Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" разработан в целях предотвращения случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации), а потому федеральный законодатель, принимая закон по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, обязан учитывать волю субъектов Российской Федерации и соблюдать установленный правовыми актами порядок реализации названного принципа, который призван обеспечить принятие федерального закона, отражающего интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Между тем, на практике сложилась ситуация, когда при подготовке проекта федерального закона ко второму чтению вносятся поправки, предполагающие внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, тем самым нарушая совместную законодательную компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Кроме того, подобная практика не позволяет всесторонне и детально изучить предлагаемые изменения, обосновать их целесообразность, оценить регулирующее воздействие.
Необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации на этапе второго чтения говорит об отсутствии на начальном этапе (первом чтении) теоретически обоснованных, практически апробированных либо выработанных на основе здравого смысла суждений о настоятельной потребности в документе, предмете и методах правовой регламентации, что приводит к низкой социальной адекватности принимаемых законодательных решений.
Объективная правовая потребность в правовом регулировании жилищных правоотношений должна начинаться с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, оно не может быть произвольным, субъективным и иметь свое начало на этапе второго чтения.
Обязательное участие профильного комитета - Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в обсуждении поправок ко второму чтению, к сожалению уже не позволят дать определенную экономически оправданную системную трактовку юридической нормы, тем более развернутое обоснование необходимости подготовки и принятия конкретного закона.
В большинстве случаев изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации требуют корреспондирующих изменений в другие нормативные правовые акты. Кодифицированный законодательный акт должен иметь стабильность и единство право
