Приложение N 7. Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2014 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

Приложение N 7

Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2014 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281 "Об утверждении Положения о предоставлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" Минфином России одновременно с отчетностью об исполнении федерального бюджета Российской Федерации представлен отчет Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в 2014 году (далее - Отчет).

2. Отчет направлен Росфиннадзором в Минфин России письмом от 9 апреля 2015 г. N АС-04-21/2267. Отчет сформирован на основании данных ведомственной отчетности.

Следует отметить, что форма Отчета на законодательном уровне не утверждена.

Минфин России в адрес Росфиннадзора письмом от 20 марта 2015 г. N 02-10-10/15432 направил новую форму отчета с рекомендациями по ее заполнению.

Однако по информации Росфиннадзора новая форма отчета не может быть заполнена по следующим причинам:

отсутствие необходимой детализации на дату его заполнения;

не утверждения данной формы соответствующими нормативными документами.

2.1. По данным Отчета в 2014 году Росфиннадзором проведено 10 814 ревизий и проверок, что на 2 207 проверок или на 16,9% меньше, чем в 2013 году.

2.2. Общий объем проверенных Росфиннадзором средств в 2014 году составил 15 836 305,7 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 3 169 688,7 млн. рублей, что составляет 20,0% от общего объема проверенных средств или на 449 446,6 млн. рублей больше (16,5%), чем в 2013 году;

средства, полученные государственными учреждениями от приносящей доход деятельности - 10 886,2 млн. рублей (0,1%);

средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов - 4 460 725,6 млн. рублей (28,2%);

средства территориальных государственных внебюджетных фондов - 7 929 470,5 млн. рублей (50,1%);

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 131 261,1 млн. рублей (0,8%);

другие средства - 134 273,6 млн. рублей (0,8%).

Вместе с тем отчет не содержит необходимой детализации расходов в разрезе проверенных периодов.

В отсутствие рекомендаций к его заполнению существует риск "повторного счета" Росфиннадзором и его территориальными органами общего объема проверенных средств при проведении совместных контрольных мероприятий в отношении главного распорядителя бюджетных средств, имеющего разветвленную сеть территориальных органов.

2.3. В 2014 году Росфиннадзором выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1 057 241,5 млн. рублей, что составляет 6,7% общего объема проверенных средств или на 396 994,6 млн. рублей (27,3%) меньше, чем в 2013 году (1 454 236,1 млн. рублей).

Выявленные нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере, в % от объема проверенных средств

Основной объем проверенных средств приходился на средства территориальных государственных внебюджетных фондов, межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета и средства федерального бюджета.

Доля выявленных финансовых нарушений в объеме проверенных средств составила: по средствам федерального бюджета - 18,3%;

по межбюджетным трансфертам, выделенным из федерального бюджета - 9,3%; по средствам территориальных государственных внебюджетных фондов - 0,3 процента.

В общей сумме выявленных нарушений доля выявленных нарушений составила: по средствам федерального бюджета - 54,8% (578 947,0 млн. рублей); по средствам выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов - 39,4% (416 727,8 млн. рублей);

по прочим средствам - 1,9% (20 487,1 млн. рублей);

по средствам бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,4% (14 725,4 млн. рублей);

по средствам государственных внебюджетных фондов - 2,5% (25 987,7 млн. рублей); по средствам, полученных бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности - 0,03% (331,2 млн. рублей);

по средствам, полученных от использования федерального имущества - 0,003% (35,3 млн. рублей).

2.3.1. Объем и структура выявленных в 2014 году нарушений в использовании бюджетных средств по видам нарушений представлены в диаграмме.

Структура выявленных нарушений по видам нарушений

2.3.2. Нецелевое использование средств федерального бюджета, выявленное Росфиннадзором в 2014 году, составило 1 629,2 млн. рублей, что на 836,6 млн. рублей (105,6%) больше, чем в 2013 году.

Объемы выявленного в 2008 - 2014 годах нецелевого использования бюджетных средств представлены в диаграмме.

Объемы выявленного в 2008-2014 годах нецелевого использования бюджетных средств

2.3.3. В Отчете Росфиннадзора содержатся сведения о выявленных в 2014 году нарушениях порядка осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд на сумму 145 779,0 млн. рублей (13,8% общей суммы выявленных нарушений), в том числе при использовании средств федерального бюджета - на сумму 114 287,9 млн. рублей (19,7% общей суммы выявленных нарушений при использовании средств федерального бюджета).

2.3.4. Сведения о выявленных нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере (таблица 6 Отчета) приведены в таблице.

Вид нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере	Выявлены нарушения при использовании следующего объема средств бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, млн. рублей
	всего	доля в общем объеме нарушений, %	в том числе
			средств федерального бюджета	доля в общем объеме нарушений, %
неправомерное расходование денежных средств, в том числе:	90 835,6	8,6	53 883,6	9,3
нецелевое использование бюджетных средств	6192,3	0,6	1 629,2	0,3
неэффективное использование денежных средств	229 394,4	21,7	139 280,1	24,0
недопоступление налоговых и неналоговых платежей в бюджеты различных уровней и бюджеты государственных, внебюджетных фондов	3 179,9	0,3	908,2	0,2
расхождение фактического наличия денежных средств и материальных ресурсов с данными бухгалтерского учета, в том числе:	684,0	0,1	575,0	0,1
недостача денежных средств и материальных ресурсов	113,9	0,0	34,3	0,0
излишки материальных ценностей и денежных средств	570,1	0,1	540,7	0,1
нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности	300 522,4	28,4	173 724,4	30,0
другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере	432 625,2	40,9	210 575,7	36,4
Всего:	1 057 241,5	100,0	578 947,0	100,0

В таблице представлена классификация видов нарушения, используемая Росфиннадзором. Так, в состав показателя "неправомерное расходование денежных средств" включено нецелевое использование бюджетных средств, которое составляет 6,8% от общего объема указанного вида нарушений. Вместе с тем в Отчете отсутствуют сведения о других нарушениях, включенных в состав показателя "неправомерное расходование денежных средств".

Действующее законодательство в финансово-бюджетной сфере не содержит понятийный аппарат "неправомерное расходование денежных средств".

Кроме того, отсутствует детализация о видах нарушений, включенных Росфиннадзором в состав показателя "другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере", значение которого по данным Отчета составляет 432 625,2 млн. рублей (40,9%) от общего объема выявленных нарушений и 210 575,7 млн. рублей (36,4%) от выявленных нарушений при использовании средств федерального бюджета.

Кроме того, в общую сумму выявленных нарушений Росфиннадзором включен показатель "нарушение порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности", который составляет 300 522,4 млн. рублей, или 28,4% от общего объема выявленных нарушений и 173 724,4 млн. рублей, или 30,0% от выявленных нарушений при использовании средств федерального бюджета. Указанные нарушения являются нефинансовыми и не влекут за собой причинение ущерба и отражаются в отчетных данных в суммовом выражении, что приводит к значительному увеличению объема финансовых нарушений.

2.4. Согласно Отчету в 2014 году Росфиннадзором и его территориальными органами в проверенные организации и их вышестоящие органы направлено 5 290 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета при использовании 401 798,6 млн. рублей, из них 2 488 представлений по нарушениям законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере в использовании 238 242,4 млн. рублей средств федерального бюджета.

2.5. По фактам выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, подлежащих устранению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, в 2014 году Росфиннадзором и его территориальными органами направлено 985 предписаний по нарушениям в использовании 19 667,7 млн. рублей, из них по средствам федерального бюджета - 483 предписания по нарушениям в использовании 14 167,6 млн. рублей.

2.6. В разделе II "Информация о мерах, принятых по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере" Отчета отсутствует детализация видов нарушений по направленным в проверенные организации представлениям о выявленных нарушениях, предписаниям об устранении нарушений и уведомлениям о применении бюджетных мер принуждения, а также не представлена информация о своевременности, полноте и качестве выполнения требований, изложенных в представлениях и предписаниях Росфиннадзора.

Согласно данным таблицы 10 Отчета сумма нарушений в использовании средств федерального бюджета, указанная в представлениях и предписаниях Росфиннадзора составляет 252 410,0 млн. рублей. Объем устраненных нарушений по представлениям и предписаниям Росфиннадзора составляет 59 614,4 млн. рублей или 23,4% (таблица 16). В Отчете не содержатся данные о количестве неисполненных в установленные сроки направленных Росфиннадзором представлений и предписаний, анализ причин невыполнения и мерах, принятых Росфиннадзором по выполнению в полном объеме министерствами и ведомствами требований, изложенных в представлениях и предписаниях.

Правоохранительными органами по переданным материалам в 2014 году возбуждено 139 уголовных дел, к дисциплинарной ответственности за совершенные правонарушения привлечено 1 184 должностных лица, из них 20 должностных лиц освобождено от занимаемых должностей, на 1 164 должностных лица наложены иные дисциплинарные взыскания, привлечено 192 должностных лица к материальной ответственности, осуждено 23 человека.

По данным Отчета в 2014 году устранено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 59 655,1 млн. рублей, из них по средствам федерального бюджета - 33 263,5 млн. рублей.

В Отчете содержатся сведения о способах устранения выявленных Росфиннадзором в 2014 году нарушений (таблица N 16 Отчета).

Способы устранения нарушений	Объем устранения, млн. рублей
	всего	доля в общей сумме, %	по нарушениям в использовании средств федерального бюджета	доля в общей сумме, %
Восстановлено средств, использованных с нарушениями, по предписаниям и представлениям Службы в досудебном порядке в доход федерального бюджета, а также на лицевые счета и в кассы проверенных организаций (в том числе внесено изменений в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, отчетность по учету государственного имущества)	59 614,4	99,9	33 239,2	99,9
Взыскано в принудительном порядке и уменьшено финансирование по постановлениям органов власти, а также вышестоящими организациями	1,5	0,01	1,5	0,01
Взыскано с юридических и физических лиц по решениям судов	0,6	0,01	0,2	0,01
Взыскано с виновных лиц руководством проверенных организаций	1,6	0,01	0,1	0,01
Взыскано штрафов, в том числе за нецелевое использование бюджетных средств	12,4	0,02	12,4	0,04
Дополнительно поступило платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды	24,6	0,05	10,1	0,03
Всего:	59 655,1	100,0	33 263,5	100,0

Росфиннадзор отражает в составе показателя "восстановлено средств, использованных с нарушениями, по предписаниям и представлениям Росфиннадзора в досудебном порядке в доход федерального бюджета, а также на лицевые счета и в кассы проверенных организаций" внесение изменений в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, отчетность по учету государственного имущества. Значение указанного показателя составляет 59 614,4 млн. рублей, в том числе по нарушениям в использовании средств федерального бюджета - 33 239,2 млн. рублей или 99,9% от общего объема устраненных нарушений. Фактически поступило средств в доход бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов по данным Отчета - 24,6 млн. рублей, что составляет 0,002% от выявленных Росфиннадзором нарушений.