Письмо Верховного Суда РФ от 14 апреля 2014 г. N 2-ВС-1584/14 О проекте федерального закона N 447141-6 "О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части ограничения права нанимателя жилого помещения по договору социального найма на вселение в занимаемое жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи)

Письмо Верховного Суда РФ от 14 апреля 2014 г. N 2-ВС-1584/14

Досье на проект федерального закона

В Верховном Суде Российской Федерации рассмотрен поступивший из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона N 447141-6 "О внесении изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части ограничения права нанимателя жилого помещения по договору социального найма на вселение в занимаемое жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

По законопроекту в представленной редакции имеются следующие замечания.

Законопроектом предлагается установить абсолютный запрет на вселение нанимателем в жилое помещение, занимаемое им по договору социального найма, других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи (за исключением его супруга, детей, родителей, а также несовершеннолетних детей, вселяемых к родителям) в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Каких-либо исключений из данного правила предложенная редакция статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит.

На практике возникает множество ситуаций, при которых необходимость вселения к нанимателю социального жилья других родственников или нетрудоспособных иждивенцев обусловлена заслуживающими внимания обстоятельствами (например, болезнью нанимателя, за которым требуется уход, либо, напротив, необходимостью совместного проживания нанимателя и его престарелых родственников; заключением брака совершеннолетним ребенком нанимателя). Однако возможность учета каких-либо исключительных обстоятельств законопроектом не предусмотрена. Также законопроектом не учтена установленная законом обязанность опекуна или попечителя несовершеннолетнего гражданина проживать совместно со своим подопечным (пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Представляется, что действующая редакция статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающая необходимость получения согласия наймодателя для вселения других граждан (помимо супруга, детей и родителей) в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, и возможность отказа в таком согласии в случае, если после вселения таких лиц площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, в полной мере учитывает интересы как нанимателя жилого помещения, так и наймодателя, имеющего предусмотренный законом инструмент для борьбы с намеренным ухудшением гражданами своих жилищных условий, а также с фиктивной регистрацией лиц по месту жительства.

В настоящее время отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В.И. Нечаев