Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 702508-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 702508-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей"

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей (далее - Соглашение) было подписано 28 января 2014 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "б" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина по государственному социальному обеспечению. В соответствии со статьёй 9, Соглашение заключается на 10-летний срок с автоматическим продлением на последующие 5-летние периоды и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур. При этом право граждан России и Южной Осетии на пенсионное обеспечение, возникшее в соответствии с Соглашением в период его действия, сохраняется и в случае прекращения действия Соглашения.

В соответствии с п. "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации 19 января 2015 года указанное Соглашение внесено Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 9 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Документ был подписан в целях развития сотрудничества между Россией и Южной Осетией в области социального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и их семей, исходя из положений Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия от 17 сентября 2008 года.

В соответствии со статьёй 1, предметом Соглашения является пенсионное обеспечение военнослужащих Сторон и их семей. Соглашение закрепляет правовые основы для сотрудничества Российской Федерации и Республики Южная Осетия в этой области, в том числе при переезде данной категории пенсионеров на постоянное место жительства из одного государства в другое.

Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, пенсионное обеспечение указанной категории лиц будет осуществляться на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государства, на территории которого они постоянно проживают. В случае изменения места жительства пенсионеру предоставляется право получения пенсии в порядке, установленном законодательством государства избранного им места жительства.

Для реализации Соглашения определяются уполномоченные органы: с Российской стороны - Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, с Югоосетинской стороны - Министерство обороны Республики Южная Осетия, Комитет государственной безопасности Республики Южная Осетия (статья 5).

Следует отметить, что сотрудничество Сторон в рамках Соглашения осуществляется на русском языке (статья 8).

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, выполнение Российской стороной положений данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Принятие федерального закона о ратификации Соглашения также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, конституционным и федеральным законам. Положения Соглашения не противоречат международным обязательствам Российской Федерации. Соглашение не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Настоящий законопроект был рассмотрен в комитетах, комиссии Государственной Думы и фракциях Государственной Думы. Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает ратификацию. Правовое управление Аппарата Государственной Думы по тексту соответствующего законопроекта замечаний не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий