно превышает аналогичные показатели 2016 и 2017 годов (на 47,1% и 33,3% соответственно), в связи с тем, что в 2015 году планируется передача средств пенсионных накоплений, поступивших в Фонд в 3 и 4 кварталах 2013 года и в 2014 году, материнского семейного капитала на софинансирование, а также средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, реализовавших право на переход в негосударственные пенсионные фонды (по заявлениям 2013 и 2014 годов).

Расходы на другие вопросы в области социальной политики в бюджете Фонда в 2015 году предусмотрены в сумме в сумме 528 069 850,8 тыс. рублей, в 2016 году - 358 703 471,8 тыс. рублей, в 2017 году - 395 612 422,6 тыс. рублей.

Законопроектом предполагается направить указанные бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности государственных учреждений в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (информационно-разъяснительная работа по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и других социальных выплат; издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения и доставка ее в территориальные органы Фонда) в 2015 году - 637 824,4 тыс. рублей или 106,6% к показателю 2014 года, утвержденному Федеральным законом N 320-ФЗ (598 273,6 тыс. рублей), в 2016 году - 665 888,7 тыс. рублей или 104,4% к плановому показателю на 2015 год, в 2017 году - 694 521,9 тыс. рублей или 104,3% к плановому показателю на 2016 год.

Пунктом 5 статьи 5 Законопроекта предусмотрено предоставление Фондом субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности.

На финансирование указанных расходов Законопроектом предусмотрено в 2015 году направить в субъекты Российской Федерации средства в общей сумме 1 000 000,0 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

На 2016-2017 годы средства на финансирование указанных мероприятий Законопроектом не предусмотрены.

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Методики распределения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 456, с учетом сложившегося уровня потребности регионов в реализации указанных направлений социальных программ.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в Фонд поступают из Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, запланированная в бюджете ПФР, составляет: в 2015 году - 2 751 994 111,2 тыс. рублей, в 2016 году - 3 316 789 875,9 тыс. рублей, в 2017 году - 3 366 672 820,4 тыс. рублей (без учета приложений к бюджету Фонда с грифом "секретно").

Из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 году предполагается поступление 3 900 763,0 тыс. рублей, в 2016 году - 4 266 821,0 тыс. рублей, и в 2017 году - 3 308 896,5 тыс. рублей.

Перечень и суммы средств трансфертов из федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР, представлены в таблице:

тыс. рублей
Наименование трансферта	2015 год	2016 год	2017 год
ЕДВ некоторым категориям граждан	410 069 655,4	415 015 994,8	426 942 890,3
Социальная поддержка Героев СССР, Героев РФ, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда, Героев труда РФ, полных кавалеров ордена Трудовой славы	80 097,0	78 041,0	77 970,5
Оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года	3 343 613,1	3 496 781,4	3 613 911,9
Выплата ДЕМО некоторым категориям граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов	6 464 358,2	5 724 188,7	5 261 778,4
Трансферт на обязательное пенсионное страхование	431 300 956,2	922 127 161,7	912 197 264,1
Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций	473 687 064,0	498 871 317,8	524 343 010,9
Выплата материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса	6 972 933,9	7 446 796,1	7 742 198,2
Предоставление средств МСК	344 452 137,1	317 421 357,5	249 192 305,9
Софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	19 711 050,6	21 926 498,1	24 899 507,8
Валоризация величины расчетного пенсионного капитала	657 441 703,2	675 136 053,0	691 037 901,9
Возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	9 065 301,1	11 451 006,5	14 450 778,4
Компенсация выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	342 898 336,8	392 108 555,0	460 014 426,4
Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии	43 893 704,6	44 334 040,3	45 171 550,0
Софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи	1 000 000,0	-	-
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в другую местность на территории Российской Федерации	1 613 200,0	1 652 084,0	1 727 355,7

Все показатели согласуются с объемами трансфертов, предусмотренными в проекте закона о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Вместе с тем, Законопроектом не предусмотрена компенсация выпадающих доходов Фонда в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации".

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и перечень источников внутреннего финансирования дефицита бюджета представлены соответственно Приложением 3 и Приложением 4 к Законопроекту.

Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является ПФР, администрирующий 25 источников финансирования, из которых наиболее значимое место приходится на движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

Текущий дефицит бюджета Фонда по распределительной составляющей бюджета в 2015 году согласно Законопроекту составит 221 122 617,6 тыс. рублей, в 2016 году - 37 877 382,4 тыс. рублей и в 2017 году дефицит не запланирован.

Источником финансирования дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, являются переходящие остатки средств бюджета ПФР по состоянию на начало 2015 года: в 2015 году будут использованы 221 122 617,6 тыс. рублей, в 2016 году - 37 877 382,4 тыс. рублей.

Объем дефицита бюджета Фонда на 2015 год в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в сумме 401 855 799,4 тыс. рублей. На 2016 год объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии запланирован в сумме 130 992 924,6 тыс. рублей, на 2017 год - в сумме 169 387 971,2 тыс. рублей. Превышение расходов над доходами в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии 2015 году, сложилось в связи с передачей пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых их Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов не предусмотрено.

9. Выводы и предложения

Выводы:

1. Проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" разработан на основании и в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными и иными нормативными правовыми актами с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах".

2. В доходной части бюджета Фонда средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, составят в 2015 году 39,4%, в 2016 году 42,1%, в 2017 году 40,3% (в 2014 году - 38,9 процентов), что ведет к усилению зависимости бюджета Фонда от трансфертов из федерального бюджета. При этом не решается задача обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, поставленная в Бюджетном послании, и не достигаются цели, сформулированные в Стратегии развития пенсионной системы. Тарифная политика по обязательному пенсионному страхованию не сбалансирована относительно имеющихся публичных обязательств этой системы. Дополнительный тариф на досрочно назначаемые страховые пенсии не основан на объеме имеющихся расходов по финансированию этих пенсий. Сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета. Бюджет Фонда на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обязательное пенсионное страхование, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Суммы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет ПФР, соответствуют показателям расходов федерального бюджета, установленным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". При этом не предусмотрены трансферты, вытекающие из проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации".

3. В соответствии с Законопроектом, среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит: в 2015 году - 12 422 рубля (173,5% к ПМП), в 2016 году - 13 133 рубля (175,7% к ПМП), в 2017 году- 13 817 рублей (177,2% к ПМП).

При этом в 2012 и 2013 годах отношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости к ПМП составляло 1,9 и 1,8 раза соответственно.

Значение показателя соотношения между средним размером трудовой пенсии по старости и средней заработной платой ухудшается с 35,2% в 2013 году до 35,0% в 2014 году, до 34,6% в 2015 году и до 33,6% в 2016 году.

Следует отметить, что в 2016 и 2017 году не предусмотрена индексация по росту стоимости одного пенсионного коэффициента (СПК), что связано с отсутствием Методики определения стоимости одного СПК. В 2017 г. (с апреля) предусмотрено кроме индексации страховой пенсии в соответствии с прогнозными показателями роста цен также проведение индексации на 0,7% по уровню доходов Фонда, а не по росту стоимости СПК, что не соответствует требованиям Федерального закона N 400-ФЗ.

Переход на новую пенсионную формулу с 1 января 2015 г. повлечет за собой также изменение порядка индексации формирующихся пенсионных прав (через определение стоимости пенсионного коэффициента). Предусмотренный Законопроектом порядок их индексации по инфляции вступает в противоречие с базовыми положениями обязательного пенсионного страхования, целью которого является компенсация не роста цен, а заработка, который утрачивает застрахованное лицо в связи с наступлением его нетрудоспособности в силу старости, инвалидности и др. Тем самым, при индексации формирующихся пенсионных прав по инфляции страхование работника на случай утраты им заработка при наступлении страхового случая не достигает поставленной цели и ведет к нарушению принципа равенства прав застрахованных лиц и справедливой дифференциации страховых пенсий в зависимости от объема и качества прошлой трудовой деятельности работника.

Прогнозируемая динамика изменения коэффициента замещения в 2015-2017 г.г. свидетельствует, что переход на новую пенсионную формулу повлечёт за собой снижение относительного уровня пенсионного обеспечения.

4. Формирование бюджета Фонда осуществляется не в соответствии с положениями Стратегии развития пенсионной системы и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р.

5. Формирование бюджета Фонда на 2016 и 2017 год осуществляется без принятия Правительством Российской Федерации методики определения стоимости индивидуального пенсионного коэффициента.

6. Объем направляемых в фонд гарантирования взносов рассчитан в отсутствие установленной Банком России ставки взносов и из расчетной базы, не соответствующей Федеральному закону N 422-ФЗ.

7. Резерв по обязательному пенсионному страхованию обособленно не выделен и отчисления в указанный резерв не предусмотрены.

8. Уплата ежегодных членских взносов в МАПСФ, которая не является международной организацией, производится Фондом без принятия нормативного правового акта, регламентирующего данный вид расходов.

9. До настоящего времени законодательно не определен статус внебюджетных социальных фондов, включая ПФР.

Предложения:

Государственной Думе Российской Федерации:

рекомендовать Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о статусе внебюджетных социальных фондов.

Обратить внимание Правительства Российской Федерации на целесообразность дополнительно рассмотреть вопрос об уточнении Стратегии развития пенсионной системы, имея в виду практическое решение задачи долгосрочной сбалансированности доходов и обязательств ПФР.

Обратить внимание Банка России на необходимость принятия нормативных актов, определяющих ставки и порядок отчислений в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию и Фонд гарантирования пенсионных накоплений.

Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации рассмотреть целесообразность внесения изменений в Федеральные законы N 56-ФЗ и N 75-ФЗ в части исключения органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, из числа организаций, осуществляющих в установленных случаях прием и передачу заявлений и документов.

При подготовке ко второму чтению Законопроекта предусмотреть трансферты, вытекающие из проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний к проекту бюджета.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко