Пояснительная записка к проекту федерального закона N 682349-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования регулирования деятельности в границах исторического поселения) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 682349-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части совершенствования регулирования деятельности в границах исторического поселения)

Досье на проект федерального закона

Правовое регулирование вопросов обеспечения сохранности исторических поселений России осуществляется в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия) и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьями 59 и 60 Федерального закона об объектах культурного наследия предусмотрены утверждение предмета охраны исторического поселения, границ его территории и разработка градостроительных регламентов, содержащих ряд параметров, ограничивающих строительство и реконструкцию в историческом поселении.

Однако, законодательством не установлена прямая взаимосвязь между разработкой границ и предметов охраны исторического поселения и разработкой соответствующих изменений в градостроительные регламенты в границах исторического поселения, правила землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Формирующаяся в связи с этим правоприменительная практика показала необходимость дальнейшего совершенствования законодательного и нормативного регулирования вопросов сохранения и устойчивого развития исторических поселений, финансового обеспечения этой деятельности, методического руководства процессом разработки документации, необходимой для утверждения предметов охраны исторических поселений, утверждения границ их территории и градостроительных регламентов в указанных границах, а также повышения интенсивности и качества разработки такой документации.

В связи с этим законопроектом предложены дополнительные правовые механизмы защиты предметов охраны исторического поселения путем утверждения уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия требований к градостроительным регламентам в его границах, а также за его пределами в целях сохранения таких предметов охраны как исторические панорамы, установление механизмов регулирования строительной деятельности в случаях осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства в исторических поселениях, установление ответственности за нарушение градостроительных регламентов в его границах.

Кроме того, отсутствие превентивного контроля со стороны органов охраны памятников истории и культуры при планировании строительства и реконструкции в исторических поселениях может привести к существенному искажению исторической застройки, так как даже при соблюдении установленных градостроительными регламентами и правилами землепользования и застройки высотных и иных ограничений, сохраняется опасность нарушения исторического облика застройки в исторических поселениях в случаях реализации проектов строительства, архитектурное решение которых диссонирует с окружающей застройкой.

В этой связи предлагается дополнить статью 60 Федерального закона об объектах культурного наследия положением о необходимости согласования архитектурных решений проектов строительства и реконструкции в границах исторических поселений с целью определения их соответствия предмету охраны исторического поселения, а также статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации положением, предусматривающим дополнение состава документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, заключением уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия о соответствии строительных работ требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия - в случае их осуществления границах территории исторических поселений, а также в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Также законопроектом предусматривается дополнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положениями об установлении административной ответственности за нарушение градостроительных регламентов в границах территории исторического поселения и иными положениями, направленными на уточнение порядка определения ответственности за нарушения в сфере охраны объектов культурного наследия.

Принятие данного Федерального закона позволит обеспечить неизменность и сохранность исторической застройки в исторических поселениях Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" будет осуществляться в пределах средств, федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период и не потребует необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в приказ Минкультуры России от 27 марта 2014 г. N 534 "Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории", приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 года N 1063 "Об утверждении положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения".