Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья от 9 сентября 2014 г. N 60 на проект федерального закона N 542061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части создания условий для охраны здоровья лиц, проходящих спортивную подготовку), внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья от 9 сентября 2014 г. N 60
на проект федерального закона N 542061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части создания условий для охраны здоровья лиц, проходящих спортивную подготовку),
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 542061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части создания условий для охраны здоровья лиц, проходящих спортивную подготовку), внесенный Правительством Российской Федерации, (далее законопроект), Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает:

Законопроект разработан в целях создания эффективных мер для преодоления последствий причинения вреда здоровью лиц, проходящих спортивную подготовку при реализации программ спортивной подготовки.

Предметом правового регулирования законопроекта является регулирование вопросов расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку и не состоящими в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, во время пребывания в организации, осуществляющей спортивную подготовку, а также во время их участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемыми программами спортивной подготовки.

Законопроектом предлагается установить обязанность организаций, осуществляющих спортивную подготовку, по обеспечению расследования и учета несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку и не состоящими в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, во время пребывания в организации, осуществляющей спортивную подготовку, а также во время их участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемыми программами спортивной подготовки, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Для этого авторами законопроекта предлагается внести изменения в Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-Ф3 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В частности, дополнить статью 34.1 частью 6 предусматривающей, что организации, осуществляющие спортивную подготовку, при реализации программ спортивной подготовки создают условия для охраны здоровья лиц, проходящих в них спортивную подготовку, в том числе обеспечивают расследование и учет несчастных случаев, происшедших с лицами, проходящими спортивную подготовку, которые не состоят в трудовых отношениях с организацией-заказчиком, как во время пребывания таких лиц в организации, осуществляющей спортивную подготовку, так и во время участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки.

Расследование и учет указанных несчастных случаев осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В этой части Комитет обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дефиниция "охрана здоровья" включает систему мер, осуществляемых в целях профилактики, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Соответственно, расследования и учет несчастных случаев некорректно относить к системе мер, составляющих охрану здоровья. В этой связи редакция части 6 статью 34.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-Ф3, предусмотренная статьей 1 законопроекта нуждается в корректировке.

Дополнительно вносятся изменения в Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в  Российской Федерации". Так, в пункте 7 части 4 статьи 13, устанавливается возможность предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя в целях расследования несчастного случая с лицом, проходящим спортивную подготовку, который не состоит в трудовых отношениях с физкультурно-спортивной организацией, не осуществляющей спортивной подготовки и являющейся заказчиком услуг по спортивной подготовке, как во время пребывания такого лица в организации, осуществляющей спортивную подготовку, так и во время участия в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки.

Согласно пояснительной записке к законопроекту указанные изменения будут способствовать созданию условий для возмещений вреда здоровью лицам, проходящим спортивную подготовку.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по охране здоровья считает целесообразным при дальнейшей работе над законопроектом N 542061-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части создания условий для охраны здоровья лиц, проходящих спортивную подготовку) учесть указанные замечания.

Председатель Комитета

С.В. Калашников