Пояснительная записка к проекту федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 806490-6 "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) подготовлен во исполнение подпункта "а" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N Пр-2762 и направлен на решение вопроса, поставленного на встрече Президента Российской Федерации В.В. Путина с делегатами Всероссийского съезда муниципальных образований 8 ноября 2013 года.

В рамках действующего законодательства периоды замещения должностей, включаемые в стаж муниципальной службы в одном субъекте Российской Федерации, часто не учитываются при переходе муниципальных служащих на муниципальную службу в другом субъекте Российской Федерации. Проектом федерального закона предлагается системный подход к решению вопроса о стаже муниципальной службы и зачете в него иных периодов. В этой связи из статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ), в которой применена правовая конструкция "стаж муниципальной службы (государственной службы)", предлагается исключить слова "(государственной службы)". В целях формирования единого подхода к исчислению стажа муниципальной службы проектом федерального закона предлагается изложить статью 25 Федерального закона N 25-ФЗ в новой редакции.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ предлагается определить периоды замещения должностей, которые во всех случаях включаются в стаж муниципальной службы. К ним относятся периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов. Пунктом 5 указанной части предлагается предусмотреть возможность включения в стаж муниципальной службы периодов замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В новой редакции части 2 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ предусматривается, что в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и установления других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований для муниципальных служащих, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (перечень таких периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532). Для указанных целей проектом федерального закона предусматривается внесение соответствующих редакционных изменений в часть 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 25-ФЗ под гарантиями понимается также пенсионное обеспечение муниципальных служащих. При этом пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В этой связи в проекте федерального закона предусмотрено отдельное положение (новая редакция части 3 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ) о периодах, включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсий за выслугу лет муниципальным служащим.

В проекте федерального закона предусматривается положение о вступлении его в силу с 1 января 2016 года в целях обеспечения возможности внесения органами государственной власти субъектов Российской Федерации изменений в свои нормативные правовые акты.

Принятие проекта федерального закона позволит унифицировать подход к исчислению стажа муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 9 и 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" потребуется принять Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532", предусматривающий признание пункта 3 указанного порядка утратившим силу.

Подготовка проекта указа Президента Российской Федерации по данному вопросу будет осуществлена Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке.