Пояснительная записка к проекту федерального закона N 700736-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 700736-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска)

Досье на проект федерального закона

Проект настоящего федерального закона направлен на создание дополнительных условий реализации права на отдых граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых, а работающему гарантируются установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 107 Трудового кодекса РФ (Далее - ТК РФ) подразделяет время нерабочие дни на 3 категории:

1) выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

2) нерабочие праздничные дни;

3) отпуска.

В соответствии с концепцией законопроекта предлагается сократить на 3 дня количество нерабочих праздничных дней (Новогодние каникулы), одновременно увеличив на 3 дня продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска с 28 до 31 дня, что позволит сохранить общую продолжительность отдыха россиян в течение года.

В соответствии со статьей 112 ТК РФ в настоящий момент нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 января - Новогодние каникулы (в ред. Федерального закона от 23.04.2012 N 35-ФЗ);

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства;

В последнее время в прессе и экспертном сообществе звучат предложения о сокращении столь продолжительных Новогодних каникул. Все чаще слышны призывы к советской традиции рабочего режима после празднования Нового года.

С 1898 года 1 января является нерабочим днём.

По закону от 25 сентября 1992 года также и 2 января стало выходным.

По закону от 29 декабря 2004 года с 2005 года с 1 по 5 января установлены новогодние каникулы. При этом их фактическая продолжительность в 2005-2013 гг. составляла, вместе с Рождеством Христовым (в некоторые годы - вместе с предшествовавшими им декабрьскими выходными), благодаря переносу совпадавших с нерабочими праздничными днями выходных дней на следующие за ними рабочие дни, 10 дней. Их фактическим первым днём становились 30 декабря - 1 января, а последним, соответственно, 8-10 января.

По закону от 23 апреля 2012 г. в состав новогодних каникул формально были включены 6 и 8 января. Но на фактическую продолжительность новогодних каникул это не повлияло: в 2013 г. она составила те же 10 дней, что и прежде, в то время как в 2014 г., впервые, они продолжались фактически лишь те восемь дней (вместе с Рождеством Христовым), что и указаны в законе. Но одновременно с формальным дополнением новогодних каникул двумя днями, 6 и 8 января, законом предоставлена возможность переноса Правительством Российской Федерации совпавших с январскими праздниками (с новогодними каникулами и Рождеством Христовым) выходных дней на другие дни в очередном календарном году. Это позволило с 2013 г. полностью отказаться от практики переноса выходного с воскресений, т.е. от назначения воскресений рабочими днями, а для пятидневной рабочей недели - от такой же практики и в отношении суббот, которое ранее производилось для объединения с ближайшими выходными нерабочего праздничного дня (см. график N 1).

На основании статьи 112 ТК РФ при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день в производственном календаре переносится на следующий после праздничного рабочий день.

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса вправе переносить выходные дни на другие дни. Постановлением Правительства Российской Федерации "О переносе выходных дней в 2015 году" от 27 августа 2014 г. N 860 предусмотрен перенос выходных дней:

3 января (сб) -> 9 января (пт), 4 января (вс) -> 4 мая (пн).

Таким образом, в 2015 году фактическая продолжительность новогодних каникул вместе с Рождеством Христовым достигла рекордного срока в 11 дней, с 1 по 11 января, а всего из 365 календарных дней 247 (68%) дня будут рабочими, а 118 (32%) - выходными и праздничными.

Проектом федерального закона предлагается сократить Новогодние каникулы, сделав нерабочими праздничными днями 31 декабря и 1, 2, 3 января.

Предлагается также отказаться от механизма переноса нерабочего праздничного дня, если выходной и нерабочий праздничный день совпадают.

Многочисленные аргументы против столь продолжительных выходных сводятся в основном к следующему.

Синхронный уход граждан России почти в полумесячный отдых наносит серьезный ущерб отечественной экономике, размер которого, по оценкам экспертов, может достигать одного триллиона рублей или 1-1,5 % ВВП (http://www.rg.ru/2014/01/09/ubitki-site.html, http://izvestia.ru/news/463279).

Негативно длинные каникулы также сказываются и на состоянии правопорядка в обществе. Несмотря на то что, в новогодние каникулы общая статистика по состоянию преступности улучшается, что связано с усиленным режимом службы в места массового скопления граждан, количество насильственных преступлений растет, так как большая их часть совершается на бытовой почве после застолья, как правило, в состоянии алкогольного опьянения.

Так, начальник ГУ МВД России по Самарской области генерал-лейтенант полиции Юрий Стерликов выразил обеспокоенность тенденцией, наблюдающейся в последние два-три года. А именно: причиной многих конфликтов, закончившихся совершением тяжких преступлений, стали бытовые ссоры с родственниками или соседями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. Причем, преступления совершаются с особой жестокостью, и совершают их люди, ранее никогда не попадавшие в поле зрения правоохранительных органов. Зафиксированы факты, когда тяжкие преступления совершаются детьми в отношении своих родителей и наоборот (https://63.mvd.ru/news/item/2996510/, http://izvestia.ru/news/542712).

В период новогодних празднований спасатели фиксируют рост количества пожаров, в том числе с человеческими жертвами (http://lenta.ru/articles/2014/0 l/03/happy).

По сообщениям представителей медицинских учреждений пик травматизма в течение года приходится на время празднования Нового roja(http://www.kazan.aif.ru/health/details/86005V А представители страховых кампаний отмечают, что "в период новогодних праздников россияне более подвержены травмам или отравлениям, чем в течение всего года. Доля страховых случаев, приходящихся на эти риски, возрастает более чем в 1,5 раза" ( http://ria.ru/nv2015/20141224/1 Q39984898.html#ixzz30vuJ95rL). Согласно исследованию, доля обращений в связи с травами увеличивается с 14% до 19% (второе место в рейтинге наиболее распространенных рисков), а также отравлений - с 9% до 17% (третье место).

Директор НИИ глазных болезней им. Гельмгольца профессор, д.м.н., офтальмолог-травматолог Владимир Владимирович Нероев обращает внимание, что наиболее часто в новогодние каникулы за медицинской помощью к офтальмологам обращаются с повреждениями, полученными от бенгальских огней, пробок от шампанского, фейерверков и петард (Первый канал, программа "Здоровье" с Е. Малышевой от 26.12.2014).

Длительные выходные плохо сказываются на самочувствии граждан и приводят к различным негативным ситуациям (перееданию, злоупотреблению спиртными напитками и неподвижному режиму отдыха).

Проектом закона предлагается гражданам самим выбирать приемлемое для них время отдыха, расширив продолжительность отпуска работников, который может быть использован и в период 4-6 и 8 января, что не создаст дополнительных неудобств для тех россиян, которые за 10 лет привыкли к длительным новогодним выходным.

График N 1.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска) не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска)

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части оптимизации времени отдыха работников в Новогодние каникулы, а так же в период ежегодного основного оплачиваемого отпуска) не потребует признания утратившими силу и приостановления иных актов федерального законодательства, а также внесения в них изменений или дополнений.