Пояснительная записка к проекту федерального закона N 738883-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Целью законопроекта является обеспечение качества туристских услуг на курортных территориях, соответствующего требованиям систем классификации, предоставления потребителям достоверной информации о гостиницах и иных средствах размещения, увеличения поступления доходов в бюджеты разных уровней (в частности, от малых средств размещения и "гостевых" домов), соответствия оказываемых услуг требованиям безопасности.

В настоящее время имеется практика строительства в курортных городских округах и населенных пунктах под видом жилых домов объектов коммерческого назначения - гостиниц для размещения отдыхающих, мини-отелей, гостевых домов.

В связи с тем, что согласно действующему законодательству Российской Федерации для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено предоставление проектной документации и существует возможность государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке (без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), такие объекты, как правило, возводятся с нарушением санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и пожарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью отдыхающих и проживающих в них граждан. Все это негативно сказывается на общем впечатлении об отдыхе и, как следствие, на конкурентоспособности курортов.

На сегодняшний день одним из самых эффективных механизмов повышения качества сервиса и отдыха на курортах края является классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, которая призвана подтвердить и улучшить уровень обслуживания граждан на курортах.

Введение обязательной классификации на курортных территориях позволит обеспечить качество туристских услуг, соответствующее требованиям системы классификации, разработанной в соответствии с международными стандартами, рекомендациями Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Парапимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В результате введения обязательной классификации на территории муниципального образования город-курорт Сочи значительно снизилось количество жалоб в отношении средств размещения, прошедших классификацию.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других актов федерального законодательства не потребуется.