Пояснительная записка к проекту федерального закона N 674436-6 "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона разработан в целях закрепления в уголовно-исполнительной системе и в Государственной противопожарной службе квалифицированных сотрудников, обладающих большим профессиональным опытом, навыками и знаниями, а также в целях формирования единых правовых подходов к организации государственной службы с учетом особенностей видов государственной службы.

В настоящее время практически во всех правоохранительных и т.н. "силовых" ведомствах, в которых предусмотрено присвоение воинских или специальных званий, ранее установленные предельные возрасты пребывания на службе увеличены на 5 лет (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, ФСО России, СВР России, Генеральная прокуратура, Следственный комитет РФ). Между тем, указанные изменения не затронули сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (ФСИН России), а также сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, что приводит к их социальному и правовому неравенству и препятствует сохранению на службе профессиональных сотрудников, достигших предельного возраста, но желающих продолжить службу.

Так, по состоянию на октябрь 2014 года в ФСИН России предельного возраста достигли 15 285 сотрудников (7,3% от фактической численности всего личного состава), в ГПС МЧС России - 10 049 сотрудников (7,4% от фактической численности всего личного состава).

Целью законопроекта является увеличение предельных возрастов пребывания на службе сотрудников, проходящих службу в соответствующих специальных званиях, для чего предлагается внести изменения в статью 59 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение).

В настоящее время действие Положения распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (ст. 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы") и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст. 40 Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности").

Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при прохождении службы, связанные с увеличением на пять лет ранее установленных предельных возрастов пребывания на службе.

Изменения, предусмотренные проектом федерального закона, определяют новые пределы возраста пребывания на службе сотрудников, имеющих звания:

рядового, младшего, среднего начальствующего состава, а также старшего начальствующего состава до подполковников полиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 50 лет;

полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции - 55 лет;

генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы генерал-майора юстиции - 60 лет;

генерал-полковника полиции, генерал-полковника внутренней службы генерал-полковника юстиции - 65 лет.

Данные изменения позволят реализовать один из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации - единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы с учетом особенностей видов государственной службы.

В частности, предельный возраст пребывания сотрудников на службе в зависимости от специальных званий приводится в соответствие с предельным возрастом пребывания на службе, установленных Федеральными законами от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предусматривается возможность продления в исключительных случаях срока службы сотрудникам из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава, но не более чем до достижения 65 лет, а сотрудникам, имеющим специальные звания генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы генерал-полковник юстиции - не более, чем до достижения 70 лет.

Кроме того, законопроект устанавливает нормы, регулирующие вопросы прохождения службы сотрудниками, заключившими контракт о службе на неопределенный срок до вступления в силу положений законопроекта.

В целях недопущения внесения в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства законопроектом предусматривается предоставить сотрудникам право выбора срока их предельного пребывания на службе.

Принятие закона окажет позитивное влияние на реализацию основных принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, позволит сохранить и использовать опыт высококвалифицированного кадрового состава, а также значительно снизит нагрузку на федеральный бюджет, связанную с финансированием обучения и пенсионного обеспечения сотрудников.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований сверх выделяемых из федерального бюджета на содержание федеральных органов исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" не потребует, изменения, приостановления или признания утратившими силу законодательных актов.