Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2014 г. N ЗАМ-18/11 на проект федерального закона N 611448-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2014 г. N 46К (992))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 10 октября 2014 г. N ЗАМ-18/11
на проект федерального закона N 611448-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 10 октября 2014 г. N 46К (992)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" на основании:

результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) экспертно-аналитического мероприятия "Экспертиза проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Законопроект) положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, рассчитанным Минэкономразвития России;

результатов оперативного и последующего контроля исполнения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС) за предыдущий год и отчетный период текущего года.

В результате анализа установлено, что Законопроект разработан на основании бюджетного и налогового законодательства, Федеральных законов от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и иных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих расходные обязательства Российской Федерации в сфере социальной политики, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - обязательное социальное страхование) и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При составлении Законопроекта также использовались отчетные данные по исполнению бюджета Фонда за 2013 год и данные об ожидаемом исполнении бюджета Фонда за 2014 год. В ходе экспертно-аналитического мероприятия "Экспертиза проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" проведена экспертиза Законопроекта и проверка соответствующих документов и материалов, разработанных при его составлении по состоянию на 23 сентября 2014 года.

В целом наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать Законопроект, отвечающий основным задачам социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В рамках полномочий, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", Законопроект согласован с Минфином России, Минэкономразвития России, Минюстом России и в установленном порядке внесен Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621, формирование и ведение реестров расходных обязательств бюджетов фондов, взаимодействие Министерства финансов Российской Федерации с органами управления фондами в процессе формирования и ведения реестров расходных обязательств бюджетов фондов осуществляются в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - информационная система "Электронный бюджет") с использованием электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки обоснованности основных параметров Законопроекта установлено, что сотрудниками Фонда проводились расчеты без использования информационной системы "Электронный бюджет". Представленные формы обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС), созданные в информационной системе "Электронный бюджет", содержат наименование статьи расходов и объемы бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Общая характеристика проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) Законопроект содержит основные характеристики бюджета Фонда (общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит/профицит бюджета). Общий объем прогнозируемых доходов установлен: на 2015 год в сумме 538 662 545,5 тыс. рублей, с учетом передаваемых в федеральный бюджет средств межбюджетных трансфертов в сумме 55 000 000,0 тыс. рублей; на 2016 год в сумме 625 004 961,1 тыс. рублей; на 2017 год в сумме 680 239 441,1 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2015 год определен в сумме 594 084 426,8 тыс. рублей. Объем дефицита бюджета Фонда установлен в сумме 55 421 881,3 тыс. рублей, с учетом объема дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 71 006 053,0 тыс. рублей и объем профицита по обязательному социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 584 171,7 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2016 год установлен в сумме 622 591 281,2 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 661 453 555,6 тыс. рублей. Объем профицита бюджета Фонда на 2016 год определен в сумме 2 413 679,9 тыс. рублей и на 2017 год - 18 785 885,5 тыс. рублей, включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2016 год в сумме 15 656 475,6 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 3 562 318,1 тыс. рублей и объем профицита в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год в сумме 18 070 155,5 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 22 348 203,6 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Законопроекта источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2015 - 2017 годы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является остаток средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2015 года в сумме 71 006 053,0 тыс. рублей в сумме 15 656 475,6 тыс. рублей в 2016 году и в 2017 году в сумме 3 562 318,1 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года остаток средств бюджета Фонда составил 235 276 281,6 тыс. рублей.

Выпадающие доходы бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков на 2015 год прогнозируются в сумме 13 470 000,0 тыс. рублей, на 2016 год - 14 450 000,0 тыс. рублей и на 2017 год - 15 750 000,0 тыс. рублей. Вследствие формирования в бюджете Фонда остатков средств с учетом неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в предыдущие годы, в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов не предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов, которые будут обеспечиваться за счет привлечения вышеуказанных средств.

В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса в Законопроекте (часть 2 статьи 4) установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2015 году в сумме 516 594 798,5 тыс. рублей, в 2016 году - 554 232 492,1 тыс. рублей и в 2017 году - 590 641 757,9 тыс. рублей.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Законопроект подготовлен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период".

В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов срок представления Минтрудом России Законопроекта в Правительство Российской Федерации установлен не позднее 15 сентября 2014 года. Первоначально Законопроект направлен Фондом в Минтруд России 14 августа 2014 года. В связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года Законопроект представлен Фондом в Минтруд России 16 сентября 2014 года. Минтрудом России доработанный Законопроект представлен в Правительство Российской Федерации 23 сентября 2014 года.

3. Анализ соответствия проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов положениям послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

Законопроект ориентирован на выполнение положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и реализацию целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При подготовке Законопроекта использованы следующие прогнозные показатели социально-экономического развития Российской Федерации:

- фонд заработной платы: на 2013 год - 16 379 млрд. рублей, на 2014 год - 17 800 млрд. рублей, на 2015 год - 19 022 млрд. рублей, на 2016 год - 20 420 млрд. рублей и на 2017 год - 22 259 млрд. рублей;

- номинально начисленная среднемесячная заработная плата: на 2013 год - 29 792 рубля, на 2014 год - 32 478 рубля, на 2015 год - 34 843 рубля, на 2016 год - 37 408 рубля и на 2017 год-40 805 рубля;

- индекс потребительских цен: на 2015 год - 105,5%, на 2016 год - 104,5%, на 2017 год -104,0 процента.

Показатель занятости в экономике: на 2013 год - 67,9 млн. человек; на 2014 год - 67,7 млн. человек; на 2015 год - 67,4 млн. человек; на 2016 год - 67,4 млн. человек; на 2017 год - 67,3 млн. человек.

Показатель рождаемости по данным Минтруда России принят: на 2014 год - 1,0094 (число родившихся 1 918,8 тыс. человек); на 2015 год - 0,9898 (число родившихся 1 899,3 тыс. человек); на 2016 год - 0,9871 (число родившихся 1 874,8 тыс. человек); на 2017 год - 0,9870 (число родившихся 1 850,4 тыс. человек).

В части исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Фонд продолжит мониторинг качества предоставления социально значимых услуг с целью достижения целевых показателей.

Положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части установленных полномочий реализуются Минтрудом России. Законопроектом в рамках реализации мероприятий государственной программы "Доступная среда на 2011-2015 годы" предусматриваются расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

3.1. Анализ соответствия проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Согласно пункту 1 статьи 145 Бюджетного кодекса проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" составлен Фондом на очередной финансовый год и плановый период и представлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере социального развития (Минтруд России), для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона "О тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 169 Бюджетного кодекса Законопроект составлен сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Законопроект сформирован на базе:

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, доведенных Минэкономразвития России 16 сентября 2014 года;

методических указаний по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов;

основных направлений бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Необходимо обратить внимание, что при подготовке проекта бюджета ФСС использован прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, доведенный Минэкономразвития России 16 сентября 2014 года. При этом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 30 сентября 2014 года был внесен Прогноз, опубликованный на сайте Минэкономразвития России от 26 сентября 2014 года, что не соответствует части 5 статьи 173 и части 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

4. Доходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда на 2015 - 2017 годы сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, бюджета ФОМС, передаваемых Фонду и иных поступлений.

Доходы бюджета Фонда на 2015 - 2017 годы предусмотрены в следующих объемах: на 2015 год в сумме 538 662 545,5 тыс. рублей (95,3% к утвержденному бюджету 2014 года); на 2016 год в сумме 625 004 961,1 тыс. рублей (116,0% к 2015 году); на 2017 год в сумме 680 239 441,1 тыс. рублей (108,8% к 2016 году).

По сравнению с показателями доходов, установленными Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 322-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон о бюджете Фонда на 2014 год), общая сумма планируемых доходов бюджета Фонда на 2015 год снижена на 26 360 463,5 тыс. рублей или на 4,6 процента, что обусловлено действием следующих факторов: прогнозной динамики выплат пособий, изменения фонда оплаты труда, а также ожидаемых итогов исполнения бюджета Фонда за 2014 год, рассчитанных на основании данных за первое полугодие текущего года.

Выпадающие доходы бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков на 2015 год прогнозируются в сумме 13 470 000,0 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 14 450 000,0 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 15 750 000,0 тыс. рублей.

Законопроектом не предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда, что обусловлено формированием в бюджете Фонда остатков средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 1 января 2014 года в сумме 99 676 925,5 тыс. рублей, выделенных на указанные цели в предыдущие годы, которые предполагается использовать в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов. Значительное влияние на формирование остатков средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета оказало получение дополнительных доходов бюджетом Фонда при одновременном снижении расходов относительно плановых показателей в предыдущие годы, а также предоставление бюджету Фонда в полном объеме, установленном законом о федеральном бюджете, межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Вместе с тем Законопроектом не предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов, устанавливаемых с 1 января 2015 года в размере 1,5%, связанных с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации" (внесен в Правительство Российской Федерации 23 сентября 2014 г.).

В 2015 году планируется уменьшение доходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по сравнению с показателем 2014 года на 36 481 763,9 тыс. рублей, или на 8,4%, при этом увеличивается сумма дохода по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 8 016 351,4 тыс. рублей (8,4%), а также увеличивается сумма средств, передаваемых бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета, на 2 104 949,0 тыс. рублей (15,0%).

В Законопроекте предусматривается поступление страховых взносов (включая пени и штрафы) по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе от страхователей, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе) в 2015 году в сумме 454 827 211,1 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 488 261 393,0 тыс. рублей и в 2017 году в сумме 532 238 610,6 тыс. рублей.

При определении указанных объемов страховых взносов учтено сохранение на 2015 - 2017 годы пониженного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации для предприятий малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, на уровне 2014 года (в размере 0%).

Доходы от страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны путем применения установленного размера страхового тарифа к соответствующему застрахованному фонду заработной платы с учетом влияния коэффициента полноты сбора страховых взносов, который планируется в 2015 - 2017 годах на уровне 0,996.

По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов принят средний по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,52% к начисленной по всем основаниям оплате труда. Сумма поступлений страховых взносов (включая пени и штрафы) на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в том числе от организаций, расположенных в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе) предусмотрена в 2015 году в размере 97 671 602,9 тыс. рублей, в 2016 году - 104 849 688,6 тыс. рублей, в 2017 году - 114 292 280,2 тыс. рублей.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируется в 2015 - 2017 годах на уровне 0,98.

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Фонда) планируются к зачислению в 2015 - 2017 годах в сумме 253 137,9 тыс. рублей ежегодно. Данный показатель на 61 536,8 тыс. рублей (32,1%) больше, чем рассчитанный на 2014 год. Превышение показателя обусловлено тем, что с 1 января 2015 года вступают в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которые повлияют на процесс уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования (день уплаты просроченных сумм взносов будет включаться в период начисления пеней).

5. Расходы проекта бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2015 - 2017 годы определен с соблюдением норм, установленных статьями 145 и 147 Бюджетного кодекса:

на 2015 год в сумме 594 084 426,8 тыс. рублей (105,2% к утвержденному бюджету 2014 года), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 471 208 633,3 тыс. рублей (104,6% к 2014 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 87 849 287,6 тыс. рублей (107,5% к 2014 году);

на 2016 год в сумме 622 591 281,2 тыс. рублей (104,8% к 2015 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 504 290 685,1 тыс. рублей (107,0% к 2015 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 93 771 389,5 тыс. рублей (106,7% к 2015 году);

на 2017 год в сумме 661 453 555,6 тыс. рублей (106,2% к 2016 году), в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 536 173 975,2 тыс. рублей (106,3% к 2016 году) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 100 065 933,0 тыс. рублей (106,7% к 2016 году).

В абсолютном размере по сравнению с утвержденными показателями Федерального закона о бюджете Фонда на 2014 год общий объем расходов, прогнозируемый на 2015 год, увеличен на 29 167 228,2 тыс. рублей (5,2%), на 2016 год - на 57 674 082,6 тыс. рублей (10,2%) и на 2017 год - на 96 536 357,0 тыс. рублей (17,1%) соответственно.

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в 2015 году объем расходов определен в размере 27 108 261,2 тыс. рублей (105,0% к 2014 году), в 2016 году - 26 603 626,3 тыс. рублей (98,1% к 2015 году), в 2017 году - 27 092 777,0 тыс. рублей (101,8% к 2016 году).

Расходы по подразделу 01 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 2015 - 2017 годы предусмотрены в следующих объемах: 7 185,6 тыс. рублей (134,1% к 2014 году); 6 777,5 тыс. рублей (94,3% к 2015 году); 7 264,9 тыс. рублей (107,2% к 2016 году).

Законопроектом в рамках осуществления данных расходов предусмотрены ассигнования на уплату ежегодных членских взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (далее - МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов (далее - МАПСФ).

Согласно пункту 6 Положения о Фонде основными задачами Фонда, в том числе, является сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. N 891 "Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения" на Фонд возложены функции по уплате доли неправительственной части ежегодного членского взноса в соответствии с установленной шкалой взносов за счет средств бюджета Фонда, предусматриваемых на международную деятельность, в 2015 году в сумме 5 105,6 тыс. рублей, в 2016 году - 5 347,5 тыс. рублей, в 2017 году - 5 774,9 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на уплату взносов в МАПСФ предусмотрены на 2015 год в сумме 2 080,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1 430,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1 490,0 тыс. рублей. Уплата ежегодных членских взносов в МАПСФ производится на основании пункта 4.2.3 Учредительного договора МАПСФ, утвержденного 19 февраля 2002 г., при этом в законодательстве отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий данный вид расходов.

Расходы на 2015 - 2017 годы по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" предусмотрены в следующих объемах: 27 101075,6 тыс. рублей; 26 596 848,8 тыс. рублей; 27 085 512,1 тыс. рублей соответственно.

В рамках указанных расходов Законопроектом предусмотрены ассигнования по целевой статье расходов "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" на 2015 год в сумме 24 868 690Д тыс. рублей, на 2016 год - 25 045 952,3 тыс. рублей, на 2017 год - 25 398 953,3 тыс. рублей, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда в количестве 31 820 штатных единиц без изменения численности на плановый период.

В соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденными Минфином России, в 2015 году при расчете денежного содержания аппарата Фонда с 1 октября 2015 года предусматривается индексация фонда оплаты труда на 5,0 процента. В целом расходы по указанной статье в общих расходах бюджета Фонда составят в 2015 году 4,2%, в 2016 году 4,0% и в 2017 году 3,8 процента.

В составе "Расходов на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2015 год предусмотрены в сумме 3 503 046,3 тыс. рублей, на 2016 год - 3 018 255,4 тыс. рублей, на 2017 год - 3 135 663,0 тыс. рублей.

Концепция развития информационной системы Фонда, предусматривающая оптимизацию функционирования и использования информационно-технологической инфраструктуры, совершенствование информационно-технологического обеспечения процессов администрирования средств обязательного социального страхования, повышение эффективности взаимодействия с физическими и юридическими лицами, органами власти в рамках обязательного социального страхования на основе применения информационных технологий и прикладных систем на современной промышленной основе утверждена Фондом 21 июля 2011 года и согласована с Минздравсоцразвития России. Приказом Фонда от 4 августа 2014 г. N 324/1 утвержден План мероприятий развития информационных систем Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 - 2017 годы.

В соответствии с обращением Фонда Минкомсвязи России проведена оценка предварительного плана информатизации Фонда на 2015 - 2017 годы и подготовлено заключение. Согласно заключению Минкомсвязи России итоговая оценка проекта плана положительная. Вместе с тем для мероприятий проекта плана (за исключением мероприятий, связанных с эксплуатацией информационной системы и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры) не приведены сведения о наличии в Фонде системы проектного управления мероприятиями по информатизации, созданной в соответствии с методическими рекомендациями по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 г. N 96.

Следует отметить, что используемая Фондом единая интегрированная информационная система "Соцстрах" (далее - ЕИИС "Соцстрах") обладает рядом недостатков и дальнейшее функционирование подсистем ЕИИС "Соцстрах" на базе устаревшей технологической платформы СУБД HyTech приводит к значительным затратам на ее сопровождение. Так, расходы по сопровождению ЕИИС "Соцстрах" на период 2015 - 2017 годов, с учетом выведения ее из эксплуатации к 2018 году, предусмотрены в общей сумме 850 000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 400 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 300 000,0 тыс. рублей; 2017 год - 150 000,0 тыс. рублей.

Расходы в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2015 год в сумме 3 503 046,3 тыс. рублей, на 2016 год - 3 018 255,4 тыс. рублей, на 2017 год - 3 135 663,0 тыс. рублей на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия не согласованы с Минкомсвязи России. Фондом направлен запрос на согласование указанных расходов в октябре 2014 года (письмо от 7 октября 2014 г. N 17-03-08/14-3897П).

Законопроектом предусмотрены ассигнования на приобретение и строительство административных зданий для территориальных органов Фонда в 2015 году на сумму 811265,1 тыс. рублей (105,0% к 2014 году), в 2016 году на сумму 847 772,0 тыс. рублей (105,0% к 2015 году) и в 2017 году на сумму 884 226,2 тыс. рублей (104,3% к 2016 году).

В обоснование указанных расходов представлен проект инвестиционной программы государственных капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для территориальных органов Фонда на 2014 - 2017 годы (на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия не утвержден). В проект инвестиционной программы включены расходы как по объектам, строительство которых начато в предыдущие годы, так и предполагаемых к строительству в 2015 - 2017 годах. Так, в период 2015 - 2017 гг. предполагается строительство (реконструкция) 7 объектов, в том числе реконструкция административного здания регионального отделения по Республике Саха (Якутия) на сумму 23 178,1 тыс. рублей. Следует отметить, что для расчета объема ассигнований использовалась ориентировочная стоимость строительства 1 кв. м. общей площади административных зданий, определенных ГУЛ "Региональный центр Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве" в ценах 4 квартала 2012 года.

В Законопроекте предусмотрены расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников региональных отделений и центрального аппарата Фонда.

Объем ассигнований на 2015 год определен в сумме 96 912,4 тыс. рублей (97,4% к 2014 году), на 2016 год - 101 273,4 тыс. рублей (104,5% к 2015 году), на 2017 год - 101 273,4 тыс. рублей (100,0% к 2016 году).

Согласно представленному расчету количество специалистов исполнительных органов Фонда, которых предполагается направить на повышение квалификации и профессиональную переподготовку в 2015 - 2016 годах по 4 664 сотрудника и в 2017 году - 4 438 сотрудников. Расходы определялись из расчета средней цены обучения 1 человека в 2015 году в размере 17 590,33 рубля, в 2016 году - 18 381,89 рубля, в 2017 году - 19 117,17 рубля, а всего на сумму 82 041,3 тыс. рублей, 85 733,1 тыс. рублей и 84 842,0 тыс. рублей соответственно.

По разделу 10 "Социальная политика" в 2015 году объем расходов определен в размере 566 879 253,2 тыс. рублей, в 2016 году - 595 886 381,5 тыс. рублей, в 2017 году - 634 259 505,2 тыс. рублей. По сравнению с расходными обязательствами, утвержденными Федеральным законом о бюджете Фонда на 2014 год, расходы по разделу в 2015 году увеличены на 27 874 908,0 тыс. рублей (5,2%), в 2016 году - на 56 882 036,3 тыс. рублей (10,6%) и в 2017 году - на 95 255 160,0 тыс. рублей (17,7%) соответственно.

Наибольший удельный вес в общих расходах составляют расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которые в 2015 году предусмотрены в сумме 471208 633,3 тыс. рублей (79,3% к общим расходам), в 2016 году - 504 290 685,1 тыс. рублей (81,0%), в 2017 году - 536 173 975,2 тыс. рублей (81,1%).

Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности осуществлен в соответствии с нормами Закона N 255-ФЗ с 4 дня временной нетрудоспособности (первые 3 дня оплачиваются за счет средств работодателя).

Общее число оплаченных календарных дней соответствующего года в соответствии с динамикой за ряд лет рассчитано на 2015 год в количестве 311,9 млн. дней, что ниже расчетов проекта бюджета Фонда на 2014 год на 22,9 млн. дней. Общее число оплаченных календарных дней на 2016 и 2017 годы рассчитано в размере по 314,9 млн. дней. Среднедневной размер пособия на 2015 год определен в сумме 631,56 рубля, на 2016 год - 680,24 рубля, на 2017 год - 735,27 рубля.

В объеме общих расходов согласно пояснительной записке к Законопроекту учтены расходы по выплате страхового обеспечения иностранным гражданам и лицам, временно пребывающим на территории Российской Федерации, в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу распространения на иностранных граждан обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" на 2015 год (выплаты пособия начинаются с 1 июля 2015 года) в сумме 400,9 млн. рублей на оплату 3,0 млн. дней, на 2016 год - 1 476,2 млн. рублей на оплату 5,9 млн. дней и на 2017 год - 3 061,8 млн. рублей на оплату 5,9 млн. дней. Вместе с тем в финансово-экономическом обосновании к вышеуказанному проекту федерального закона выплаты в 2015 году предусмотрены в сумме 635,7 млн. рублей, в 2016 году - 2 597,7 млн. рублей и в 2017 году - 5 496,7 млн. рублей.

Расчет ассигнований на выплату пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, произведен исходя из среднедневного размера пособия по беременности и родам, общего числа оплаченных дней с учетом прогноза рождаемости, а также из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в соответствии с нормами Закона N 255-ФЗ.

Общее число оплаченных календарных дней по беременности и родам на 2015 год рассчитано в количестве 168,2 млн. дней (рост к 2014 году на 4,3 млн. дней), на 2016 год - 166,0 млн. дней (снижение к 2015 году на 2,2 млн. дней) и на 2017 год - 163,8 млн. дней (снижение к 2016 году на 2,2 млн. дней). Среднедневной размер пособия по беременности и родам на 2015 год определен в сумме 635,45 рубля, на 2016 год - 687,53 рубля, на 2017 год - 738,37 рубля. Число оплаченных дней определено с учетом следующего изменения рождаемости: в 2015 году - 99,0%, в 2016 году - 98,7% и в 2017 году - 98,7 процента.

Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, определены в соответствии с нормами Закона N 255-ФЗ и Закона N 81-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Закона N 81-ФЗ Законопроектом предусмотрена индексация минимальных размеров ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, исходя из прогнозного уровня инфляции на соответствующие годы. Размер пособия при расчетах на 2015 год принят в сумме 14 497,8 рубля, на 2016 год - 15 150,2 рубля и на 2017 год - 15 756,2 рубля.

Объем ассигнований на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение за счет средств Фонда рассчитан в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" исходя из размера социального пособия на 2015 год в сумме 5 277,0 рубля, на 2016 год - 5 514,0 рубля и на 2017 год - 5 735,0 рубля. Расчеты произведены в соответствии с динамикой за ряд лет по 96,9 тыс. выплат на каждый год и ежегодной индексацией размера пособий.

Также при расчетах расходов на выплаты пособий (при рождении ребенка и др.) применялся индекс, учитывающий районный коэффициент в размере 1,1.

Статьей 7 Законопроекта закреплена норма, предусматривающая распределение зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, на предоставление работникам Фонда и его территориальных органов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в объеме 100 000,0 тыс. рублей, в случае утверждения Правительством Российской Федерации методики распределения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно представленной информации расчет бюджетных ассигнований на указанные цели осуществлен на основании Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1094 "Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации".

В качестве обоснования представлен расчет, предусматривающий выделение бюджетных ассигнований на период 2015 - 2017 годы в сумме 100 000,0 тыс. рублей ежегодно, с учетом приобретения 40 квартир по средней стоимости в размере 2 500,0 тыс. рублей на основании вышеуказанных Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно информации об ожидаемом исполнении бюджета Фонда на 1 сентября 2014 года на текущий год ассигнования утверждены в объеме 100 000,0 тыс. рублей, исполнение составило 0 тыс. рублей.

Следует отметить, что законодательно не определены статус сотрудников Фонда как федеральных государственных гражданских служащих и их право на установление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом такое право не может быть установлено бюджетным законодательством.

При прогнозировании расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году в сумме 2 642 250,4 тыс. рублей, в 2016 году - 2 858 946,2 тыс. рублей, в 2017 году - 3 070 484,8 тыс. рублей общее число оплаченных календарных дней принято в количестве 3,2 млн. ежегодно. Среднедневной размер пособия в 2015 году определен в размере 819,76 рубля, на 2016 год - 886,99 рубля, на 2017 год - 952,62 рубля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Законопроекта сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по страховому случаю с утратой трудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год с учетом прогнозируемого индекса потребительских цен, установлена в размере 84 964,2 рубля, на 2016 год - 88 787,6 рубля, на 2017 год - 92 339,1 рубля. При прогнозировании расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2015 год в сумме 1 625 087,1 тыс. рублей, на 2016 год - 1 654 311,9 тыс. рублей и на 2017 год - 1 681 458,2 тыс. рублей, принято количество выплат в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 16,8 тысяч без увеличения по годам планируемого периода.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Законопроекта максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный согласно статье 12 Закона N 125-ФЗ, не может превышать в 2015 году 65 330,0 рубля, в 2016 году - 68 270,0 рубля, в 2017 году - 71 000,0 рубля. Указанные размеры выплат определены с учетом индекса потребительских цен. При прогнозировании расходов на выплату ежемесячных страховых выплат на 2015 год в сумме 51 323 883,3 тыс. рублей, на 2016 год - 55 242 456,1 тыс. рублей и на 2017 год - 59 175 703,2 тыс. рублей количество выплат рассчитано в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 5 644,0 тыс. выплат без увеличения по годам планируемого периода.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Законопроекта по целевой статье расходов "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", предусмотрено направление страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", осуществляемые непосредственно Фондом, предусматриваются в 2015 году в сумме 26 400,0 тыс. рублей (105,2% к 2014 году), в 2016 году - 27 600,0 тыс. рублей (104,5% к 2015 году), в 2017 году - 28 700,0 тыс. рублей (104,0% к 2016 году). Проект плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Фонда на 2015 год включает 7 работ на общую сумму 26 400,0 тыс. рублей, без установленной стоимости каждой работы.

Следует отметить, что Законопроектом не предусматриваются бюджетные ассигнования на развитие центров реабилитации Фонда, которые осуществляют как медицинскую реабилитацию лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так и санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан. В 2011 году медицинскую реабилитацию прошли 49 644 пострадавших на производстве, в 2012 году - 53 553 человека, в 2013 году - 53 899 человек. Санаторно-курортное лечение получили в 2011 году 2 664 граждан льготной категории, в 2012 году - 1 616 граждан, в 2013 году - 2 100 граждан.

В период 1995 - 2012 годов в строительство, реконструкцию и оснащение центров реабилитации Фонда направлено 8,3 млрд. рублей бюджетных средств. Согласно представленным данным балансовая стоимость основных средств центров реабилитации Фонда на 1 января 2014 года составила 9,9 млрд. рублей.

В настоящее время вопрос финансирования центров реабилитации в части капитальных вложений не решен, что ведет к ухудшению материально-технической базы и соответственно отрицательно влияет на условия работы по медицинской и социальной реабилитации лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

6. Межбюджетные трансферты

В соответствии со статьей 1 Законопроекта объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета и бюджета ФОМС, составит в 2015 году 35 026 505,9 тыс. рублей, в 2016 году- 24 529 206,6 тыс. рублей, в 2017 году - 25 213 647,4 тыс. рублей (объемы приведены без учета средств на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно). В ходе проведенного анализа установлено, что ассигнования определенные проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", соответствуют ассигнованиям федерального бюджета, определенным Законопроектом на 2015-2017 годы.

6.1. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с федеральным бюджетом

Межбюджетные трансферты на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета на 2015 год прогнозируются Законопроектом в сумме 15 996 505,9 тыс. рублей, на 2016 год - 5 499 206,6 тыс. рублей и на 2017 год - 6 183 647,4 тыс. рублей.

Законопроектом предусмотрено финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по обязательному социальному страхованию, в размерах, сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации N 1244-1) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации N 1244-1 и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Расходы в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах: 2015 год - 20 102,9 тыс. рублей; 2016 год - 21 837,8 тыс. рублей; 2017 год - 23 525,5 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2015 год, предусмотренные на указанные цели, ниже ассигнований, утвержденных Федеральным законом о бюджете Фонда на 2014 год, на 4,3 процента. Снижение объемов бюджетных ассигнований связано с расчетом потребности в средствах по результатам исполнения бюджета Фонда за предыдущие годы и с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Бюджетные ассигнования, предоставляемые за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, предусмотрены в 2015 году в сумме 2 168 100,4 тыс. рублей, в 2016 году - 2 419 931,5 тыс. рублей, в 2017 году - 2 672 584,2 тыс. рублей.

Объем расходов бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренный на указанные цели в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1, ниже на 489 240,4 тыс. рублей, или 18,4% объема бюджетных ассигнований на 2014 год.

Объем расходов бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренный на указанные цели в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", ниже на 2 857,2 тыс. рублей, или 47,0% объема бюджетных ассигнований на 2014 год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Законопроекта Фонд осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации (далее - TCP) и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - ПОИ), включая расходы на осуществление переданных полномочий, за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Финансовое обеспечение расходов по предоставлению инвалидам TCP, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

Законопроектом расходы на обеспечение инвалидов TCP, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, включая расходы по осуществлению указанных полномочий, предусмотрены за счет средств федерального бюджета на 2015 год в сумме 11 082 759,1 тыс. рублей, из них 793 445,7 тыс. рублей - административные расходы.

Указанные объемы средств предусматривают средства федерального бюджета на 2015 год на исполнение полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации 71 региональным отделением Фонда, в том числе, региональными отделениями Фонда по Республике Крым и г. Севастополь, с учетом передачи указанных полномочий с 1 января 2015 года Фонду, а также 6 субъектами Российской Федерации (Республики Башкортостан, Чувашской Республики, Иркутской области, Калининградской области, Московской области, Омской области), полномочия по обеспечению инвалидов TCP в которых с 2015 года передаются Фонду.

В связи с отсутствием утвержденной государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы, средства, необходимые на осуществление вышеназванных полномочий, зарезервированы по главе 149 "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации" и, соответственно, не подлежат отражению в бюджете Фонда на 2016 и 2017 годы (письмо Минтруда России от 15 сентября 2014 г. N 20-8/10/13-5872).

Следует отметить, что согласно представленным расчетам Фонда прогнозная потребность в средствах федерального бюджета на 2015 год по указанному направлению составляет 21011 174,0 тыс. рублей.

В ходе проведения контрольных мероприятий исполнения бюджета Фонда за 2012 - 2013 гг. Счетной палатой установлено, что при высокой потребности инвалидов в обеспечении их TCP уменьшается финансовое обеспечение инвалидов такими средствами, при этом снижается процент удовлетворенности общего количества поступивших заявок инвалидов на предоставление (замену) TCP. Так, расходы в 2012 году по указанному направлению (без административных расходов) составили 13 525 943,2 тыс. рублей. Поступило 2 543,2 тыс. заявок инвалидов на предоставление (замену) TCP, из которых исполнено 2 461,5 тыс. заявок (с учетом компенсаций за самостоятельно приобретенные TCP), или 96,8% общего количества поступивших заявок. Всего выдано 272,1 млн. изделий. Расходы в 2013 году (без административных расходов) составили 13 323 698,3 тыс. рублей (98,5% к 2012 году). Поступило 2 422,0 тыс. заявок инвалидов на предоставление (замену) TCP, из которых исполнено 2 233,9 тыс. заявок (с учетом компенсаций за самостоятельно приобретенные TCP), или 92,2% общего количества поступивших заявок. Всего выдано 253,9 млн. изделий (93,3% к 2012 году). Объем бюджетных ассигнований на 2014 год утвержден в размере 9 352 766,4 тыс. рублей, по состоянию на 3 октября т.г. исполнение без учета административных расходов составило 6 775 826,6 тыс. рублей (72,5%), соответственно из поступивших заявок инвалидов в количестве 1,9 млн. удовлетворено только 1,3 млн. или 67,4 процента.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Законопроекта Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

В Законопроекте не установлены объемы средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно. В соответствии со статьей 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" объем бюджетных ассигнований определяется исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг полностью или от получения соответствующей социальной услуги (заявление до 1 октября текущего года), на основании сведений, содержащихся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Соответственно указанные бюджетные ассигнования не могут быть определены в сроки, установленные для утверждения Законопроекта. В соответствии с частью 6 статьи 7 Законопроекта в объеме межбюджетных трансфертов, дополнительно передаваемых из федерального бюджета бюджету Фонда в 2015 году на исполнение отдельных государственных полномочий, в сводной бюджетной росписи предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 1 части 1 статьи 1 Законопроекта без внесения изменений в закон.

В 2014 году Фонду из средств федерального бюджета на эти цели первоначально выделены ассигнования в сумме 2 912 924,1 тыс. рублей. По состоянию на 23 сентября 2014 года выделено 3 176 932,7 тыс. рублей. Средняя стоимость путевки на санаторно-курортное лечение в 2014 году составляет 19,2 тыс. рублей. По данным мониторинга региональных отделений Фонда на 1 января 2014 года в очереди на получение путевок находилось 480 тыс. граждан. Таким образом, на текущий момент выделенные Фонду ассигнования на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан позволяют обеспечить закупку 136,1 тыс. путевок, соответственно санаторно-курортным лечением в 2014 году в пределах выделенных ассигнований может быть обеспечено не более 30,0% граждан льготных категорий, обратившихся с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки. В 2013 году в исполнительные органы Фонда подано 480,0 тыс. заявлений на санаторно-курортное лечение, с учетом дополнительных ассигнований для граждан-получателей социальных услуг, было выдано 120,0 тыс. путевок, что составило 25,0% подавших заявление в данном периоде.

6.2. Взаимоотношения бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Пунктом 5 статьи 5 Законопроекта установлено, что Фонд осуществляет оплату медицинским организациям и иным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, участвующим в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на учет в указанных организациях, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев, в течение которых проводились профилактические медицинские осмотры, за каждого ребенка с момента постановки его на учет, а также на оплату организациям услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда бланков родовых сертификатов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 1 Законопроекта.

В результате проведенного анализа установлено, что в планируемом периоде из бюджета ФОМС предполагается выделение средств ежегодно в объеме 19 030 000,0 тыс. рублей, вместе с тем стоимость родового сертификата в 2015 - 2017 годах сохранена на уровне 2014 года в размере 11,0 тыс. рублей.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Частью 1 статьи 3 Законопроекта утверждены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2015 - 2017 годы.

Согласно Законопроекту бюджет Фонда сформирован на 2015 год с дефицитом в сумме 55 421 881,3 тыс. рублей и с профицитом на 2016 и 2017 годы в сумме 2 413 679,9 тыс. рублей и 18 785 885,5 тыс. рублей соответственно. В части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет Фонда сформирован с дефицитом в 2015 году в сумме 71 006 053,0 тыс. рублей, в 2016 году - 15 656 475,6 тыс. рублей и в 2017 году - 3 562 318,1 тыс. рублей. Частью 2 статьи 3 Законопроекта установлено, что для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда в 2015 - 2017 годах в качестве источника финансирования дефицита бюджета Фонда предусмотрено привлечение остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января соответствующего года в сумме 71 006 053,0 тыс. рублей, в 2016 году - 15 656 475,6 тыс. рублей и в 2017 году - 3 562 318,1 тыс. рублей.

Согласно части 3 статьи 3 Законопроекта остатки средств бюджета Фонда, образовавшиеся на 1 января 2015 года в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда по результатам исполнения бюджета Фонда в предыдущие годы, в объеме 13 470 000,0 тыс. рублей в 2015 году, 14 450 000,0 тыс. рублей в 2016 году, 15 750 000,0 тыс. рублей в 2017 году, направляются на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Выделение средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в 2015 - 2017 годах не предусматривается.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда формируется с профицитом в 2015 году в сумме 15 584 171,7 тыс. рублей, в 2016 году - 18 070 155,5 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 22 348 203,6 тыс. рублей.

8. Выводы

1. Проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" подготовлен на основании Бюджетного кодекса и в целом с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 2015-2017 годы, а также основных отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих обязательное социальное страхование в Российской Федерации.

2. Параметры бюджета Фонда по общим объемам доходов на 2015 год предусмотрены в сумме 538 662 545,5 тыс. рублей, на 2016 год - 625 004 961,1 тыс. рублей, на 2017 год - 680 239 441,1 тыс. рублей и по общим объемам расходов на 2015 год в сумме 594 084 426,8 тыс. рублей, на 2016 год - 622 591 281,2 тыс. рублей и на 2017 год - 661 453 555,6 тыс. рублей.

3. В отличие от прошлых лет сбалансированность бюджета Фонда в предстоящем трехлетнем периоде предусматривается обеспечивать за счет остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством без привлечения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

4. Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов предусматривается за счет остатков средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, не использованных в прошлые годы.

5. Вместе с тем в представленном Законопроекте имеются недостатки.

5.1. Формирование Законопроекта осуществляется без принятия Правительством Российской Федерации стратегических документов по развитию соответствующих видов страхования и в отсутствии оценочных показателей, характеризующих уровень страхового обеспечения как компенсацию утраченного заработка застрахованных лиц при наступлении страхового случая.

5.2. До настоящего времени законодательно не определен статус Фонда и созданных им реабилитационных центров, а также их роль и место в системе социального страхования в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

5.3. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Фондом не утверждена инвестиционная программа на 2015 - 2017 годы.

Тем не менее, Законопроектом предусматривается инвестирование средств бюджета Фонда в 2015-2017 годах на осуществление капитальных вложений в строительство, реконструкцию и приобретение административных зданий и сооружений для нужд системы ФСС в общей сумме 2 543 263,3 тыс. рублей.

5.4. В законопроекте предусмотрено получение бюджетом Фонда в 2015 году средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в объеме 11 082 759,1 тыс. рублей. Вместе с тем результаты исполнения бюджета Фонда в прошлые годы свидетельствуют о том, что Фондом не принимаются исчерпывающие меры для полного и эффективного освоения выделяемых на указанные цели средств, а Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принят порядок, исключающий выделение Фонду соответствующих средств неравномерно и не в требующемся для полного удовлетворения инвалидов объеме.

5.5. Законопроектом не предусмотрены межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету Фонда на компенсацию выпадающих доходов, связанных с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации".

9. Предложения

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовать Правительству Российской Федерации:

разработать и принять стратегию развития соответствующих видов социального страхования, а также установить показатели, позволяющие объективно оценивать уровень страхового обеспечения застрахованных лиц по этим видам страхования;

разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о статусе внебюджетных социальных фондов, в том числе Фонда социального страхования Российской Федерации, определив в нем статус реабилитационных центров;

рассмотреть вопрос о необходимости принятия порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, предусматривающего выделение достаточных объемов средств федерального бюджета, позволяющего осуществлять полное и эффективное освоение этих средств в соответствующем финансовом году;

рассмотреть вопрос о внесении в Законопроект статьи, предусматривающей компенсацию выпадающих доходов, связанных с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке Российской Федерации и на отдельных территориях Российской Федерации".

2. Фонду социального страхования Российской Федерации обеспечить утверждение инвестиционной программы на 2015-2017 годы.

3. Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний по проекту бюджета.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко