Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального конституционного закона N 692549-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (об уточнении порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с другими государственными органами и должностными лицами) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального конституционного закона N 692549-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (об уточнении порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с другими государственными органами и должностными лицами)

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.

Законопроект предусматривает установление дополнительных форм взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с теми органами государственной власти, которые обеспечивают защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

Институт региональных уполномоченных по правам человека получил широкое развитие в субъектах Российской Федерации как при учреждении государственных должностей для защиты прав всех граждан соответствующего субъекта Российской Федерации, так и в формах специализированных омбудсменов по защите прав отдельных категорий граждан соответствующего региона.

Независимо от того, учреждены ли в субъектах Российской Федерации должности уполномоченных по правам человека, государственные должности с другим аналогичным наименованием, либо созданы правозащитные государственные органы, у этих структур общая задача - обеспечение защиты прав и свобод граждан. Для реализации таких задач, а также для эффективной работы данным государственным органам и лицам, замещающим соответствующие государственные должности, необходимо взаимодействовать между собой и с федеральным Уполномоченным, обмениваться опытом, оказывать друг другу информационную, консультативную, правовую и другую помощь.

Такую форму взаимодействия и предлагается установить представленным законопроектом. Кроме того, проектом предусматривается возможность создания консультативного и совещательного органа - совета уполномоченных по правам человека.

Полагаем, что установление предлагаемых форм взаимодействия указанных структур необходимо и будет способствовать совершенствованию деятельности федерального и региональных уполномоченных.

Также законопроектом предлагается установить для лица, замещающего должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, дополнительное требование - отсутствие у него гражданства иностранного государства либо вида на жительство (иного документа), подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Данное дополнение обоснованно, поскольку соответствует единству требований, предъявляемых к лицам, замещающим государственные должности.

Представленный законопроект внесен в Государственную Думу в пакете с проектом федерального закона N 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" и взаимосвязан с ним, поскольку последний предусматривает определение правового статуса регионального уполномоченного по правам человека. В связи с этим целесообразно одновременное рассмотрение указанных законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального конституционного закона N 662549-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" одобрить в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 11 февраля 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин