Пояснительная записка к проекту федерального закона N 778347-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации" и въезда в Российскую Федерацию" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 778347-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации" и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает возможность оформления и выдачи каждому гражданину Российской Федерации второго паспорта, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации и предназначенного для его выезда из нашей страны и возвращения в Россию (заграничного паспорта), в период срока действия такого же - ранее оформленного данному гражданину - заграничного паспорта.

В настоящее время существующая редакция части третьей статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", - (в рамках изменения которой предлагается оформить вышеуказанную законодательную новацию), - ограничивает возможности выдачи гражданину Российской Федерации второго заграничного паспорта только случаями, когда его деятельность связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, и такая выдача допускается только на основании ходатайства организации, направляющей этого гражданина за пределы территории Российской Федерации; причём, в качестве даты окончания срока действия обозначенного второго заграничного паспорта должен быть указан день окончания срока действия ранее выданного указанному гражданину Российской Федерации (т.е. его первого) заграничного паспорта.

Такое положение нельзя признать приемлемым, поскольку: во-первых, действующее законодательство различных иностранных государств и сложившаяся международная практика предусматривают допустимость оформления и выдачи виз на въезд в соответствующее иностранное государство только при условии их действия до истечения определенного периода перед датой окончания срока действия имеющегося у гражданина иного государства (и в том числе, у гражданина Российской Федерации) заграничного паспорта; во-вторых, в связи с конфликтными ситуациями между отдельными иностранными государствами, при которых наличие в заграничном паспорте гражданина Российской Федерации отметки о въезде и пребывании в одной из недружественных между собой стран может стать препятствием для получения этим гражданином визы или иного разрешения на въезд в другое - противостоящее первому - иностранное государство; а, в-третьих, возможны "накладки", при которых необходимость несколько заблаговременного представления гражданином Российской Федерации в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства документов (и в том числе, его заграничного паспорта) для оформления визы на въезд в данное иностранное государство сопряжена с необходимостью практически одновременного посещения указанным российским гражданином иной страны, (что также предопределяет обязательное наличие у него для этого заграничного паспорта).

Предлагаемая законопроектом новация, - в случае реализации которой каждому гражданину Российской Федерации при его желании и с соблюдением иных установленных правил и ограничений в течение периода действительности его первого заграничного паспорта будет оформляться и выдаваться второй заграничный паспорт, (срок действия которого будет составлять - в зависимости от вида такого паспорта (стандартного или содержащего электронный носитель информации) - 5 или 10 лет с даты его выдачи), - не только позволит избежать отмеченных выше "накладок", нестыковок и препятствий, но и обеспечит дополнительные доходы федерального бюджета как за счет прямых финансовых поступлений (в виде предусмотренной в Части 2 Налогового кодекса Российской Федерации государственной пошлины за оформление и выдачу российским гражданам соответствующих категорий заграничных паспортов определенных видов), так и в порядке косвенного получения денежных средств, (например, после уплаты налогов по результатам деятельности предпринимательских структур, выполняющих работы и оказывающих услуги по фотографированию, ксерокопированию и осуществлению иных действий, необходимых для оформления и выдачи гражданам Российской Федерации заграничных паспортов).

В связи с изложенным, принятие представленного законопроекта "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отвечает как интересам отдельных граждан Российской Федерации, так и общегосударственным интересам России в целом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации" и въезда в Российскую Федерацию"

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает введения новых или отмены существующих налогов или освобождения от их уплаты либо какого-то иного изменения финансовых обязательств государства.

Кроме того, принятие указанного законопроекта не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенными обстоятельствами, на представленный проект федерального закона не требуется получение заключения Правительства Российской Федерации, (предусмотренного в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации" и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие представленного проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует обязательного принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных законодательных актов Российской Федерации, - помимо изменяемого законопроектом положения части третьей статьи 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Вместе с тем, в случае принятия представленного проекта федерального закона должны быть подготовлены и в установленном порядке приняты подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в следующие нормативные документы:

1) Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, (утвержденный Приказом МИД России от 28.06.2012 N 10303);

2) Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, (утвержденный Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320);

3) Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, (утвержденный Приказом МИД России от 19.03.2014 N 3744);

4) Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, (утвержденный Приказом ФМС России от 26.03.2014 N 211).