Пояснительная записка к проекту федерального закона N 737572-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - законопроект) разработан во исполнение п. 2в Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам пленарного заседания Форума действий Общероссийского народного фронта от 25 января 2015 года N Пр-117 об обеспечении обязательного публичного обсуждения решений, принимаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Законопроектом предлагается распространить сферу деятельности института публичных слушаний на проекты концессионных соглашений, если объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В последнее время в российских городах наблюдается активный процесс передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в концессию. Указанная тенденция отвечает Поручению Президента РФ (Пр-1479, п. 1а), данного по итогам заседания Госсовета от 09.07.2014 г. Так, Правительству РФ поручено передать к 2016 году частным операторам (в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований составляет не более 25 процентов) на основе концессионных соглашений объекты жилищно-коммунального хозяйства всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление.

Однако следует отметить, что при принятии решений о передачи объектов ЖКХ в концессию во многих случаях не ведется необходимая разъяснительная работа с жителями городов и поселений, мероприятия по обсуждению условий концессионных соглашений проводятся в закрытой форме без приглашения общественности и представителей журналистского сообщества. Указанные обстоятельства приводят к недовольству граждан и росту социального напряжения.

В настоящее время федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет перечень вопросов, которые в обязательном порядке выносятся на публичные слушания:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Необходимо отметить, что сфера ЖКХ является наиболее чувствительной для граждан. Передаче объектов ЖКХ в концессию может повлечь за собой рост тарифов, ухудшение качества поставляемых услуг и многое другое. Вместе с тем Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О концессионных соглашениях" не закреплена процедура проведения публичных слушаний при заключении договоров концессии в принципе. Для установления принципов гласности, открытости и прозрачности при разработке проектов концессионных соглашений в сфере ЖКХ законопроектом предлагается закрепить обязанность концедента выносить на публичные слушания проекты концессионных соглашений до проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Законопроектом также предлагается закрепить, что результаты публичных слушаний по проектам концессионных соглашений будут отражены в заключении о результатах гражданских публичных слушаний и заключении о предложениях иных заинтересованных лиц. Таким образом мнение граждан будет зафиксировано отдельно от мнения юридических лиц, что позволит повысить качество принимаемых решений.

С целью ознакомления высшего должностного лица субъекта РФ с мнением граждан и юридических лиц по проекту концессионного соглашения законопроектом предлагается установить обязанность концедента направлять указанному лицу результаты публичных слушаний.

Учитывая изложенное, принятие законопроекта создаст условия для публичного обсуждения проектов концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, повысит прозрачность принимаемых решений, будет способствовать повышению уровня доверия граждан и исполнению поручения Президента Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" не потребуют дополнительных затрат федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях"

Принятие Федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О концессионных соглашениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.