Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 667640-6 "О внесении изменений в статью 60 Водного кодекса Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 60 Водного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование и гармонизацию правового регулирования водных отношений с учетом новых экономических и социальных реалий.
Частью 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует единое определение понятия "прямоточная система технического водоснабжения", а также чёткие критерии или признаки, по которым система технического водоснабжения может быть отнесена к этому типу.
Нормативные документы в различных отраслях экономики содержат разные определения данного понятия. Вместе с тем соблюдение обсуждаемой нормы Водного кодекса Российской Федерации приводит к двойственным подходам при экспертизе проектной документации, когда мнения отдельных экспертов могут являться основанием для противоположных выводов, закрепляемых в официальных заключениях государственной экспертизы.
Фактически законодательный запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения по существу запрещает определенное техническое решение, а не результат его применения и, в частности, его воздействие на окружающую среду.
На электростанциях используются различные типы охлаждающих систем технического водоснабжения. Эти системы, предназначенные для отвода тепла от оборудования энергоблока состоят из гидротехнических сооружений, насосных станций, трубопроводов и теплообменного оборудования энергоблока, сетей и сооружений, обеспечивающих подачу, аккумулирование, распределение и отвод воды на охлаждение.
При этом в настоящее время существует множество объектов электроэнергетики с использованием именно прямоточных систем водоснабжения, которые были спроектированы, построены и введены в эксплуатацию до введения указанного законодательного запрета. Так, системы технического водоснабжения с использованием прямотока применяются в 31 стране мира на 345 из 436 действующих в мире энергоблоков АЭС, а на атомных станциях, находящихся на берегу крупных естественных водоёмов (океанов, морей, крупных озёр) - практически везде.
Эксплуатация таких объектов осуществляется с безусловным соблюдением нормативов допустимого воздействия на водный объект, т.е. объёмов и температуры забираемой и возвращаемой воды, её химического состава и прочих характеристик.
Данные многолетних наблюдений, выполненных в рамках производственного экологического контроля на Кольской и Ленинградской АЭС как экологическими службами АЭС, так и сторонними организациями, доказывают, что около 99% забираемой из водных объектов воды возвращается обратно в водный объект без ухудшения её качества (1% - технологические потери).
Исследования, периодически проводимые Кольским научным центром Академии наук Российской Федерации по изучению влияния Кольской АЭС на экологическую систему оз. Имандра, позволяют говорить об отсутствии отрицательного воздействия АЭС на окружающую среду.
При этом применение прямоточных систем технического водоснабжения в энергетике характеризуется более высокими показателями надёжности и безопасности, поскольку:
- системы охлаждения ответственных потребителей значительно более просты и надёжны;
- практически исключается возможность потери конечного поглотителя отводимого тепла вследствие техногенных катастроф и природных явлений;
- отсутствуют дополнительные системы, необходимые при оборотной системе водоснабжения (системы подпитки, обеспечивающей восполнение потерь на продувку, испарение и унос в охладителях, а также системы продувки, предназначенной в комплексе с системой коррекционной обработки оборотной воды для поддержания качества оборотной воды в приемлемых пределах).
Исследования показали, что энергетическая эффективность ТЭС и АЭС с прямоточным охлаждением оборудования неоспоримо выше: снижение вакуума в конденсаторе на 1% приводит к уменьшению мощности турбин электростанций примерно на 0,8-0,9% номинальной мощности.
При этом вакуум на электростанциях с прямоточным техническим водоснабжением выше, чем вакуум на аналогичных электростанциях в сопоставимых климатических зонах (от 3 до 5%).
Таким образом, недовыработка электроэнергии на одном энергоблоке мощностью 1200 МВт, за проектный период эксплуатации 60 лет, составит (при 3% недовыработке) более 17 млрд. кВт. ч, что соответствует при равной 1 рублю отпускной цене 1 кВт. ч потерям 17 млрд. рублей.
Кроме этого, для компенсации этих потерь (17 млрд. кВт. ч) потребуется сжигание органического топлива нефти - не менее 3 млн. т; угля - не менее 4,8 млн. т; газа - не менее 4,3 млрд. кубических метров. Сгорание такого количества органического топлива приведет к выбросу в атмосферу до 15 тысяч тонн углекислого газа, окислов азота и сернистых соединений, что безусловно скажется на состоянии воздушной среды и усилении парникового эффекта.
Кроме того, применение прямоточной системы охлаждения позволяет обеспечить повышение безопасности АЭС за счет больших объемов охлаждающей воды и достаточно простой схемы ее подачи.
Следует отметить, что более 95% воды на ТЭС и АЭС используется в системах охлаждения для конденсации пара. При этом паровое пространство конденсатора находится под вакуумом. Поэтому даже в случае нарушения герметичности конденсатора в производственном цикле загрязнение водных объектов через прямоточную систему охлаждения АЭС и ТЭС невозможно.
Средние для различных климатических условий значения безвозвратных потерь воды на испарение для прямоточных и оборотных систем охлаждения составляют: в ледоставный период около 0,5% и 1% от расхода охлаждающей воды соответственно; в теплый период - 1% и 1,4% соответственно. Капельный унос в градирнях составляет примерно 0,05%.
При использовании оборотных систем охлаждения с градирнями существует риск засаливания почв в зоне действия парового факела градирни, а в зимнее время - вероятность обледенения расположенных недалеко от градирни конструкций и сооружений.
Таким образом, применение прямоточной системы охлаждения позволяет снизить безвозвратные потери воды, предотвратить увеличенный сброс загрязняющих веществ с продувочными водами и негативное воздействие парового факела градирен.
Кроме того, необходимо учитывать более высокую стоимость искусственных гидротехнических сооружений, необходимых для создания систем технического водоснабжения, не являющихся прямоточными. Сравнение двух вариантов систем охлаждения на стадии технико-экономического обоснования инвестиций в строительство энергоблоков N 1 и 2 Ленинградской АЭС-2 показывает, что прямоточная система технического водоснабжения для прибрежных площадок значительно дешевле, чем оборотная, причем, для Ленинградской АЭС-2 разница составляет более 4 млрд. руб. в расчете на 2 энергоблока.
При этом для обоих вариантов обеспечивается выполнение температурных ограничений, установленных в Приказе Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 года N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" и ГОСТ 17.1.2.04-77.
Другим примером является Пермская ГРЭС с прямоточной системой охлаждения. В связи с действующей частью 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации система охлаждения основного и вспомогательного оборудования строящегося энергоблока ПГУ-800 МВт принята оборотной с охлаждением воды в двухсекционной башенной градирне испарительного типа.
Дополнительные затраты на сооружение башенной градирни с необходимыми коммуникациями ориентировочно составят 2,5 млрд. руб.
Особо следует отметить негативные последствия запрета на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения для программы проектирования и строительства Российской Федерацией атомных станций за рубежом.
Из 22 энергоблоков, строящихся за рубежом, 14 располагаются на площадках, находящихся на морском побережье, их проектирование проводится и планируетс
