Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 22 апреля 2015 г. к Решению Комитета N 139/7 (шестого созыва) на проект федерального закона N 762205-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части предоставления Банку России механизма поддержки рынка межбанковского кредитования) внесен депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Н.Н. Гончаром, А.Г. Аксаковым, Е.А. Гришиным, М.Х. Юсуповым, Р.А. Баталовой, В.В. Куминым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.Л. Николаевой, А.Г. Сидякиным, М.М. Бариевым, Н.И. Борцовым, Б.К. Балашовым, Р.Ф. Абубакировым, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
от 22 апреля 2015 г. к Решению Комитета N 139/7
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 762205-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части предоставления Банку России механизма поддержки рынка межбанковского кредитования) внесен депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Н.Н. Гончаром, А.Г. Аксаковым, Е.А. Гришиным, М.Х. Юсуповым, Р.А. Баталовой, В.В. Куминым, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.Л. Николаевой, А.Г. Сидякиным, М.М. Бариевым, Н.И. Борцовым, Б.К. Балашовым, Р.Ф. Абубакировым, членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым

Досье на проект федерального закона 

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается предоставить Банку России право на постоянной основе заключать с банками-кредиторами компенсационные соглашения, в соответствии с которыми Банк России обязуется компенсировать часть убытков (расходов), возникших у банков-кредиторов вследствие отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности у банков-заемщиков.

Комитет отмечает, что данный механизм поддержки межбанковского кредитования применялся Банком России ранее (был введен Федеральным законом от 13 октября 2008 года N  173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации") в качестве антикризисной меры, и носил временный характер. За период с 14 октября 2008 года по 31 декабря 2010 года Банком России были заключены соглашения с 19 кредитными организациями и Внешэкономбанком. В рамках указанных соглашений была проведена 41081 компенсируемая сделка на общую сумму 9438 млрд. рублей. Межбанковские кредиты в рамках соглашений получили 225 кредитных организаций.

В соответствии с законопроектом условия соглашений о компенсации части убытков (расходов) и период, в течение которого такие соглашения заключаются, а также круг кредитных организаций, с которыми заключаются соглашения, определяются Советом директоров Банка России.

Поддерживая в целом необходимость принятия мер направленных на обеспечение стабильности банковской системы, Комитет полагает необходимым законодательно прояснить некоторые аспекты реализации такого механизма.

В частности, Комитет отмечает, что делегируемое Банку России право самостоятельно устанавливать критерии отбора кредитных организаций с которыми заключаются соответствующие гарантийные договора, в отсутствие четких законодательных критериев такого отбора и принципов на основании которых заключаются соглашения, существенным негативным образом скажется на конкурентном состоянии межбанковского рынка и приведет к отказу от полноценного использования рыночных систем риск-менеджмента в отдельных кредитных организациях.

Кроме этого, право Банка России самостоятельно устанавливать условия соглашений о компенсации части убытков (расходов) и круг кредитных организаций с которыми заключаются такие соглашения формирует нетранспарентный механизм распределения поддержки и влечет риски избирательного правоприменения.

Учитывая изложенное, Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 762205-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части предоставления Банку России механизма поддержки рынка межбанковского кредитования), при условии его доработки ко второму чтению по обозначенным вопросам.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар