Письмо Счетной палаты РФ от 14 мая 2014 г. N 01-1189/02-01 О заключении на проект федерального закона N 463058-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатами ГД А.А. Ищенко, С.Г. Каргиновым, Д.И. Савельевым, И.К. Сухаревым, В.В. Семёновым, С.В. Ивановым, К.И. Черкасовым, С.В. Марининым, А.С. Старовойтовым

Письмо Счетной палаты РФ от 14 мая 2014 г. N 01-1189/02-01

Досье на проект федерального закона

Счетная палата Российской Федерации рассмотрела проект федерального закона N 463058-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (об ограничении предоставления субсидий офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью), направленный в соответствии с решением Совета Государственной Думы (выписка из протокола от 17 марта 2014 г. N 154), и на основании статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" направляет свое заключение.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Председатель

Т.А. Голикова

Заключение
Счетной палаты РФ на проект федерального закона N 463058-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 24 апреля 2014 г. N 23К (969), п. 12)

Счетной палатой Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона N 463058-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (об ограничении предоставления субсидий офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью) (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которым офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью не предоставляются субсидии (статья 78 БК РФ дополняется пунктом 1.1), бюджетные инвестиции (статья 80 БК РФ дополняется пунктом 1.1), а также государственные и муниципальные гарантии (статья 114 БК РФ дополняется пунктом 13).

Вместе с тем в законопроекте не содержится определение понятий "офшорные компании" и "компании с офшорной подконтрольностью".

Определение понятия "офшорные зоны" дано в подпункте 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации, из которого следует, что офшорной зоной является государство или территория, предоставляющие льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающие раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций теми организациями, постоянное местонахождение которых находится в указанных государствах (на указанных территориях).

Приказом Минфина России от 13 ноября 2007 г. N 108н "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)" утвержден указанный перечень государств и территорий (офшорных зон).

Согласно пояснительной записке, рассматриваемый законопроект является "пакетным" по отношению к проекту федерального закона N 295667-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона N 295667-6), которым в законодательство Российской Федерации вводятся понятия "офшорная зона", "офшорная зона, не предусматривающая раскрытие информации при проведении финансовых операций", "офшорная компания", "компания с офшорной подконтрольностью" и устанавливаются ограничения в отношении офшорных компаний и компаний с офшорной подконтрольностью.

Кроме того, в пункте 3 статьи 1 законопроекта неверно указана статья 114 БК РФ, в которую вносятся изменения, устанавливающие запрет на выдачу государственных и муниципальных гарантий офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью. Статья 114 регулирует выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг.

Представляется, что в законопроекте необходимо использовать не новые определения "офшорная зона", "офшорная зона, не предусматривающая раскрытие информации при проведении финансовых операций", "офшорная компания", "компания с офшорной подконтрольностью", предлагаемые проектом федерального закона N 295667-6, а определение через местонахождение юридического лица (место его регистрации), которое уже имеется в Налоговом кодексе Российской Федерации и используется в российском законодательстве и международном праве.

Полагаем, что необходимость рассмотрения законопроекта одновременно с проектом федерального закона N 295667-6, как указано в пояснительной записке к законопроекту, отсутствует.

С учетом изложенного законопроект может быть рассмотрен после доработки к первому чтению проекта федерального закона N 295667-6.