Заключение Счетной палаты РФ от 31 августа 2015 г. N ЗСП-174/16-10 на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 31 августа 2015 г. N ЗСП-174/16-10
на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", решением Совета Государственной Думы (протокол от 28 июля 2015 г. N 249), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048)).

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями) и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) проведено 112 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2014 год, включая подведомственные территориальные органы, казенные, автономные и бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 304 акта, из них 96 актов составлено по подведомственным организациям, в том числе по территориальным органам - 21 акт, по федеральным казенным учреждениям - 23 акта, по федеральным автономным учреждениям - 4 акта, по федеральным бюджетным учреждениям - 40 актов, по федеральным государственным унитарным предприятиям - 8 актов.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также главных администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2014 год, казенных учреждений.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 13 по 29 мая 2015 года Коллегией Счетной палаты по всем 107 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации, Государственная Дума). По результатам контрольных мероприятий направлено 97 представлений и 47 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, одно обращение в Федеральную антимонопольную службу, 19 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 22 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 3 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, 2 обращения в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, одно обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета и проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" представлены Правительством Российской Федерации в Счетную палату 28 мая 2015 года. Состав документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 28 июля 2015 г. N 249) проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" был направлен в Счетную палату.

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату, соответствуют требованиям статьи 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатели проекта федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год и проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2014 году

2.1.1. Исполнение Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями) происходило в условиях низкой динамики экономического развития, а в ряде сфер деятельности - существенного замедления или падения темпов экономического роста, значительного снижения мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, ускорившегося к концу года, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.

В целом за 2014 год, по оценке Росстата, номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 71 406,4 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом - 100,6% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 101,3%), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2013 года - 107,2% (105%).

Темп роста ВВП по итогам 2014 года имел самое низкое значение данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8%). При этом темпы роста ВВП в последние 4 года последовательно замедлялись с 104,5% в 2010 году до 104,3% в 2011 году, до 103,4% в 2012 году и до 101,3% в 2013 году.

В 2014 году в различных сферах экономической деятельности отмечалась разнонаправленная динамика.

Замедление темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось по таким показателям, как: производство продукции сельского хозяйства - 103,7% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 105,8%), оборот розничной торговли - 102,7% (103,9%), объем платных услуг населению - 101,3% (102,1%).

Падение темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечалось по инвестициям в основной капитал - 97,3% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 100,8%), объемам работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 95,5% (100,1%), грузообороту транспорта - 99,9% (100,6%), а также по ряду показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, включая экспорт товаров - 95,1% (99,2%) и импорт товаров - 90,2% (101,7%) (стоимостные объемы).

В 2014 году по сравнению с 2013 годом более высокие темпы продемонстрировало лишь промышленное производство. Индекс промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 101,7% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 100,4%). Положительный прирост зафиксирован в добыче полезных ископаемых - на 1,4% (в 2013 году - на 1,1%) и в обрабатывающих производствах - на 2,1% (на 0,5%). Незначительное снижение производства наблюдалось лишь в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 0,1% (в 2013 году - снижение на 2,5%).

Уровень инфляции в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 11,4%, что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 6,5%).

В 2014 году в сфере занятости сохранялась благоприятная ситуация. Общая численность безработных в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 0,248 млн. человек и составила 3,889 млн. человек (4,137 млн. человек в 2013 году). Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению в 2014 году снизился и составил 5,2% (в 2013 году - 5,5%).

Причиной существенного замедления экономического роста в 2014 году по сравнению с предыдущими годами явился комплекс взаимосвязанных внешне- и внутриэкономических факторов.

К числу внешних факторов, оказавших негативное влияние на динамику экономического развития в 2014 году, можно отнести: значительное падение цен на нефть, в том числе марки "Юралс", усилившееся к концу года; ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта; неблагоприятный геополитический фон в отношении основных экономических партнеров России; введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Среди внутренних факторов, повлиявших на замедление экономического роста, можно выделить прежде всего снижение внутреннего спроса на товары и услуги. При этом в 2014 году сдерживающее влияние на экономический рост оказывал не только инвестиционный спрос (снижение которого наблюдалось и в 2013 году), но и существенное замедление роста потребительского спроса.

Основные тенденции изменения внешних и внутренних факторов в 2014 году характеризовались:

падением мировых цен на нефть марки "Юралс" и ухудшением конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта. Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2014 году составила 97,6 доллара США за баррель, что на 9,5% ниже уровня 2013 года (107,9 доллара США за баррель), в 2013 году цена была на 2,4% ниже уровня 2012 года (110,5 доллара США за баррель). Экспортная цена на природный газ (среднеконтрактная, включая страны СНГ) в 2014 году находилась на уровне 317 долларов США за 1 тыс. куб. м и была на 7,4% меньше, чем в 2013 году (342,3 доллара США за 1 тыс. куб. м), в 2013 году цена была на 1,7% меньше, чем в 2012 году (346 долларов США за 1 тыс. куб. м). Средние экспортные цены на некоторые экспортируемые из России товары, как и в 2013 году, имели тенденцию к снижению. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом средняя экспортная цена на нефтепродукты снизилась на 2,9% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - на 3,8%), на уголь каменный - на 10,7% (на 14,9%), на медь - на 8,9% (на 3,8%). При этом на ряд экспортируемых видов металлов экспортные цены выросли. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом средняя экспортная цена на никель увеличилась на 7,3% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 10,4%), на алюминий увеличилась на 1,7% (рост на 1,1%). В целом по итогам 2014 года объем экспорта товаров снизился по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено кроме ценового фактора сохранением на относительно невысоком уровне внешнего спроса;

существенными ограничениями на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний, что привело к сокращению внешнего финансирования. По данным платежного баланса, представленного Банком России, финансовый счет (без учета резервных активов) в 2014 году сведен с дефицитом в размере 130,1 млрд. долларов США, что в 2,8 раза больше, чем в 2013 году (46,2 млрд. долларов США). Внешние обязательства резидентов по итогам 2014 года сократились на 48,8 млрд. долларов США, в то время как в 2013 году фиксировался их рост на 124,4 млрд. долларов США, что также обусловлено введенными ограничениями в доступе резидентов на международный рынок капиталов;

сохранением на относительно высоком уровне величины консолидированного внешнего долга Российской Федерации, существенно превышающем объем международных резервов Российской Федерации. Объем консолидированного внешнего долга Российской Федерации, по данным Банка России, за отчетный период снизился на 129,9 млрд. долларов США, или на 17,8%, и на 1 января 2015 года составил 599 млрд. долларов США, что выше объема международных резервов Российской Федерации на 213,5 млрд. долларов США, или на 55,4%;

падением внутреннего инвестиционного спроса (в целом по экономике инвестиции в основной капитал по итогам 2014 года снизились на 2,7%) из-за низкой инвестиционной активности организаций в различных секторах экономики, обусловленной сохранением отрицательной динамики финансовых результатов деятельности организаций, снижением кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения в доступе российских компаний на внешние рынки капиталов. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) по сравнению с 2013 годом снизился на 9,1% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - падение на 17,3%). Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывали недостаточный уровень кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ужесточение условий кредитования;

ослаблением внутреннего потребительского спроса, характеризуемого более низкими темпами роста оборота розничной торговли и объемов платных услуг населению по сравнению с 2013 годом, из-за падения темпов роста реальных располагаемых доходов населения (с 104% в 2013 году до 99,3% в 2014 году), замедления роста реальной заработной платы (с 104,8% до 101,2%), а также из-за снижения прироста потребительского кредитования (с 28,7% по состоянию на 1 января 2014 года до 13,8% по состоянию на 1 января 2015 года);

значительным ослаблением курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2013 годом, что оказало влияние (наряду с введением со стороны Российской Федерации ограничений на ввоз ряда продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из некоторых стран) на существенное снижение объемов импорта. В 2014 году официальный номинальный курс доллара США к рублю составил 37,97 рубля за доллар США, что на 6,2 рубля, или на 19,3%, выше чем в 2013 году (31,82 рубля за доллар США);

существенным увеличением объемов вывоза капитала из страны, наблюдающимся на протяжении последних 7 лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году - 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году - 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году - 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 81,4 млрд. долларов США, в 2012 году - 53,9 млрд. долларов США, в 2013 году - 61,6 млрд. долларов США, в 2014 году - 153 млрд. долларов США. Чистый вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 91,4 млрд. долларов США, или в 2,5 раза. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в IV квартале 2014 года (76,2 млрд. долларов США).

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2014 год, фактически сложившихся в 2014 году, и показателей за 2013 год в процентах к 2012 году представлен в следующей таблице.

Показатели	Принято в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	Отчетные данные за 2014 год	2014 год в % к 2013 году		Справочно (2013 год в % к 2012 году)
			Принято в расчетах к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	отчетные данные
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	73 315	71 406,4	103,0	100,6	101,3
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (в %)	-	-	105,4	107,2	105,0
Индекс промышленного производства (в %)	-	-	102,2	101,7	100,4
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	4 168,3	102,0	103,7	105,8
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	14 933	13 527,7	103,9	97,3	100,8
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	25 818	26 356,2	104,0	102,7	103,9
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	7 293	7 302,3	102,5	101,3	102,1
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:	859,7	805,8	100,6	93,2	100,2
экспорт товаров, млрд. долларов США	506,2	497,8	98,9	95,1	99,2
импорт товаров, млрд. долларов США	353,5	308,0	102,3	90,2	101,7
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) (в %)	-	-	5,0	11,4	6,5
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	33,4	38,0	104,3*	119,3*	102,4*
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	101	97,6	94,4	90,5	97,6
Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м	337	317	99,1	92,6	98,3

* Индекс номинального курса доллара США к рублю.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечала наличие рисков недостижения в 2014 году прогнозируемых объемов и темпов роста ВВП в связи с недостаточной обоснованностью факторов и проработанностью механизмов, обеспечивающих достижение прогнозируемой динамики внутреннего инвестиционного (темпов роста инвестиций в основной капитал) и потребительского (темпов роста оборота розничной торговли) спроса, а также целевого уровня инфляции из-за возможно более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослабления курса рубля к доллару США. Отчетные данные Росстата подтверждают выводы Счетной палаты.

Недостаточная степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2013 и 2014 годах представлен на следующей диаграмме.

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации за 2013 - 2014 годы
(темпы прироста, снижения (-) физических объемов, в % к предыдущему году)

2.1.2. В 2014 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось замедление динамики или снижение валовой добавленной стоимости. Замедление динамики валовой добавленной стоимости зафиксировано в обрабатывающих производствах - 102,5% (в 2013 году - 103,9%), сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 101,5% (104,3%), транспорте и связи - 100,3% (103%), финансовой деятельности - 108,8% (112,3%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 100,7% (102,9%), предоставлении услуг по ведению домашнего хозяйства - 102,7% (112,2%). Снижение физического объема валовой добавленной стоимости по сравнению с 2013 годом зафиксировано в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 99,9% (в 2013 году - 97,8%), строительстве - 94,9% (98,6%), гостиницах и ресторанах - 98% (103,3%), рыболовстве и рыбоводстве - 95,9% (102,6%), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании - 99,7% (99,6%), образовании - 99,3% (100,1%) и предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 97,3% (99,4%).

В то же время увеличились темпы роста валовой добавленной стоимости в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых - 100,7% (в 2013 году - 96,2%), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 100,6% (100,5%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 101% (100,7%).

В структуре использованного ВВП доля валового накопления уменьшилась и составила 20,2% (в 2013 году - 22,6%). При этом доля валового накопления основного капитала по сравнению с 2013 годом также снизилась до 20,5%, или на 1,1 процентного пункта.

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП увеличился до 7,2% (в 2013 году - 5,9%), что в значительной мере связано с увеличением в 2014 году сальдо торгового баланса России до 189,7 млрд. долларов США, или на 4,3% (в 2013 году - до 181,9 млрд. долларов США).

Структура и динамика элементов использованного ВВП в 2013 - 2014 годах представлены в следующих таблицах.

	Структура, в % (в текущих рыночных ценах)		Темпы роста, в % к предыдущему году (в постоянных ценах)
	2013 год	2014 год	2013 год	2014 год
Валовой внутренний продукт	100	100	101,3	100,6
в том числе:
расходы на конечное потребление	71,5	72,6	103,9	100,9
домашних хозяйств	51,8	52,9	105,0	101,3
государственного управления	19,4	19,4	101,1	99,9
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	0,3	0,3	98,5	98,5
валовое накопление	22,6	20,2	92,9	92,7
валовое накопление основного капитала	21,6	20,5	100,9	98,0
изменение запасов материальных оборотных средств	1,0	-0,3
чистый экспорт	5,9	7,2	107,2	126,7
экспорт	28,3	29,8	104,6	99,9
импорт	22,4	22,6	103,8	92,1

2.1.3. Улучшение динамики промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено, по мнению Счетной палаты, повышением относительной ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в связи с подорожанием импортных товаров из-за существенного ослабления курса рубля к доллару США.

По сравнению с предыдущим годом прирост промышленного производства (на 1,7%) оказался на 1,1 процентного пункта выше, чем увеличение ВВП (на 0,6%), тогда как в 2013 году прирост промышленного производства (на 0,4%) был на 0,9 процентного пункта ниже прироста ВВП (на 1,3%). Таким образом, вклад промышленности в прирост валовой добавленной стоимости увеличился в целом по экономике в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

В обрабатывающих производствах наблюдалось увеличение производства - на 2,1% (в 2013 году - на 0,5%). Наибольшее увеличение зафиксировано в производстве транспортных средств и оборудования - на 8,5% (в 2013 году - на 2,2%), резиновых и пластмассовых изделий - на 7,5% (на 5,9%), кокса и нефтепродуктов - на 5,7% (на 2,3%) и пищевых продуктов, включая напитки и табак, - на 2,5% (на 0,6%). Падение индекса производства отмечалось в производстве кожи, изделий из кожи и обуви - 97,2% (в 2013 году - 95,6%), текстильном и швейном производствах - 97,5% (104,3%), обработке древесины и производстве изделий из дерева - 94,7% (108%), а также в таких высокотехнологичных видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 99,5% (99%) и производство машин и оборудования - 92,2% (96,6%).

Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в 2013 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

Динамика промышленного производства в 2013 и 2014 годах
(темп роста, %)

2.1.4. Ухудшение динамики внутреннего инвестиционного спроса обусловило снижение и так относительно невысокой доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП*(1) в 2014 году до 18,9% (в 2013 году - 20,3%). Основные производственные фонды в Российской Федерации*(2) значительно устарели. В 2014 году степень износа основных фондов (на конец года) увеличилась и составила 49%, что выше уровня 2013 года на 0,8 процентного пункта.

При этом по таким видам экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, рыболовство и рыбоводство, строительство, транспорт и связь, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, степень износа основных фондов превышает 50%.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах)*(3) снизился и составил в 2014 году 4,3% (2013 год - 4,6%). Коэффициент выбытия основных фондов*(4) уже третий год подряд (2012 - 2014 годы) сохраняется на низком уровне - 0,7%.

Основной поток инвестиций (более 70% общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2013 год - 24,5%, 2014 год - 23%), добыча полезных ископаемых (14,9%, 16,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (16,3%, 17,5%), а также в обрабатывающие производства (14,4%, 14,9%). Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли обрабатывающих производств*(5), активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста, а в производство кокса и нефтепродуктов (2013 год - 3,3% общего объема инвестиций в основной капитал, 2014 год - 3,5%), химическое производство (1,8%, 1,9%) и металлургическое производство (1,6%, 1,4%).

Разработка и реализация механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении видов экономической деятельности, в наибольшей степени формирующих потенциал развития импортозамещающих производств, и повышение их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должны стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации.

За 2014 год кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные отечественным банковским сектором российским нефинансовым организациям, увеличились на 31,3% (в 2013 году - на 12,7%), или в 2,5 раза, что связано, по мнению Счетной палаты, с введенными рядом стран ограничениями на осуществление внешних заимствований для значительного числа российских организаций и компаний. Указанные ограничения способствовали активизации кредитования банками предприятий и организаций.

При этом необходимо отметить существенное ухудшение условий кредитования организаций на внутреннем рынке. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до одного года, включая "до востребования") увеличилась до 11,1% годовых (в 2013 году - 9,5%, в 2012 году - 9,1%, в 2011 году - 8,5%), причем в декабре 2014 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до одного года) достигала 18,3%. Негативное влияние на уровень средневзвешенной ставки по рублевым кредитам нефинансовым организациям оказало значительное увеличение ключевой ставки Банка России в 2014 году, которая увеличилась с 5,5% в начале прошлого года до 17% в декабре 2014 года.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2014 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что более половины общего объема выданных кредитов получена такими видами экономической деятельности, как "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочие виды деятельности". При этом доля кредитов по ряду видов экономической деятельности в общем объеме выданных кредитов снизилась в 2014 году по сравнению с 2013 годом: строительство - 6,5% общего объема выданных кредитов (в 2013 году - 8,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 7,4% (8,6%), транспорт и связь - 4,4% (7,2%).

Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности в 2009 - 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

Структура кредитов, предоставляемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по видам экономической деятельности
(в % к общему объему)

Удельный вес кредитов, выданных в 2014 году "добыче полезных ископаемых", в общем объеме выданных кредитов увеличился до 4,6% по сравнению с 3,8% в 2013 году. Ограничения доступа к внешним рынкам заимствований для ряда компаний, работающих в секторе добычи полезных ископаемых, потребовали в определенной степени компенсации недополученных с внешнего рынка финансовых ресурсов, необходимых для инвестирования, за счет увеличения кредитования с внутреннего рынка, что привело к увеличению в 2014 году доли кредитов, выданных "добыче полезных ископаемых", в общем объеме выданных кредитов.

Значительная часть кредитов направляется в обрабатывающие производства. При этом доля кредитов, выданных обрабатывающим производствам, в общем объеме выданных кредитов после снижения с 20,3% в 2009 году до 16,9% в 2013 году в 2014 году значительно увеличилась - до 21,8%. Анализ структуры кредитов по видам обрабатывающих производств показал, что наибольшие их объемы предоставлены производству пищевых продуктов (значительное увеличение с 2,5% в 2013 году до 7,4% в 2014 году, или почти в 3 раза), металлургическому производству (увеличение с 2,6% до 2,8%), производству транспортных средств и оборудования (увеличение с 2,3% до 2,7%).

Существенное увеличение кредитования производства пищевых продуктов обусловлено, по мнению Счетной палаты, активизацией процессов импортозамещения в секторе продовольственных товаров из-за введения запрета к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран определенных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации". При этом в производство машин и оборудования в 2014 году направлено 1,9% общего объема выданных кредитов, что лишь на 0,1 процентного пункта больше, чем в 2013 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики в целях активизации перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста.

2.1.5. В 2014 году отмечалось ухудшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2013 годом, что было обусловлено продолжающимся замедлением экономического роста в условиях значительного повышения уровня инфляции.

Динамика реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2014 года оказалась отрицательной и составила 99,3% (в 2013 году - 104%), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 1,2% (в 2013 году - на 4,8%), реальный размер назначенных пенсий - на 0,9% (на 2,8%). При этом к имевшему место в 2013 году негативному фактору, связанному с низкими темпами экономического роста, в 2014 году добавились новые отрицательные факторы - существенное повышение уровня инфляции и значительное ослаблением курса национальной валюты.

Снижение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с 2013 годом происходило на фоне существенного падения темпов прироста потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился в 2014 году лишь на 13,8%, что в более чем 2 раза ниже, чем в 2013 году (на 28,7%). Вместе с тем в 2014 году продолжал расти объем просроченной задолженности по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам, - на 51,6% (в 2013 году - на 40,7%).

Соотношение между средними уровнями доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной части населения, несмотря на снижение до 16 раз (в 2013 году - 16,3 раза), остается на относительно высоком уровне. По предварительным данным Росстата, 10% наиболее обеспеченной части населения имели 30,6% общего объема денежных доходов (в 2013 году - 30,8%), а 10% наименее обеспеченной части населения - 1,9% (1,9%).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2014 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 44% общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в 2013 году - 45,3%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 54% (52,8%), образования - 79% (78,7%), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 83% (82%). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам, в 2 - 2,5 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2013 году - в 2- 2,3 раза).

Средний размер назначенных пенсий составил 10 786,1 рубля (в 2013 году - 9 917,5 рубля), что на 63% выше величины прожиточного минимума пенсионера (6 617 рублей). В 2013 году средний размер назначенных пенсий на 65,4% превышал прожиточный минимум пенсионера. Величина среднего размера назначенных пенсий в 2014 году составила 33,2% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (32 495 рублей), что на 0,1 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2013 год (33,3%).

2.1.6. Уровень инфляции на потребительском рынке в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 11,4%, что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 6,5%) и на 6,4 процентного пункта превысил уровень инфляции на 2014 год, установленный статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) (5%).

По итогам 2014 года впервые с 2008 года было зафиксировано двузначное значение уровня инфляции. Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует об ускорении роста потребительских цен с сентября 2014 года: в среднем в сентябре уровень инфляции составил 0,7%, в октябре - 0,8%, в ноябре - 1,3%, в декабре - 2,6%. Указанное ускорение роста потребительских цен было обусловлено действием ряда внешне- и внутриэкономических факторов. Негативное влияние на уровень инфляции оказало существенное ослабление курса национальной валюты, усилившееся в конце 2014 года под воздействием падения цен на нефть на мировом рынке. Так, цены на отдельные виды непродовольственных товаров значительно выросли в декабре 2014 года из-за наблюдавшегося ажиотажного спроса со стороны населения, обусловленного падением курса рубля относительно доллара США и евро. Например, если в целом за 2014 год цены на электротовары и другие бытовые приборы увеличились на 17,9%, то только в декабре по сравнению с ноябрем 2014 года - на 12%, на телерадиотовары - на 15,8% и на 14% соответственно.

Кроме того, введение в августе 2014 года по некоторым группам продовольственных товаров ограничительных мер по ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", привело к значительному росту потребительских цен на эти группы товаров и усилило инфляционные ожидания.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2013 - 2014 годы представлена на следующих графиках.

2.1.6.1. Цены на продовольственные товары в 2014 году по сравнению с декабрем 2013 года выросли на 15,4% (в 2013 году - на 7,3%). Их вклад в прирост инфляции, по данным Банка России, составил в 2014 году 5,6 процентного пункта (49,6% общего прироста) по сравнению с 2,7 процентного пункта (42,2% общего прироста) в 2013 году. Среди продовольственных товаров более высокими темпами росли цены на сахар-песок - на 40% (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - на 2,6%) и крупы и бобовые - на 34,6% (на 3,2%). Заметное удорожание отмечено также по некоторым группам продовольственных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран, в том числе по мясу и птице - на 20,1% (за январь - декабрь 2013 года - снижение на 3%), рыбе и морепродуктам - на 19,1% (рост на 7,6%), молоку и молочной продукции - на 14,4% (рост на 13,1%), маслу сливочному - на 14,5% (рост на 18,6%).

Повышенный прирост цен отмечался и на непродовольственные товары - на 8,1% (в 2013 году - на 4,5%), их вклад в прирост инфляции увеличился с 1,7 процентного пункта (25,7% общего прироста) в 2013 году до 3 процентных пунктов (26,8%) в 2014 году. Более высокая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров. Так, например, цены на медикаменты выросли в 2014 году на 13,1% (в 2013 году - на 8,6%), на бензин автомобильный - на 8,9% (на 5,7%).

Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2014 года относительно декабря 2013 года составил 10,5%, что на 2,5 процентного пункта выше, чем в 2013 году (8%), их вклад в прирост инфляции составил 2,7 процентного пункта, или 23,7% общего прироста (в 2013 году - 2,1 процентного пункта, или 32,1% общего прироста). Наиболее значительно выросли цены на услуги зарубежного туризма - на 41,1% (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - на 9,1%), на услуги страхования - на 21,7% (на 4,9%) и на услуги дошкольного воспитания - на 15,6% (на 9,9%). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 109,4% (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 109,8%), в том числе на жилищные - 119% (105,4%), на коммунальные - 105,3% (111,2%). Относительно низкий рост цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2014 году связан с тем, что в 2013 году Правительством Российской Федерации было принято решение заморозить в 2014 году регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей, кроме населения. Рост регулируемых тарифов для населения ограничивался фактическим уровнем инфляции за предшествующий год (6,5%) с понижающим коэффициентом 0,7.

Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2013 - 2014 годах представлены на следующей диаграмме.

Индекс цен на потребительском рынке и структура прироста инфляции за счет изменения цен на основные группы товаров и услуг в 2013 - 2014 годах

Базовый индекс потребительских цен, исключающий изменения цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния изменения регулируемых тарифов и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, составил в 2014 году 111,2% (в 2013 году - 105,6%). При этом в 2014 году базовый индекс потребительских цен был ниже общего уровня инфляции лишь на 0,2 процентного пункта, тогда как в 2013 году - ниже на 0,9 процентного пункта.

Динамика прироста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах.

Динамика прироста (снижения (-)) цен на основные группы продовольственных товаров в 2013 - 2014 годах
(в % к декабрю предыдущего года)

Динамика прироста цен на основные группы непродовольственных товаров в 2013 - 2014 годах
(в % к декабрю предыдущего года)

Увеличение денежной массы (агрегат М2), объем которой вырос в 2014 году лишь на 2,2% по сравнению с приростом на 14,6% в 2013 году (в 2012 году - на 11,9%), не оказывало негативного влияния на уровень инфляции.

2.1.6.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2014 года составила 3 297,9 рубля в расчете на месяц, увеличившись по сравнению с началом года на 15,3% (в 2013 году - на 9,9%), и оказалась на 3,9 процентного пункта выше уровня инфляции.

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в расчете на месяц в 2014 году оказался на 0,6 процентного пункта ниже роста индекса потребительских цен, тогда как в 2013 году наблюдалась противоположная тенденция. В декабре 2014 года к декабрю 2013 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 10,8% (потребительские цены - на 11,4%), в декабре 2013 года к декабрю 2012 года - на 8,5% (потребительские цены - на 6,5%).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг за 2008 - 2014 годы
(в % к декабрю предыдущего года)

2.1.7. Несмотря на отмечавшееся в 2014 году замедление роста российской экономики, ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и увеличение вывоза капитала частным сектором на фоне усиления геополитических рисков, введения ограничений в доступе резидентов на международный рынок капиталов, состояние платежного баланса Российской Федерации в 2014 году оставалось достаточно устойчивым.

Профицит счета текущих операций платежного баланса за 2014 год, по данным Банка России, составил 58,4 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2013 годом (34,8 млрд. долларов США) на 23,6 млрд. долларов США, или в 1,7 раза, что было связано с увеличением положительного сальдо торгового баланса при уменьшении дефицита баланса первичных доходов и услуг.

Положительное сальдо торгового баланса увеличилось по сравнению с 2013 годом на 7,8 млрд. долларов США, или на 4,3%, и составило 189,7 млрд. долларов США (в 2013 году - 181,9 млрд. долларов США). В 2014 году изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров. При этом некоторое увеличение в 2014 году по сравнению с 2013 годом сальдо торгового баланса обусловлено более значительным снижением объемов импорта товаров по сравнению с объемами экспорта.

Объем экспорта товаров составил 497,8 млрд. долларов США, что на 25,5 млрд. долларов США (на 4,9%) меньше, чем в 2013 году (523,3 млрд. долларов США). Снижение объемов экспорта по сравнению с 2013 годом обусловлено существенно более низкими, чем в предыдущем году, ценами на мировом рынке на основные товары российского экспорта (включая цены на нефть марки "Юралс"). Причем уменьшение стоимостных объемов экспорта произошло за счет снижения как физических объемов экспорта сырой нефти, так и среднеконтрактных цен на нефть. При этом основной вклад в снижение объемов экспорта сырой нефти в 2014 году внесло падение цен на нефть на мировом рынке. Средние экспортные цены на нефть снизились в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 6,2% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 2,6%). При этом средняя экспортная цена на нефть снизилась с 106,43 доллара США за баррель в январе 2014 года до 61,06 доллара США за баррель в декабре 2014 года, или в 1,7 раза. По данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 11,4% по сравнению с 2013 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на 5,6% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 4% и на 1,4% соответственно). Стоимостной объем экспорта нефтепродуктов увеличился по сравнению с 2013 годом на 6%, в физическом выражении - на 9,1% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - рост на 5,5% и на 9,7% соответственно). При этом средние экспортные цены на нефтепродукты снизились на 2,8% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 3,8%).

В 2014 году наблюдалось значительное падение стоимостных объемов экспорта природного газа, обусловленное как снижением экспортных цен на природный газ, так и сокращением физических объемов поставок. Экспорт природного газа снизился по стоимости на 17,8%, в физическом выражении - на 11,3% (в 2013 году - увеличение на 8% и на 9,9% соответственно). При этом средние экспортные цены на природный газ снизились на 7,4% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 1,7%)

По итогам 2014 года зафиксировано значительное падение объемов импорта товаров, который составил 308 млрд. долларов США и снизился в стоимостном выражении по сравнению с 2013 годом на 9,8% (на 341,3 млрд. долларов США). При этом снижение объемов импорта по сравнению с 2013 годом было связано со значительным замедлением роста внутреннего потребительского спроса и снижением инвестиционного спроса, существенным ослаблением курса рубля к доллару США, а также, в определенной степени, с введенными Российской Федерацией ограничениями на ввоз в страну некоторых видов товаров из ряда стран.

В 2014 году произошло значительное ослабление курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2013 годом. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 37,97 рубля за доллар США, что на 6,2 рубля, или на 19,3%, выше уровня 2013 года (31,82 рубля за доллар США). При этом номинальный курс доллара США к рублю увеличился с 35,24 рубля за доллар США в январе 2014 года до 56,26 рубля за доллар США в декабре 2014 года, или в 1,6 раза.

Уменьшение дефицита баланса первичных доходов и услуг в 2014 году по сравнению с 2013 годом было обусловлено снижением как дефицита баланса внешней торговли услугами, так и дефицита баланса оплаты труда.

Дефицит баланса внешней торговли услугами уменьшился до 55,2 млрд. долларов США в 2014 году по сравнению с 58,3 млрд. долларов США в 2013 году, или на 5,3%. При этом уменьшение дефицита баланса внешней торговли услугами связано с более значительным снижением импорта услуг по сравнению с экспортом услуг. Одним из определяющих факторов снижения импорта услуг в 2014 году по сравнению с 2013 годом явилось уменьшение объема услуг по статье "Поездки" из-за отрицательной динамики доходов населения в долларовом выражении в связи с существенным ослаблением рубля к основным мировым валютам.

Дефицит баланса оплаты труда уменьшился в 2014 году до 10,1 млрд. долларов США по сравнению с 13,2 млрд. долларов США в 2013 году, или на 23,5%. Отмеченное снижение было обусловлено уменьшением работающих в России иностранных граждан.

Сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 130,1 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2013 годом (46,2 млрд. долларов США) в 2,8 раза.

В структуре финансового счета внешние обязательства резидентов в 2014 году составили отрицательную величину в размере (-) 48,8 млрд. долларов США, в то время как в 2013 году наблюдался рост (124,4 млрд. долларов США), что было связано с введенными ограничениями на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний и привело к сокращению внешнего финансирования.

Чистое приобретение финансовых иностранных активов (кроме резервных) финансового счета платежного баланса снизилось до 81,3 млрд. долларов США по сравнению с 170,6 млрд. долларов США в 2013 году.

По итогам 2014 года отмечалось значительное увеличение объемов вывоза капитала частным сектором - до 153 млрд. долларов США, что на 91,4 млрд. долларов США, или в 2,5 раза, больше, чем в 2013 году (61,6 млрд. долларов США).

Объемы вывоза капитала частным сектором за 2005 - 2014 годы представлены на следующем графике.

Чистый ввоз (+)/вывоз (-) капитала частным сектором в 2005 - 2014 годах (по данным платежного баланса Российской Федерации, млрд. долларов США)

Валютные резервы в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизились на 107,5 млрд. долларов США, тогда как в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшились лишь на 22,1 млрд. долларов США. Отмеченное по итогам 2014 года снижение валютных резервов было обусловлено главным образом увеличением проведения валютных интервенций и предоставления валютной ликвидности банковской системе на возвратной основе.

2.1.8. Анализ динамики макроэкономических показателей показывает, что по ряду из них имеются существенные отклонения от прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета.

Фактически в 2014 году номинальный объем ВВП оказался ниже принятого в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ на 1 908,6 млрд. рублей, или на 2,6%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,8 процентного пункта выше прогнозного значения. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 6,4 процентного пункта.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице.

	2011 год			2012 год			2013 год	2014 год
	утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями	утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями	утверждено законом	утверждено законом	Закон с изменениями
Валовой внутренний продукт
Утверждено	50 389	53 274	53 332	58 683	60 590	61 238	66 515	73 315	71493
Корректировка прогноза:
абсолютное значение		+2 885	+58		+1 907	+648			-1 822
Прирост (+), снижение (-) (%)		+5,7	+0,1		+3,2	+1,1			-2,5
Фактически (данные Росстата)	55 967,2	55 967,2	55 967,2	62 176,5	62 176,5	62 176,5	66190,1	71 406,4	71 406,4
Отклонение от прогноза:
абсолютное значение	+5 578,2	+2 693,2	+2 635,2	+3 493,5	+1 586,5	+938,5	-324,9	-1 908,6	-86,6
Прирост (+), снижение (-) (%)	+11,1	+5,1	+4,9	+6,0	+2,6	+1,5	-0,5	-2,6	-0,1
Уровень инфляции
Утверждено	6,5	6,5	6,5	6,0	6,0	6,0	5,5	5,0	5,0
Корректировка прогноза (процентных пунктов)		0	0		0	0		0	0
Фактически (данные Росстата)	6,1	6,1	6,1	6,6	6,6	6,6	6,5	11,4	11,4
Отклонение (процентных пунктов)	-0,4	-0,4	-0,4	+0,6	+0,6	+0,6	+1,0	+6,4	+6,4

Анализ отклонений прогнозных значений других основных макроэкономических показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2014 год, от отчетных данных Росстата показал, что наиболее существенные отклонения отмечены по среднегодовому курсу доллара США к рублю - выше планового уровня на 4,6 рубля за доллар США, или на 13,8%, импорту товаров - ниже на 45,5 млрд. долларов США, или на 12,9%, объемам инвестиций в основной капитал - ниже на 1 405,3 млрд. рублей, или на 9,4%, среднеконтрактной цене на природный газ - ниже на 20 долларов США за 1 тыс. куб. м, или на 6%.

Также отмечаются отклонения по тенденциям следующих показателей: динамике реальных располагаемых доходов населения - ниже планового уровня на 4 процентных пункта (вместо планируемого прироста на 3,3% зафиксировано снижение на 0,7 процентного пункта), динамике инвестиций в основной капитал - ниже на 6,6 процентного пункта (вместо планируемого прироста на 3,9% зафиксировано снижение на 2,7 процентного пункта). Заметные отклонения зафиксированы также по средней мировой цене на нефть марки "Юралс" - ниже планового уровня на 3,4 доллара США за баррель, или на 3,4%, объемам экспорта товаров - ниже на 9,5 млрд. долларов США, или на 1,9%.

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпах роста ВВП в 2008 - 2014 годах представлены на следующей диаграмме.

Прогнозные и фактические данные об объемах ВВП, темпах прироста ВВП за 2008 - 2014 годы

Данные о первоначальных прогнозных и фактических данных уровня инфляции и индекса-дефлятора ВВП в 2008 - 2014 годах представлены на следующей диаграмме.

Прогнозные и фактические данные уровня инфляции и индекса-дефлятора ВВП
в 2008 - 2014 годах

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки "Юралс" и природный газ в 2003 - 2014 годах представлено на следующей диаграмме.

Прогнозные и фактические показатели мировых цен на нефть марки "Юралс" и среднеконтрактных цен на природный газ в 2003 - 2014 годах

2.1.9. Анализ макроэкономических индикаторов, содержащихся в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов, одобренных Советом директоров Банка России 8 ноября 2013 года (далее - Основные направления денежно-кредитной политики), показал следующее.

В Основных направлениях денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел 4 варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2014 - 2016 годах.

Один из сценариев (вариант 2б) макроэкономического прогноза соответствовал базовому варианту прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов, принятому за основу при формировании федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. В другом сценарии (вариант 2а) предполагалось постепенное улучшение ситуации в мировой экономике и сохранение среднегодовой цены на нефть на уровне, близком к уровню 2013 года. В варианте 3 (оптимистичном) предполагалось увеличение среднегодовой цены на нефть на 25 долларов США относительно базового варианта прогноза, а в варианте 1 (пессимистическом) предполагалось снижение среднегодовой цены на нефть на 25 долларов США относительно базового варианта прогноза.

Сравнительный анализ основных показателей по вариантам макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов Банка России и отчетных статистических данных по 2014 году представлен в следующей таблице.

	2013 год (отчет)	2014 год (отчет)	Прогноз (вариант 1, 2014 год	Прогноз (вариант 2а, 2014 год)	Прогноз (вариант 2б, 2014 год)	Прогноз (вариант 3, 2014 год)
Среднегодовая цена на нефть марки "Юралс" (долларов США за баррель)	108	97,6	76	101	101	126
Целевой уровень инфляции (в %, декабрь к декабрю предыдущего года)	6,5	11,4	5	5	5	5
ВВП (в %, к предыдущему году в сопоставимых ценах)	101,3	100,6	99	102	103	103,5
Индекс-дефлятор ВВП (в %, к предыдущему году)	105,2	107,2	105,1	105,4	105,4	105,6
Промышленное производство (в %, к предыдущему году)	100,4	101,7	99	101,2	102,2	102,7
Инвестиции в основной капитал (в %, к предыдущему году)	100,8	97,3	97	103	103,9	105,4
Оборот розничной торговли (в %, к предыдущему году)	103,9	102,5	100	104,3	104	105
Реальная заработная плата (в %, к предыдущему году)	104,8	101,3	100,5	104	104	105

По итогам 2014 года большинство макроэкономических показателей, включенных в прогнозные сценарии Банка России, оказались ниже базового варианта 2б, но выше пессимистического (вариант 1), то есть в целом соответствовали диапазону прогнозных значений. Несмотря на это, целевой ориентир по инфляции (5%) был превышен в 2,3 раза, или на 6,4 процентного пункта, а ключевая процентная ставка к концу года превышала уровень, заложенный в прогноз (5,5%), на 11,5 процентного пункта, или в 3,1 раза.

Основные задачи, поставленные в Основных направлениях денежно-кредитной политики, - переход до конца 2014 года к таргетированию инфляции и плавающему курсу рубля, - Банком России выполнены. Вместе с тем негативные объективные внешние факторы привели к дестабилизации валютного рынка, что обусловило снижение курса рубля и стало одной из основных причин значительного превышения инфляции над целевым уровнем.

Основным фактором отклонения прогноза платежного баланса Российской Федерации от фактических отчетных данных стало увеличение вывоза частного капитала до 153 млрд. долларов США, что в 3,1 раза превышает показатель пессимистического варианта прогноза (50 млрд. долларов США) и является максимальной величиной начиная с момента составления платежных балансов Российской Федерации в 1994 году.

В заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Счетная палата отмечала, что "сохраняющаяся нестабильная ситуация на финансовых рынках и вывод средств частных инвесторов с развивающихся рынков пока не свидетельствуют об изменении негативной тенденции оттока капитала из России. Эти факторы могут потребовать корректировки показателей платежного баланса на 2014 - 2016 годы, прежде всего в части показателей, характеризующих чистый ввоз (вывоз) капитала частным сектором". Результаты 2014 года подтвердили правомерность вывода Счетной палаты.

Вместо предусмотренного в базовом и оптимистическом вариантах прогноза увеличения международных резервов фактически по итогам 2014 года они сократились на 124,1 млрд. долларов США (в период наиболее острой фазы финансового кризиса 2008 - 2009 годов, а именно с июля 2008 года по июль 2009 года, международные резервы снизились на 156,4 млрд. долларов США). Это связано главным образом с проведением валютных интервенций и предоставлением валютной ликвидности банкам-резидентам на возвратной основе. Объем операций по продаже валюты составил за 2014 год 78,9 млрд. долларов США и 5,6 млрд. евро.

Переход к плавающему курсу рубля до конца 2014 года планировался Банком России в течении нескольких последних лет. Однако Банк России не имел возможности предусмотреть весь комплекс взаимосвязанных негативных внешних и внутренних факторов, проявившихся в течение 2014 года. В условиях действия финансово-экономических санкций возникли значительные риски, связанные с необходимостью крупных выплат по имеющемуся внешнему долгу (163,1 млрд. долларов США в 2014 году) при ограниченном доступе российских организаций к зарубежным финансовым рынкам, как для рефинансирования прежних кредитов, так и для привлечения новых кредитных ресурсов, которые долгое время были одним из основных источников финансирования российской экономики.

Таким образом, несмотря на выполнение в 2014 году основных задач, поставленных Банком России в Основных направлениях денежно-кредитной политики, а именно переход к таргетированию инфляции и плавающему курсу рубля, не удалось в полной мере обеспечить стабилизацию уровня инфляции и курса национальной валюты в 2014 году в экономике, функционирующей в существенно изменившихся внешних условиях.

2.1.10. Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года показывает следующее.

2.1.10.1. Ключевые цели и задачи долгосрочной государственной политики Российской Федерации в сфере социально-экономического развития определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

В своих заключениях на законопроекты о федеральном бюджете Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость корректировки Концепции.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации (резолюция от 11 июля 2015 г. N ДМ-П36-4617) создается рабочая группа с участием членов Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации "в целях подготовки предложений по структуре, перечню направлений, ресурсному обеспечению и плану подготовки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года".

Проведенный Счетной палатой анализ Концепции в части макроэкономических индикаторов показал следующее.

Концепцией установлено, что в результате ее реализации (2007 - 2020 годы) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы.

Приоритетным направлением денежно-кредитной и бюджетной политики, определенным в Концепции, является снижение инфляции до 3% в год. В 2014 году уровень инфляции составил 11,4% (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года).

В соответствии с Концепцией на первом этапе ее реализации (2012 год к 2007 году) темпы роста ВВП должны составить 137 - 138%. Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста ВВП составил 109,3%, то есть целевой ориентир по ВВП достигнут не был. На втором этапе реализации Концепции (2020 год по сравнению с 2012 годом) темпы роста ВВП должны были составить 164 - 166%, что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить ВВП в 2,25 - 2,3 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, замедление темпа роста ВВП с 101,3% в 2013 году до 100,6% в 2014 году, а также ожидаемое сокращение ВВП в 2015 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста ВВП в 2020 году. По расчетам Счетной палаты, для достижения целевых ориентиров увеличения ВВП в 2020 году (рост в 2,25 - 2,3 раза по сравнению с 2007 годом) среднегодовые темпы роста ВВП в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 112,4 - 112,8%, что с учетом текущих и прогнозных тенденций в российской экономике представляется маловероятным.

На первом этапе реализации Концепции темп роста производительности труда должен был составить 140 - 141% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста производительности труда составил 111%, то есть целевой ориентир не был достигнут. На втором этапе реализации Концепции темпы роста производительности труда должны составить 171 - 178% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить производительность труда в 2,39 - 2,51 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, замедление темпа роста производительности труда с 101,9% в 2013 году до 100,5% в 2014 году (исходя из оценки Минэкономразвития России темпа роста производительности труда в 2014 году), а также ожидаемое снижение динамики производительности труда в 2015 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста производительности труда в 2020 году. По расчетам Счетной палаты, для достижения целевых ориентиров увеличения производительности труда в 2020 году (рост в 2,39 - 2,51 раза по сравнению с 2007 годом) среднегодовые темпы роста производительности труда в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 113,3 - 114,2%, что с учетом текущих и прогнозных тенденций в российской экономике представляется маловероятным.

На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны были составить 180 - 185% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 119,1%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны составить 215 - 223% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить рост инвестиций в основной капитал в 3,87 - 4,12 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, снижение темпа роста инвестиций в основной капитал с 100,8% в 2013 году до 97,3% в 2014 году, а также ожидаемое существенное снижение динамики инвестиций в основной капитал в 2015 году могут привести к недостижению намеченного Концепцией целевого индикатора роста инвестиций в основной капитал в 2020 году. По расчетам Счетной палаты, для достижения целевых ориентиров роста инвестиций в основной капитал в 2020 году (рост в 3,87 - 4,12 раза по сравнению с 2007 годом) среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 122,1 - 123,5%, что с учетом текущих и прогнозных тенденций в российской экономике представляется маловероятным.

Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен был составить 153 - 154% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 117,4%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста реальных располагаемых доходов населения должны составить 164 - 172% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить реальные располагаемые доходы населения в 2,51 - 2,65 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, снижение темпа роста реальных располагаемых доходов населения с 104% в 2013 году до 99,3% в 2014 году, а также ожидаемое снижение динамики реальных располагаемых доходов населения в 2015 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста реальных располагаемых доходов населения в 2020 году. По расчетам Счетной палаты, для достижения целевых ориентиров роста реальных располагаемых доходов населения в 2020 году (рост в 2,51 - 2,65 раза по сравнению с 2007 годом) среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2015 - 2020 годах должны быть не ниже 112,9 - 113,9%, что с учетом текущих и прогнозных тенденций в российской экономике представляется маловероятным.

Проведенный анализ показал, что с учетом недостижения целевых ориентиров на первом этапе реализации Концепции (2007 - 2012 годы), а также в период до 2015 года по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) достижение намеченных Концепцией целевых значений макроэкономических индикаторов как на втором этапе ее реализации (2020 год к 2012 году), так и в целом за период 2007 - 2020 годов представляется маловероятным.

2.1.10.2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП) определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития на период до 2018 года и первоначально были утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года.

Счетная палата неоднократно отмечала существенные риски невыполнения в установленные сроки ряда целевых макроэкономических показателей, установленных в ОНДП.

Так, например, в соответствии с ОНДП была поставлена задача обеспечения в предстоящий среднесрочный период выхода на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5%. При этом начиная с 2010 года темпы роста ВВП последовательно снижались с 104,5% до 104,3% в 2011 году, до 103,4% в 2012 году, до 101,3% в 2013 году и до 100,6% в 2014 году. По оценке Минэкономразвития России, в 2015 году ожидается снижение динамики ВВП на 3%*(6). Таким образом, наблюдаемая динамика экономического развития свидетельствовала о наличии существенных рисков недостижения целевого значения среднегодового роста ВВП на уровне 105%, установленного в ОНДП.

Учитывая изменившие внешние и внутренние условия социально-экономического развития страны, 14 мая 2015 года Председателем Правительства Российской Федерации была утверждена новая редакция Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП (новая редакция).

В ОНДП (новая редакция) по сравнению с прежней версией представлено значительно меньше количественных значений целевых показателей, достижение которых необходимо обеспечить к 2018 году. При этом в ОНДП (новая редакция) прогнозный период расширен до 2020 года, а целевые показатели не в полной мере соответствуют параметрам, содержащимся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Так, например, в ОНДП (новая редакция) поставлена задача "повышения доли общего объема инвестиций в ВВП (нормы накопления основного капитала) до 22 - 24% к 2020 году (в 2015 году ожидается 17,8%)", что не соответствует параметрам Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596), в котором предполагается увеличение инвестиций до не менее чем 25% ВВП к 2015 году и до 27% - к 2018 году. Фактически, по информации Росстата, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2014 году составило 19,5%, что ниже целевого уровня, установленного на 2015 год в Указе N 596, на 5,5 процентного пункта и на 2018 год - на 7,5 процентного пункта.

При этом наблюдаемые в последние годы негативные тенденции в экономике, отражающиеся в инвестиционной сфере, обусловливают наличие существенных рисков недостижения целевых ориентиров по показателю "доля инвестиций в основной капитал в ВВП" как по Указу N 596, так и по ОНДП (новая редакция).

Производительность труда в соответствии с ОНДП (новая редакция) и во исполнение указа N 596 должна увеличиться к 2018 году в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2011 года. При росте производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом, составившем 103%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 101,9%, а в 2014 году по сравнению с 2013 годом - 100,5% (по оценке Минэкономразвития России), фактически в 2014 году по сравнению с 2011 годом темп роста производительности труда составил 105,5%, что с учетом ожидаемого снижения динамики производительности труда в 2015 году существенно усложняет достижение целевого значения, установленного по данному показателю в ОНДП (новая редакция). Для достижения целевого значения по темпам роста производительности труда, установленного в ОНДП (новая редакция), среднегодовые темпы роста производительности труда в 2015 - 2018 годах должны быть не ниже 109,2% (расчетно).

Таким образом, проведенный анализ показал, что существуют значительные риски недостижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП), установленных как в Указе N 596, так и в ОНДП (новая редакция).

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью, и их исполнение по отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ) первоначально на 2014 год установлен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (72 493,0 млрд. рублей), а также утверждены прогнозируемый общий объем доходов - в сумме 14 091,8 млрд. рублей (19,4% ВВП); расходы - 14 582,9 млрд. рублей (20,1% ВВП), в том числе условно утвержденные расходы - 833,6 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 491,1 млрд. рублей (0,68% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 9 221,8 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2014 год не утверждались в связи с приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" действия абзацев второго, шестого и восьмого пункта 2 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года.

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ, Федеральный закон N 127-ФЗ и Федеральный закон N 247-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако федеральными законами N 48-ФЗ и N 247-ФЗ в части планового периода на 2014 год уточнена редакция статей 11 и 12 Федерального закона N 371-ФЗ (с изменениями), а также приложений 9, 14, 21 и 37 к указанному Федеральному закону по ведомственной структуре расходов, разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части редакции наименований акционерных обществ и главных распорядителей.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) на 2014 год установлен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (73 993,0 млрд. рублей), а также утверждены новые показатели федерального бюджета: доходы - 14 063,4 млрд. рублей (19% ВВП); расходы - 14 207,0 млрд. рублей (19,2% ВВП), в том числе условно утвержденные расходы - 355,2 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 143,6 млрд. рублей (0,2% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 7 590,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 133-ФЗ и Федеральный закон N 348-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Однако Федеральным законом N 348-ФЗ уточнена редакция статьи 20 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) в части предельных объемов реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 2014 год.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (73 315,0 млрд. рублей), а также утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год: доходы - 13 570,5 млрд. рублей (18,5% ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета - 615,6 млрд. рублей; расходы - 13 960,1 млрд. рублей (19% ВВП); дефицит федерального бюджета - 389,6 млрд. рублей (0,5% ВВП); нормативная величина Резервного фонда - 5 132,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 7 245,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 71,9 млрд. долларов США, или 55,3 млрд. евро.

Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. N 13-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 13-ФЗ и Федеральный закон N 66-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не вносились. Уточнена редакция статей 7, 10, 13, 23 Федерального закона N 349-ФЗ, утверждены 2 новых приложения (6.1 и 12.1) к указанному Федеральному закону.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 201-ФЗ) изменен прогнозируемый объем валового внутреннего продукта (71 493,0 млрд. рублей), а также утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год: доходы - 14 238,8 млрд. рублей (19,9% ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета - 1 567,7 млрд. рублей; профицит федерального бюджета - 278,6 млрд. рублей (0,4% ВВП); нормативная величина Резервного фонда - 5 004,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 6 888,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года - 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро. Объем расходов федерального бюджета остался без изменений - 13 960,1 млрд. рублей.

Кроме того, уточнена редакция статей 5, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20 и 23 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), утверждены 11 новых приложений (6.2, 7.1, 8.1, 12.2, 13.1, 16.2, 17.1, 20.1, 22.1, 24.1, 43) к указанному Федеральному закону.

Федеральным законом от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 448-ФЗ) утверждены изменения, в соответствии с которыми Правительству Российской Федерации предоставлено право осуществить в целях повышения капитализации российских банков имущественный взнос Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в размере до 1 000 000 000,0 тыс. рублей путем передачи облигаций федерального займа с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ.

Одной из особенностей исполнения федерального бюджета в 2014 году явилось принятие Правительством Российской Федерации на основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) 4 распоряжений о направлении ассигнований за счет экономии средств в антикризисный фонд, перераспределении объемов бюджетных ассигнований указанного фонда на реализацию мер по поддержке экономики, а также по иным основаниям, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета, без внесения изменений в показатели Федерального закона N 349-ФЗ.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение в 2014 году представлены в следующей таблице.

Показатели	Федеральный бюджет на 2014 год, утвержденный федеральным законом				Исполнено в 2014 году
	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ	сумма	% (гр. 6/гр. 5 х 100)
1	2	3	4	5	6	7
ВВП, млрд. рублей	72 493,0	73 993,0	73 315,0	71 493,0	71 406,4	99,9
Уровень инфляции, %	5,0	5,0	5,0	5,0	11,4	х
Доходы, млрд. рублей	14 091,8	14 063,4	13 570,5	14 238,8	14 496,9	101,8
в % к ВВП	19,4	19,0	18,5	19,9	20,3	х
в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. рублей			615,6	1 567,7
в % к ВВП			0,8	2,2		х
Расходы, млрд. рублей	14 582,9	14 207,0	13 960,1	13 960,1	14 831,6	106,2
в % к ВВП	20,1	19,2	19,0	19,5	20,8	х
условно утвержденные расходы	833,6	355,2
в % к ВВП	1,1	0,5
Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей	(-) 491,1	(-) 143,6	(-) 389,6	278,6	(-) 334,7	х
в % к ВВП за соответствующий период	0,7	0,2	(-) 0,5	0,4	(-) 0,5	х
Нормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей			5 132,1	5 004,5	4 945,5	98,8
Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2015 года, млрд. рублей	9 221,8	7 590,3	7 245,5	6 888,5	7 241,2	105,1
Верхний предел внешнего долга на 1 января 2015 года, млрд. долларов США	69,0	75,8	71,9	64,9	54,4	83,8

Необходимо отметить, что в 2011 - 2013 годах основные характеристики федерального бюджета на 2014 год устанавливались три раза - последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, N 349-ФЗ. При этом доходы и расходы федерального бюджета по сравнению с первоначально установленными показателями уменьшились.

В 2014 году Федеральным законом N 201-ФЗ увеличен общий объем доходов (с 13 570,5 млрд. рублей до 14 238,8 млрд. рублей), что обусловлено в основном прогнозируемым на текущий период времени получением дополнительных доходов федерального бюджета за счет более высоких цен на нефть, а также изменением курса рубля по отношению к доллару США.

Доходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 496,9 млрд. рублей, что на 258,1 млрд. рублей, или на 1,8%, больше показателя (14 238,8 млрд. рублей), установленного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), расходы - 14 831,6 млрд. рублей, что на 220,6 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше показателя (15 052,2 млрд. рублей) сводной бюджетной росписи. Дефицит федерального бюджета составил 334,7 млрд. рублей при утвержденном годовом профиците в сумме 278,6 млрд. рублей. Без учета некассовой операции по осуществлению имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" расходы федерального бюджета составили 13 831,6 млрд. рублей, превышение доходов над расходами составило 665,3 млрд. рублей, что на 386,7 млрд. рублей превышает законодательно утвержденный объем профицита.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли следующие основные изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации:

1) индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары:

на автомобильный бензин: с 1 января 2014 года ставка акциза на бензин класса 4 установлена в размере 9 916 рублей за 1 тонну и класса 5 - 6 450 рублей с увеличением против утвержденных Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 203-ФЗ "О внесении изменений в статьи 181 и 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" ставок на 500 рублей и 700 рублей и против 2013 года на 956 рублей и 700 рублей соответственно;

на табачную продукцию: с 1 января 2014 года специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы увеличена по отношению к ставке, применявшейся в 2013 году, в 1,5 раза;

на автомобили легковые и мотоциклы: с 1 января 2014 года ставки акциза на автомобили легковые с мощностью двигателя до 150 л.с. увеличены на 9,7%, на автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с. - на 9,9%;

на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов: индексация ставки акциза с 1 января 2014 года в 1,25 раза;

2) повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 470 до 493 рубля за тонну в 2014 году;

3) снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 60% до 59% в 2014 году;

4) снижение ставки вывозной таможенной пошлины на "светлые" нефтепродукты, за исключением бензинов, с 66% до 65% ставки пошлины на нефть в 2014 году;

5) увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа в 2014 году с 6,57% до 7,44% (фактически за 2014 год - 7,3%);

6) установление норматива зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, с 1 января 2014 года в размере 50%;

7) зачисление в доходы федерального бюджета с 1 января 2014 года денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

8) введение с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации.

2.2.2.2. В связи с подготовкой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и проекта федерального закона о внесении изменений в него Минфином России были подготовлены прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общие суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета к федеральным законам N 349-ФЗ и N 201-ФЗ соответствуют объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 указанных федеральных законов.

Анализ исполнения федерального бюджета в 2014 году свидетельствует, что остается актуальной проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Прогнозирование поступлений доходов осуществляется главными администраторами доходов бюджета на основе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, представляемых Минэкономразвития России, с учетом ожидаемой оценки поступлений и фактических поступлений налогов и сборов. При этом ежегодно повторяется ситуация, когда уточнение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации требует внесения изменений в бюджет.

Федеральным законом N 201-ФЗ первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей.

При этом нефтегазовые доходы увеличены на 952 098,1 млн. рублей главным образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть марки "Юралс" с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со снижением прогнозируемых объемов ВВП (с 73 315 до 71 493 млрд. рублей), объемов импорта (на 24,2 млрд. долларов США), а также с планируемым уменьшением дивидендов по акциям ОАО "Роснефтегаз" с 95% до 25% от чистой прибыли (на 45,8 млрд. рублей), снижением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (на 28,2 млрд. рублей) и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 12,5 млрд. рублей).

Информация о наиболее значительных изменениях прогноза по видам доходов федерального бюджета представлена в следующей таблице.

Вид дохода	Прогноз доходов на 2014 год в соответствии с Федеральным законом		Изменение прогноза доходов к Федеральному закону N 201-ФЗ по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ
	N 349-ФЗ	N 201-ФЗ
	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	в %
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	1 114 915,4	1 408 634,0	293 718,6	+26,3
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть)	2 266 809,0	2 527 400,4	260 591,4	+11,5
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 298 139,5	2 545 220,6	247 081,1	+10,8
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	454 317,3	609 192,2	154 874,9	+34,1
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации	-	30 168,6	30 168,6	-
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 142 585,2	1 941 381,5	-201 203,7	-9,4
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	192 728,6	139 119,9	-53 608,7	-27,8
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 813 764,7	1 770 516,9	-43 247,8	-2,4
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	80 000,0	51 800,0	-28 200,0	-35,2
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	51 697,9	26 973,3	-24 724,6	-47,8
Налог на прибыль организаций	380 056,8	363 198,0	-16 858,8	-4,4
Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	73 389,8	60 881,5	-12 508,3	-17,0
Доходы от управления средствами Резервного фонда	15 899,9	5 171,0	-10 728,9	-67,5
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	57 489,9	55 710,5	-1 779,4	-3,1

При формировании федерального бюджета на 2014 год в общем объеме доходов федерального бюджета не были учтены поступления по отдельным видам доходов, что было отмечено в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", в частности, отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов, доходы реализации определенных видов федерального имущества. При внесении изменений в федеральный бюджет в уточненный прогноз были включены разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (30 168,6 млн. рублей), доходы от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу) (600 млн. рублей), доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (86,8 млн. рублей) и другие поступления.

Уточненный в июне 2014 года прогноз поступления доходов по 96 видам доходов превышен более чем на 15%, в то же время по 36 видам доходов поступление составило менее 85% прогнозируемых сумм.

Так, доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора, превысили уточненный прогноз более чем в 2 522,7 раза, доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет - в 38,9 раза, доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) - в 36 раз, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности - в 12,7 раза.

При этом сумма денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле, зачисленная в бюджет в 2014 году, составила только 4,1% от прогноза, плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 11,5%, государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов - 14,5%, доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии - 14,6%.

При внесении изменений в федеральный бюджет исключен прогноз поступления в 2014 году платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета в размере 10,0 млн. рублей. При этом по итогам 2014 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 17,4 млн. рублей (в 1,7 раза больше первоначального прогноза).

В то же время по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, прогноз поступлений которых в сумме 31,0 тыс. рублей установлен только при внесении изменений в федеральный бюджет в июне 2014 года, платежи в федеральный бюджет в 2014 году не поступили.

В 2014 году в федеральный бюджет поступили отдельные виды доходов, которые не были учтены и в уточненном прогнозе при внесении изменений в федеральный бюджет на 2014 год. Так, например, доходы от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящихся в федеральной собственности, в части реализации основных средств поступили в сумме 638,8 млн. рублей (в 2013 году не поступали); доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, - в сумме 537,1 млн. рублей (в 2013 году - 301,9 млн. рублей); плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГКУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящегося в ведении МЧС России, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий - в сумме 162,3 млн. рублей (в 2013 году - 236,8 млн. рублей).

В общем объеме доходов, поступивших в отчетном периоде в федеральный бюджет, учтены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 36 505,8 млн. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, в сумме 24 409,5 млн. рублей, а также прочие субсидии федеральному бюджету в сумме 12 077,5 млн. рублей, не предусмотренные прогнозом.

Также в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год учтены доходы, получаемые за рубежом, в общей сумме 8 727,0 млн. рублей, в том числе консульские сборы в сумме 7 026,5 млн. рублей, доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 499,1 млн. рублей, доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом, в сумме 201,4 млн. рублей, которые не прогнозируются, так как действующим законодательством федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.

Приложением N 4 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону N 349-ФЗ (далее - приложение N 4) администрирование доходов федерального бюджета было закреплено за 92 главными администраторами доходов федерального бюджета без утверждения объемов доходов, в том числе за 58 главными администраторами доходов федерального бюджета с указанием кодов доходов федерального бюджета, 34 главных администратора утверждены приложением N 4 без закрепления конкретных кодов классификации доходов бюджетов. Кроме того, приложением N 4 предусмотрено 53 кода иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции.

Прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет, сформированным к Федеральному закону N 349-ФЗ, предусмотрены поступления по 79 из 92 главных администраторов доходов федерального бюджета, закрепленных в приложении N 4.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 201-ФЗ в приложение N 4, администрирование доходов федерального бюджета было закреплено за 94 главными администраторами доходов федерального бюджета без утверждения объемов доходов, в том числе за 58 главными администраторами доходов федерального бюджета - с указанием кодов доходов федерального бюджета, 36 главными администраторами - без закрепления конкретных кодов доходов. Кроме того, приложением N 4 с учетом изменений предусмотрено 60 кодов иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции.

В уточненном прогнозе к Федеральному закону N 201-ФЗ (далее - уточненный прогноз) дополнительно предусмотрены поступления по 6 главным администраторам доходов федерального бюджета: Минприроды России, Минстрою России, Минрегиону России, ФАНО России, Ростуризму, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с прогнозируемым объемом доходов на общую сумму 24 615,3 млн. рублей и исключен один главный администратор доходов (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) в связи с его упразднением в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ.

В уточненном прогнозе учтены поступления по 84 главным администраторам доходов федерального бюджета, прогноз поступлений по остальным администраторам учтен в общей сумме 3 984,3 млн. рублей по условному коду "000" "Иные доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции" без разбивки по конкретным администраторам. Необходимо отметить, что в уточненном прогнозе учитывались поступления по Минрегиону России в общей сумме 2 803,4 млн. рублей, который был упразднен Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации" (в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год поступления доходов по Минрегиону России не отражены).

По 32 из 36 главных администраторов, у которых коды классификации доходов не закреплены, в 2014 году поступили доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, в том числе наибольшие объемы поступили по доходам от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, прочим доходам от компенсации затрат федерального бюджета, доходам от штрафов, санкций, возмещения ущерба, доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, прочим государственным пошлинам за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий. Кроме того, по 3 главным администраторам доходов федерального бюджета поступили доходы в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, в сумме 9 809,6 млн. рублей. Не поступили доходы по Минрегиону России и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации в связи с их упразднением (Указ Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации", пункт 2 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"), а также по Министерству Российской Федерации по делам Крыма и Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа.

При внесении изменений в федеральный бюджет отдельными главными администраторами доходов прогноз был увеличен в десятки, а иногда и в сотни раз.

Так, прогноз поступления доходов, администрируемых Минкомсвязи России, увеличен в 17 680,8 раза (с 23,0 тыс. рублей до 406,7 млн. рублей), прежде всего за счет установления прогноза доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 368,6 млн. рублей, фактическое исполнение которых составило 384,0 млн. рублей.

По доходам, администрируемым Минсельхозом России, прогноз увеличен в 130,8 раза (с 17,1 до 2 229,5 млн. рублей), прежде всего за счет установления прогноза доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет (в сумме 2 057,6 млн. рублей), а также доходов от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (в сумме 86,8 млн. рублей), фактическое исполнение которых составило 1 243,8 млн. рублей и 86,4 млн. рублей соответственно.

Вместе с тем отдельными главными администраторами прогноз поступления доходов был уменьшен (Росприроднадзор, Росводоресурс, Минздрав России, Минфин России, Федеральное казначейство, Росстат, ФАС России, Росимущество, СВР России, МИД России, Росреестр).

В 2014 году по 12 главным администраторам доходов из 92 не были установлены первоначальные прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет по закрепленным за ними доходным источникам. После уточнения прогноза в 2014 году не были установлены прогнозы поступлений по 7 главным администраторам доходов с общей суммой поступлений доходов в 2014 году 42,3 млн. рублей, или 0,0003% к общему объему поступлений доходов в 2014 году. В 2013 году в уточненном прогнозе не учитывались поступления доходов тех же главных администраторов доходов федерального бюджета, исполнение доходов по которым составило 40,4 млн. рублей.

В связи с отсутствием в законодательных и иных нормативных правовых актах требования о разработке и утверждении соответствующих методик формирование прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет осуществлялось большинством главных администраторов доходов без использования документов, регламентирующих порядок расчетов по видам администрируемых поступлений.

В отдельных случаях главными администраторами доходов разработаны методики для расчета только части администрируемых ими доходов. Так, в Спецстрое России разработана методика расчета прогноза поступлений только для 2 из 8 источников доходов, которые поступали в федеральный бюджет в 2014 году, в Управлении делами Президента Российской Федерации - по 1 из 15 источников доходов. В Росимуществе с введением в действие собственных методических рекомендаций по формированию прогнозов доходов федерального бюджета сократилось количество прогнозируемых видов доходов: вместо 10 видов доходов, прогнозируемых ранее, при формировании в 2014 году прогноза на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогноз осуществлен только по 6 видам доходов.

Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют, что только у 24 (26,7% общего количества) из 90 главных администраторов доходов, по которым в 2014 году в федеральный бюджет поступили доходы, разработаны методики расчета прогноза поступлений доходов. При этом у 11 из них методики утверждены в течение 2014 - 2015 годов и не могли быть использованы при формировании прогноза поступлений доходов на 2014 год. Некоторые из имеющихся методик устарели и требуют актуализации.

В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная палата неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета.

По информации Минфина России, в настоящее время подготовлен законопроект N 811646-6 по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым главный администратор доходов бюджета утверждает методику прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике при условии определения данных требований Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 1036-р).

Следует отметить, что Минфином России также не разработана методика в отношении администрируемых им доходов.

Однако до настоящего времени соответствующие изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации не внесены.

Необходимо отметить, что отсутствие требований, предъявляемых к методикам расчета прогноза доходов и органа, координирующего процесс разработки главными администраторами доходов таких методик, негативно сказывается на качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.

При определении прогноза поступлений доходов некоторыми главными администраторами доходов используется прогнозная оценка других ведомств. Так для составления прогноза доходов от перечисления части прибыли Центрального Банка Российской Федерации Минфин России, являющийся администратором данного дохода, использует оценку, представляемую Банком России. Собственной методики для составления прогноза Минфин России не имеет. Федеральное казначейство прогноз поступлений администрируемых им доходов от ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), а также специальных, антидемпинговых и компенсационные пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, получает от Минфина России.

О недостаточном качестве сформированного прогноза доходов федерального бюджета свидетельствует тот факт, что 12 главными администраторами было запланировано поступление 16 видов доходов на общую сумму 4 202,8 млн. рублей, по которым в 2014 году в доход федерального бюджета поступлений не было.

Так, планируемые Минобороны России поступления в сумме 2 700,0 млн. рублей от доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений), не были осуществлены в связи с приостановкой начиная с конца 2012 года реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества, в том числе земельных участков, до внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие полномочия Минобороны России по отбору специализированных организаций, осуществляющих функции продавца военного имущества.

При формировании Минздравом России прогноза доходов от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, в сумме 2,0 млн. рублей предполагалось, что при прохождении медицинскими и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории должна быть предусмотрена выдача выписки из распорядительного акта органа государственной власти или организации, создавших аттестационную комиссию, о присвоении этим работникам квалификационной категории и взимание за эти действия государственной пошлины. Указанные доходы в 2014 году в бюджет не поступали, так как приказ Минздрава России от 23 апреля 2013 г. N 240н, которым утверждены Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, не предусматривает выдачи документа и, как следствие, взимание за него государственной пошлины.

При этом при внесении изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ прогноз указанных поступлений Минобороны России и Минздравом России не уточнен.

2.2.2.3. По отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2014 году составили 14 496 880,5 млн. рублей, что на 258 106,5 млн. рублей, или на 1,8%, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Налоговые доходы составили 7 921 213,9 млн. рублей, или 101,5% суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы - 6 464 701,4 млн. рублей, или 101,4%, безвозмездные поступления - 110 965,1 млн. рублей, или в 2 раза больше.

Доходы федерального бюджета в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличились на 1 476 941,0 млн. рублей, или на 11,3%, и по отношению к объему ВВП составили 20,3%, что на 0,6 процентного пункта выше уровня 2013 года (19,7%).

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2013 и 2014 годах, представлены в следующей таблице.

Наименование	Прогноз доходов федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год			Отклонение		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год			Отклонение
		млн. рублей	Структура	в % к ВВП	гр. 3 - гр. 2	(гр. 3/гр. 2) х 100	млн. рублей	Структура	в % к ВВП	гр. 3 - гр. 8	(гр. 3/гр. 8) х 100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы, всего	14 238 774,5	14 496 880,5	100,0	20,3	258 106,0	101,8	13 019 939,5	100,0	19,7	1 476 941,0	111,3
нефтегазовые доходы	7 480 189,3	7 433 805,8	51,3	10,4	-46 383,5	99,4	6 534 035,8	50,2	9,9	899 770,0	113,8
ненефтегазовые доходы	6 758 585,2	7 063 074,7	48,7	9,9	304 489,5	104,5	6 485 903,7	49,8	9,8	577 171,0	108,9
Налоговые доходы	7 805 573,6	7 921 213,9	55,1	11,1	115 640,3	101,5	7 063 812,6	54,3	10,7	857 401,3	112,1
Налог на прибыль организаций	363 198,0	411 316,4	5,2	0,6	48 118,4	113,2	352 213,3	5,0	0,5	59 103,1	116,8
Налог на доходы физических лиц	5 265,3	9 189,4	0,1	0,01	3 924,1	174,5				9 189,4
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 941 381,5	2 181 420,0	27,5	3,1	240 038,5	112,4	1 868 209,2	26,4	2,8	313 210,8	116,8
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	577 568,7	520 829,4	6,6	0,7	-56 739,3	90,2	461 046,0	6,5	0,7	59 783,4	113,0
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 770 516,9	1 750 236,8	22,1	2,5	-20 280,1	98,9	1 670 803,8	23,7	2,5	79 433,0	104,8
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	87 205,0	71 551,0	0,9	0,1	-15 654,0	82,0	63 363,2	0,9	0,1	8 187,8	112,9
Налог на добычу полезных ископаемых	2 937 385,7	2 857 963,4	36,1	4,0	-79 422,3	97,3	2 535 256,2	35,9	3,8	322 707,2	112,8
Государственная пошлина	102 326,8	90 864,5	1,1	0,1	-11 462,3	88,8	92 163,6	1,3	0,1	-1 299,1	98,6
Задолженность и перерасчеты по отменным налогам, сборам и иным платежам	792,0	1 188,2	0,02	0,002	396,2	150,0	1 196,6	0,0	0,002	-8,4	99,3
Неналоговые доходы	6 377 905,2	6 464 701,4	44,6	9,1	86 796,2	101,4	5 905 007,1	45,4	8,9	559 694,3	109,5
Ввозные таможенные пошлины	671 893,0	652 524,2	10,1	0,9	-19 368,8	97,1	683 825,7	11,6	1,0	-31 301,5	95,4
Вывозные таможенные пошлины	4 727 173,6	4 747 283,7	73,4	6,6	20 110,1	100,4	4 162 975,1	70,5	6,3	584 308,6	114,0
Таможенные сборы	17 861,8	16 424,6	0,3	0,02	-1 437,2	92,0	16 252,3	0,3	0,02	172,3	101,1
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	6 723,4	6 723,4	0,1	0,01	0,0	100,0	14 493,0	0,2	0,02	-7 769,6	46,4
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	11 944,3	11 944,3	0,2	0,02	0,0	100,0	17 524,2	0,3	0,03	-5 579,9	68,2
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	26 973,3	24 368,9	0,4	0,03	-2 604,4	90,3	44 649,8	0,8	0,07	-20 280,9	54,6
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	139 119,9	220 204,8	3,4	0,3	81 084,9	158,3	134 832,0	2,3	0,2	85 372,8	163,3
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	23 070,6	48 868,8	0,8	0,1	25 798,2	211,8	30 668,5	0,5	0,0	18 200,3	159,3
Доходы от управления средствами Резервного фонда	5 171,0	5 171,0	0,1	0,01	0,0	100,0	11 918,7	0,2	0,02	-6 747,7	43,4
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	55 710,5	57 517,7	0,9	0,1	1 807,2	103,2	44 175,5	0,7	0,1	13 342,2	130,2
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета	12 545,5	11 990,3	0,2	0,0	-555,2	95,6	10 844,9	0,2	0,0	1 145,4	110,6
Проценты по государственным кредитам	21 312,3	23 937,3	0,4	0,0	2 625,0	112,3	19 275,9	0,3	0,0	4 661,4	124,2
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	10 872,8	13 421,0	0,2	0,02	2 548,2	123,4	13 041,1	0,2	0,02	379,9	102,9
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	51 800,0	51 826,0	0,8	0,1	26,0	100,1	73 130,3	1,2	0,1	-21 304,3	70,9
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	5 877,1	7 817,0	0,1	0,01	1 939,9	133,0	6 196,1	0,1	0,01	1 620,9	126,2
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	5 517,8	5 514,2	0,1	0,01	-3,6	99,9	6 160,0	0,1	0,01	-645,8	89,5
Платежи при пользовании недрами	72 730,7	90 378,8	1,4	0,1	17 648,1	124,3	160 519,1	2,7	0,2	-70 140,3	56,3
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда	16 643,4	17 000,7	0,3	0,02	357,3	102,1	16 101,7	0,3	0,02	899,0	105,6
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений	832,8	880,6	0,0	0,001	47,8	105,7	868,9	0,0	0,001	11,7	101,3
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы	15 810,6	16 120,1	0,2	0,02	309,5	102,0	15 232,8	0,3	0,02	887,3	105,8
Плата за пользование водными объектами	10 881,5	10 444,3	0,2	0,0	-437,2	96,0	10 881,4	0,2	0,0	-437,1	96,0
Утилизационный сбор	162 093,3	102 505,2	1,6	0,1	-59 588,1	63,2	49 505,7	0,8	0,1	52 999,5	207,1
Доходы от оказания платных услуг(работ)	122 838,4	116 302,1	1,8	0,2	-6 536,3	94,7	117 542,0	2,0	0,2	-1 239,9	98,9
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации, по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан	50 361,6	47 081,4	0,7	0,1	-3 280,2	93,5	49 256,3	0,8	0,1	-2 174,9	95,6
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета	22 613,7	17 937,4	0,3	0,03	-4 676,3	79,3	20 917,9	0,4	0,03	-2 980,5	85,8
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	22 362,2	27 393,3	0,4	0,04	5 031,1	122,5	12 323,4	0,2	0,02	15 069,9	222,3
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	16 372,7	12 013,0	0,2	0,02	-4 359,7	73,4	14 938,3	0,3	0,02	-2 925,3	80,4
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	24 199,5	34 485,9	0,5	0,05	10 286,4	142,5	26 507,8	0,4	0,04	7 978,1	130,1
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	36 160,0	36 246,1	0,6	0,1	86,1	100,2	35 092,6	0,6	0,1	1 153,5	103,3
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	22 120,8	22 971,6	0,4	0,03	850,8	103,8	21 067,3	0,4	0,03	1 904,3	109,0
Исполнительский сбор	8 109,2	8 765,7	0,1	0,01	656,5	108,1	7 662,3	0,1	0,01	1 103,4	114,4
Консульские сборы	0,0	7 026,5	0,1	0,01	7 026,5		6 305,4	0,1	0,01	721,1	111,4
Патентные и иные пошлины	2 869,3	3 081,9	0,0	0,004	212,6	107,4	2 849,7	0,0	0,004	232,2	108,1
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	19 572,8	26 397,8	0,4	0,04	6 825,0	134,9	24 236,4	0,4	0,04	2 161,4	108,9
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	10 000,0	-2 227,6			-12 227,6	-22,3	-6 028,6		-0,009	3 801,0	270,6
Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных	4 179,0	4 493,1	0,1	0,01	314,1	107,5	4 196,6	0,1	0,01	296,5	107,1
Прочие неналоговые доходы	3 416,4	5 370,2	0,1	0,01	1 953,8	157,2	4 512,9	0,1	0,01	857,3	119,0
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	14 507,3	14 329,1	0,2	0,02	-178,2	98,8	13 226,7	0,2	0,02	1 102,4	108,3
Безвозмездные поступления	55 295,7	110 965,1	0,8	0,2	55 669,5	200,7	51 119,8	0,4	0,1	59 845,3	217,1
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	11,0	36 505,8	32,9	0,1	36 494,8	331 870,9	3 598,7	7,0	0,0	32 907,0	1 014,4
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	85,6	86,5	0,1	0,0001	0,9	101,1	255,5	0,5	0,0004	-169,0	33,9
Прочие безвозмездные поступления	24,1	41,5	0,04	0,0001	17,4	172,2	38,3	0,1	0,0001	3,2	108,4
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	55 174,9	74 428,8	67,1	0,1	19 253,9	134,9	47 225,1	92,4	0,1	27 203,7	157,6

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов.

Следует отметить, что превышение общего объема доходов (на 1 476 941,0 млн. рублей), поступивших в федеральный бюджет в 2014 году, по сравнению с 2013 годом произошло за счет роста налоговых доходов (на 857 401,3 млн. рублей), в основном за счет поступлений налога на добычу полезных ископаемых - на 322 707,2 млн. рублей (на 12,7%), налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 313 210,8 млн. рублей (на 16,8%), налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 79 433,0 млн. рублей (на 4,8%), акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 59 783,4 млн. рублей (на 13%), налога на прибыль организаций на 59 103,2 млн. рублей (на 16,8%), акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, на 8 187,8 млн. рублей (на 12,9%).

По неналоговым доходам по сравнению с 2013 годом рост составил 559 694,3 млн. рублей, в основном за счет поступлений вывозных таможенных пошлин на 584 308,6 млн. рублей (на 14%), доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации на 85 372,8 млн. рублей (в 1,6 раза), утилизационного сбора - на 52 999,5 млн. рублей (в 2,1 раза), доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 18 200,3 (в 1,6 раза), прочих доходов от компенсации затрат государства на 15 069,9 млн. рублей (в 2,2 раза), доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния на 13 342,2 млн. рублей (в 1,3 раза), доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции на 7 978,1 млн. рублей (в 1,3 раза), процентов по государственным кредитам на 4 661,4 млн. рублей (в 1,2 раза), денежных взысканий (штрафов) за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации на 2 558,9 млн. рублей (в 90,5 раза).

Рост безвозмездных поступлений по сравнению с 2013 годом составил 59 845,3 млн. рублей (в 2,2 раза).

При этом, несмотря на увеличение доходов федерального бюджета, в 2014 году по ряду доходных источников имело место снижение поступлений по сравнению с 2013 годом, в том числе платежи при пользовании недрами уменьшились на 70 140,3 млн. рублей (на 43,7%), ввозные таможенные пошлины - на 31 301,5 млн. рублей (на 4,6%), доходы от перечисления части прибыли Банка России - на 21 304,3 млн. рублей (на 29,1%), таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, - на 20 280,9 млн. рублей (на 45,4%), доходы от управления средствами Резервного фонда - на 6 747,7 млн. рублей (на 56,6%), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета - на 2 980,5 млн. рублей (на 14,2%).

Динамика поступления общего объема доходов федерального бюджета, в том числе нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2008 - 2014 годах характеризуется данными следующей диаграммы.

Динамика поступления доходов федерального бюджета

Анализ приведенных данных показывает, что в 2014 году доходы федерального бюджета в номинальном выражении превысили уровень докризисного 2008 года на 56,3%, в том числе нефтегазовые доходы - на 69,4%, ненефтегазовые доходы - на 44,5%.

Динамика соотношения доходов федерального бюджета в структуре соответствующих лет и объема ВВП за 2008 - 2014 годы представлена на следующей диаграмме.

Доходы федерального бюджета, в % к ВВП

Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета к ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжалось до 2010 года (с 22,5% в 2008 году до 17,9% в 2010 году) и было в основном обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов экспорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах. В 2011 году указанное соотношение увеличилось до 20,3%, в 2012 году - до 20,7%, что обусловлено ростом цены на нефть марки "Юралс" (109,3 доллара США за баррель в 2011 году и 110,5 доллара США за баррель в 2012 году), экспортной цены на газ природный (в 2010 году - 271,2 доллара США/тыс. куб. м, в 2011 году - 338,8 доллара США/тыс. куб. м, в 2012 году - 345,6 доллара США/тыс. куб. м), курса доллара США по отношению к рублю (в 2010 году - 30,4 рубля за доллар США, в 2011 году - 29,4 рубля за доллар США, в 2012 году - 31,1 рубля за доллар США), объемов ВВП и импорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, однако оно не достигло уровня докризисного 2008 года.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом в процентах к ВВП поступление доходов снизилось на 1% до 19,7%, в том числе нефтегазовых - на 0,5% (за счет снижения мировых цен на нефть марки "Юралс" до 107,8 доллара США за баррель, цен на газ природный - с 345,6 до 342,3 доллара США/тыс. куб. м и объемов экспорта нефти; ненефтегазовых - на 0,5% (в основном за счет уменьшения поступлений НДС и ввозных таможенных пошлин, а также доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с продажей Банком России в 2012 году пакета акций ОАО "Сбербанк России").

В 2014 году по сравнению с 2013 годом в процентах к ВВП поступление доходов выросло на 0,6% до 20,3%, в том числе нефтегазовых - на 0,5% (в основном за счет изменения основных макроэкономических показателей, в том числе за счет роста курса доллара США по отношению к рублю (на 6,2 рубля за доллар США), увеличения объемов экспорта газа природного и нефтепродуктов, налогооблагаемых объемов добычи нефти и газового конденсата, несмотря на снижение мировых цен на нефть марки "Юралс" (на 10,3 доллара США за баррель) и на газ природный (на 25,2 доллара США за тыс. куб. м), а также индексации ставок налога на добычу полезных ископаемых в виде углеродного сырья); ненефтегазовых - на 0,1% (в основном за счет роста поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации).

Проведенный анализ поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 - 2014 годах свидетельствует о высокой степени зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Изменение доли поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме.

Структура доходов федерального бюджета в 2014 году, в %

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (2 619 999,5 млн. рублей, или 35,2%) и НДПИ на нефть (2 463 561,2 млн. рублей, или 33,1%).

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) имело место:

по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - на сумму 80 340,2 млн. рублей, в связи с отклонением прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации от фактически сложившихся значений по итогам 2014 года. Так, при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год цена на нефть марки "Юралс" прогнозировалась на уровне 104,0 долларов США за баррель, фактически цена сложилась 97,6 доллара США за баррель, объем добычи газа горючего природного при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год прогнозировался на уровне 576,6 млрд. куб. м, фактически сложился 549,7 млрд. куб. м.;

по акцизам на подакцизные товары (продукции), производимые на территории Российской Федерации, - на 56 739,3 млн. рублей, в том числе по акцизам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей), производимые на территории Российской Федерации - на общую сумму 25 633,4 млн. рублей, что обусловлено снижением объемов реализации нефтепродуктов, перераспределением объемов реализации автомобильного бензина и дизельного топлива между классами в сторону с более низкими ставками относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год; по акцизам на табачную продукцию, - на сумму 22 832,9 млн. рублей в связи со снижением объемов реализации табачной продукции относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год на 2,7% (по состоянию на 1 января 2015 года объем реализации сигарет составил 315,3 млрд. штук, тогда как в уточненном прогнозе доходов был учтен объем реализации сигарет - 323,9 млрд. штук);

по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на сумму 20 280,1 млн. рублей в связи со снижением стоимостных объемов налогооблагаемого импорта. Так, на 2014 год стоимостной объем импорта из стран дальнего зарубежья прогнозировался в размере 271,6 млрд. долларов США, фактически стоимостной объем ввозимых товаров оказался ниже прогнозируемого на 6,5% и составил 253,9 млрд. долларов США;

по акцизам на подакцизные товары (продукции), ввозимые на территорию Российской Федерации,- на сумму 15 654,0 млн. рублей за счет снижения объемов импорта подакцизных товаров;

по государственной пошлине - на сумму 11 462,3 млн. рублей, что в основном обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений - на 15 717,0 млн. рублей в связи со снижением количества выданных регистрационных знаков ввиду исключения процедуры снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей), а также водительских удостоверений по сравнению с прогнозируемым количеством; передачей функций по проведению технического осмотра, осуществляемых подразделениями ГИБДД, уполномоченным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, аккредитованным профессиональным объединением страховщиков. При этом следует отметить, что в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Счетная палата отмечала риски непоступления указанной государственной пошлины в запланированных объемах, в частности, в связи с сокращением соответствующих административных процедур.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ составило:

по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 240 038,5 млн. рублей, в основном за счет снижения доли налоговых вычетов в сумме начисленного налога в результате снижения сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам и по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, в результате уменьшения объемов импорта и экспорта, снижения основных налоговых вычетов (за исключением вычетов по импорту и экспорту), а также улучшения налогового администрирования;

по налогу на прибыль организаций - на 48 118,4 млн. рублей, в основном в связи с увеличением объема прибыли прибыльных организаций (с 13 085 млрд. рублей до 14 320 млрд. рублей), поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции (начиная с 2014 года участник соглашения проекта "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" стал производить уплату налога в полном объеме, тогда как в предыдущие налоговые периоды организация пользовалось правом уменьшения налоговой базы на сумму полученных убытков), увеличением поступления налога с доходов, полученных в виде дивидендов, а также с доходов, полученных в виде процентов по государственным ценным бумагам.

Исполнение федерального бюджета в 2014 году происходило в условиях действия Федерального закона от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков" (далее - Федеральный закон N 321-ФЗ), установившего особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. По оценке ФНС России, снижение поступлений налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков в 2014 году составило 7 131,0 млн. рублей (2013 год - 1 907,0 млн. рублей).

Проведенная Счетной палатой проверка результативности администрирования консолидированных групп налогоплательщиков показала, что реализация Федерального закона N 321-ФЗ позволила участникам консолидированных групп воспользоваться правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп. Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации. Вместе с тем необходимо отметить, что ФНС России до настоящего времени не выработан достаточный инструментарий особых подходов к администрированию консолидированных групп налогоплательщиков с целью минимизации возможности злоупотребления правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп.

По сравнению с 2013 годом в общей сумме налоговых доходов доля налога на прибыль организаций увеличилась на 0,3 процентного пункта, доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 1,1 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 0,1 процентного пункта, доля НДПИ возросла на 0,2 процентного пункта, при этом доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, снизилась на 1,6 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - осталась на уровне 2013 года (0,9 процентного пункта).

2.2.2.3.3. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ сложилось по:

вывозным таможенным пошлинам на газ природный - на 121 582,9 млн. рублей в связи со снижением экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья с 385,8 доллара США за тыс. куб. м, учтенного в уточненном прогнозе, до 351,4 доллара США за 1000 тыс. куб. м, а также неосуществлением с III квартала 2014 года поставки природного газа на Украину;

по утилизационному сбору - на 59 588,1 млн. рублей в связи с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации);

ввозным таможенным пошлинам, в основном за счет недопоступления распределенных ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, на 21 721,7 млн. рублей в связи со снижением объемов налогооблагаемого импорта;

прочим доходам от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета - на 4 676,3 млн. рублей.

По итогам 2014 года сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, составила (-) 2 227,6 млн. рублей, что обусловлено проведением территориальными органами Федерального казначейства и главными администраторами доходов федерального бюджета в 2014 году работы по уточнению невыясненных платежей, в том числе прошлых лет (в уточненном прогнозе были предусмотрены поступления в сумме 10 000 млн. рублей).

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по:

доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 81 084,9) млн. рублей, что связано в основном с незапланированным поступлением в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани ЛТД" по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год;

доходам от взимания вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти (на 80 760,7 млн. рублей), что в основном обусловлено ростом объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, ростом курса доллара США по отношению к рублю, по сравнению с показателями, учтенными при формировании уточненного прогноза;

доходам по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 25 798,2 млн. рублей), что обусловлено увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций;

разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (на 14 230,8 млн. рублей), дополнительно поступившим от ОАО "Газпром" по Хандинскому участку недр федерального значения, выделенному на бесконкурсной основе (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. N 668-р.), а также разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (на 3 347,7 млн. рублей), в связи с поступлением платежей от ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть", ООО "Венинефть" и ЗАО "Элвари Нефтегаз" по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 13 участкам недр федерального значения (по распоряжениям Правительства Российской Федерации);

доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (на 10 286,4 млн. рублей), в том числе по проекту "Сахалин-1" (на 3 227,5 млн. рублей), что обусловлено курсовой разницей валют, ростом добычи нефти, изменением цен на нефть, увеличением продаж газа на внутреннем рынке потребителям Дальневосточного федерального округа и изменением цен на газ, а также дополнительными доходами, полученными от использования инфраструктуры проекта "Сахалин-1" для разработки участка ОАО "РН Роснефть" Северное Чайво); по проекту "Сахалин-2" (на 4 646,4 млн. рублей) за счет изменения курса валют, роста объемов добычи и продажи нефти по сравнению с прогнозом, роста цен на сжиженный природный газ, а также изменением других показателей реализации проекта; по проекту "Харьягинское месторождение" (на 2 412,5 млн. рублей), что обусловлено переносом работ и соответствующих расходов, связанных с реализацией проекта, на последующие годы, а также курсовой разницей валют);

плате пользователей радиочастотного спектра (на 3 389,5 млн. рублей), что связано с увеличением использования радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств и количества частотных присвоений, используемых операторами связи для оказания услуг связи;

процентам по государственным кредитам (2 625,0 млн. рублей) в связи с образованием положительной курсовой разницы в результате снижения курса российского рубля по отношению к доллару США и евро во второй половине 2014 года;

доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средствам от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) (на 2 020,8 млн. рублей), в связи с увеличением количества земельных участков, право постоянного и (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды, а также в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков;

По сравнению с 2013 годом в общей сумме неналоговых доходов доля ввозных и вывозных таможенных пошлин, составляющих 83,5% объема неналоговых доходов в 2014 году, увеличилась на 1,4 процентного пункта, доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - на 1,1 процентного пункта, утилизационного сбора - на 0,8 процентного пункта, при этом по доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации и платежам при пользовании недрами доля снизилась на 0,4 процентного пункта и 1,3 процентного пункта соответственно. По остальным видам доходов изменение структуры произошло в пределах 0,1 процентного пункта.

2.2.2.3.4. В 2014 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме 110 965,1 млн. рублей, что на 55 669,4 млн. рублей, или в 2 раза, больше соответствующего показателя уточненного прогноза к Федеральному закону N 349-ФЗ, в основном за счет прочих субсидий федеральному бюджету (12 077,5 млн. рублей) в связи с поступлением межбюджетного трансферта из бюджета г. Москвы согласно соглашению от 13 декабря 2013 г. N 77-703/188С на развитие Московского транспортного узла в рамках взноса в уставный капитал ОАО "РЖД", межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи (24 409,5 млн. рублей) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 707 "Об утверждении Правил предоставления в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральным государственным учреждениям медицинской помощи", а также доходов федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет (28 285,2 млн. рублей), в основном за счет поступлений денежных средств от государственной корпорации "Олимпстрой".

При этом произошло снижение доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации на 9 092,5 млн. рублей.

2.2.2.3.5. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 21 795 569,8 млн. рублей, или 29,8% ВВП, что на 0,05 процентного пункта выше уровня 2013 года. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 14 413 727,5 млн. рублей, или 19,7% объема ВВП, что на 0,03 процентного пункта выше уровня 2013 года, неналоговые доходы - 7 149 507,9 млн. рублей, или 9,9% объема ВВП, что на 0,08 процентного пункта ниже уровня 2013 года.

2.2.2.3.6. Исполнение федерального бюджета администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного в июне 2014 года прогноза поступлений доходов федерального бюджета к Федеральному закону N 201-ФЗ.

Поступление доходов федерального бюджета за 2014 год по ряду главных администраторов доходов
(в % к уточненному прогнозу на год)

Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал, что из 84 администраторов доходов по 63 администраторам объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2014 год. По 5 администраторам доходов исполнение соответствует прогнозу. При этом у отдельных администраторов доходов превышение колеблется от 0,1% по Госкорпорация "Росатом" до 2 671 раза по ФАНО России. Основной причиной превышения является поступление в федеральный бюджет доходов, которые администраторами не были предусмотрены в прогнозе. Не в полном объеме исполнили прогнозные показатели на 2014 год 15 администраторов доходов.

Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2014 году представлена на следующей диаграмме.

Поступление доходов федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2014 год
(в % к общей сумме доходов федерального бюджета)

Данные о помесячном поступлении доходов федерального бюджета в 2012 - 2014 годах в процентах к году приведены на следующем графике.

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2012 - 2014 годах
(по месяцам, в % к году)

Необходимо отметить, что ежегодно наибольшие суммы доходов поступают в федеральный бюджет в декабре. В декабре 2014 года доля поступивших доходов по отношению к поступлению за год составила 10,7% (в 2013 году - 9,8%).

Основная доля поступлений декабря 2014 года от общего объема поступлений по отношению к поступлению за год приходится на следующие виды доходов федерального бюджета: доходы от внешнеэкономической деятельности - 4,4% (в 2013 году - 3,9%), в том числе вывозные таможенные пошлины - 3,4% (в 2013 году - 2,9%) и ввозные таможенные пошлины - 0,4% (в 2013 году - 0,4%), налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 1,8% (в 2013 году - 1,7%), налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации,- 1,4% (в 2013 году - 1,2%), налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 1,5% (в 2013 году - 1,7%), На рост доходов федерального бюджета в декабре 2014 года основное влияние оказал рост курса доллара США по отношению к рублю.

2.2.3. Анализ расходов федерального бюджета показал следующее.

Федеральным законом N 349-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 13 960 133,3 млн. рублей, что составляет 19% объема ВВП.

Федеральными законами N 66-ФЗ и N 201-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета не изменялся, при этом вносились изменения в перераспределение бюджетных ассигнований между разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета.

Федеральным законом N 201-ФЗ внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год, в том числе изменен объем ВВП. Расходы федерального бюджета составили 19,5% объема ВВП

Объемы и структура расходов федерального бюджета, утвержденные указанными федеральными законами, по разделам классификации расходов в 2014 году представлены в следующей таблице.

Наименование	Рз	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ	Федеральный закон N 66-ФЗ	Федеральный закон N 201-ФЗ	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Изменения гр. 6 - гр. 3	гр. 7/гр. 3 х 100%
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО		13 960 133,3	0,0	0,0	13 960 133,3	0,0
Общегосударственные вопросы	01	1 009 683,2	-10 000,0	14 245,9	1 013 929,1	4 245,9	0,4
Национальная оборона	02	2 488 133,6	0,0	-17 563,0	2 470 570,6	-17 563,0	-0,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	2 053 070,2	0,0	12 595,7	2 065 665,9	12 595,7	0,6
Национальная экономика	04	2 284 667,6	-30 000,0	-35 621,7	2 219 046,0	-65 621,7	-2,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	109 038,5	0,0	14 246,4	123 284,9	14 246,4	13,1
Охрана окружающей среды	06	54 845,3	0,0	-320,0	54 525,3	-320,0	-0,6
Образование	07	597 484,4	40 000,0	2 726,2	640 210,6	42 726,2	7,2
Культура, кинематография	08	96 716,9	0,0	1 181,2	97 898,1	1 181,2	1,2
Здравоохранение	09	476 195,8	0,0	4 608,8	480 804,6	4 608,8	1,0
Социальная политика	10	3 534 254,8	0,0	-27 828,3	3 506 426,6	-27 828,3	-0,8
Физическая культура и спорт	11	80 113,0	0,0	-2 851,1	77 261,9	-2 851,1	-3,6
Средства массовой информации	12	69 020,1	0,0	3 661,7	72 681,8	3 661,7	5,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	452 530,3	0,0	-20 084,8	432 445,4	-20 084,8	-4,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	654 379,7	0,0	51 002,9	705 382,6	51 002,9	7,8

Анализ внесенных изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ показал следующее.

Федеральными законами N 66-ФЗ и N 201-ФЗ изменения внесены по всем 14 разделам и по 77 из 90 подразделов классификации расходов. По 13 подразделам классификации расходов изменения не вносились.

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - в сумме 51 002,9 млн. рублей, "Образование" - в сумме 42 726,2 млн. рублей, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в сумме 14 246,4 млн. рублей. Указанные средства в основном были направлены на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Оборонстрой" (г. Москва).

Наибольшее уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" - в сумме 65 621,7 млн. рублей, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных в Минфине России на реализацию мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации, "Социальная политика" - в сумме 27 828,3 млн. рублей, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов, объема субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с уточнением численности, "Обслуживание государственного и муниципального долга" - в сумме 20 084,8 млн. рублей, что в основном связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с сокращением в 2014 году государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

В процентном выражении наибольшее увеличение первоначально утвержденных бюджетных ассигнований образовалось по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 13,1%, наибольшее уменьшение - по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 4,4%.

2.2.3.1. Статьей 1 Федерального закона N 371-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части второго года планового периода (2014 год) утвержден в сумме 14 582 950,0 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - в сумме 833 577,5 млн. рублей.

В 2012 году в сводную бюджетную роспись в части второго года планового периода (2014 год) на основании 354 справок вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 340 618,6 млн. рублей по 4 кодам вида изменений (030, 083, 090, 240), по коду вида изменений 333 внесены изменения на сумму (-) 13 730 997,3 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона N 216-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части первого года планового периода (2014 год) утвержден в сумме 14 207 001,5 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - в сумме 355 175,0 млн. рублей.

В 2013 году в сводную бюджетную роспись в части первого года планового периода (2014 год) на основании 160 справок вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 33 981,4 млн. рублей по 4 кодам вида изменений (030, 083, 090, 240), по коду вида изменений 333 внесены изменения на сумму (-) 13 832 751,2 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2014 год общий объем расходов федерального бюджета на 2014 год утвержден в сумме 13 960 133,3 млн. рублей.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись регулировалось положениями статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ (коды вида изменений 082, 083, 016), пунктом 3 статьи 217 (011, 012, 017, 020, 030, 050, 060, 090, 100, 110, 120, 150, 160, 170), статьями 94, 179.2, 179.4, 242 (250, 260, 270) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В сводную бюджетную роспись вносились изменения в связи с принятием федеральных законов N 66-ФЗ и N 201-ФЗ в части перераспределения бюджетных ассигнований, зарезервированных в федеральном бюджете на 2014 год, а также на увеличение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изменения в части перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании справки от 8 апреля 2014 г. N 36 и 3 справок от 7 июля 2014 г. N 5, 6, 78 (718 изменений сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 011 и 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период) внесены изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 288 721,3 млн. рублей.

Статьей 2 Федерального закона N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" установлены дополнительные основания внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2014 год помимо случаев, предусмотренных статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и оснований, предусмотренных статьей 23 Федерального закона N 349-ФЗ, по которым могут быть внесены изменения в соответствии с актами Правительства Российской Федерации (коды вида изменений 013, 019, 021, 022, 023, 024, 025).

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета установлены в сумме 15 052 232,8 млн. рублей, что на 1 092 099,5 млн. рублей, или на 7,8%, больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями). Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" объем расходов, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 92 099,5 млн. рублей, или на 0,7%, больше утвержденных бюджетных ассигнований.

Данные об изменениях федерального бюджета по разделам классификации расходов представлены в следующей таблице.

Разделы классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом от N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Гр. 3 - гр.2	Гр. 3/гр. 2 (в %)
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	1 013 929,1	946 206,4	-67 722,7	93,3
Национальная оборона	2 470 570,6	2 481 273,6	10 703,0	100,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 065 665,9	2 057 939,0	-7 726,9	99,6
Национальная экономика*	2 219 046,0	2 244 416,1	25 370,1	101,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	123 284,9	125 976,0	2 691,1	102,1
Охрана окружающей среды	54 525,3	46 645,5	-7 879,8	85,5
Образование	640 210,6	643 282,9	3 072,3	100,5
Культура, кинематография	97 898,1	98 384,9	486,8	100,5
Здравоохранение	480 804,6	546 781,7	65 977,1	113,7
Социальная политика	3 506 426,6	3 481 674,5	-24 752,1	99,3
Физическая культура и спорт	77 261,9	71 513,6	-5 748,3	92,6
Средства массовой информации	72 681,8	74 897,4	2 215,6	103,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	432 445,4	415 945,4	-16 500,0	96,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	705 382,6	817 295,7	111 913,1	115,9
ВСЕГО	13 960 133,3	14 052 232,8	92 099,5	100,7

* Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

Перечень статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей Федерального закона N 349-ФЗ, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на сумму 92 099,5 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

					(млн. рублей)
Статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы		Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями)
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств	120	36 509,0	03	17,9	Объем не установлен
			04	12 070,5
			07	7,1
			09	24 413,5
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов	170	17 280,1	01	1 982,2	Объем не установлен
			02	3 565,2
			03	1 096,6
			04	3 675,6
			05	341,0
			06	147,4
			07	1 437,5
			08	671,8
			09	4 316,5
			10	45,6
Пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации	250	14 352,5	04		Объем не установлен
Пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Федерального дорожного фонда	260	20 381,0	04		Объем не установлен
Пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае увеличения главному распорядителю бюджетных ассигнований, соответствующих целям предоставления из иного бюджета субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в объеме, не превышающем неиспользованные остатки указанных межбюджетных трансфертов на начало текущего финансового года, по которым главным администратором средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, подтверждена потребность в направлении их на те же цели в текущем финансовом году в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, сверх объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о федеральном бюджете	270	3 576,8	09		Объем не установлен
ИТОГО:		92 099,5

Счетная палата отмечает, что ни в одной норме статьи Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), на основании которых увеличены бюджетные ассигнования в целом, не были утверждены объемы бюджетных ассигнований.

Так, на основании пяти норм пяти статей Бюджетного кодекса Российской Федерации произведено увеличение расходов федерального бюджета в объеме 92 099,5 млн. рублей, в том числе за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 года - в сумме 20 381,0 млн. рублей и 14 352,5 млн. рублей соответственно. В 2014 году увеличены бюджетные ассигнования в сумме 17 280,1 млн. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов.

Также были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 3 576,8 млн. рублей в связи с неиспользованием межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2013 году Минздраву России из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение создания и функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2014 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 011, 012, 013, 016, 017, 019, 020, 021, 022, 023, 024, 025, 030, 050, 060, 082, 083, 090, 100, 110, 150, 160, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 14 831 575,9 млн. рублей, что на 871 442,6 млн. рублей, или на 6,2%, больше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями). Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 13 831 575,9 млн. рублей, что на 128 557,4 млн. рублей, или на 0,9%, меньше законодательно утвержденных показателей.

Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме.

Расходы федерального бюджета в 2010 - 2014 годах, в % к ВВП

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год расходы федерального бюджета за 2014 год увеличились на 1 488 654,3 млн. рублей, или на 11,2%, а их удельный вес в 2014 году составил 20,8% ВВП и по сравнению с 2013 годом увеличился на 0,8 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2014 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год увеличились на 55 310,5 млн. рублей, или на 15,4%.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год увеличились на 1 433 343,8 млн. рублей, или на 11%.

2.2.3.2.1. Кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 220 656,9 млн. рублей, или на 1,6%.

Данные об исполнении кассовых расходов по сравнению с показателями, установленными Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов") по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Рз	Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2013	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Роспись	Сравнение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2014	Кассовые расходы федерального бюджета в сравнении с
								показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений		показателями Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями)
					сумма гр. 5 - гр. 4	% (гр. 6/гр. 4 х 100)		сумма (гр. 5 - гр. 8)	% (гр. 9/ гр. 5 х 100)	сумма (гр. 4 - гр. 8)	% (гр. 11/гр. 4 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Общегосударственные вопросы	01	850 726,3	1 013 929,1	946 206,4	-67 722,7	-6,7	935 738,3	10 468,1	1,1	78 190,8	7,7
Национальная оборона	02	2 103 578,9	2 470 570,6	2 481 273,6	10 703,0	0,4	2 479 074,0	2 199,6	0,1	-8 503,5	-0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	2 061 601,6	2 065 665,9	2 057 939,0	-7 727,0	-0,4	2 086 173,5	-28 234,5	-1,4	-20 507,5	-1,0
Национальная экономика	04	1 849 302,1	2 219 046,0	2 244 416,1	25 370,2	1,1	2 062 913,0	181 503,1	8,1	156 133,0	7,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	177 508,6	123 284,9	125 976,0	2 691,1	2,2	119 609,1	6 366,9	5,1	3 675,8	3,0
Охрана окружающей среды	06	24 258,4	54 525,3	46 645,5	-7 879,8	-14,5	46 366,3	279,1	0,6	8 159,0	15,0
Образование	07	672 278,2	640 210,6	643 282,9	3 072,3	0,5	638 268,7	5 014,2	0,8	1 941,9	0,3
Культура, кинематография	08	94 844,0	97 898,1	98 384,9	486,8	0,5	97 831,7	553,2	0,6	66,4	0,1
Здравоохранение	09	501 979,4	480 804,6	546 781,7	65 977,1	13,7	535 535,4	11 246,3	2,1	-54 730,8	-11,4
Социальная политика	10	3 833 130,4	3 506 426,6	3 481 674,5	-24 752,0	-0,7	3 452 368,6	29 305,9	0,8	54 057,9	1,5
Физическая культура и спорт	11	68 000,6	77 261,9	71 513,6	-5 748,2	-7,4	71 163,8	349,9	0,5	6 098,1	7,9
Средства массовой информации	12	77 316,2	72 681,8	74 897,4	2 215,6	3,0	74 832,1	65,3	0,1	-2 150,3	-3,0
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	668 096,0	705 382,6	817 295,7	111 913,1	15,9	816 089,9	1 205,8	0,1	-110 707,3	-15,7
Всего:		13 342 921,6	13 960 133,3	14 052 232,8	92 099,5	0,7	13 831 575,9	220 656,9	1,6	128 557,4	0,9
Процентные расходы		360 301,0	432 445,4	415 945,4	-16 500,0	-3,8	415 611,5	333,9	0,1	16 833,9	3,9
Непроцентные расходы		12 982 620,6	13 527 687,9	13 636 287,4	108 599,5	0,8	13 415 964,4	220 323,0	1,6	111 723,5	0,8

Кассовое исполнение имущественного взноса составило 1 трлн. рублей, или 100%.

2.2.3.2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов"), показал следующее.

2.2.3.2.2.1. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 415 611,5 млн. рублей, что на 16 833,9 млн. рублей, или на 3,9%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 333,9 млн. рублей, или на 0,1%, меньше показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

2.2.3.2.2.2. Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета исполнен в сумме 13 415 964,4 млн. рублей, что на 111 723,5 млн. рублей, или на 0,8%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 220 323,0 млн. рублей, или на 1,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 8 из 13 разделов классификации расходов (в 2013 году - по 5 из 13 разделов), по сводной бюджетной росписи с учетом изменений - по 12 из 13 разделов (в 2013 году - по 11 из 13 разделов). Общая сумма недовыполнения расходов федерального бюджета по сводной бюджетной росписи с учетом изменений по 12 разделам составила 248 557,5 млн. рублей.

Наибольшее недовыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам "Национальная экономика" - 181 503,1 млн. рублей, или 8,1%, в том числе по подразделу "Общеэкономические вопросы" - 133 305,0 млн. рублей; "Социальная политика" - 29 305,9 млн. рублей, или 0,8%, в том числе по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" - 26 064,3 млн. рублей.

Более чем на 100% исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 5 из 13 разделов классификации расходов (в 2013 году - по 7 из 13 разделов). Превышение кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений установлено по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 101,4%. Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по сводной бюджетной росписи с учетом изменений по разделу составила 28 234,5 млн. рублей.

2.2.3.2.2.3. Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 220 656,9 млн. рублей (1,6%), что связано с:

отсутствием решений Правительства Российской Федерации о распределении средств "антикризисного" фонда на поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели (132 787,0 млн. рублей, или 60,2% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

непредоставлением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в указанных средствах (22 076,3 млн. рублей, или 10%);

неполным использованием Роскосмосом бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной собственности (23 016,1 млн. рублей, или 10,4%), в том числе в связи с образованием значительного объема дебиторской задолженности по выданным авансам, обусловленной необоснованной задержкой государственным заказчиком, проектными и подрядными организациями выполнения ряда работ по объектам космодрома "Восточный";

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (9 556,5 млн. рублей, или 4,3%), Инвестиционного фонда Российской Федерации (4 772,1 млн. рублей, или 2,2%).

2.2.3.2.2.4. Анализ направлений финансового обеспечения расходов федерального бюджета показал следующее.

Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2014 год составили расходы на предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 27,5% (в том числе бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации - 16,3%), закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд - 19,6%, расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами - 17,8%.

Сведения об исполнении расходов по видам расходов классификации расходов федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Вид расхода	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Сравнение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений и Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями)		Исполнено за 2014 год	Доля расходов в общем объёме	Неисполненные назначения
			Сумма	%
100 Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	2 597 117,1	2 625 548,0	28 430,9	1,1	2 635 254,8	19,1	- 9 706,8
200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	2 865 032,7	2 897 680,3	32 647,6	1,1	2 905 254,5	21,0	- 7 574,2
300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению	809 554,5	802 031,9	- 7 522,6	- 0,9	801 212,7	5,8	819,2
400 Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности	979 927,5	1 064 631,8	84 704,3	8,6	1 009 716,6	7,3	54 915,2
500 Межбюджетные трансферты	3 926 259,0	4 119 656,9	193 398,0	4,9	4 081 022,0	29,5	38 634,9
600 Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	943 572,1	1 039 532,9	95 960,8	10,2	1 039 120,5	7,5	412,4
700 Обслуживание государственного (муниципального) долга	432 445,4	415 945,4	- 16 500,0	- 3,8	415 611,5	3,0	333,9
800 Иные бюджетные ассигнования*	1 406 225,0	1 087 205,6	- 319 019,4	- 22,7	944 383,3	6,8	142 822,3
Итого:	13 960 133,3	14 052 232,8	92 099,5	0,7	13 831 575,9	100,0	220 656,9

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год были увеличены расходы федерального бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, на 10,2%, капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности на 8,6%, на предоставление межбюджетных трансфертов на 4,9%.

Анализ исполнения кассовых расходов по видам расходов показал, что наибольший объем неисполненных расходов образовался по виду расходов 800 "Иные бюджетные ассигнования" - 142 822,3 млн. рублей (64,7% объема неиспользованных ассигнований), что связано в основном с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; по виду расходов 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности - 54 915,2 млн. рублей (24,9%).

2.2.4. Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом N 349-ФЗ первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета на 2014 год в размере 389 593,9 млн. рублей. Федеральным законом N 201-ФЗ были внесены изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и установлен профицит федерального бюджета в размере 278 641,17 млн. рублей.

2.2.4.2. Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 5 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (с изменениями) к Федеральному закону N 349-ФЗ (далее - приложение 5) показал следующее.

Приложением 5 утверждены 93 главных администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и за 4 из них закреплены конкретные коды классификации источников (Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации). По иным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции закреплены 4 кода классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета (увеличение или уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета; курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета; возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны).

2.2.4.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники финансирования дефицита) на 2014 год первоначально были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в приложении 41 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год" (далее - приложение 41) в размере 389 593,9 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внутреннего финансирования дефицита) - 250 973,5 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внешнего финансирования дефицита) - 138 620,4 млн. рублей.

Покрытие дефицита предполагалось в основном за счет осуществления заимствований на внутреннем и внешнем финансовом рынках, а также за счет привлечения средств от приватизации. Одновременно предусматривалось увеличение средств Резервного фонда.

Федеральным законом N 201-ФЗ в приложение 41 были внесены изменения: источники финансирования дефицита составили (-) 278 641,2 млн. рублей, в том числе (-) 122 483,5 млн. рублей - источники внутреннего финансирования дефицита, (-) 156 157,7 млн. рублей - источники внешнего финансирования дефицита. Основные изменения связаны с отказом от государственных внешних заимствований Российской Федерации на международных рынках капитала, увеличением объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации, уменьшением компенсационных выплат по сбережениям граждан.

Федеральным законом N 448-ФЗ утверждены изменения, в соответствии с которыми Правительству Российской Федерации предоставлено право осуществить в целях повышения капитализации российских банков имущественный взнос Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в размере до 1 000 000 000,0 тыс. рублей путем передачи облигаций федерального займа с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ.

2.2.4.4. Анализ изменения показателей Федерального закона N 349-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2014 год приведен в следующей таблице.

Наименование показателя источника финансирования дефицита федерального бюджета	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ		Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ в млн. единиц валюты	Изменение показателя за 2014 г.
	номер статьи, приложения	в млн. единиц валюты		в млн. единиц валюты (гр. 4 - гр. 3)	в % (гр. 5/гр. 3 х 100)
1	2	3	4	5	6
Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, млн. рублей	часть 1 ст. 12	80 000,0	230 000,0	150 000,0	187,5
Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), млн. рублей	часть 4 ст. 12	835,0	887,5	52,5	6,3
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан, млн. рублей	часть 1 ст. 16	50 000,0	9 000,0	-41 000,0	-82,0
Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней, млн. рублей	часть 2 ст. 19	11 950,0	11 950,0	0,0	0,0
Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней, млн. рублей	часть 3 ст. 19	9 450,0	15 000,0	5 550,0	58,7
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. рублей	часть 5 ст. 19	323 661,2	523 661,2	200 000,0	61,8
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте, млн. рублей	часть 5 ст. 19	43 330,5	46 054,9	2 724,4	6,3
Погашение кредитов в иностранной валюте, млн. рублей	часть 5 ст. 20	31374,4	33 347,1	1 972,7	6,3
Предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, млн. рублей	прил. 36	76 412,5	136 241,9	59 829,4	78,3
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. рублей	прил. 37	485 017,4	135 017,4	-350 000,0	-72,2
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. рублей	прил. 38	47 300,7	47 300,7	0,0	0,0
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. долларов США	прил. 39	5 702,7	-1 297,3	-7 000,0	-122,7
Кредиты в иностранной валюте, млн. долларов США	-"-	-699,9	-711,4	-11,5	1,6
Государственные внешние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), в млн. долларов США всего	-"-	5 002,8	-2 008,7	-7 011,5	-140,2
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте - привлечение, млн. долларов США	-"-	7 000,0	0,0	-7 000,0	-100,0
Прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием МФО, в том числе:	-"-	239,5	228,0	-11,5	-4,8
Прогноз объема предоставления бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (займов)	-"-	25,0	25,0	0,0	0,0
Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте, млн. долларов США	прил. 40	66,5	53,5	-13,0	-19,5
Источники финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо), в млн. рублей	прил. 41	389 593,9	-278 641,2	-668 235,1	-171,5
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	250 973,5	-122 483,5	-373 457,0	-148,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	485 017,5	135 017,5	-350 000,0	-72,2
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года, в том числе:	-"-	-334 190,8	-72 502,0	261 688,8	-78,3
изменение остатков средств Резервного фонда	-"-	-343 556,1	-231 867,3	111688,8	-32,5
изменение остатков средств Фонда национального благосостояния	-"-	9 365,3	12 422,6	3 057,3	32,6
изменение иных остатков средств федерального бюджета	-"-		146 942,8	146 942,8
иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	100 146,8	-184 998,9	-285 145,7	-284,7
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	138 620,4	-156 157,7	-294 778,1	-212,7
государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	190 469,5	-46 054,9	-236 524,4	-124,2
кредиты в иностранной валюте (разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств)	-"-	-23 375,9	-25 252,9	-1 877,0	8,0
иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	-28 473,2	-84 849,9	-56 376,7	198,0

Анализ изменения показателей Федерального закона N 349-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2014 год показал, что первоначально установленные показатели по состоянию на конец отчетного финансового года были значительно уточнены. Так, существенному пересмотру подвергались показатели по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставлению государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, бюджетным ассигнованиям на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, поступлению средств от размещения ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, компенсационным выплатам по сбережениям граждан, программам государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год, изменению остатков средств Резервного фонда и иных остатков средств федерального бюджета.

2.2.4.5. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита показал следующее.

2.2.4.5.1. В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита первоначально составили минус 664 586,7 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита - минус 511 246,9 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования дефицита - минус 153 339,8 млн. рублей.

2.2.4.5.2. В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня Федеральное казначейство в 2014 году довело до администраторов источников финансирования дефицита уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита в сумме минус 511 246,9 млн. рублей и по источникам внешнего финансирования дефицита в сумме минус 153 339,8 млн. рублей.

2.2.4.5.3. В результате изменений, внесенных в 2014 году в сводную бюджетную роспись, бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита составили минус 1 769 515,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита - минус 1 469 971,3 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 299 544,4 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита в 2014 году были изменены на минус 1 104 929,0 млн. рублей, что в 2,7 раза больше показателя, установленного первоначально сводной бюджетной росписью.

В 2014 году в результате изменений сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 958 724,4 млн. рублей, или в 2,9 раза, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями), представленной в Счетную палату, составили минус 1 469 971,3 млн. рублей (511 246,9 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи). В сводную бюджетную роспись источников внутреннего финансирования в 2014 году включены изменения по операциям по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов в сумме минус 350 000,0 млн. рублей (увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в банковские депозиты).

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внешнего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 146 204,6 млн. рублей, или в 2 раза, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями) по состоянию на 1 января 2015 года составили минус 299 544,4 млн. рублей (минус 153 339,8 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

Бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита установлены Федеральным законом N 349-ФЗ по видам источников финансирования дефицита в статьях 12, 16 и 19 и в приложениях 36 - 42 к Федеральному закону.

Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ, показал следующее.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона N 349-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество "Российская государственная страховая компания" и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев - граждан Российской Федерации государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной нормой объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1 000,0 млн. рублей соответственно.

2.2.4.5.4. Сопоставление показателей исполнения источников финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения государственных внутренних заимствований Российской Федерации и соответствующих показателей кассового плана за 2014 год представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Привлечение государственных внутренних заимствований Российской Федерации	2014 год	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	658 678,7
Предусмотрено кассовым планом на 01.01.2014	808 678,6	50 000,0	70 000,0	75 000,0	85 000,0	70 000,0	70 000,0	60 000,0	60 000,0	70 000,0	85 000,0	70 000,0	43 678,6
В % к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями)	122,8	7,6	10,6	11,4	12,9	10,6	10,6	9,1	9,1	10,6	12,9	10,6	6,6
Предусмотрено кассовым планом на 01.12.2014	252 944,1	11 003,8	24 601,9	99 900,4	7 076,3	21 952,2	29 648,2	32 638,6	0,0	8 705,0	12 380,0	1 037,7	4 000,0
В % к году	100,0	4,4	9,7	39,5	2,8	8,7	11,7	12,9	0,0	3,4	4,9	0,4	1,6
Отклонение кассового плана на 01.12.2014 от кассового плана на 01.01.2014	-555 734,5	-38 996,2	-45 398,1	24 900,4	-77 923,7	-48 047,8	-40 351,8	-27 361,4	-60 000,0	-61 295,0	-72 620,0	-68 962,3	-39 678,6
В %	-68,7	-78,0	-64,9	33,2	-91,7	-68,6	-57,6	-45,6	-100,0	-87,6	-85,4	-98,5	-90,8
Исполнено		11 003,8	24 602,0	99 900,4	7 076,2	21 952,3	29 648,2	32 638,6	0,0	8 705,0	12 380,0	1 037,7	99 989,3
В % к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями)		1,7	3,7	15,2	1,1	3,3	4,5	5,0	0,0	1,3	1,9	0,2	15,2
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.01.2014		-38 996,2	-45 398,0	24 900,4	-77 923,8	-48 047,7	-40 351,8	-27 361,4	-60 000,0	-61 295,0	-72 620,0	-68 962,3	56 310,7
В %		-78,0	-64,9	33,2	-91,7	-68,6	-57,6	-45,6	-100,0	-87,6	-85,4	-98,5	128,9
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.12.2014		0,0	0,1	0,0	-0,1	0,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	95 989,3
В %		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0	0,0	2 399,7

По состоянию на 1 января 2014 года кассовым планом годовой объем привлечения государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрен в сумме 808 678,6 млн. рублей, по состоянию на 1 декабря 2014 года - 252 944,1 млн. рублей (уменьшение составило 555 734,5 млн. рублей, или в 3,2 раза).

В 2014 году кассовое привлечение государственных внутренних заимствований Российской Федерации составило 348 933,5 млн. рублей, или 43,1% показателя, предусмотренного первоначальным кассовым планом, и 137,9% показателя уточненного кассового плана.

2.2.4.5.5. В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год источники финансирования дефицита федерального бюджета в графе 4 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год" составили минус 278 641,2 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - минус 49 981,4 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 156 157,7 млн. рублей, изменение остатков средств - минус 72 502,0 млн. рублей, что соответствует итоговым значениям приложения 41 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), а также его отдельным сальдовым показателям. Вместе с тем указанная графа включает как показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), так и показатели, предусмотренные в расчетах к нему (поступления и выбытие по кодам бюджетной классификации источников финансирования дефицита).

Итоговые показатели по графе 5 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" составили 813 458,3 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - минус 344 103,4 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 238 157,7 млн. рублей, изменение остатков средств - 1 395 719,5 млн. рублей.

Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи, в том числе:

на (-) 284 122,0 млн. рублей для размещения средств Фонда национального благосостояния в привилегированные акции Банка ВТБ (ОАО), ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Газпромбанк", а также в долговые обязательства, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (справки от 29 сентября 2014 г. N 1-05-092/0233, от 12 декабря 2014 г. N 1-05-092/0367 и от 18 декабря 2014 г. N 1-05-092/0404 по виду изменений 200);

на (-) 20 000,0 млн. рублей на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (справка от 26 декабря 2014 г. N 1-02-000/0247 по виду изменений 023);

на (-) 10 000,0 млн. рублей - изменения, вносимые в связи с необходимостью увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета, в связи с ростом курса доллара США к рублю по отношению к курсу, использованному при расчете показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", за счет уменьшения объема исполнения государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (справка от 17 декабря 2014 г. N 1-05-092/0391 по виду изменений 140);

на (-) 72 000,0 млн. рублей - изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния (справка от 18 февраля 2014 г. N 1-05-092/0026 по виду изменений 200) в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 197-р о приобретении долговых обязательств Украины (облигаций внешних государственных займов Украины).

Кроме того, в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, утвержденным приказом N 159н, в бюджетную роспись по главе 100 "Федеральное казначейство" по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по КБК 100 01061001010002510 в связи с увеличением финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", внесено 2 изменения на общую сумму (-) 350 000,0 млн. рублей, в том числе: на сумму (-) 250 000,0 млн. рублей в связи с размещением в 2014 году средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р) и на сумму (-) 100 000,0 млн. рублей - в связи с необходимостью размещения средств Фонда национального благосостояния на субординированные депозиты в ОАО Банк ВТБ.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 448-ФЗ, предусмотрено осуществление имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в размере до 1 000,0 млрд. рублей путем передачи облигаций федерального займа.

Следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) и приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" (с изменениями) показатель "Изменение остатков средств" отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" и не входит в состав показателя "Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" (код строки 520). Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н, показатель "Изменение остатков средств" относится к источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов.

2.2.4.6. Анализ отчета в части источников финансирования дефицита показал следующее.

2.2.4.6.1. Согласно отчету, федеральный бюджет в 2014 году исполнен с дефицитом, который составил минус 334 695,4 млн. рублей, или 0,5% ВВП (в 2012 году бюджет был исполнен с дефицитом в сумме минус 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП, в 2013 году - с дефицитом в сумме минус 322 982,2 млн. рублей, или 0,5% ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) составил 80 916,1 млрд. рублей, или 0,11% ВВП (в 2011 году - 1,3% ВВП, в 2012 году - 0,4% ВВП, в 2013 году - 0,06% ВВП).

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета за 2009 - 2014 годы представлена на следующей диаграмме.

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета в 2009 - 2014 годах

2.2.4.6.2. Согласно информации об исполнении приложения 37 к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями), внутренние заимствования в 2014 году (сальдо) составили 1 025 272,3 млн. рублей (без учета операции по осуществлению имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - 25 272,3 млн. рублей).

Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи пакета облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей (выпуски N 29006RMFS - 29010RMFS) в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков. Указанная операция выполнена в полном объеме.

Исполнение Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год превысило уточненный плановый показатель (135 017,5 млн. рублей) на 890 254,9 млн. рублей, или на 659,4%, в том числе по привлечению средств за счет размещения государственных ценных бумаг (1 348 933,5 млн. рублей) на 690 254,9 млн. рублей, или на 104,8%, при недовыполнении уточненного планового объема по погашению государственных ценных бумаг (323 661 163,6 млн. рублей) на 200 000,0 млн. рублей, или на 38,2%. Перевыполнение уточненного показателя по привлечению средств обусловлено осуществлением имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов". Без учета указанной операции исполнение Программы государственных внутренних заимствований на 2014 год составило 18,7%.

Неисполнение программы в полном объеме по показателю "Погашение основной суммы задолженности" связано, в частности, с тем, что в отчетном году не была осуществлена операция обмена государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на облигации других выпусков, предусмотренная пунктом 7 статьи 14 Федерального закона N 349-ФЗ.

По информации об исполнении приложения 39 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), в 2014 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила минус 1 919,8 млн. долларов США, или 95,6% показателя программы внешних заимствований, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 1 274,3 млн. долларов США (98,2%), по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций (далее - МФО), иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, - минус 645,5 млн. долларов США (90,7%).

Первоначальной редакцией раздела "Государственные внешние заимствования Российской Федерации на 2014 год" Программы заимствований разница между объемами привлечения и погашения по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, была предусмотрена на сумму 5 702,7 млн. долларов США. Федеральным законом N 201-ФЗ в связи с отказом от привлечения заемных средств путем размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации указанная разница была снижена до (-) 1 297,3 млн. долларов США.

Фактический объем привлечения по целевым иностранным кредитам (займам) МФО в 2014 году составил 67,0 млн. долларов США (29,4%).

2.2.4.6.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2014 году составило 334 695,4 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) - 481 359,3 млн. рублей и источникам внешнего финансирования дефицита - минус 146 663,9 млн. рублей. На увеличение остатков средств федерального бюджета было направлено 3 594 921,1 млн. рублей. Исполнение сводных показателей по источникам финансирования дефицита представлено в таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему	Показатели (бюджетные ассигнования), утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Показатели, установленные Федеральным законом от N 349-ФЗ (с изменениями) и в расчетах к нему с учетом изменений в бюджетной росписи	Кассовое исполнение	Исполнение, в % (гр. 5/гр. 4)
1	2	3	4	5	6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета - всего	-278 641,2	-1 769 515,8	813 458,3	334 695,4	41,1
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-122 483,5	-1 469 971,3	1 051 616,1	481 359,3	45,8
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков)	-49 981,4	-1 119 971,3	-334 103,4	4 076 280,4
Изменение остатков средств	-72 502,0	-350 000,0	1 395 719,5	-3 594 921,1
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-156 157,7	-299 544,4	-238 157,7	-146 663,9

2.2.5. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2014 год по результатам проверок Счетной палаты и отчету представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2014 г.	Доходы федерального бюджета	Расходы федерального бюджета	Источники финансирования дефицита федерального бюджета		Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2015 г.
				по форме 3.2	в т. ч. изменение прочих остатков
По отчету	911,8*	14 496,9	14 831,6	334,7	376,4	1 288,2*
По результатам проверок Счетной палаты	911,8*	14 496,9	14 831,6	334,7	376,4	1 288,2*
Отклонение	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

* Остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации - 650,3 млрд. рублей, в иностранной валюте - 159,2 млрд. рублей, средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в кредитных организациях в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, - 310,0 млрд. рублей и 168,8 млрд. рублей соответственно.

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики) и в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

2.3.1. В 2014 году Правительством Российской Федерации осуществлялась работа по реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Информация о реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы) в 2014 году представлена в разделе 5.5 пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - пояснительная записка).

Финансовое обеспечение реализации указов в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), которым предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета на указанные задачи. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на обеспечение конкретных положений указов на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 570 669,1 млн. рублей. Отмечено также, что в 2014 году осуществлялось уточнение указанных бюджетных ассигнований. При этом уточненные бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на обеспечение конкретных положений указов в 2014 году, в пояснительной записке не приведены.

В пояснительной записке приведены объемы дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета по отдельным положениям (мероприятиям, показателям) указов N 596, N 597, N 599, N 601, N 604, N 605 и N 606, данных о дополнительных бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование в 2014 году задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", а также в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", не содержится.

Данных о кассовом исполнении бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в целом на реализацию мероприятий указов в 2014 году, в пояснительной записке не содержится, отмечено только, что по основным направлениям выделенные в 2014 году на реализацию мероприятий указов бюджетные ассигнования исполнены в полном объеме. Данные о кассовом исполнении приведены по ряду указов и по отдельным мероприятиям и направлениям. По информации Минфина России, выделить кассовое исполнение по ряду бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий указов, из общего объема кассового исполнения по соответствующим статьям расходов не представляется возможным.

Оценка эффективности результатов использования соответствующих средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий указов, в пояснительной записке также приведена в отношении отдельных мероприятий ряда указов.

В 2014 году Правительством Российской Федерации принимались меры по выполнению поручений по подготовке и принятию нормативных правовых актов, предусмотренных указами.

Вместе с тем, по данным контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты, отмечаются нарушения сроков и полноты исполнения отдельных поручений, принятия и разработки необходимых нормативных правовых документов, предусмотренных планами мероприятий ("дорожными картами") федеральных органов исполнительной власти. В пояснительной записке данных о выполнении указанных поручений не содержится.

Осуществлялось выполнение положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей.

По данным контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты, в целом в результате осуществленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер по выполнению поручений, предусмотренных указами, отмечается положительная динамика установленных указами целевых показателей.

Вместе с тем из 62 целевых значений показателей, установленных на 2014 год указами и документами, принятыми в их исполнение федеральными органами исполнительной власти, не выполнено 18 (29%). В пояснительной записке данные о выполнении положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей, приведены по ряду указов и по отдельным показателям.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой, показывают также, что не осуществляется комплексного анализа реализации указов за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации. Не ведется отдельный учет средств на реализацию указов, не осуществляется оценки необходимых затрат на реализацию указов, не в полном объеме проводится оценка эффективности использования этих средств.

Правительством Российской Федерации в 2014 году в рамках работы по реализации задач, предусмотренных указами, осуществлено следующее.

2.3.1.1. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) в 2014 году, по информации Минфина России, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 131 493,9 млн. рублей (сводной бюджетной росписью - 151 357,0 млн. рублей).

Из них, по данным пояснительной записки, в целях финансового обеспечения деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 167,9 млн. рублей (абзац пятый подпункта "г" пункта 2 Указа N 596).

Для реализации абзаца четвертого подпункта "а" пункта 2 Указа N 596 Федеральному дорожному фонду в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" выделено 113 195,5 млн. рублей.

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) 44 000,8 млн. рублей предусмотрено для реализации задачи Указа N 596 (абзац четвертый подпункта "д" пункта 2) по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, в том числе обеспечению транспортных связей труднодоступных территорий. В соответствии со сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования на обеспечение указанных мероприятий составили 37 993,6 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов в 2014 году составило 36 881,0 млн. рублей.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечены следующие результаты выполнения в 2014 году мероприятий Указа N 596.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом N 596 (абзац третий подпункта "б" пункта 2), в 2014 году была продолжена работа по упрощению бухгалтерского учета для отдельных категорий экономических субъектов.

Так, Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. N 344-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете", предусматривающие уточнение и расширение перечня экономических субъектов, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета.

В 2014 году была продолжена работа по реализации задачи Указа N 596 (абзац пятый подпункта "б" пункта 2) по обеспечению мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок.

Правительством Российской Федерации 30 апреля 2014 г. (N 2672п-П13) утвержден Национальный план мероприятий, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных владельцев компаний, который включает комплекс мер, направленных на деофшоризацию российской экономики.

Принят Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в целях создания действенного механизма пресечения использования низконалоговых юрисдикций для создания необоснованных преференций и получения необоснованной налоговой выгоды, введены положения в части налогообложения и контроля прибыли контролируемых иностранных компаний.

В целях повышения эффективности осуществления мероприятий налогового контроля в рамках противодействия уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний ратифицирована Конвенция о взаимной административной помощи по налоговым делам от 25 января 1988 года, измененная Протоколом от 27 мая 2010 года, подписанная от имени Российской Федерации в г. Канны 3 ноября 2011 года (Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. 325-ФЗ "О ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2014 г. N 805 "О заключении соглашений об обмене информацией по налоговым делам" утверждено Типовое межправительственное соглашение об обмене налоговой информацией.

Работа, направленная на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок, продолжается в 2015 году.

Данные экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты позволяют сделать вывод о недостаточно эффективном функционировании механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, ориентированных в первую очередь на субъекты среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых (абзац седьмой подпункта "г" пункта 2 Указа N 596).

По состоянию на 1 мая 2015 года ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства" (ОАО "МСП Банк") указанным субъектам предоставлены 22 банковские гарантии в объеме 2,2 млрд. рублей (5,5% от потенциально возможного объема 40 млрд. рублей).

В целях увеличения объемов гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 740-р создано открытое акционерное общество "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий", в уставный капитал которого в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" направлены средства федерального бюджета в объеме 50 млрд. рублей в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций.

По результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты установлено, что Агентством кредитных гарантий в 2014 году субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 212 гарантий на сумму 1,4 млрд. рублей.

По итогам 2014 года Российская Федерация улучшила позицию в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (подпункт "д" пункта 1 Указа N 596), заняв 62-е место (112-я позиция в 2012 году, 92-я позиции в 2013 году). При этом отмечается отсутствие положительной динамики в таких сферах бизнеса, как международная торговля, присоединение к электрическим сетям и получение разрешения на строительство, в которых Российская Федерации занимает соответственно 155-е, 143-е и 156-е места.

Отмечены риски недостижения в установленные сроки значений целевых показателей Указа N 596.

Показатель "создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году" (подпункт "а" пункта 1 Указа N 596) по итогам 2014 года составил по расчетам Счетной палаты Российской Федерации 16,95 млн. единиц (при целевом значении показателя 25 млн. рабочих мест к 2020 году). Для достижения установленного Указом N 596 показателя необходимо ежегодно создавать не менее 1,6 млн. высокопроизводительных рабочих мест. Вместе с тем, по данным Росстата, прирост высокопроизводительных рабочих мест ежегодно сокращается: с 1,85 млн. единиц в 2012 году до 1,12 млн. единиц в 2013 году и до 0,68 млн. единиц в 2014 году (предварительно).

Доля инвестиций в объеме ВВП (подпункт "б" пункта 1 Указа N 596) составила в 2014 году 19,5% (в 2013 году - 20,6%) при целевом значении к 2015 году не менее 25% и до 27% - к 2018 году.

Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП (относительно уровня 2011 года) (подпункт "б" пункта 1 Указа N 596) в 2013 году - 105,4%, в 2014 году - 107,8% (по данным Росстата) (при целевом значении "увеличение к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года").

Сохраняется риск недостижения в установленные сроки значения целевого показателя "увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года" (подпункт "г" пункта 1 Указа N 596). По данным Росстата, в 2014 году темп роста производительности труда относительно уровня 2011 года составил 105,5%.

Кроме того, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. N 1250-р План мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест предусматривает увеличение производительности труда к 2018 году только на 17,9% от уровня 2011 года, что не соответствует положению Указа N 596.

В связи с низкими темпами реализации прогнозных планов приватизации в 2011 - 2014 годах существует риск невыполнения положений Указа N 596 (абзац второй подпункта "в" пункта 2) в части завершения до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса.

2.3.1.2. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) на 2014 год, по данным Минфина России, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 185 173,2 млн. рублей (32,4% объема средств федерального бюджета, предусмотренного на реализацию указов), сводной бюджетной росписью - 185 423,0 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 185 330,3 млн. рублей.

В целях реализации поручений (подпункты "а" (абзацы третий - шестой) и "е" пункта 1 Указа N 597) Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета на повышение оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений, дошкольных, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в объеме 38 257,5 млн. рублей, работников учреждений культуры - 8 314,1 млн. рублей, научных сотрудников - 4 606,5 млн. рублей, работников медицинских организаций - 10 799,5 млн. рублей. Как следует из пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета в 2014 году, кассовое исполнение указанных расходов составило 100%.

Кроме того, на реализацию Указа N 597 на 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций бюджетам субъектам Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме 120 000,0 млн. рублей.

В 2014 году дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с приложением 34 (таблица 3) к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) перечислены в бюджеты 79 субъектов Российской Федерации в сумме 100 000,0 млн. рублей. Нераспределенный Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) резерв бюджетных ассигнований в сумме 20 000,0 млн. рублей перечислен в бюджеты 79 субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 1311-р "О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 2014 год".

Минфином России и высшими исполнительными органами государственной власти 79 субъектов Российской Федерации - получателями указанной финансовой помощи заключены соглашения, предусматривающие обязательства регионов по обеспечению реализации согласованных с Минздравом России, Минобрнауки России, Минкультуры России и Минтрудом России планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения.

Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 120 000,0 млн. рублей, или 100% показателя, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2014 год.

В 2014 году отмечались отклонения от целевых значений по заработной плате следующих категорий работников (по данным Росстата):

по педагогическим работникам учреждений общего образования показатель средней заработной платы составил 96,7% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100% (в 2013 году - 96,9%);

по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - 94,3% средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100% (в 2013 году - 94,9%);

по младшему медицинскому персоналу - 49,5% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 51% (2013 году - 47,8% при установленном плановом значении 50,1%).

На мероприятия по созданию ежегодно с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов (подпункт "а" пункта 1 Указа N 597) Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрено 918,7 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 100% показателя, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2014 год.

В 2014 году создано 14,95 тыс. рабочих мест для инвалидов (105% от запланированного значения), в 2013 году это показатель составлял 14,7 тыс. рабочих места, или около 103,5%. По состоянию на 1 января 2015 года на созданные специальные рабочие места для инвалидов трудоустроены 15 018 человек.

Для реализации подпункта "г" пункта 1 Указа N 597 в целях разработки к 2015 году и утверждения не менее 800 профессиональных стандартов Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрено 200,0 млн. рублей (сводной бюджетной росписью - 115,6 млн. рублей). Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 90,9 млн. рублей, или 78,6%.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, не выполнен показатель, касающийся разработки и утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов (подпункт "г" пункта 1). К 2015 году утверждено 403 профессиональных стандарта. Принимая во внимание, что утвержденное количество стандартов является результатом двухлетней работы, имеется риск невыполнения задачи по утверждению к 2016 году 850 стандартов, к 2017 году - 900 стандартов, к 2018 году - 950 стандартов, как это предусмотрено Планом мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. N 1250-р.

На мероприятия в целях сохранения и развития российской культуры (абзацы второй - девятый подпункта "н" пункта 1 Указа N 597) Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 416,9 млн. рублей, сводной бюджетной росписью на 2014 год - 1 751,1 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 1 683,2 млн. рублей, или 96,1%.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, не обеспечено достижение показателя Указа N 597 в части создания к 2015 году не менее пяти центров культурного развития в малых городах (абзац второй подпункта "н" пункта 1). До конца 2014 года ни один из центров культурного развития в малых городах в эксплуатацию не введен. Программа создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2716-р.

Нормативные правовые акты, методические рекомендации и иные документы, необходимые для реализации Указа N 597, в основном приняты. Вместе с тем не закреплены на законодательном уровне правовые основы создания и порядка формирования Передвижного фонда ведущих российских музеев, что создает риски для реализации мероприятий Указа N 597 (абзац шестой подпункта "н" пункта 1) по созданию такого фонда для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов и увеличению к 2018 году в два раза выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации.

2.3.1.3. В пояснительной записке не содержится данных о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее - Указ N 598).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечаются следующие недостатки в выполнении мероприятий, предусмотренных Указом N 598.

Не достигнуты целевые значения показателей, установленных на 2014 год Указом N 598 (абзацы третий и пятый подпункта "а" пункта 1).

Так, показатель снижения смертности населения от дорожно-транспортных происшествий, по данным Росстата, составил 14,0 случая на 100 тыс. населения при планируемом показателе 13,5 случая, показатель снижения смертности населения от новообразований - 201,1 случая на 100 тыс. населения при планируемом показателе 199,4.

В части показателя Указа N 598 (абзац шестой подпункта "а" пункта 1) по снижению младенческой смертности отмечается, что, несмотря на общее его снижение (7,4 при планируемом 8,1 на 1 000 родившихся), в 21 субъекте Российской Федерации Росстатом зарегистрирован прирост показателя.

За январь - декабрь 2014 года, по данным Росстата, в Российской Федерации умерло 1 913,6 тыс. человек, что на 2,99 тыс. человек больше, чем за аналогичный период 2013 года (без учета Крымского федерального округа - 1 879,3 тыс. человек, что на 1,04 тыс. человек больше, чем за аналогичный период 2013 года). В результате не достигнут целевой показатель по снижению смертности населения, установленный в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", - фактическое значение 13,1 на 1 000 населения при целевом значении 12,8.

Рост смертности населения отмечен в 34 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост смертности зарегистрирован Росстатом в Мурманской области (на 3,6%, или на 256 человек), Астраханской области (на 3,3%, или на 440 человек), Республике Коми (на 2,5%, или на 128 человек) и Оренбургской области (на 2,2%, или на 460 человек). В 2013 году рост смертности был выявлен Росстатом только в 6 субъектах Российской Федерации.

Существует риск недостижения показателя Указа N 598 (абзац седьмой подпункта "а" пункта 1) по доведению объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 90%. Это связано с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 2782-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи", куда включено 211 лекарственных препаратов, которые в Российской Федерации не производятся.

Вместе с тем, по данным Росстата, производство отечественной фармацевтической продукции в 2014 году сократилось на 6,6% по отношению к 2013 году. Товарооборот импортных лекарственных препаратов за январь - ноябрь 2014 года, по данным Росстата, по сравнению с аналогичным периодом 2013 года сократился на 11,9% (1,3 млрд. долларов США), что может привести к проблемам в лекарственном обеспечении населения.

Отмечен риск невыполнения задачи Указа N 598 (подпункт "г" пункта 2) по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров. В 2014 году из системы государственного здравоохранения ушло более 90 тысяч медицинских кадров, из них около 13 тысяч - врачи. Предусмотренное государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения" значение показателя "обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения)" - 40,2 на 10 тыс. населения в 2014 - 2020 годах не предполагает роста числа врачей.

В результате, по данным федерального статистического наблюдения, обеспеченность населения врачами в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизилась с 41,0 до 39,7 на 10 тыс. населения, что ниже планируемых показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (40,2 на 10 тыс. населения). Наблюдается сокращение числа врачей клинических специальностей - с 365,8 тыс. до 346,6 тыс. человек (без Крымского федерального округа), т. е. сокращение на 19 228 человек. Снижение численности врачей клинических специальностей отмечено в 58 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с данными федерального статистического наблюдения, численность врачей на селе сократилась с 51,73 тыс. до 51,33 тыс. человек (без Крымского федерального округа), или на 400 врачей (в Крымском федеральном округе - 1 028 врачей, работающих на селе).

Механизмы реализации стратегических нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Указа N 598, в полном объеме не созданы.

Не в полной мере реализуется Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года. В нарушение установленных сроков до настоящего времени не утверждена концепция федеральной целевой программы "Развитие инновационных медицинских технологий в Российской Федерации на период до 2020 года" (срок - 2014 год), не начата работа по подготовке федеральной целевой программы "Развитие инновационных медицинских технологий в Российской Федерации на период до 2020 года" (срок - 2014 - 2015 годы).

Из шести ведомственных актов, планируемых к разработке Минздравом России в 2014 году в соответствии с Комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", разработан только один.

Не внесены в установленные Планом реализации Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года (2013 - 2014 годы) сроки изменения в федеральные законы "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части обеспечения рационального использования лекарственных препаратов, установления возможности проведения вневедомственной экспертизы обоснованности назначений лекарственных препаратов для медицинского применения. Не введена система электронных назначений лекарственных препаратов для медицинского применения.

Не разработаны три нормативных правовых акта, предусмотренных на 2014 год Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

2.3.1.4. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599), по данным Минфина России, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 71 320,1 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило в 2014 году 71 320,1 млн. рублей, или 100% показателя, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью на 2014 год.

По данным пояснительной записки, в целях реализации поручения (абзац шестой подпункта "а" пункта 1 Указа N 599) о повышении размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрено 7 120,3 млн. рублей. Кассовое исполнение в 2014 году составило 100%.

На реализацию мероприятий (абзац десятый подпункта "а" пункта 1 Указа N 599) по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, дополнительные бюджетные ассигнования составили 10 500 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов в 2014 году составило 100%.

На увеличение объемов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими

университетами (абзац второй подпункта "б" пункта 1 Указа N 599), Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 3 699,8 млн. рублей. По данным Минфина России, кассовое исполнение указанных расходов в 2014 году составило 100%.

В целях обеспечения показателя достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (абзац второй подпункта "а" пункта 1 Указа N 599) Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 50 000,0 млн. рублей. По данным Минфина России, исполнение расходов федерального бюджета на указанные цели осуществлено в 2014 году в полном объеме (100%).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечены риски недостижения целевых значений показателей, установленных на 2014 год Указом N 599 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти.

Так, отмечается риск невыполнения показателя (абзац второй подпункта "в" пункта 1) по достижению к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. В 2014 году значение этого показателя составило 93,65% при установленном на 2014 год государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы значении показателя на уровне 95,5%.

Наиболее острой проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет остается в 9 субъектах Российской Федерации, где показатель доступности дошкольного образования для данной возрастной группы ниже 90%: в Республике Бурятия (89,2%), Республике Тыва (83,1%), Республике Дагестан (57,7%), Республике Ингушетия (38,3%), Республике Крым (77,8%), Чеченской Республике (83,6%), Красноярском крае (88,9%), Омской области (88,5%), г. Севастополе (82,5%).

В 2014 году создано 386 102 места, или 92% (в 2013 году создано 401 677 мест, или 74%).

К федеральному сегменту электронной очереди подключены 83 субъекта Российской Федерации. Общая численность детей в возрасте от трех до семи лет, поставленных на учет для предоставления места в государственных или муниципальных организациях дошкольного образования, зарегистрированных в электронной очереди по состоянию на 1 января 2015 года, составила 488 977 человек, что существенно превышает целевой показатель, предусмотренный Планом деятельности Минобрнауки России (169 тыс. детей).

Вместе с тем на федеральном уровне не сформирована нормативная правовая база, регулирующая функционирование системы электронной очереди, обязательная для

применения в субъектах Российской Федерации, что не позволяет обеспечить права на получение мест в детских садах лицам, состоящим в электронной очереди, и контроль за ее движением. Электронная очередь до настоящего времени нормативно не отнесена к числу государственных услуг.

Не достигнуто значение показателя Указа N 599 (абзац пятый подпункта "в" пункта 1) "увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета". В 2014 году показатель составил 64% при плановом значении 86%.

Отмечается риск неисполнения положения Указа N 599 об обучении 50% детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Так, государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, не учтено данное положение Указа N 599, и Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

Отмечен риск достижения показателя Указа N 599 (абзац третий подпункта "в" пункта 1), предусматривающего вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов.

Несмотря на государственную поддержку ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (в 2013 - 2014 годах выделено 19,5 млрд. рублей, в 2015 - 2017 годах предусмотрено выделение еще 37,6 млрд. рублей), плановое значение показателя "число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов", установленное в государственной программе "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, остается равным одному университету ежегодно на период 2013 - 2017 годов.

В 2014 году не достигнуто значение показателя Указа N 599 (абзац четвертый подпункта "в" пункта 1) "доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы" - 23,4% при плановом значении 37%.

Динамика объемов финансирования государственных научных фондов свидетельствует о наличии рисков достижения предусмотренного Указом N 599 (абзац второй подпункта "г" пункта 1) показателя общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей к 2018 году. По данным пояснительной записки, на достижение указанного показателя в 2014 году направлено 14,7 млрд. рублей по трем научным фондам (в 2013 году - 13,5 млрд. рублей).

Отмечается отсутствие единого методологического подхода к определению перечня научных фондов, финансирование которых учитывается в целях достижения указанного показателя.

В 2014 году доля публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science) (абзац четвертый подпункта "г" пункта 1 Указа N 599), увеличена до 2,1% при целевом значении до 2,44% к 2015 году (в 2013 году - значение показателя составило 2,05%).

Нормативные правовые акты, методические рекомендации и иные документы, необходимые для реализации Указа N 599, в основном приняты.

2.3.1.5. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600) в 2014 году, по данным Минфина России, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 34 342,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью на 2014 год - 34 042,6 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 34 019,4 млн. рублей.

В том числе, по данным пояснительной записки, в целях реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда (подпункт "е" пункта 2 Указа N 600), Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 32 211,6 млн. рублей и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 1 831,0 млн. рублей на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Перечисление указанных средств федерального бюджета на эти цели соответственно Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществлено в 2014 году в полном объеме (100%), в бюджеты субъектов Российской Федерации - 98,7% в

связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств в объеме 23,0 млн. рублей Республике Ингушетия на основании уведомления Счетной палаты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N УВ-02-2/13-01 о применении бюджетных мер принуждения в связи с нарушением условий предоставления субсидии на реализацию федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

В 2014 году проводилась работа по реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1743-р площадь аварийного жилого фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года и требующего расселения в 2014 году, составляла 2,61 млн. кв. метров, в котором проживало 171,3 тыс. человек.

По данным пояснительной записки, предоставление Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства указанной финансовой поддержки с учетом средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и собственников жилых помещений позволило в 2014 году расселить 2,96 млн. кв. метров жилого фонда и переселить 192,8 тыс. человек.

По данным субъектов Российской Федерации, целевые показатели расселения аварийного жилищного фонда, установленные на 2014 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1743-р, в полном объеме достигнуты в 57 субъектах Российской Федерации. В 26 субъектах Российской Федерации целевые показатели не выполнены, при этом в Республике Калмыкия, Забайкальском крае, Республике Тыва достижение целевого показателя составляет менее 10%.

Кроме того, во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 9 апреля 2014 г. N Пр-1036 и пункта 9 поручений Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N ДК-П9-3468 программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда дополнительно реализуются на территории Крымского федерального округа, в соответствии с которыми планируется в период 2014 - 2015 годов расселить 1 236 человек из 21,256 тыс. кв. метров жилых помещений. Постановлением Правительства города Севастополя от 28 августа 2014 г. N 248 утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2015 годы на территории города федерального значения Севастополя, в соответствии с которой планируется в период 2014 - 2015 годов расселить 638 человек из 11 тыс. кв. метров жилых помещений. В целях финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда на территории Республики Крым и г. Севастополя предусмотрено выделение в 2014 году средств в размере

949,1 млн. рублей, в том числе по Республике Крым - 619,1 млн. рублей и г. Севастополю - 0,3 млн. рублей. Срок завершения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Крымского федерального округа - до 31 декабря 2015 года.

В целом реализуется комплекс мер Указа N 600 по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года. Вместе с тем отсутствуют правовые основания для исполнения поручений по ликвидации вновь образующегося аварийного жилого фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года.

Обеспечено достижение отдельных показателей Указа N 600.

В 2014 году выдано более 1 млн. ипотечных жилищных кредитов в рублях на сумму 1 753 294 млн. рублей при целевом показателе "до 2018 года увеличение выдаваемых ипотечных кредитов до 815 тысяч в год" (абзац третий подпункта "б" пункта 1).

Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (абзац второй подпункта "а" пункта 1) в 2014 году составила 10% при целевом значении к 2017 году до 30%.

Вместе с тем отмечены риски недостижения в установленные сроки значений ряда целевых показателей.

Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредитованию (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен (абзац второй подпункта "б" пункта 1) в 2014 году снизилось с 5,3 процентных пункта до 4,6 (при целевом показателе "снижение до 2018 года до уровня не более 2,2 процентных пункта").

2.3.1.6. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) на 2014 год, по данным Минфина России, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 55 162,2 млн. рублей (сводной бюджетной росписью - 53 489,0).

В соответствии с пояснительной запиской, на решение задачи Указа N 601 (абзац десятый подпункта "р" пункта 2) по совершенствованию системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 49 744,5 млн. рублей (сводной бюджетной росписью - 48 582,2 млн. рублей). По итогам за 2014 год 48 582,2 млн. рублей выделены в

целях материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, 1 162,4 млн. рублей передано в "антикризисный" фонд.

На расширение использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет) (абзац шестой подпункта "р" пункта 2 Указа N 601), предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 322,5 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования направлены в "антикризисный" фонд в связи с отсутствием в течение 2014 года обращений федеральных органов исполнительной власти о планируемой ротации.

В целях выполнения поручения Указа N 601 (подпункт "е" пункта 2) по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 3 000,0 млн. рублей. В целях распределения указанных бюджетных ассигнований субъектам Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 января 2014 г. N 36 "Об утверждении правил распределения и предоставления в 2014 - 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг". Указанные средства распределены 82 субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 1058-р. В результате перечисление средств из федерального бюджета на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров началось в сентябре 2014 года. По данным Минэкономразвития России, исполнение указанных расходов составило 2 132,5 млн. рублей. 16 субъектов Российской Федерации возвратили в федеральный бюджет средства на софинансирование создания сети многофункциональных центров в 2014 году в полном объеме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 г. N 1434 "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов на создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Крым и г. Севастополе" дополнительно на данные мероприятия из "антикризисного" фонда выделены 200,0 млн. рублей, из них 108,8 млн. рублей - бюджету Республики Крым, 91,2 млн. рублей - г. Севастополя. Указанные средства не использованы в полном объеме.

Вместе с тем по результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты отмечается следующее.

Из 1 803 многофункциональных центров, созданных по состоянию на 13 марта 2015 года, 15% многофункциональных центров услуг не оказывали. Кроме того, до настоящего времени не обеспечено предоставление всеми центрами обязательных услуг в соответствии с Перечнем государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797.

Значение показателя Указа N 601 "уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году не менее 90%" (подпункт "а" пункта 1) в 2014 году составило 81,2% при плановом значении, предусмотренном на 2014 год (70%). В 2013 году значение данного показателя составило 77,5%.

Значение показателя "доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90%" (подпункт "б" пункта 1) в 2014 году составило 60,3% при плановом значении 40%, что на 24,7% больше, чем в 2013 году (35,6%).

В целях реализации мероприятий Указа N 601 (подпункт "в" пункта 1), направленных на увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году до 70%, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета 2 095,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 2 066,8 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило 100%.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, значение показателя "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70%" (подпункт "в" пункта 1) составило 35,3% при плановом значении на 2014 год 35%. В 2013 году значение данного показателя составило 31,4%, что свидетельствует о его незначительной динамике.

Не достигнуто целевое значение по показателю "сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году до 15 минут" (подпункт "д" пункта 1), в 2014 году время ожидания в очереди составило 42,4 минуты (в 2013 году - 52 минуты).

Нормативные правовые акты и иные документы, необходимые для реализации Указа N 601, в основном подготовлены в установленные сроки.

Вместе с тем до настоящего времени не определены требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, не определен порядок подключения информационных систем многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организаций к единой системе идентификации и аутентификации, не приняты нормативные правовые акты, предусматривающие расширение перечня выборных муниципальных должностей, совершенствование системы размещения судебных решений, возможность трансляции судебных заседаний с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и публикации отчетов о них.

Не исполнено мероприятие по внесению в законодательство в Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников.

2.3.1.7. В пояснительной записке не содержатся данные о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" (далее - Указ N 602).

По результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты можно отметить следующие результаты реализации мероприятий Указа N 602.

Исполнение мероприятий Указа N 602 осуществлялось в рамках реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, а также в соответствии с федеральной целевой программой "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)".

В целях реализации задачи Указа N 602 в части введения обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов принят Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. N 74-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Принят Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 440-ФЗ "О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предусматривающий оказание поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов.

2.3.1.8. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" (далее - Указ N 604) и сводной бюджетной росписью в 2014 году, по данным Минфина России, были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 69 745,0 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило 100%.

В соответствии с пояснительной запиской из указанных бюджетных ассигнований в целях выполнения задачи по ежегодному, в течение пяти лет, увеличению численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек (подпункт "д" пункта 1 Указа N 604) Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 46 605,6 млн. рублей, в том числе Минобороны России - 37 505,6 млн. рублей, МВД России - 9 100,0 млн. рублей. По данным пояснительной записки, кассовое исполнение указанных расходов составило 100%.

В 2014 году на военную службу по контракту Минобороны России принято 70,8 тыс. человек, что составляет 142% от годового целевого показателя. В 2014 году МВД России обеспечено достижение параметров, установленных решением заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 5 июля 2013 года и утвержденных Президентом Российской Федерации 22 июля 2013 года (показатель 2014 - 2016 годов составляет 70%), по комплектованию внутренних войск МВД России военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

На выполнение задачи Указа N 604 (подпункт "г" пункта 1) на увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 23 139,4 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных средств на 1 января 2015 года составило 23 139,4 млн. рублей, или 100% к уточненной росписи. В 2014 году обеспечено увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, можно также отметить следующие результаты реализации мероприятий, предусмотренных Указом N 604.

Мероприятия, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 Указа N 604 по обеспечению военнослужащих постоянным жильем, в основном завершены и в настоящее время осуществляется их обеспечение в плановом порядке.

В 2014 году Минобороны России начало обеспечивать военнослужащих жилыми помещениями путем предоставления жилищной субсидии. За счет квартир, полученных до 2014 года и в 2014 году, обеспечено жилыми помещениями по договорам социального найма и решениям о передаче жилых помещений в собственность бесплатно 7,8 тыс. семей военнослужащих Минобороны России и граждан, уволенных с военной службы. Решения о предоставлении жилищной субсидии получили 4,8 тыс. человек.

На 31 декабря 2014 года на учете нуждающихся в получении жилых помещений состояло 35,1 тыс. человек. На обеспечение в 2014 году постоянным жильем военнослужащих внутренних войск МВД России сводной бюджетной росписью предусмотрено 2 742,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили 100%. В 2014 году фактически заселено 847 квартир. На 1 января 2015 года на учете нуждающихся в обеспечении жильем для постоянного проживания состояло 1 894 военнослужащих внутренних войск МВД России.

Выполнены мероприятия по реализации задачи по формированию к 2014 году фонда служебного жилья (подпункта "б" пункта 1 Указа N 604). Фонд служебного жилья в основном сформирован, в настоящее время осуществляется его наращивание.

В 2014 году обеспечен размер денежного довольствия военнослужащих на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики (подпункт "в" пункта 1).

Завершаются мероприятия (подпункт "а" пункта 2 Указа N 604) по инвентаризации объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, формированию реестра имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, передаче высвобожденных военных городков в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В целях реализации подпункта "б" пункта 2 Указа N 604 принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", который вступил в силу с 1 января 2014 года.

В целях реализации поручений подпункта "в" пункта 2 Указа N 604 в 2014 году Минобороны России осуществлялась работа по подготовке к проведению в 2015 - 2016 годах эксперимента по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, определены перечень воинских частей, планируемых для проведения эксперимента, и количество резервистов - до 5,0 тыс. человек. Однако в 2014 году эксперимент не проводился. Федеральным законом о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов бюджетные ассигнования на выполнение данного поручения Президента Российской Федерации Минобороны России не предусмотрены. Рассматривается вопрос об определении численности резервистов на период проведения эксперимента по апробации новой системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов в 2015 - 2016 годах в количестве до 2,0 тыс. человек.

Выполняются мероприятия, предусмотренные подпунктом "г" пункта 2 Указа N 604. По состоянию на 1 октября 2014 года в 78 субъектах Российской Федерации созданы региональные центры военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе. В рамках данной работы создаются президентские кадетские училища.

2.3.1.9. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" (далее - Указ N 605) в 2014 году, по данным Минфина России, были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 11 310,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 11 972,4 млн. рублей.

По данным пояснительной записки, в целях реализации задачи (подпункт "в" пункта 1 Указа N 605) по обеспечению развития различных форм многосторонней дипломатии предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 1 257,9 млн. рублей. По итогам 2014 года из указанного объема 889,6 млн. рублей выделено в целях финансового обеспечения подготовки и проведения мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в ШОС, БРИКС и "Группе восьми" в 2014 году, 368,3 млн. рублей направлены в "антикризисный" фонд.

Для финансирования социально-экономического развития Республики Абхазия и Республики Южная Осетия в целях реализации задачи подпункта "е" пункта 1 Указа N 605 в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на оказание финансовой помощи Республике Южная Осетия в объеме 2 886,8 млн. рублей, Республике Абхазия - 1 114,7 млн. рублей. В 2014 году использовано 99,8% указанных бюджетных ассигнований соответственно.

В целях реализации задач, поставленных в Указе N 605, разработан и утвержден ряд документов стратегического планирования: Концепция внешней политики Российской Федерации, которая явилась правовой основой для разработки Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. N 259, Концепция укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Вместе с тем из 16 мероприятий Плана по реализации Концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 60-р, с окончанием срока реализации в 2014 году выполнены полностью только 11 мероприятий (69%).

Сроки утверждения разработанных государственной концепции поддержки русского языка за рубежом и концепции "Русская школа за рубежом", целью которых является реализация единой стратегии и тактики Российской Федерации в сфере общего образования на русском языке в международном образовательном пространстве, не соблюдены.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23 апреля 2014 года поставлена задача изменения формата Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом (далее - Программа), в части разработки качественных и количественных критериев оценки ее результатов на основе устанавливаемых показателей и индикаторов, совершенствования механизмов финансирования мероприятий, проводимых в зарубежных странах, а также создания эффективной системы управления Программой. Однако соответствующие изменения при разработке Программы на 2015 - 2017 годы внесены не были.

В силу специфики внешнеполитической сферы деятельности целевые показатели Указом N 605 не установлены. Стратегические цели и задачи, поставленные в нем, реализуются в рамках основных мероприятий государственных программ Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, а также в планах деятельности МИДа России и Минэкономразвития России до 2018 года.

2.3.1.10. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606) в 2014 году, по данным Минфина России, были предусмотрены дополнительные ассигнования федерального бюджета в объеме 12 121,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 10 858,1 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов в 2014 году составило 10 560,8 млн. рублей.

Из них для решения задачи Указа N 606 (подпункт "д" пункта 1) по обеспечению софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, исходя из уровня его расчетной бюджетной обеспеченности до 90% необходимых в 2013 году средств с постепенным увеличением собственных средств субъектов Российской Федерации до 50% в 2018 году, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены на 2014 год бюджетные ассигнования в объеме 10 066,0 млн. рублей, сводной бюджетной росписью - 8 952,6 млн. рублей. Кассовое исполнение указанных расходов в 2014 году составило 8 655,6 млн. рублей.

По данным пояснительной записки, в целях реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики (подпункт "е" пункта 1 Указа N 606), Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены на 2014 год бюджетные ассигнования в объеме 1 705,5 млн. рублей ФМС России по подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения". Кассовое исполнение данных расходов в 2014 году составило 100%.

Кроме того, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены на 2014 год субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 200,0 млн. рублей. Кассовое исполнение данных расходов в 2014 году составило 100%.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечены риски недостижения установленных Указом N 606 демографических показателей.

Согласно предварительным оперативным данным Минтруда России по итогам 2014 года суммарный коэффициент рождаемости составил 1,76, что превышает плановый показатель 2018 года (1,753).

Однако имеются риски, что в силу объективных причин в последующие годы темпы его роста могут замедлиться. Это связано с ухудшением демографической ситуации, предполагаемым сокращением в 2013 - 2018 годах на 6,7% числа женщин, находящихся в репродуктивном возрасте (15 - 49 лет). При этом численность женщин в возрасте 20 - 29 лет, у которых отмечается наибольшие показатели рождаемости, сократится на 26,5%. Эта тенденция будет продолжена, по меньшей мере, до 2020 года, поскольку уже заложена в возрастной структуре населения.

Существует риск недостижения к 2018 году целевого показателя ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации в 74 года. По итогам 2014 года показатель составил 70,93 года. Значение данного показателя в 2014 году ниже планового значения, что в значительной степени связано с ростом на 2,2% в 2014 году количества умерших по сравнению с 2013 годом.

Выборочный анализ мер, принимаемых в регионах по решению задачи Указа N 606 по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, показал их недостаточную эффективность. В большинстве субъектов Российской Федерации доля трудоустроенных женщин, имеющих детей, не превышает 40% числа обратившихся в службы занятости. Решение указанной проблемы не нашло отражения в мероприятиях, целевых показателях и ресурсном обеспечении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".

Нормативные правовые акты, необходимые для реализации Указа N 606, в основном приняты своевременно. Вместе с тем до настоящего времени не принят федеральный закон "О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" (срок - 2014 год).

2.3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, показал следующее.

2.3.2.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах (далее - Бюджетное послание от 29 июня 2011 года) определены основные цели и задачи бюджетной политики государства на 2012 - 2014 годы:

интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны; утверждение не позднее 2012 года долгосрочного экономического прогноза, стратегии долгосрочного развития России и увязанной с ней бюджетной стратегии, а также основных госпрограмм;

закрепление начиная с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

снижение на 2012 - 2013 годы ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20%;

повышение роли налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях; принятие решений для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства;

нацеленность бюджетной политики на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

существенное снижение роли государства в непосредственном управлении экономическими активами;

кардинальная перестройка системы государственных закупок на основе создания федеральной контрактной системы;

расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций;

внесение в 2011 году изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

утверждение Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет) и начало ее реализации.

2.3.2.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 29 июня 2011 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Начато внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов, утверждены основные госпрограммы.

Федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в "программном формате".

Федеральный бюджет с 2013 года формируется с учетом бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на стимулирование добычи трудноизвлекаемой нефти.

Федеральным законом от 24 ноября 2014 г. N 366-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации внесены изменения в части снижения экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и повышения налога на добычу полезных ископаемых ("налоговый маневр").

С 2013 года действует патентная система налогообложения.

Федеральным законом от 6 октября 2014 г. в Налоговый кодекс Российской Федерации введен налог на недвижимость для физических лиц, который привязан к кадастровой стоимости и будет вводиться постепенно до 2020 года.

2.3.2.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2012 - 2014 годах не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 29 июня 2011 года.

2.3.2.3.1. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года была поставлена задача закрепить начиная с 2015 года ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

Данная задача не была реализована в связи с существенным замедлением экономического роста в 2014 году по сравнению с предыдущими годами, что было вызвано комплексом взаимосвязанных внешне- и внутриэкономических факторов, к числу которых относятся:

снижение цен на экспортируемые топливно-энергетические товары,

введение рядом государств финансово-экономических санкций,

снижение внутреннего инвестиционного спроса,

значительное замедление роста потребительского спроса, который в последние годы являлся одним из основных факторов поддержания экономического роста.

За 2014 год федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 334,7 млрд. рублей, или 0,5% номинального объема ВВП, при законодательно утвержденном профиците в размере 278,6 млрд. рублей. Без учета некассовой операции по передаче облигаций федерального займа превышение доходов над расходами составило 665,3 млрд. рублей, что на 386,7 млрд. рублей выше утвержденного объема профицита.

Изменениями, внесенными в федеральный бюджет весной текущего года, дефицит федерального бюджета на 2015 год определен в размере 2 675,3 млрд. рублей, или 3,7% к ВВП.

2.3.2.3.2. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года содержится задача расширения применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

В течение 2014 года неоднократно изменялись объемы бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и компании с государственным участием, а также их получатели. В итоге общий объем расходов на осуществление взносов в открытые акционерные общества превысил первоначально запланированный показатель в 2,7 раза, что свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований на указанные цели при составлении проекта федерального бюджета. Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость представления в составе материалов к законопроекту финансово-экономических обоснований таких ассигнований, что позволило бы обеспечить контроль и повысить эффективность использования бюджетных средств.

Так, в ходе проверок исполнения федерального бюджета за 2014 год отмечены недостатки при предоставлении субсидий в виде имущественного взноса в ГК "Внешэкономбанк" и ГК "Ростех", связанные с эффективным использованием указанных субсидий. Например, при наличии на 1 января 2014 года кредиторской задолженности ГК "Ростех" по предоставленной в 2013 году субсидии в целях выполнения комплекса мероприятий по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной продукции в размере 1 500,0 млн. рублей и ее использовании в 2014 году лишь на 23,7% в ноябре и декабре 2014 года госкорпорации на те же цели была предоставлена субсидия в размере 2 300,0 млн. рублей, что является неэффективным планированием и использованием бюджетных средств со стороны Минпромторга России.

Анализ структуры инвестирования временно свободных средств госкорпораций и компаний с государственным участием также показал, что у 5 организаций значительная их доля средств размещена в депозитах или на счетах российских кредитных организаций и Банка России.

Кроме того, не в достаточной мере решается поставленная в Бюджетном послании от 29 июня 2011 года задача обеспечения начала работы Российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики.

По итогам 2014 года на цели финансирования инвестиционных проектов закрытым паевым инвестиционным фондом "Российский фонд прямых инвестиций" направлены средства в объеме 28 731,7 млн. рублей из 124 600,0 млн. рублей (или 23,0%), доведенных ГК "Внешэкономбанк" на формирование данного фонда за весь период его деятельности. Направленные в 2014 году субсидии из федерального бюджета ГК "Внешэкономбанк" в сумме 2 327,7 млн. рублей на указанные цели остались неиспользованными.

2.3.2.3.3. Не реализована на должном уровне поставленная в Бюджетном послании от 29 июня 2011 года задача кардинальной перестройки системы государственных закупок.

Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) не привело к реальной модернизации контрактной системы и существенному повышению эффективности закупок.

По экспертной оценке Счетной палаты контрактуемые расходы в 2014 году составили 27,5% в общем объеме расходов федерального бюджета, из них расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд - 19,6%, капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности - 6,8%.

Исполнение контрактуемых расходов составило 98,8% к доведенным до главных распорядителей лимитам бюджетных обязательств.

Контрактуемые расходы в 2014 году осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета. Ниже 95% исполнение указанных расходов составило в 32 главных распорядителях средств федерального бюджета, или в 32% от общего количества.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой выявлены 1 042 нарушения в сфере государственных закупок в 65 главных распорядителях бюджетных средств и 21 подведомственном учреждении (территориальных органах, организациях), из них процедурного характера - 884 нарушения (84,8%), финансового характера - 158 нарушений (15,2%) на сумму 34,2 млрд. рублей.

Анализ динамики выявленных нарушений в сфере государственных закупок свидетельствует о росте их количества и объема относительно аналогичных показателей за 2013 год. Так, по открытой части федерального бюджета общее количество и объем выявленных нарушений увеличились по сравнению с предыдущим годом почти в 5 раз и 12 раз соответственно.

Наиболее характерными нарушениями в 2014 году являлись нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков их реализации (464 нарушения), неприменение государственными заказчиками мер ответственности по контракту (договору) в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (91 нарушение), а также нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе (85 нарушений).

Необходимо отметить, что сроки вступления в силу отдельных положений о планировании и мониторинге государственных закупок перенесены на 2016 и 2017 годы, что не позволило достичь в полном объеме оптимизации закупок.

Результаты аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, проведенного Счетной палатой в 2014 году в рамках внешней проверки исполнения федерального бюджета и осуществляемого мониторинга, показали, что Федеральный закон N 44-ФЗ в действующей редакции с учетом отложенных норм не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла осуществления закупочной деятельности, увязывающего вопросы бюджетного планирования, отражения закупочной деятельности в информационной системе, контроля и мониторинга закупок.

Значительное количество выявленных нарушений в сфере закупок процедурного характера свидетельствует о несоблюдении принципа профессионализма и пренебрежительном отношении заказчиков к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2.3.2.3.4. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года отмечена необходимость внесения в 2011 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом было указано, что данная задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2009 - 2011 годах, - внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в 2008 году - до сих пор не выполнена.

Необходимо отметить, что соответствующие изменения были внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации лишь в 2013 году Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ.

2.3.2.3.5. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года отмечается, что должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Российской Федерации необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях, предусмотрев снижение доли участия до уровня ниже контрольного пакета акций или отказ от такого участия, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства. Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Прогнозный план (программа) приватизации предусматривает завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, а также планы по приватизации акций акционерных обществ, ФГУП и имущества казны.

Однако в последние годы приватизация осуществлялась медленными темпами, планы систематически не выполнялись.

Анализ, проведенный Счетной палатой, свидетельствует о том, что приватизация пакетов акций акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации, в 2011 - 2013 годах была выполнена только на 56% от плана.

В 2010 - 2014 годах были отмечены низкие темпы акционирования ФГУП (в среднем в год приватизировалось 60 предприятий), что делает невозможным достижение соответствующего целевого показателя государственной программы по управлению федеральным имуществом.

Темпы приватизации иного имущества казны также неудовлетворительны. Так, в период 2010 - 2014 годов было продано лишь 76 объектов и 457 объектов внесено в интегрированные структуры.

Основные проблемы в области приватизации, по оценке Счетной палаты, связаны с низким качеством планирования и неэффективным управлением федеральным имуществом со стороны органов государственной власти, а также отсутствием взаимосвязи приватизационных процессов с отраслевыми документами стратегического планирования.

2.3.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, показал следующее.

2.3.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание от 13 июня 2013 года) определены основные цели бюджетной политики государства на 2014 - 2016 годы:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; завершение разработки в 3-месячный срок бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и в случае необходимости внесение изменений в долгосрочный прогноз социально-экономического развития;

оптимизация структуры расходов федерального бюджета, в том числе за счет повышения эффективности бюджетных расходов в целом, оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих;

развитие программно-целевых методов управления - госпрограммы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, формирование федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и бюджетов некоторых субъектов Российской Федерации в структуре государственных программ;

обеспечение долгосрочной сбалансированности и прозрачности пенсионной системы, в том числе принятие новой пенсионной формулы, повышение уровня прозрачности пенсионной системы за счет кассового обслуживание с 2014 года исполнения бюджета Пенсионного фонда и бюджетов других государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства;

создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры путем размещения средств Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста;

переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;

развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности и стабильности; реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций;

развитие межбюджетных отношений, в том числе исключение рисков несбалансированности региональных бюджетов, их максимальное обеспечение собственными источниками, укрупнение субсидий;

повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса за счет формирования интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", в том числе введения в эксплуатацию единого портала бюджетной системы.

2.3.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 13 июня 2013 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года введена норма об обязательности принятия в регионах бюджетов на три года (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принимаются меры по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Минфином России разработан и принят ряд нормативных правовых актов, необходимых для реализации первого и второго этапов создания системы "Электронный бюджет", в частности, издан приказ Минфина России от 27 декабря 2013 г. N 141н "О создании и ведении единого портала бюджетной системы Российской Федерации".

Приказом Минфина России от 22 декабря 2014 г. N 161н "О порядке ведения реестра государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ)" установлено, что реестр государственных заданий ведется в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В госпрограмму "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" включена подпрограмма "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Развивается так называемый "Бюджет для граждан" - один из основных проектов, реализуемых в рамках системы "Открытое правительство". В октябре 2013 года макет "Бюджета для граждан" был опубликован Минфином России. В декабре 2014 года на портале размещен "Бюджет для граждан" к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Реализованы отдельные меры, направленные на обеспечение сбалансированности и повышение прозрачности пенсионной системы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" утверждена новая пенсионная формула, устанавливающая новый порядок учета пенсионных прав с 1 января 2015 года.

Кроме того, Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" предусматривается продление срока (до 31 декабря 2015 года) выбора застрахованными лицами осуществления своего пенсионного обеспечения (направление 6,0% тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в случае реализации права выбора инвестиционного портфеля управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда), а также предоставление права застрахованным лицам, в отношении которых с 1 января 2014 года впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в течение пятилетнего периода выбрать вариант своего пенсионного обеспечения.

В то же время необходимо отметить, что утверждение Правительством Российской Федерации госпрограммы "Развитие пенсионной системы" неоднократно переносилось (на сентябрь 2013 года, на IV квартал 2013 года, на март 2014 года) и до настоящего времени она не утверждена, в качестве срока начала ее действия определен 2017 год.

В соответствии со статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства.

Начата работа по размещению средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений (далее - ФНБ), находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, в самоокупаемые инфраструктурные проекты. По состоянию на 1 апреля 2015 года в перечень проектов, формируемый в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р (с изменениями), включены 11 инвестиционных проектов с общим объемом средств ФНБ в сумме 814,96 млрд. рублей.

Фактическое размещение средств ФНБ в 2014 году осуществлено в рамках реализации двух инфраструктурных проектов, осуществляемых ООО "Управляющая компания Российский Фонд Прямых Инвестиций", в размере 5,13 млрд. рублей в целях финансирования проектов "Строительство "интеллектуальных сетей" и "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России".

В целях ограничения законных способов оптимизации налогообложения и противодействия уводу прибыли в офшоры с 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)".

2.3.3.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 13 июня 2013 года.

2.3.3.3.1. В Бюджетном послании от 13 июня 2013 года поставлена задача перехода к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. При этом должны быть законодательно закреплен порядок формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг, создана единая методология расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена норма о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, а также обязанность органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, утверждать нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного Федерального закона положения пункта 3.1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования ведомственных перечней в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ применяются при формировании государственного (муниципального) задания начиная с заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 утверждены Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, однако не предусмотрен расчет нормативных затрат на выполнение государственных работ (услуг), как это установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Введение единых значений нормативных затрат и возможность применения корректирующих показателей при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного задания предусматривается только с 2016 года (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания").

Таким образом, в 2014 году не решена задача по переходу к формированию государственного задания на оказание государственных услуг на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

2.3.3.3.2. В Бюджетном послании от 13 июня 2013 года указано на сохранение актуальности решения задачи по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений. При этом предложено повысить эффективность бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети, численности работников, обращено внимание на необходимость выявления резервов и перераспределения средств федерального бюджета в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и создающих условия для экономического роста. Отмечено, что высвобождаемые в результате оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование госпрограммы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в части достижения целевых показателей (нормативов) оптимизации сети медицинских учреждений, учреждений образования, науки, культуры, социальной сферы, установлено, что процесс идет недостаточно эффективно, с нарушениями, а в ряде случаев приводит к снижению качества предоставляемых гражданам услуг.

В условиях отсутствия законодательного регулирования вопросов территориального планирования и размещения сети организаций и учреждений образования, культуры и здравоохранения, низкого качества планирования мероприятий по повышению эффективности и качества предоставляемых услуг на федеральном и региональном уровнях целевые показатели оптимизации сети организаций и учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации не достигнуты, улучшения доступности и качества оказываемых услуг, особенно в сельской местности, не произошло.

Комплекс мероприятий по оптимизации в основном ограничивался мерами по сокращению объектов (или их реорганизацией) и численности персонала.

Наиболее очевидным образом это подтверждается на примере оптимизации организаций здравоохранения.

Из 952 медицинских организаций за 2014 - 2018 год предполагается ликвидировать 41 организацию, реорганизовать в качестве филиалов 911 организаций. В 2014 году в мероприятиях по оптимизации участвовало 359 медицинских организаций, из них было ликвидировано 26. Наибольшее сокращение касается самостоятельных амбулаторно-поликлинических и больничных организаций.

Установлены факты, свидетельствующие о снижении доступности первичной медико-санитарной помощи сельским жителям. По итогам 2014 года сокращено 659 фельдшерско-акушерских пунктов, что не компенсируется открытием 180 отделений общеврачебной практики. Более 11,5 тыс. населенных пунктов имеют расстояние до ближайшей медицинской организации или медицинского подразделения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь, 20 километров и более.

Отмечено снижение доступности специализированной медицинской помощи сельским жителям - сокращение на 32,3 тыс. пролеченных жителей села при росте на 428,4 тыс. пролеченных городских жителей.

Установлены факты, свидетельствующие о значительном превышении допустимых сроков ожидания медицинской помощи, что может свидетельствовать как о проблемах в планировании и маршрутизации пациентов, так и о возможных фактах ограничения доступности медицинской помощи для населения.

Недостижение показателя по снижению смертности населения выявлено в 52 из 83 регионов.

На фоне указанных проблем в системе организации и оказания медицинской помощи в 2014 году отмечен рост объема платных медицинских услуг. Так, по данным Росстата, в 2014 году объем платных медицинских услуг для населения составил 445,2 млрд. рублей (рост по сравнению с 2013 годом на 24,2%).

По данным Минздрава России, и субъектов Российской Федерации на эффективный контракт переведен только 1 млн. медицинских работников (38,5% от общей численности медицинских работников) 2 774 медицинских организаций (33,8% от всех медицинских организаций).

В других отраслях социальной сферы по результатам контрольных мероприятий отмечаются риски снижения доступности дошкольного образования, услуг библиотек и учреждений культуры, особенно в сельской местности, а также рост объемов платных социальных услуг населению.

2.3.3.3.3. В соответствии с Бюджетным посланием от 13 июня 2013 года, в условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

Проблема рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации сохраняет актуальность. Финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации остается сложным и продолжает ухудшаться.

В 2014 году финансовое положение большинства регионов осложнилось по сравнению с предыдущим годом. Основными причинами явились общее ухудшение общеэкономической ситуации, снижение поступлений доходов в региональные бюджеты, значительное увеличение расходов, в том числе на исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2014 году консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в 448 млрд. рублей, при этом дефицитными являются бюджеты 74 субъектов Российской Федерации.

Объем государственного долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с началом года увеличился на 376,5 млрд. рублей, или на 18,6%, и по состоянию на 1 января 2015 года составил 2 402,8 млрд. рублей.

Межбюджетные отношения не в полной мере стимулируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, по-прежнему бюджеты значительного числа субъектов Российской Федерации зависят от безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

2.3.3.3.4. В соответствии с Бюджетным посланием от 13 июня 2013 года государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязывается стратегическое и бюджетное планирование. При этом требования к государственным программам должны вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

Принятые Правительством Российской Федерации меры позволили реализовать начальный этап перехода к формированию федерального бюджета с использованием программного формата. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов подготовлен с учетом утвержденного Правительством Российской Федерации перечня госпрограмм.

В то же время в Бюджетном послании от 13 июня 2013 года было отмечено, что часть госпрограмм нуждаются в доработке. Эта задача была конкретизирована впоследствии в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года как актуализация всех госпрограмм.

Президентом Российской Федерации подписан Перечень поручений от 27 декабря 2013 г. N Пр-3086, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации должно было внести в госпрограммы изменения, предусматривающие полное отражение показателей и безусловное выполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в срок до 15 апреля 2014 года.

Вместе с тем по результатам проведенного Счетной палатой анализа выявлено, что в новых редакциях госпрограмм, утвержденных в апреле-мае 2014 года, не в полной мере учтены требования Президента Российской Федерации.

Отмечается несоответствие целей ряда госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, несогласованность значений ряда показателей (индикаторов) госпрограмм и значений соответствующих показателей в документах стратегического планирования, а также ряд других системных проблем и недостатков.

Кроме того, анализ показателей госпрограмм свидетельствует о многочисленных случаях их недостаточной динамики в 2015 - 2020 годах, несмотря на отмечаемый рост расходов федерального бюджета.

Можно констатировать, что с переформатированием федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Для полноценного перехода на программный принцип формирования и исполнения бюджета необходимо создать систему стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Однако формирование правовой базы государственного стратегического планирования не завершено.

Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года не утверждена. Вместо нее, в соответствии с Федеральным законом N 172-ФЗ, будет разработан бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.

По мнению Счетной палаты, также существуют определенные риски своевременной и полноценной реализации Федерального закона N 172-ФЗ - важнейшего документа в области государственного социально-экономического строительства.

В частности, основой для разработки бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период является прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Однако в настоящее время сроки его подготовки не определены, также как и порядок его разработки.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона N 172-ФЗ в срок до 1 января 2015 года требовалось разработать план подготовки документов стратегического планирования, содержащий сроки разработки и утверждения (одобрения) документов стратегического планирования. Вместе с тем такой план Правительством Российской Федерации не утвержден до настоящего времени.

План по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 172-ФЗ (утвержден Правительством Российской Федерации 26 сентября 2014 г. за N 6424п-П13), предусматривает разработку только обеспечивающих документов и не содержит позиций, обеспечивающих подготовку непосредственно документов стратегического планирования.

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изменениями)

2.4.1. В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обладает полномочиями по представлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по организации составления и составлению проекта федерального бюджета, организации исполнения федерального бюджета, установлению порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета, исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации, применению бюджетных мер принуждения, установлению порядка составления отчета о кассовом исполнении федерального бюджета.

2.4.1.1. Проверка бюджетных полномочий Минфина России и главных администраторов доходов федерального бюджета по организации исполнения и исполнению Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в части доходов показала следующее.

2.4.1.1.1. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России получает от федеральных органов исполнительной власти материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

В целях реализации данного полномочия Минфином России направлены письма главным администраторам доходов федерального бюджета о необходимости представления прогноза поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет, по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

на 2014 год - в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2013 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также представления оценки поступлений в 2014 году - в целях организации работы по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2.4.1.1.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета обязаны представить не позднее 23 декабря 2013 года в Министерство финансов Российской Федерации прогноз поступлений доходов на 2014 год с помесячным распределением по кодам классификации доходов федерального бюджета.

В целях реализации указанного постановления Минфин России письмом от 13 ноября 2013 года запросил у главных администраторов доходов федерального бюджета прогноз поступлений доходов на 2014 год, учтенный при формировании параметров Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, с помесячным распределением по кодам классификации доходов бюджетов (ранее доведенным до администраторов письмами Минфина России от 30 и 31 октября 2013 года).

2.4.1.1.3. Проверка и анализ выполнения Минфином России бюджетного полномочия по организации составления и составлению проекта федерального бюджета в части доходов федерального бюджета показали следующее.

Статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона, должны содержаться расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета.

В составе материалов к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не представлены расчеты по доходам, доля которых составляет в 2014 году 3,3% суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета, в 2015 году - 3,1%, в 2016 году - 2,9%. При составлении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не представлены расчеты по доходам, доли которых в сумме прогнозируемых доходов федерального бюджета на очередной год и на плановый период составили 0,2% соответственно.

В материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 27 мая 2014 года, не приведены расчеты поступлений по всем видам доходов, объемы поступлений которых изменяются.

В пояснительной записке к указанному законопроекту приводится только пофакторный анализ изменений. При этом по некоторым из указанных видов доходов расчеты поступлений отсутствовали также в материалах к законопроекту "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Отсутствие расчетов и части обоснований предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета в материалах, представленных одновременно с законопроектом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, не позволяет оценить достоверность предлагаемых изменений.

Например, первоначально (при формировании бюджета на 2014 год) отсутствовали расчеты, обосновывающие прогнозный размер утилизационного сбора, а в законопроекте "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрено уменьшение поступлений указанного сбора на 4 545,0 млн. рублей.

По доходам от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу при внесении изменений предусмотрено уменьшение поступлений на 2 821,3 млн. рублей, в материалах к первоначальному закону расчет также не приводится.

Отсутствовали расчеты безвозмездных поступлений, в то же время при внесении изменений их объем предусмотрен в 8,5 раза больше суммы, учтенной в законе о бюджете.

По доходам от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу поступления увеличены на 809,1 млн. рублей, по доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции - на 9 114,9 млн. рублей, однако расчеты в первоначальном прогнозе отсутствовали.

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечалось, что в доходах федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов не учитываются отдельные доходы, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к доходным источникам федерального бюджета, в том числе отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов, ряд административных платежей и сборов, доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества, и другие.

Например, не учтены ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе поступлений на 2014 год доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями (поступление составило 1 497,1 млн. рублей), консульские сборы (6 979,6 млн. рублей), плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГКУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящимся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий (поступление составило 162,3 млн. рублей), ввозные таможенные пошлины (без учета операций по соглашениям в рамках Таможенного союза) (277,2 млн. рублей), доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами (537,1 млн. рублей), доходы от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящегося в федеральной собственности, в части реализации основных средств (638,8 млн. рублей), денежные средства, вырученные от реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами (16,1 млн. рублей), возмещение убытков, причиненных арбитражными управляющими вследствие ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей (10,1 млн. рублей), акцизы на спиртосодержащую продукцию (9,4 млн. рублей) и другие.

Плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы поступила в размере 17,4 млн. рублей, при этом в первоначальном прогнозе она учитывалась в размере 10 млн. рублей, в уточненном не прогнозировалась.

Доходы от оказания информационно-консультационных услуг федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями поступили в размере 0,1 млн. рублей, при этом в первоначальном прогнозе они учитывались в размере 5,7 млн. рублей, в уточненном не прогнозировались.

2.4.1.1.4. Проверка и анализ выполнения бюджетного полномочия Минфина России по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета показали следующее.

Минфином России не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, установленные статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по установлению порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

Во исполнение статей 165, 166.1 и 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России издан приказ от 9 декабря 2013 г. N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" (с изменениями), вступивший в силу 2 марта 2014 года (в соответствии с телеграммой Минфина России главным администраторам доходов федерального бюджета окончательный срок представления сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, был установлен 8 апреля 2014 года).

До указанной даты действовал порядок составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденный приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н (с изменениями) (далее - Порядок к приказу N 120н), определяющий правила составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году.

В соответствии со сроками, установленными в пункте 6 Порядка к приказу N 120н (не позднее 20 декабря), Минфин России письмом от 3 декабря 2013 г. N 16-07-05/52711 представил в Федеральное казначейство прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет в соответствии с основными параметрами Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в разрезе кодов классификации доходов бюджетов по главным администраторам доходов федерального бюджета по форме согласно приложению N 1 к Порядку к приказу N 120н. Кассовый план соответствовал прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет согласно основным параметрам Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок к приказу 117н), прогноз доходов федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение N 3 к Порядку к приказу N 117н) представляется Минфином России Федеральному казначейству и главным администраторам доходов федерального бюджета не позднее дня вступления в силу федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Общий объем показателей прогноза доходов федерального бюджета на текущий финансовый год (приложение 3) по соответствующим администраторам доходов федерального бюджета должен соответствовать основным параметрам федерального закона о федеральном бюджете с учетом внесенных изменений.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ вступил в силу 30 июня 2014 года.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка к приказу N 117н при составлении и ведении кассового плана в соответствии с указанным Порядком формирование и обмен документами (за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) между Минфином России, Федеральным казначейством и участниками процесса прогнозирования осуществляется с использованием информационных систем Министерства финансов Российской Федерации в форме электронных документов с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица).

Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2014 год в разрезе кодов классификации доходов федерального бюджета по главным администраторам доходов сформирован Минфином России в соответствии с основными параметрами Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ по форме приложения N 3 к Порядку к приказу N 117н и размещен 27 июня 2014 года в подсистеме "Кассовый план" ЕИАС Минфина России в соответствии с пунктами 1.4 и 5.2 Порядка к Приказу N 117н (письмо Минфина России от 30 июня 2014 г. N 16-07-05/31580). Кассовый план соответствовал уточненному прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет в соответствии с основными параметрами Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ.

Размещение приложения N 3 к Порядку к приказу 117н с удостоверением усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного лица) в ЕИАС Минфина России является фактом своевременного доведения Минфином России до главных администраторов федерального бюджета сумм администрируемых ими доходов, учтенных при формировании основных параметров Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ.

2.4.1.2. В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета; по представлению сведений, необходимых для составления проекта бюджета и для составления и ведения кассового плана; по формированию бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета; по ведению реестра источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов, а также по осуществлению иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (с изменениями) (далее - Правила), установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом.

2.4.1.2.1. Минфином России в 2013 и 2014 годах направлены 4 письма главным администраторам доходов федерального бюджета о необходимости представления прогноза поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет. 4 главных администратора доходов представили информацию позже срока (до 26 августа 2013 года), установленного письмом Минфина России от 6 августа 2013 г. N 16-05-07/31511. 8 главных администраторов доходов представили информацию позже срока, установленного письмом Минфина России от 6 марта 2014 г. N 16-05-07/9894 (до 10 апреля 2014 года), 12 главных администраторов - позже срока, установленного письмом Минфина России от 20 апреля 2014 г. N 21-01-09/20782 (до 20 мая 2014 года), 8 главных администраторов - позже срока, установленного письмом Минфина России от 7 августа 2014 г. N 16-05-07/39431 (до 27 августа 2014 года).

2.4.1.2.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 года N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета обязаны представить не позднее 23 декабря 2013 года в Министерство финансов Российской Федерации прогноз поступлений доходов на 2014 год с помесячным распределением по кодам классификации доходов федерального бюджета.

Все главные администраторы, кроме ФТС России, представили информацию в установленный указанным постановлением срок. ФТС России в Минфин России было направлено письмо от 10 декабря 2013 г. N 01-30/56169 с просьбой о переносе срока представления помесячной разбивки таможенных платежей в целях объективной оценки величины доходов федерального бюджета 2014 года и более корректной помесячной разбивки в связи со снижением объемов импорта. Запрашиваемая информация была представлена ФТС России в Минфин России письмом от 26 декабря 2013 г. N 01-30/59893, то есть позже установленного срока.

2.4.1.2.3. Пунктом 1 Правил установлено, что главные администраторы доходов бюджетов исполняют в случае необходимости полномочия администратора доходов бюджетов в соответствии с принятым по согласованию с Минфином России правовым актом об осуществлении полномочий администратора доходов бюджетов. В соответствии с Правилами главные администраторы принимают при согласовании с Минфином России следующие типы правовых актов главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

об осуществлении ими полномочий администраторов доходов федерального бюджета;

о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов федерального бюджета;

об установлении перечня территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, и о закреплении за ними источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов;

о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов и об установлении порядка доведения территориальными органами (подразделениями) и казенными учреждениями указанных правовых актов до органов, организующих исполнение соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

об установлении перечня органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, и о закреплении за ними соответствующих источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также об определении порядка администрирования указанными органами доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Отдельными главными администраторами доходов был допущен ряд нарушений при осуществлении ими бюджетных полномочий.

Так, в нарушении требований пункта 1 Правил, в течение 2014 года Минприроды России, ФМС России и Роснедра осуществляли полномочия администратора доходов федерального бюджета в соответствии с правовыми актами, не согласованными с Минфином России.

Приказ Минприроды России от 30 января 2013 г. N 38 "Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Российской Федерации" Минфин России в декабре 2013 года не согласовал в связи с необходимостью его доработки, которая Минприроды России не была осуществлена в 2014 году.

Приказы Роснедр, принятые в декабре 2013 года и определяющие полномочия главного администратора (администратора) доходов центрального аппарата Роснедр и территориальных органов Роснедр, были направлены на согласование в Минфин России только в июне 2014 года и до конца 2014 года согласованы не были.

Приказ ФМС России, наделяющий полномочиями администратора доходов центральный аппарат ФМС России и территориальные органы ФМС России, не согласован с Минфином России.

Некоторыми главными администраторами доходов федерального бюджета правовые акты, регламентирующие осуществление бюджетных полномочий подведомственными администраторами доходов, не были доведены до соответствующих администраторов доходов федерального бюджета в срок, установленный пунктом 1 Правил (не позднее 5 рабочих дней после принятия правовых актов).

Так, Ространснадзор направил соответствующие приказы в адрес подведомственных ему администраторов доходов с нарушением сроков на 15 - 25 рабочих дней, Росжелдор - на 17 рабочих дней. Изданные Росприроднадзором в феврале 2014 года правовые акты, вносящие изменения в ранее утвержденные приказы по администрированию доходов, были доведены до территориальных органов Росприроднадзора только в апреле 2014 года, то есть с опозданием на 28 рабочих дней. Приказ Росморречфлота об утверждении перечня подведомственных администраторов доходов федерального бюджета, порядка осуществления ими бюджетных полномочий и закреплении источников доходов федерального бюджета до подведомственных администраторов доходов не был доведен.

Приказом МИДа России от 13 июня 2012 г. N 9237 "Об осуществлении Министерством иностранных дел Российской Федерации полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, его территориальными органами и загранучреждениями полномочий администратора доходов федерального бюджета", приказами от 17 декабря 2012 г. N 21841, от 8 апреля 2013 г. N 4915, от 19 августа 2014 г. N 15289 "О внесении изменений в приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 9237" за МИДом России (центральный аппарат, федеральные государственные унитарные предприятия, загранучреждениями и территориальными представительствами МИДа России) закреплены полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 732-р МИД России до 1 сентября 2014 года должен был осуществить организационно-штатные мероприятия по прекращению деятельности Генерального консульства Российской Федерации в г. Симферополе, Украина. Приказом МИД России от 27 мая 2014 г. N 8427 "Об организации прекращения деятельности Генерального консульства Российской Федерации в г. Симферополе, Украина" создана ликвидационная комиссия в Генеральном консульстве Российской Федерации в г. Симферополе с целью обеспечения предусмотренных федеральным законодательством мероприятий по прекращению деятельности генконсульства в период с 1 июня по 25 августа 2014 года. Вместе с тем Генеральное консульство Российской Федерации в г. Симферополе не исключено из перечня дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, осуществляющих в 2014 году полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета обязаны принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате.

Рослесхоз как главный администратор доходов федерального бюджета не обеспечил поступление причитающихся к уплате неналоговых доходов. В результате недоимка по платежам в федеральный бюджет (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей) увеличилась за 2014 год на 10,8% и составила 5 595,8 млн. рублей.

В нормативных актах Банка России не предусмотрены отдельные требования, установленные Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция). Так, отсутствует норма об обязательном проведении инвентаризации сумм задолженности и переплат в бюджет по администрируемым Банком России доходам. В результате территориальные учреждения Банка России не проводили инвентаризацию задолженности и переплат по администрируемым доходам бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, Положением Банка России N 406-П не предусмотрена форма распорядительного документа о списании задолженности с карточек учета штрафов (приказ, распоряжение), а также не предусмотрено отражение в квартальной и годовой бюджетной отчетности Банка России за отчетный 2014 год нереальной к взысканию задолженности иных плательщиков (кроме кредитных организаций).

Территориальные органы Минкультуры России не в полном объеме выполняли полномочия, установленные пунктом 3 приказа Минкультуры России от 29 декабря 2012 г. N 2009 "Об осуществлении территориальными органами Минкультуры России бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" в части предоставления всей информации, необходимой для формирования Минкультуры России прогноза поступления администрируемых им доходов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и для составления кассового плана в 2014 году.

2.4.2. Проверка бюджетных полномочий Минфина России, Федерального казначейства, главных распорядителей средств федерального бюджета по организации исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) в части расходов федерального бюджета показала следующее.

2.4.2.1. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по установлению порядка составления сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета.

Проверка реализации данного бюджетного полномочия Минфином России показала следующее.

Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями) утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), который зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 г. (N 22421) и опубликован в "Российской газете" от 5 декабря 2011 г. (N 273) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

Следует отметить, что Минфином России ежегодно в соответствии с приказами о внесении изменений в порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи вводится код вида изменений 333 "Прекращение действия показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода". Прекращение действия показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода оформляется справкой об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период согласно приложению N 2 к Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. При этом в самом Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи указанный код вида изменений не предусмотрен.

2.4.2.2. Статьей 166 Бюджетного кодекса установлено, что исключительным полномочием руководителя Министерства финансов Российской Федерации является утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.

В целях реализации данного полномочия Министром финансов Российской Федерации 9 декабря 2013 года утверждена Сводная бюджетная роспись на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в сумме 13 960 133,3 млн. рублей, которая сформирована в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи установлено, что Минфин России в течение двух рабочих дней со дня утверждения сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей показатели сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год и на плановый период.

Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов доведены письмом от 9 декабря 2013 г. N 16-03-06/53830, то есть до начала финансового года.

Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждены Министром финансов Российской Федерации 9 декабря 2013 года в объеме 12 022 394,0 млн. рублей по главным распорядителям в разрезе ведомственной структуры по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам, подгруппам и элементам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

Электронная версия лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по главным распорядителям содержит коды разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности), групп, подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов федерального бюджета, а также следующие коды КОСГУ: 210 "Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда", 211 "Заработная плата", 212 "Прочие выплаты", 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" и 999 "Прочие", что не соответствует пункту 5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, в соответствии с которым лимиты бюджетных обязательств утверждаются в разрезе главных распорядителей, разделов, подразделов, целевых статей (государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений деятельности), групп, подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов федерального бюджета, подстатей статьи 210 "Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда" КОСГУ, а также приложению N 4 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, которое не содержит код 999 "Прочие".

По состоянию на 1 января 2014 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 937 739,3 млн. рублей, по итогам 2014 года остались не утвержденными лимиты бюджетных обязательств на сумму 335,4 млн. рублей по 33 главным распорядителям средств федерального бюджета, наибольшие объемы неутвержденных лимитов у Минфина России - 63,9 млн. рублей, Минкомсвязи России - 38,4 млн. рублей, Минстроя России - 32,4 млн. рублей, Росимущества - 24,1 млн. рублей, Генеральной прокуратуры Российской Федерации - 29,7 млн. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2015 года доведены в сумме 14 438 284,8 млн. рублей.

2.4.2.3. Приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня" установлено, что главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета осуществляют распределение бюджетных данных между находящимися в их ведении распорядителями и получателями (иными получателями) средств федерального бюджета.

Результаты проверок указанных полномочий показали, что главными распорядителями не распределены лимиты бюджетных обязательств в объеме 1 161 100,0 млн. рублей, или 8% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств. Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" 161 100,0 млн. рублей, или 1,1% общего объема лимитов бюджетных обязательств, из них Минфином России не распределено 150 131,4 млн. рублей, или 2,9%, Рострудом - 2 807,6 млн. рублей, или 4,7%, Росреестром - 604,9 млн. рублей, или 1,4%, Рослесхозом - 333,2 млн. рублей, или 1%, Минкультуры России - 880,4 млн. рублей, или 0,9%. В 2013 году не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 64 940,8 млн. рублей, или 0,5% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета показал, что по 67 главным распорядителям средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, по 27 - объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составил до 0,5%. По 19 главным распорядителям не распределено от 0,1% до 1% лимитов бюджетных обязательств, по 6 главным распорядителям - от 1,3% до 5% (Росрегистрация - 1,4%, Минрегион России - 2,5%, Росстандарт - 3%, ФСТ России - 3,6%, Роструд - 4,7%, Минфин России - 4,7%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, находящееся в диапазоне от 0,5% до 0%.

Из общего объема нераспределенных лимитов бюджетных обязательств (161 100,0 млн. рублей) не распределено и не доведено:

Минфином России - 150 131,4 млн. рублей;

Рострудом - 2 807,6 млн. рублей в основном по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" целевой статье расходов 07 1 5290 "Субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения";

Минкультуры России - 880,4 млн. рублей в связи с отсутствием соглашений с международными финансовыми организациями в рамках подпрограммы "Наследие" Государственной программы "Развитие культуры и туризма";

Росреестром - 604,9 млн. рублей в связи с отсутствием соглашений с международными финансовыми организациями в рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика";

Росавтодором - 728,9 млн. рублей, из них 591,7 млн. рублей, или 81,2% в связи с резервированием на лицевом счете средств для передачи ОАО "РЖД" на содержание совмещенной (автомобильной и железной) дороги "Адлер - горноклиматический курорт "Альпика - Сервис" для оплаты фактически выполненных работ подрядной организацией;

Минэнерго России - 119, 8 млн. рублей в связи с перераспределением данных средств на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, многопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации").

2.4.2.4. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями в части ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

2.4.2.4.1. В 2014 году Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривающие прекращение действия утвержденных показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2015 и 2016 годов.

В Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждены объемы расходов федерального бюджета на 2015 и 2016 годы.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ утверждались показатели планового периода 2015 и 2016 годов, в которые в ходе исполнения федерального бюджета вносились изменения.

Только 4 декабря 2014 года на основании справки N 1-02-000/0222 Минфином России внесены изменения, предусматривающие прекращение действия утвержденных Министром финансов Российской Федерации показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2015 и 2016 годов.

Кроме того, изменения в сводную бюджетную роспись в части планового периода 2015 и 2016 годов вносились на основании приказа Минфина России от 18 ноября 2014 г. N 132н, не вступившего в силу.

Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 1 декабря 2014 года (N 35023) и опубликован в "Российской газете" от 5 декабря 2014 года (N 278). Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" данный приказ вступил в силу 16 декабря 2014 года.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 4 декабря 2014 года в части расходов федерального бюджета на плановый период 2015 и 2016 годов не соответствуют показателям Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) и Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, в котором утверждены новые объемы расходов федерального бюджета на 2015 и 2016 годы.

2.4.2.4.2. Подпунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100 в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.

В 2014 году в сводную бюджетную роспись по указанному коду вида изменений внесено 497 изменений, или 6,7% всех изменений, внесенных в 2014 году по всем кодам видов изменений. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по Управлению делами Президента Российской Федерации - 53 изменения, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 35 изменений, ФСИН России - 25 изменений, МЧС России - 23 изменения, Росгранице - 18 изменений.

Пунктом 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ предусмотрено основание для внесения в 2014 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, связанное с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание государственных услуг, в размере 50% экономии по их использованию в 2014 году, на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование по решениям Правительства Российской Федерации закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" в объеме до 62 600,0 млн. рублей.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись по коду 100 в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Минфином России при перераспределении бюджетных ассигнований, в том числе предусмотренных на оказание государственных услуг, в размере 50% экономии по их использованию в 2014 году бюджетные ассигнования по решениям Правительства Российской Федерации в установленном порядке были направлены на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский Фонд Прямых Инвестиций" в объеме до 62,6 млрд. рублей.

Так, за период с 9 апреля по 8 декабря 2014 года 31 главный распорядитель обратился в Минфин России с предложением о перераспределении бюджетных ассигнований в связи с экономией, образовавшейся по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, в сумме 485,5 млн. рублей. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись по соответствующим основаниям Минфин России учитывал требования постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 и перераспределил только 50% объема бюджетных ассигнований, указанных в предложениях главных распорядителей, то есть 242,7 млн. рублей.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р для предоставления в 2014 году субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" за счет экономии от использования в 2014 году бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание государственных услуг, направлено 1,4 млн. рублей.

Решения Правительства Российской Федерации о направлении бюджетных ассигнований в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" не были приняты на сумму 241,4 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 г. N 1334 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" требования, установленные пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 в части перераспределения бюджетных ассигнований в результате образования экономии, были исключены. Следует отметить, что постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 г. N 1334 вступило в силу 18 декабря 2014 года.

Всего за период с 9 по 25 декабря 2014 года по предложениям 47 главных распорядителей Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению бюджетных ассигнований в результате образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в сумме 6 945,9 млн. рублей, то есть 100% суммы указанной экономии.

Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению бюджетных ассигнований с 9 по 17 декабря 2014 в размере 1 603,7 млн. рублей (100% суммы указанной экономии) на основании документа, не вступившего в силу.

Минфином России изменения в сводную бюджетную роспись в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р осуществлялось на основании справки от 25 августа 2014 г. N 1-02-000/0132.

В справке указано, что основанием для внесения изменения является пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, код вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета", что не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. Так, основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись согласно распоряжению от 9 августа 2014 г. N 1497-р является пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, код вида изменения 083 "Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом".

2.4.2.4.3. В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете могут быть внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%.

По результатам проверки установлено, что по 23 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов на более чем 10% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. По 15 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов осуществлено увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,4% до 38,6%, по 4 главным распорядителям средств федерального бюджета (ГФС России, Роструд, Росграница, ЦИК России) - от 44,4% до 139,7%, по 4 главным распорядителям средств федерального бюджета (Роснедра, Минтруд России, Росстат, Минобороны России) - от 206,5% до 1 672,5%.

По результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2009 - 2013 годы Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов". На момент проведения проверки изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены.

Справкой от 23 декабря 2014 г. N 1-05-303/0141 Минфином России по главе 303 "Управление делами Президента Российской Федерации" внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменения 100 на сумму 25,0 млн. рублей. В докладной записке к справке указано, что изменения в сводную бюджетную роспись предлагается осуществить за счет экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению делами Президента Российской Федерации в рамках ФАИП на реконструкцию здания общежития-гостиницы по адресу: г. Москва, ул. Хавская, д. 9. В качестве причины образования экономии указано признание нецелесообразности реконструкции указанного объекта. Данное обоснование не может быть признано экономией, так как средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках ФАИП на реконструкцию объекта, сокращены в полном объеме.

Справками от 25 декабря 2014 г. N 1-05-303/0210, N 1-05-303/0211, N 1-05-303/0212, N 1-05-303/0213, N 1-05-303/0214, N 1-05-303/0215, N 1-05-303/0217, N 1-05-303/0218, N 1-05-303/0219, N 1-05-303/0220, N 1-05-303/0221, N 1-05-303/0222, N 1-05-303/0223, N 1-05-303/0224 Минфином России по главе 303 "Управление делами Президента Российской Федерации" внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменения 100 на сумму 4 615,8 млн. рублей. Изменения осуществлялись за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных ФАИП на реконструкцию и завершение строительства объектов культуры, здравоохранения и образования. Одной из причин образования экономии в докладной записке указано отсутствие утвержденных нормативных правовых актов об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты строительства и отсутствие утвержденной проектной документации. Отсутствие утвержденных нормативных правовых актов и проектно-сметной документации не может быть признано экономией бюджетных ассигнований.

2.4.2.4.4. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р предусмотрено в соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ направить бюджетные ассигнования в размере 2 327 672,5 тыс. рублей для предоставления в 2014 году субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" за счет: экономии от использования в 2014 году бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание государственных услуг, - в размере 1 351,9 тыс. рублей и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой, - в размере 2 326 320,6 тыс. рублей. В соответствии с указанным распоряжением Минфином России на основании справки от 25 августа 2014 г. N 1-02-000/0132 в сводную бюджетную роспись внесены соответствующие изменения.

В справке указана строка "пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ", что не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.2.4.5. Справкой от 30 декабря 2014 г. N 1-05-092/0438 Минфину России по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики", целевой статье 9996700 "Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", виду расходов 821 "Субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса" были увеличены бюджетные ассигнования на 1 000 000,0 млн. рублей.

Согласно справке данное изменение произведено на основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ с присвоением кода 083 "Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ", что не соответствует части 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Данному изменению следовало присвоить код 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

2.4.2.4.6. Минфином России справками от 10 ноября 2014 г. N 1-05-303/0092 и N 1-05-092/0288 внесены изменения в сводную бюджетную роспись по увеличению бюджетных ассигнований Управлению делами Президента Российской Федерации по КБК 0113-89 9 6410-466 на сумму 317 439,0 тыс. рублей по основаниям, установленным пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, - распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", на проведение мероприятий, связанных со строительством российского духовно-культурного православного цента в г. Париже, в объеме до 638 000,0 тыс. рублей в 2014 году в случае и пределах поступлений в доход федерального бюджета от реализации объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении которых Управление делами Президента Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника.

Справкой от 5 декабря 2014 г. N 1-05-303/0145 Минфином России по главе 303 "Управление делами Президента Российской Федерации", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", ВР 400 "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" перераспределены бюджетные ассигнования между целевыми статьями расходов 89 9 6410 "Субсидии на строительство объектов за пределами территории Российской Федерации по непрограммному направлению расходов "Управление делами Президента Российской Федерации" в рамках непрограммного направления деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" и целевой статье расходов 89 9 4001 "Управление делами Президента Российской Федерации (строительство объектов за пределами территории Российской Федерации)" на общую сумму 317 439,0 тыс. рублей.

Изменения по перераспределению между целевыми статьями расходов внесены Минфином России по коду вида изменения 082 "Изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований" пунктом 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями), что не соответствует указанной статье Федерального закона.

2.4.2.4.7. Справкой от 17 июля 2014 г. N 1-05-076/0033 Минфином России по Росрыболовству внесены изменения в лимиты бюджетных обязательств по перераспределению бюджетных ассигнований по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" между подгруппами вида расходов бюджетной классификации 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)" и 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" в объеме 94 969,4 тыс. рублей, по коду вида изменения 083 "Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом", что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

В соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи по коду вида изменения 083 вносятся изменения в показатели сводной бюджетной росписи в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внесенные изменения по Росрыболовству не привели к изменению показателей сводной бюджетной росписи. Изменения в лимиты бюджетных обязательств следовало отражать по коду 300 "Изменения, не приводящие к изменению показателей сводной бюджетной росписи".

2.4.2.4.8. В ходе проверки установлены отдельные факты несоблюдения сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись путем увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на выполнение указанных государственных контрактов, осуществляется Минфином России на основании предложений, представленных главными распорядителями в Минфин России до 20 февраля 2014 года.

В ходе проверки установлены факты несоблюдения главными распорядителями установленных сроков представления, а Минфином России факты несоответствия сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Так, Минкомсвязь России письмом от 21 февраля 2014 г. N ОП-П14-2754, ФТС России письмами от 24 февраля 2014 г. N 03-259/08248 и от 26 февраля 2014 г. N 03-259/08503, Роспотребнадзор письмом от 27 февраля 2014 г. N 01/2129-14/23, ФСТ России письмами от 28 февраля 2014 г. N ШС-2265/6 и от 5 марта 2014 г. N ШС-2402/6, Ространснадзор письмом от 7 марта 2014 г. N 4.1.6-0354, ФАНО письмом от 13 марта 2014 г. N 007-18.2-05/149, ФМБА письмом от 27 марта 2014 г. N 32-03/437 обратились в Минфин России с предложением об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в связи с необходимостью исполнения бюджетных обязательств, принятых в 2013 году, по государственным контрактам, договорам по закупке товаров, работ и услуг, что не соответствует срокам, установленных пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213.

Пунктом 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов, осуществляется до 15 марта текущего финансового года.

С нарушением установленного срока Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по ФМБА России на основании справки от 27 марта 2014 г. N 1-05-388/0009 на сумму 34,1 млн. рублей (с нарушением срока на 12 дней) и от 3 апреля 2014 г. N 1-05-388/0013 на сумму 188,0 млн. рублей (с нарушением срока на 19 дней), по ФАНО на основании справки от 9 апреля 2014 г. N 1-05-007/0007 на сумму 17,9 млн. рублей (с нарушением срока на 25 рабочих дней).

Пунктом 11.1.9 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что Минфин России в течение 18 рабочих дней со дня получения от главного распорядителя полного пакета документов на внесение изменений в сводную бюджетную роспись принимает решение об их утверждении.

В ходе выборочной проверки установлены факты превышения сроков принятия Минфином России решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись от 10 до 54 дней.

2.4.2.5. В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями в части составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета.

В целях реализации указанного полномочия Федеральным казначейством составлен кассовый план исполнения федерального бюджета в 2014 году по расходам, который соответствует Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ и сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Анализ изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год и исполнения расходов федерального бюджета за январь - декабрь 2014 года представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Расходы	2014 год	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ	13 960 133,3
Предусмотрено кассовым планом на 01.01.2014	13 960 133,3	1 050 000,0	1 110 000,0	1 100 000,0	1 120 000,0	850 000,0	950 000,0	1 050 000,0	950 000,0	1 000 000,0	1 070 000,0	1 050 000,0	2 660 133,3
В % к Федеральному закону N 349-ФЗ	100,0	7,5	8,0	7,9	8,0	6,1	6,8	7,5	6,8	7,2	7,7	7,5	19,1
Предусмотрено кассовым планом на 01.12.2014	13 885 320,5	858 265,3	1 478 982,7	1 072 470,6	1 274 491,7	799 787,8	982 690,0	1 106 879,4	953 341,9	1 052 197,8	1 175 252,2	915 955,5	2 215 005,6
в % к году	100,0	6,2	10,7	7,7	9,2	5,8	7,1	8,0	6,9	7,6	8,5	6,6	16,0
Отклонение кассового плана на 01.01.2014 от кассового плана на 01.12.2014	-74 812,8	-191 734,7	368 982,7	-27 529,4	154 491,7	-50 212,2	32 690,0	56 879,4	3 341,9	52 197,8	105 252,2	-134 044,5	-445 127,7
Отклонение кассового плана на 01.01.2014 от кассового плана на 01.12.2014, в %	-0,5	-18,3	33,2	-2,5	13,8	-5,9	3,4	5,4	0,4	5,2	9,8	-12,8	-16,7
Исполнено	14 831 575,9	761 156,5	1 500 387,8	1 084 146,2	1 280 524,5	780 169,7	995 725,7	1 114 418,1	950 830,8	1 061 657,3	1 184 901,4	925 293,1	3 192 364,8
в % к Федеральному закону N 349-ФЗ	106,2	5,5	10,7	7,8	9,2	5,6	7,1	8,0	6,8	7,6	8,5	6,6	22,9
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.01.2014	871 442,6	-288 843,5	390 387,8	-15 853,8	160 524,5	-69 830,3	45 725,7	64 418,1	830,8	61 657,3	114 901,4	-124 706,9	532 231,5
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.01.2014, в %	6,2	-27,5	35,2	-1,4	14,3	-8,2	4,8	6,1	0,1	6,2	10,7	-11,9	20,0
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.12.2014	946 255,4	-97 108,8	21 405,1	11 675,6	6 032,8	-19 618,1	13 035,7	7 538,7	-2 511,1	9 459,5	9 649,2	9 337,6	977 359,2
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.12.2014, в %	6,8	-11,3	1,4	1,1	0,5	-2,5	1,3	0,7	-0,3	0,9	0,8	1,0	44,1

Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о значительных корректировках показателей кассового плана по расходам федерального бюджета. Так, кассовым планом по состоянию на 1 декабря 2014 года первоначально утвержденные показатели на февраль 2014 года увеличены на 33,2%, а на январь 2014 года - уменьшены на 18,3%.

Фактическое исполнение расходов федерального бюджета в январе 2014 года сложилось ниже первоначально предусмотренного кассовым планом показателя на 288 843,5 млн. рублей, или на 27,5%, а в феврале 2014 года перевыполнены на 390 387,8 млн. рублей, или на 35,2%, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования главными распорядителями средств федерального бюджета.

Помесячный мониторинг вносимых в течение 2014 года изменений в кассовый план исполнения федерального бюджета в части расходов федерального бюджета представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатели	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Отклонения показателей кассового плана на 01.02.2014 от кассового плана на 01.01.2014												0,0
Отклонения показателей кассового плана на 01.03.2014 от кассового плана на 01.02.2014	- 1 91 731,7											1 91 731,7
Отклонения показателей кассового плана на 01.04.2014 от кассового плана на 01.03.2014	- 4 503,0	368 982,7	- 2 7 801,7	130 000,0		1 20 000,0	60 000,0		10 000,0	80 000,0	110 000,0	- 8 37 608,6
Отклонения показателей кассового плана на 01.05.2014 от кассового плана на 01.04.2014	4 503,0	330,4	7 70,1	25 261,6		5 0 000,0	50 000,0	6 0 000,0			- 100 000,0	- 5 5 552,3
Отклонения показателей кассового плана на 01.06.2014 от кассового плана на 01.05.2014	0 ,0	- 0,0	0 ,1	- 0,0	- 48 975,8	- 7 0 000,0	90 000,0		100 000,0	100 000,0	40 000,0	- 2 02 359,8
Отклонения показателей кассового плана на 01.07.2014 от кассового плана на 01.06.2014		0,1		0,1		- 6 7 066,7	- 30 000,0	6 0 000,0	- 50 000,0	80 000,0	50 000,0	- 3 5 992,4
Отклонения показателей кассового плана на 01.08.2014 от кассового плана на 01.07.2014	- 4 502,9	- 330,5	- 4 97,9	- 5 270,1	- 1 236,4	- 2 43,2	- 115 130,8		40 000,0		30 000,0	5 7 690,3
Отклонения показателей кассового плана на 01.09.2014 от кассового плана на 01.08.2014		- 0,1		- 0,1		0 ,1	10,3	- 1 16 658,1	20 000,0	20 000,0	50 000,0	4 0 871,1
Отклонения показателей кассового плана на 01.10.2014 от кассового плана на 01.09.2014		0,1		0,1		- 0 ,1			- 67 802,1			7 7 988,4
Отклонения показателей кассового плана на 01.11.2014 от кассового плана на 01.10.2014	- 0 ,1			0,1		- 0 ,1	- 0,1		- 0,1	- 183 814,8		4 0 955,3
Отклонения показателей кассового плана на 01.12.2014 от кассового плана на 01.11.2014	4 500,0			4 500,0			2 000,0			9 067,0	- 314 044,5	2 77 148,6
Отрицательные изменения показателей кассового плана (-)	- 200 737,7	- 330,6	- 2 8 299,6	- 5 270,2	- 50 212,2	- 137 310,1	- 145 130,9	- 1 16 658,1	- 117 802,2	- 183 814,8	- 414 044,5	-1 131 513,1
Положительные изменения показателей кассового плана (+)	9 003,0	369 313,3	7 70,2	159 761,9		170 000,1	202 010,3	1 20 000,0	170 000,0	289 067,0	280 000,0	6 86 385,4
Сальдо изменений показателей кассового плана (-; +)	- 191 734,7	368 982,7	- 2 7 529,4	154 491,7	- 50 212,2	32 690,0	56 879,4	3 341,9	52 197,8	105 252,2	- 134 044,5	- 4 45 127,7

Приведенные данные свидетельствуют, что наибольшие объемы и наиболее частые изменения, внесенные в кассовый план исполнения федерального бюджета, приходятся на декабрь, при этом перераспределение значительных объемов бюджетных ассигнований на конец финансового года приводит к неравномерному и, как следствие, к неэффективному использованию средств федерального бюджета. При этом декабрь фактически является корректирующим месяцем кассового плана исполнения федерального бюджета, где в течение финансового года отмечается увеличение и уменьшение бюджетных ассигнований.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в нарушение пункта 5.9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на 2014 год был предоставлен Минприроды России, Росалкогольрегулированием, ФАС России в Федеральное казначейство с нарушением установленных сроков.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.4.2.5. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета обладают следующими бюджетными полномочиями:

обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирование перечня подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;

ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных главному распорядителю лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований;

составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета;

внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

2.4.2.6. Результаты проверок осуществления бюджетных полномочий главными распорядителями средств федерального бюджета показали следующее.

2.4.2.6.1. Отдельными главными распорядителями не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия по ведению реестра расходных обязательств.

Так, Росжелдором в реестр расходных обязательств включены расходные обязательства на сумму 273,0 млн. рублей, правовые основания по которым содержали ссылку на нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу.

По состоянию на 1 января 2015 года показатели реестра расходных обязательств ФАС России составили 2 448,0 млн. рублей и не соответствовали лимитам бюджетных обязательств и показателям сводной бюджетной росписи (2 450,9 млн. рублей). Это обусловлено тем, что ФАС России в реестр расходных обязательств не были внесены изменения при изменении показателей сводной бюджетной росписи по основаниям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в связи с увеличением ассигнований на уплату налога на имущество организаций на сумму 2,9 млн. рублей.

В нарушение требований статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году в реестре расходных обязательств по Рослесхозу отсутствуют ссылки на соответствующие положения (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) законов и иных нормативных правовых актов, обуславливающих включение обязательств в реестр. Установлены случаи полного отсутствия в реестре расходных обязательств указания на наименование нормативных правовых актов.

2.4.2.6.2. Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные распорядители обладают бюджетными полномочиями по определению порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

В ходе проверки установлено, что отдельными главными распорядителями не соблюдались требования порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Так, Минобрнауки России не разработан и не утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Министерства.

Россельхознадзором при формировании сметы на 2014 год, а также при внесении в нее изменений не составлялись обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, являющиеся неотъемлемой ее частью.

Минэнерго России показатели бюджетной сметы не соответствуют доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.

2.4.2.6.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году главными распорядителями средств федерального бюджета не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части формирования перечня подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Так, ФСИН России, наделив территориальные органы ФСИН России отдельными бюджетными полномочиями в связи с созданием УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю, не обеспечил внесение изменений в Перечень территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.

2.4.2.6.4. Статьей 158 Бюджетного кодекса установлено, что главные распорядители ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

В нарушение пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Росприроднадзором показатели бюджетной росписи были доведены до территориальных органов Росприроднадзора (подведомственных получателей бюджетных средств) после начала 2014 финансового года, Минкультуры России показатели бюджетной росписи подведомственным получателям средств федерального бюджета не доводились.

В нарушение части 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса и пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета бюджетная роспись на 2014 год утверждена Росимуществом в сумме 5 695,8 млн. рублей, что не соответствует показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью по главе 167 "Росимущество" в сумме 6 025,0 млн. рублей.

2.4.2.6.5. Главными распорядителями не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснований бюджетных ассигнований.

2.4.2.6.5.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в информационной системе Минфина России формировались обоснования бюджетных ассигнований, подлежащих исполнению в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов.

Порядок составления, согласования и направления обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определен Методическими рекомендациями по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение N 5 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933 "О представлении информации в целях составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 установлено, что главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо обеспечить в установленном Минфином России порядке соответствие обоснований бюджетных ассигнований (за исключением объектов капитального строительства, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой) бюджетным ассигнованиям, предусмотренным Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. Пунктом 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета установлено, что утвержденные бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета и обоснования бюджетных ассигнований, формируемые и представляемые главными распорядителями в Минфин России в устанавливаемом им порядке в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать друг другу.

Следует отметить, что Порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н, вступил в силу только 2 марта 2014 года.

В ходе проверки сформированных главными распорядителями обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" установлено, что утвержденные бюджетные ассигнований не соответствуют обоснованиям бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2014 года сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований (по открытой части) составила 11 635 507,3 млн. рублей, что на 1 183,9 млн. рублей больше законодательно утвержденных показателей, и не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Так, по Минфину России сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований составила 4 464 040,5 млн. рублей, что на 800,0 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом. Указанное отклонение установлено по ПР 0113 "Другие общегосударственные вопросы" ЦСР 99 9 9999 "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" ВР 870 "Резервные средства". Отклонения показателей также установлены по Росрезерву на сумму 103 964,6 тыс. рублей (0113 3824009 413), МЧС России - на 2 477,9 тыс. рублей (0309 1014009 400), ФНС России - на 1 295 115,6 тыс. рублей (0106 3940019 851), МВД России - на 142 200,2 тыс. рублей (0302 0844009 413), Росгранице - на 406 143,1 тыс. рублей (0113 03224009 413), ФМБА России - 33 988,7 тыс. рублей (0412 1079999 413, 0909 01Г0012 121).

В соответствии с пунктом 16 Порядка представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований Минфин России рассматривает обоснования бюджетных ассигнований, уточненные главными распорядителями средств федерального бюджета после принятия федерального закона о федеральном бюджете, и при отсутствии замечаний осуществляет их принятие.

Выявленные расхождения между показателями утвержденных бюджетных ассигнований и обоснований бюджетных ассигнований свидетельствуют о нарушении Минфином России пункта 17 данного Порядка, в соответствии с которым обоснования бюджетных ассигнований, принятые Минфином России, должны соответствовать показателям сводной бюджетной росписи на очередной финансовый год и плановый период.

В ходе проведения проверки установлено, что при внесении изменений в сводную бюджетную роспись главными распорядителями не соблюдались требования, установленные пунктом 4 подпункт "б" постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213, в соответствии с которым главным распорядителям при формировании предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2015 года сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований на 2014 год составила 12 840 005,4 млн. рублей (по открытой части), что на 7 269,1 млн. рублей, или на 0,05%, больше показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Так, по Минфину России по состоянию на 1 января 2015 года сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований на 8 909,9 млн. рублей меньше показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Справкой от 2 октября 2014 г. N 1-02-000/0168 Минфину России увеличены на 1 318,6 млн. рублей показатели сводной бюджетной росписи по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" ЦСР 9995407 ВР 500 "Межбюджетные трансферты". Вместе с тем обоснования данных бюджетных ассигнований отсутствуют. Минфину России по подразделу 0113 "Общегосударственные вопросы" ЦСР 9999999 ВР 870 "Резервные средства" на основании справки от 24 декабря 2014 г. N 1-02-000/0240 и от 25 декабря 2014 г. N 1-02-000/0243 увеличены бюджетные ассигнования на 270,0 млн. рублей, по подразделу 1402 "Иные дотации" ЦСР 3625002 ВР 512 на основании справки от 25 декабря 2014 г. N 1-02-000/0245 бюджетные ассигнования увеличены на 7 291,9 млн. рублей, при этом изменения в обоснования бюджетных ассигнований на указанные суммы не внесены.

В Минэнерго России не составлялись обоснования бюджетных ассигнований по расходам, предусмотренным министерству в сумме 2 145,0 млн. рублей на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам Республики Крым и города Севастополя на возмещение затрат на закупку дополнительных мощностей дизель-генераторных установок.

По состоянию на 1 января 2015 года в информационной системе "Бюджетное планирование" указаны показатели обоснований бюджетных ассигнований планового периода 2015 и 2016 годов в сумме 9 685 036,3 млн. рублей и 9 901 491,5 млн. рублей соответственно, что на 2 415 965,4 млн. рублей, или на 20%, и на 2 428 216,2 млн. рублей, или на 19,7%, меньше утвержденных показателей сводной бюджетной росписи.

Справкой от 4 декабря 2014 г. N 1-02-000/0222 Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по коду вида изменений 333 "Прекращение действия показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2015 и 2016 годов", соответствующие изменения в обоснования бюджетных ассигнований не вносились.

2.4.2.6.5.2. Анализ обоснований бюджетных ассигнований, сформированных в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование", показал, что в отдельных обоснованиях отсутствуют расчеты объемов финансирования, что не позволяет объективно судить об основаниях и целях резервирования бюджетных ассигнований.

2.4.2.6.5.3. При формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в обоснованиях бюджетных ассигнований на 2014 год, представленных Роскосмосом, предусматривались бюджетные ассигнования по ЦСР "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", виду расходов 461 "Субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность бюджетным учреждениям" в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей. В соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, расходы на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность должны быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу.

Минфин России не обеспечил рассмотрение обоснований бюджетных ассигнований, представленных Роскосмосом, на предмет соответствия бюджетному законодательству, правовым основаниям возникновения расходных обязательств и принял их без согласования с Минэкономразвития России. Таким образом, расходы на бюджетные инвестиции, утвержденные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ по Роскосмосу, не были учтены в федеральной адресной инвестиционной программе, что не соответствует статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.2.7. Пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ установлено, что основанием для внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является распределение в объеме до 343 900,0 млн. рублей зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов, на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели (далее - "антикризисный" фонд). Указанные средства зарезервированы по Минфину России по РзПр 0401 "Общеэкономические вопросы" ЦСР 99 9 2099 "Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти".

В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ средства "антикризисного" фонда были уменьшены на 40 000,0 млн. рублей и направлены на предоставление субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ средства "антикризисного" фонда в объеме 21 705,3 млн. рублей были направлены на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию республики Крым и города федерального значения Севастополя. Также внесены дополнения в пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в части направления средств "антикризисного" фонда по решениям Правительства Российской Федерации на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

На основании федеральных законов от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ объем "антикризисного" фонда уменьшен на 61 705,3 млн. рублей и составил 282 194,7 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ на основании распоряжений Правительства Российской Федерации в период с марта по декабрь 2014 года в сводную бюджетную роспись по 57 справкам внесены изменения по коду 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета" на сумму 218 659,2 млн. рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ предусмотрено 7 дополнительных оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись на 2014 год помимо случаев, предусмотренных статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и оснований, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, по которым могут быть внесены изменения в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, в том числе в связи:

1) с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

2) с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение указанных обязательств;

3) с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

4) с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

5) с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации;

6) с увеличением бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

7) с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и на обеспечение деятельности органов судебной системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ Правительством Российской Федерации принято 4 распоряжения: от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 23 декабря 2014 г. N 2669-р, от 27 декабря 2014 г. N 2738-р, в соответствии с которыми на формирование "антикризисного" фонда направлено 263 844,4 млн. рублей. В целях реализации указанных распоряжений в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 013 "Изменения, вносимые на основании актов Правительства Российской Федерации в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" внесены изменения и Минфину России увеличены бюджетные ассигнования в объеме 263 844,4 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований отдельным главным распорядителям. Объем "антикризисного" фонда составил 546 039,1 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в сводную бюджетную роспись вносились изменения, установленные пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, которые представлены в следующей таблице.

(млн. руб.)
Код вида изменения	Наименование	Объем перемещения бюджетных ассигнований согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации				Всего
		от 8 ноября 2014 г. N 2240-р	от 12 декабря 2014 г. N 2526-р	от 23 декабря 2014 г. N 2669-р	от 27 декабря 2014 г. N 2738-р
013	Изменения, вносимые на основании актов Правительства Российской Федерации в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	166 352,1	49 014,2	24 081,4	24 396,7	263 844,4
		-166 352,1	-49 014,2	-24 081,4	-24 396,7	-263 844,4

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2738-р Минфином России внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год в части уменьшения бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета с соответствующим направлением их в "антикризисный" фонд.

Из "антикризисного фонда" в целях исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 23 декабря 2014 г. N 2669-р главным распорядителям было направлено 194 592,9 млн. рублей.

Изменения в сводную бюджетную роспись внесены на основании 7 справок по коду 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета" на сумму 194 592,9 млн. рублей.

Увеличение и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в 2014 году представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ	Изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ	Изменения, вносимые в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ	Изменения, вносимые на основании актов Правительства Российской Федерации в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (код 013)	Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета (код 016), в том числе:		Остатки неиспользованных средств "антикризисного" фонда на 1 января 2015 г.
				по распоряжениям Правительства РФ в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ (код 016)	распоряжения Правительства РФ в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (код 016)
343 900,0	-40 000,0	-21 705,3	263 844,4	-194 592,9	-218 659,2	132 787,0

Наибольший объем средств "антикризисного" фонда направлен на предоставление имущественного взноса в государственные корпорации, в том числе госкорпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" - в сумме 60 000,0 млн. рублей (30,8% предоставленных средств из "антикризисного" фонда) (с учетом переклассификации между ЦСР по Минфину России) и Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" в - сумме 963,8 млн. рублей, а также на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - в сумме 56 075,5 млн. рублей (28,8%), из них 30 000,0 млн. рублей - на предоставление субсидии ОАО "Российские железные дороги" в целях финансового обеспечения безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, обеспечиваемой посредством проведения работ по капитальному ремонту объектов указанной инфраструктуры, на предоставление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов - в сумме 28 502,9 млн. рублей (14,6%), на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - в сумме 23 608,5 млн. рублей (12,1%), на осуществление бюджетных инвестиций - в сумме 21 799,4 млн. рублей (11,2%).

По состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств "антикризисного" фонда составил 132 787,0 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в сводную бюджетную роспись вносились изменения, установленные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, которые представлены в следующей таблице.

Код вида изменения	Наименование	Объем перемещения бюджетных ассигнований согласно распоряжению Правительства РФ от 8 ноября 2014 г. N 2240-р	Объем перемещения бюджетных ассигнований согласно распоряжению Правительства РФ от 12 декабря 2014 г. N 2526-р	Объем перемещения бюджетных ассигнований согласно распоряжению Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 2669-р
019	Изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение указанных обязательств (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	2,0	279,7
		-2,0	-279,7
021	Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	67 868,1	12 144,8	19 371,9
		-67 868,1	-12 144,8	-19 371,9
022	Изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют (в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	10 170,6	853,4	20,3
		-10 170,6	-853,4	-20,3
023	Изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	7 622,2	0,1
		-7 622,2	-0,1
024	Изменения, вносимые в связи с увеличением бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	32,4	27,0
		-32,4	-27,0
025	Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации и на обеспечение деятельности органов судебной системы (в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ)	923,3	6,2
		-923,3	-6,2

Примечание. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2738-р изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год по указанным кодам видов изменений не вносились.

2.4.2.7.1. Счетная палата при рассмотрении проектов распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 23 декабря 2014 г. N 2669-р, от 27 декабря 2014 г. N 2738-р (далее - распоряжения Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям) отмечала, что информация, представленная одновременно с проектами распоряжений, не содержит достаточных обоснований перераспределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям и кодам бюджетной классификации, что не позволяет определить целесообразность и обоснованность направления бюджетных ассигнований.

В информационной системе "Бюджетное планирование" отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета при подготовке предложений по корректировке Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в сентябре 2014 года были сформированы изменения обоснований бюджетных ассигнований. Впоследствии данные предложения были учтены при подготовке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям. При этом предложения отдельных главных распорядителей о направлении бюджетных ассигнований по отдельным целям и направлениям расходов не были связаны непосредственно с реализацией дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

По экспертной оценке Счетной палаты, из средств "антикризисного" фонда главным распорядителям было направлено 51,8 млрд. рублей, или 26,6% общего объема направления средств, на реализацию мероприятий, не связанных с целями, определенными распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям.

Росавиация предлагала увеличить бюджетные ассигнования на общую сумму 62,5 млн. рублей на предоставление субсидий ФГУП "Аэропорт Тикси" в целях финансового обеспечения хозяйственной деятельности предприятия за счет экономии по КБК 0408-2436439-800. В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Росавиации были увеличены бюджетные ассигнования в объеме 62,5 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

Рослесхоз предлагал увеличить бюджетные ассигнования на сумму 80,0 млн. рублей на оказание финансовой помощи Республике Алтай в целях приобретения вертолета для тушения пожаров. В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Рослесхозу были увеличены бюджетные ассигнования в объеме 80,0 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

Росжелдор предлагал увеличить бюджетные ассигнования на сумму 4 708,9 млн. рублей на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы". В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Росжелдору были увеличены бюджетные ассигнования в объеме 4 708,9 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

Также в соответствии с указанным распоряжением Росжелдору увеличены бюджетные ассигнования в объеме 30 000,0 млн. рублей для предоставления субсидии ОАО "РЖД" в целях развития Малого кольца Московской железной дороги.

ФМБА России предлагало увеличить бюджетные ассигнования на сумму 476,6 млн. рублей, из них 168,0 млн. рублей - на предоставление субсидий ФГУП "Научно-производственный центр "Фармзащита" на финансовое обеспечение реконструкции производственного корпуса и 308,6 млн. рублей - на приобретение транспортных средств в целях обеспечения выполнения функций, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве". В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р ФМБА России были увеличены бюджетные ассигнования в объеме в объеме 476,6 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись по КБК 0412-2269999-400 и 0900-01Г0019-200 с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

Следует отметить, что ФМБА России не в полном объеме исполнены расходы, которые были предусмотрены соответствующим распоряжением. Так, по итогам 2014 года кассовое исполнение расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд по КБК 0900-01Г0019-200 составило 68,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Роспечать предлагала увеличить бюджетные ассигнования на 97,2 млн. рублей на предоставление субсидии ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на возмещение затрат на содержание и эксплуатацию средств мощной радиосвязи. В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Роспечати были увеличены бюджетные ассигнования в объеме 97,2 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

Россвязь предлагала увеличить бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, а также на возмещение затрат оператору базы данных перенесенных абонентских номеров в сумме 525,7 млн. рублей. В информационной системе "Бюджетное планирование" на указанную сумму обоснования бюджетных ассигнований предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон". В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Россвязи были увеличены бюджетные ассигнования в сумме 525,7 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 внесены изменения в сводную бюджетную роспись с указанием кода вида изменений 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Минкультуры России увеличены бюджетные ассигнования в объеме 439,4 млн. рублей для предоставления субсидий организациям кинематографии для создания игровых исторических и детских фильмов, 250,1 млн. рублей - для предоставления субсидий музеям, музеям-заповедникам на проведение капитального ремонта имущества (общий объем увеличения бюджетных ассигнований составил 1 848,9 млн. рублей).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р ФТС России на приобретение и изготовление акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, предусмотрено 593,3 млн. рублей. На указанную сумму внесены изменения в сводную бюджетную роспись по КБК 0106-2750049-200.

Следует отметить, что ФТС России не в полном объеме исполнены расходы, которые были предусмотрены соответствующим распоряжением. Так, по итогам 2014 года объем неисполненных расходов по КБК 0106-2750049-200 составил 471,7 млн. рублей, или 2,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Росгранице на оснащение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации тепловизорным оборудованием распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р увеличены бюджетные ассигнования на сумму 99,3 млн. рублей, на обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2669-р - 473,9 млн. рублей.

Минфину России распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2669-р предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 270,0 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий, осуществляемых на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации в рамках непрограммных направлений деятельности (резервные средства).

Росрезерву распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 210,0 млн. рублей на проведение капитального ремонта объектов ФГКУ "Комбинат "Гвардейский".

Минстрою России распоряжениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р и от 12 декабря 2014 г. N 2526-р предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 444,4 млн. рублей на предоставление субсидии на содержание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений.

2.4.2.7.1.1. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ Минфину России по КБК 0602-1219999-244 зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 73,2 млн. рублей.

По информации Минфина России, указанные средства предусматривались на выполнение мероприятий в целях разработки предложений по формированию отраслевых справочников наилучших доступных технологий, в том числе в 2014 году - "Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях" и "Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)".

В обоснованиях бюджетных ассигнований в разделе "Сведения о нормативных правовых (правовых) актах (проектах актов), устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований" указан проект федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий".

Данные средства предусмотрены Минфину России при отсутствии полномочий у Минфина России в области охраны окружающей среды.

Кроме того, средства федерального бюджета отражены по подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод", что противоречит Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, согласно которым расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по государственным контрактам в области охраны окружающей среды подлежат отражению по подразделу 0604 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды".

Федеральный закон (проект федерального закона N 584587-5) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят 21 июля 2014 г. (N 219-ФЗ). После принятия указанного федерального закона изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению зарезервированных бюджетных ассигнований не вносились.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р бюджетные ассигнования, зарезервированные Минфину России по КБК 0602 12 1 9999 244 в объеме 73,2 млн. рублей, были уменьшены и в полном объеме направлены на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя ("антикризисный" фонд).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р бюджетные ассигнования в объеме 73,2 млн. рублей направлены Минприроды России. Справкой от 15 декабря 2014 г. N 1-02-000/0220 в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований на 73,2 млн. рублей Минприроды России по КБК 0604 1210059 611. Изменения были внесены в целях выполнения работ по созданию информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности. Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись по Минприроды России не соответствует основаниям, установленными частью 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ.

2.4.2.7.1.2. В сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнований Минприроды России в объеме 31,8 млн. рублей на финансовое обеспечение расходов, связанных с участием Российской Федерации в VI Всемирном конгрессе по особо охраняемым природным территориям. В обоснованиях бюджетных ассигнований в разделе "Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок расчета объемов бюджетных ассигнований" указывается распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 октября 2014 г. N 2026-р, в соответствии с которым в целях проведения мероприятия предлагается предоставить субсидию автономной некоммерческой организации за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований, указанных в абзаце седьмом пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотренных Минприроды России. Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись не соответствует основаниям, установленным частью 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ.

2.4.2.7.1.3. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Минсельхозу России предусмотрено увеличение средств федерального бюджета в объеме 300,0 млн. рублей. В сводную бюджетную роспись на указанную сумму внесены изменения в части увеличения бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства - учебного корпуса и общежития ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I". Указанные средства составляют 61,3% дополнительной потребности Минсельхоза России в бюджетных ассигнованиях на 2015 год, которая не была согласована Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам из-за отсутствия подтверждающих расходов.

2.4.2.7.1.4. Минэнерго России в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р и от 12 декабря 2014 г. N 2526-р предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований в сумме 490,0 млн. рублей и 700,0 млн. рублей соответственно для предоставления субсидии на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Обоснования бюджетных ассигнований на сумму 490,0 млн. рублей в информационной системе "Бюджетное планирование" предусмотрены с указанием кода вида изменений 013 "Изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в Закон".

Справками от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 и от 15 декабря 2014 г. N 1-02-000/0220 Минэнерго России по КБК 1403-3025388-500 увеличены бюджетные ассигнования на указанные суммы.

Счетная палата при рассмотрении проекта указанного распоряжения отмечала, что обоснования бюджетных ассигнований в информационной системе "Бюджетное планирование" на сумму 700,0 млн. рублей не представлены, определить правовые основания возникновения расходных обязательств не представлялось возможным, отсутствие нормативного правового акта может привести к неисполнению расходов. По итогам года Минэнерго России средства федерального бюджета в объеме 700,0 млн. рублей не были использованы.

Изменения в обоснования бюджетных ассигнований Минэнерго России после внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации не вносились, что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Таким образом, отдельные изменения не были связаны с финансовым обеспечением реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

2.4.2.7.2. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета установлено, что в течение 10 рабочих дней после утверждения изменений сводной бюджетной росписи по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, главные распорядители обеспечивают формирование и представление Минфину России изменений в обоснования бюджетных ассигнований.

В ходе проверки обоснований бюджетных ассигнований, сформированных главными распорядителями в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование", установлено следующее.

По состоянию на 20 апреля 2015 года в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" отдельными главными распорядителями не были приведены в соответствие обоснования бюджетных ассигнований после утверждения изменений в сводную бюджетную роспись, внесенных в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям, что не соответствует пункту 10 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.2.7.3. Распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям предусматривалось уменьшение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета. Счетная палата в заключениях на проекты распоряжений обращала внимание, что в течение 2014 года у отдельных главных распорядителей по сокращаемым расходам отмечался низкий уровень исполнения.

Так, по предложениям Минфина России уменьшены бюджетные ассигнования по КБК 092 0113 39 2 3596 300 и 092 0113 39 2 3596 800 на сумму 1 570,9 млн. рублей. По итогам года объем неисполненных расходов по КБК 092 0113 39 2 3596 составил 432,8 млн. рублей (5,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

По предложениям Росграницы уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", в сумме 21,1 млн. рублей. По итогам года объем неисполненных расходов составил 120,2 млн. рублей (2,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

По предложениям Роскосмоса согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной собственности (КБК 0412 21 3 9999) в рамках Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России" на сумму 11 992,8 млн. рублей. По итогам года объем неисполненных расходов по данному направлению составил 5 728,9 млн. рублей (46,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

2.4.2.7.4. Анализ внесенных изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям показал, что по предложениям главных распорядителей неоднократно вносились изменения по одним и тем же направлениям расходов, что свидетельствует о низком качестве планирования расходов.

2.4.2.7.4.1. В Федеральном законе от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 11 019,2 млн. рублей на строительство морского порта "Сабетта", что соответствует показателю ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Росморречфлоту распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 6 931,5 млн. рублей. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части увеличения бюджетных ассигнования на указанную сумму по КБК 0408-24Б2061-400, из них 3 692,9 млн. рублей предусматриваются на строительство морского порта "Сабетта в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)". При рассмотрении проекта указанного распоряжения Счетная палата отмечала, что предусмотренные Росморречфлоту средства требуют дополнительных обоснований.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2738-р Росморречфлоту предусмотрено сокращение расходов по КБК 0408-24Б2061-400 в сумме 5 131,6 млн. рублей, из них 5 110,2 млн. рублей - средства, предусмотренные на строительство объектов морского порта "Сабетта" и не использованные в связи с незаключением государственного контракта с ОАО "УСК МОСТ" на строительство северо-западного ледозащитного сооружения и площадок автоматического радиотехнического поста системы управления движением судов. Справкой от 29 декабря 2014 г. N 1-02-000/0244 в сводную бюджетную роспись внесены изменения; бюджетные ассигнования были уменьшены на 5 131,6 млн. рублей и направлены на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

2.4.2.7.4.2. Минкультуры России распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 20,9 млн. рублей на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета. Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части увеличения Минкультуры России бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств в сумме 20,9 млн. рублей по КБК 07 06 033 3986 321.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2738-р Минкультуры России предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований по КБК 0706-0333986-321 в сумме 8,9 млн. рублей. Сокращение расходов связано с уточнением численности получателей средств федерального бюджета. Справкой от 29 декабря 2014 г. N 1-02-000/0244 в сводную бюджетную роспись внесены изменения; бюджетные ассигнования были уменьшены на 8,9 млн. рублей и направлены на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

2.4.2.7.4.3. Минфину России распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Справкой от 12 ноября 2014 г. N 1-02-000/0188 в сводную бюджетную роспись внесены изменения на указанную сумму по КБК 0412-9996505-800.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р предусмотренные Минфину России бюджетные ассигнования в объеме 30 000,0 млн. рублей по КБК 0412-9996505-800 были уменьшены и в полном объеме направлены на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Справкой от 15 декабря 2014 г. N 1-02-000/0213 по коду вида изменения 013 в сводную бюджетную роспись внесены изменения на указанную сумму.

Также в указанном распоряжении Правительства Российской Федерации из средств "антикризисного" фонда Минфину России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на осуществление имущественного взноса в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". Справкой от 15 декабря 2014 г. N 1-02-000/0231 по коду вида изменения 016 в сводную бюджетную роспись внесены соответствующие изменения по КБК 0412-9996594-800.

2.4.2.7.5. Справкой от 29 декабря 2014 г. N 1-02-000/0244 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2738-р Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности в сумме 349 496,0 тыс. рублей по Минпромторгу России. При этом Минфином России при формировании указанного проекта распоряжения были учтены предложения Минпромторга России об уменьшении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФАИП без согласования с Минэкономразвития России, что не соответствует пункту 11.1.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

2.4.2.7.6. Результаты проверок Счетной палаты исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях показали, что средства федерального бюджета, направленные в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации на реализацию "антикризисных" мероприятий не были использованы главными распорядителями.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р Роскосмосу увеличены бюджетные ассигнования на внесение взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" в рамках ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы в сумме 30,0 млн. рублей и ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в сумме 600,0 млн. рублей. При этом исполнение расходов по указанным направлениям в 2014 году не осуществлялось. Причиной неисполнения является отсутствие нормативных документов, определяющих порядок выделения и использования средств бюджетов, не подписание договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиции по причине несогласованности содержания с Роскосмосом.

Минпромторгу России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р увеличены бюджетные ассигнования в сумме 20 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". В ходе проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год установлено, что средства федерального бюджета были переданы фонду в полном объеме, однако на момент проведения проверки средства на указанные мероприятия фондом не использовались.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р Минпромторгу России выделены бюджетные ассигнования в целях осуществления имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Ростех" в сумме 963,8 млн. рублей. Увеличение бюджетных ассигнований привело к росту на конец года дебиторской задолженности Минпромторга России на 30%. По состоянию на 1 января 2015 года кредиторская задолженность ГК "Ростех" составила 3 444,5 млн. рублей.

Росгранице распоряжениями Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р и от 23 декабря 2014 г. N 2669-р увеличены бюджетные ассигнования в объеме 573,1 млн. рублей на обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Результаты проведенной проверки в Росгранице показали, что закупленные по государственному контракту системы принудительной остановки транспорта стоимостью 80,6 млн. рублей не используются и в соответствии с договором находятся на ответственном хранении в ООО "Нептун Ко Лтд", при этом в расходах федерального бюджета на 2015 год бюджетные средства на их установку в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации не предусмотрены.

2.4.3. В соответствии со статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает бюджетными полномочиями по формированию перечней подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета, осуществлению планирования (прогнозирования) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета, обеспечению адресности и целевого характера использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета, распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполнению соответствующей части бюджета.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия Федерального казначейства включают в себя в том числе доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленных Минфином России бюджетных ассигнований, доведение до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенных главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований, получение от главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета материалов, необходимых для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета.

В ходе проверки организации исполнения сводной бюджетной росписи на 2014 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета установлено следующее.

В графе 5 раздела 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" Отчета об исполнении федерального бюджета на 1 января 2015 года (форма по ОКУД 0507011) плановый показатель, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи по коду бюджетной классификации 02010000000000820 "Погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте" указан в сумме (-) 46 654,9 млн. рублей, при этом процент исполнения планового показателя, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи указан в размере 101,53%.

В ходе проверки установлено, что сводной бюджетной росписью федерального бюджета (с изменениями) по данному показателю предусмотрены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме (-) 47 754,9 млн. рублей. Таким образом, процент исполнения планового показателя с учетом изменений сводной бюджетной росписи составил 99,19%.

В графе 5 раздела 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" Отчета об исполнении федерального бюджета на 1 января 2015 года плановый показатель, предусмотренный федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи по коду бюджетной классификации 02040100010000820 "Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу" указан в сумме (-) 1 300,5 млн. рублей. Уточненной сводной бюджетной росписью по данному показателю предусмотрены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме (-) 200,5 млн. рублей.

В ходе внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи в части источников дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования, предусмотренные на погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, были увеличены на 1 100,0 млн. рублей с одновременным уменьшением бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на указанную сумму (код вида изменения 140, дата внесения изменения - 18 сентября 2014 года, справка N 1-05-092/0222 об изменении сводной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов от 15 сентября 2014 года).

Письмом от 14 августа 2015 г. N П13-40034 Правительство Российской Федерации в связи с выявленной технической ошибкой направило в Счетную палату материалы отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, в которых указанные показатели приведены в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи (с изменениями).

При осуществлении бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" Росимущество в целях формирования основных характеристик федерального бюджета на 2014 - 2016 годы направило в Минфин России прогноз поступления средств по данному источнику (без приложения расчетов) в сумме 196 800,0 млн. рублей на 2014 год, который был учтен Федеральным законом N 349-ФЗ.

Прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на текущий финансовый год представлен Росимуществом 29 января 2014 года, то есть более, чем на 1 месяц позже установленного срока.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год и формирования бюджета на период 2015 - 2017 годов Росимуществом не была представлена уточненная информация о перечне и предварительной оценке стоимости продажи в 2014 году пакетов акций крупных инвестиционно-привлекательных компаний, в связи с чем Минфином России объем поступления средств от приватизации в 2014 году был снижен на 170 800,0 млн. рублей, или на 86,8%, до 26 000,0 млн. рублей. Исполнение по данному источнику по итогам 2014 года составило 29 724,0 млн. рублей, что составляет 114,3% уточненного прогноза, или 15,1% от первоначального прогноза поступлений.

По результатам проведенных контрольных мероприятий установлено, что в Росимуществе отсутствует утвержденная методика расчета объемов поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также расчеты величин указанных прогнозных поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, что, по мнению Счетной палаты, отрицательно сказывается на качестве прогнозирования.

2.4.4. Результаты проверки и анализа исполнения Федеральным казначейством бюджетных полномочий по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями по обеспечению исполнения и кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Анализ исполнения Федеральным казначейством бюджетных полномочий, показал следующее.

2.4.4.1. В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях централизованного учета участников бюджетного процесса в 2014 году Федеральное казначейство составило и вело Сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года в Сводный реестр включено 15 343 участников бюджетного процесса, из них с полномочиями: главного распорядителя (распорядителя) - 815; получателя - 12 182; администратора доходов - 9 294 и другие.

По состоянию на 1 января 2015 года в органах Федерального казначейства всего открыто 85 371 лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям, из них: федеральным бюджетным учреждениям - 11 557 лицевых счетов, федеральным автономным учреждениям - 277 лицевых счетов, в том числе: 139 лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, полученными в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также от оказания платных услуг; 133 лицевых счета, предназначенных для учета операций со средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций.

2.4.4.2. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 14 831 575,9 млн. рублей, или 98,6% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 103,7% общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 13 813 225,9 млн. рублей, или 93,1% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 416 884,1 млн. рублей, или 2,6% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 21,4% больше, чем в 2013 году 343 306,9 млн. рублей.

Сумма операций со средствами федерального бюджета, осуществленных минуя счета Федерального казначейства (через банковские счета), составила 416 884,1 млн. рублей, из них открытая часть - 176 840,4 млн. рублей, в том числе у Министерства финансов Российской Федерации 105 358,1 млн. рублей, или 59,6%, из них 102 875,1 млн. рублей обслуживание государственного долга Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации 53 837,5 млн. рублей, из них 33 026,6 млн. рублей - расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации 3 392,5 млн. рублей, из них 2 717,2 млн. рублей - расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству 2 432,1 млн. рублей, из них - 2 364,9 млн. рублей расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата.

Некассовые операции были произведены 9 главными распорядителями бюджетных средств, из них Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Общий объем указанных операций составил 1 002 541,3 млн. рублей (в 2013 году 5 479,9 млн. рублей), в том числе по Министерству финансов Российской Федерации - 1 000 000,0 млн. рублей (имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов"), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - 1 372,2 млн. рублей (реализация соглашений с международными финансовыми организациями).

2.4.4.3. В 2014 году общая сумма невыясненных поступлений в целом по Российской Федерации, отражающая объем оборотов этих поступлений за год на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", составила минус 2 227,56 млн. рублей. Сумма невыясненных поступлений на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" за 2013 год составила (-) 6 028,6 млн. рублей.

2.4.4.4. В 2014 году взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет в процессе исполнения федерального бюджета регламентировалось приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", приказами Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

2.4.4.5. В 2014 году продолжилась реализация нового механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей бюджетных средств субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования в 2014 году на перечисление межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации составили 1 642 млрд. рублей. При этом в рамках реализации Федерального закона о Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов 6 ГРБС (Минздрав России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, Минфин России, Минтруд России, Минобороны России) передали территориальным органам Федерального казначейства (ТОФК) полномочия по перечислению из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов под потребность. Указанные полномочия в 2014 году переданы по 40 межбюджетным трансфертам, включенным в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 2563-р "Об утверждении перечня межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2014 году осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей бюджетных средств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты".

Лимиты бюджетных обязательств, доведенные в ТОФК для предоставления межбюджетных трансфертов "под потребность", составили 351,5 млрд. рублей.

Кассовые выплаты в 2014 году из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации по указанным 40 межбюджетным трансфертам составили 326,2 млрд. рублей.

2.4.4.6. Обеспечение функционирования единого казначейского счета (далее - ЕКС) предусматривает консолидацию на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству на балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета", денежных средств в валюте Российской Федерации со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства. Важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России неиспользованных остатков денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых на балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета", что позволяет увеличить объемы денежных ресурсов, находящихся на ЕКС.

С целью повышения ликвидности ЕКС Федеральным казначейством в 2014 году продолжена работа по привлечению денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовых счетах 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение" и 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Это позволяет увеличивать остатки средств на открытом Федеральному казначейству балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета" и использовать в течение года бесплатные ресурсы, не привлекая средств Резервного фонда и других источников финансирования дефицита федерального бюджета. В течение 2014 года в среднем ежедневный остаток ЕКС составлял 795,3 млрд. рублей, из них среднедневной объем привлеченных средств - 427,8 млрд. рублей.

2.4.4.7. В 2014 году Федеральное казначейство осуществляло прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на основании вступивших в силу 2013 года поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые определили состав операций по управлению остатками средств федерального бюджета, таких как:

размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах;

предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

привлечение и возврат средств организаций, учредителем которых является Российская Федерация, и лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.

На основании договоров банковского депозита Федеральным казначейством в 2014 году размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 8 822,4 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2013 году.

В 2014 году от размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах в доход федерального бюджета поступило 48,51 млрд. рублей, что составляет 210,9% от установленного планового показателя по доходам, а также на 58,8% больше доходов, поступивших в 2013 году. Ожидается, что в 2015 году в доход федерального бюджета поступит 4,87 млрд. рублей, начисленных на суммы депозита, размещенные в 2014 году.

2.4.4.8. Количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, составило:

с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу - 23 субъектов Российской Федерации;

с открытием лицевых счетов в соответствии с Соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) (далее - Соглашение), лицевых счетов участникам бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 38 субъектов Российской Федерации;

применяют смешанный вариант кассового обслуживания 24 субъекта Российской Федерации.

Всего в органах Федерального казначейства открыто 21 499 лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации.

Всего в органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2015 год открыто 114 128 лицевых счетов участникам бюджетного процесса муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2015 года в органах Федерального казначейства открыто 85 371 соответствующих лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям.

2.4.5. В ходе проверки исполнения Правительством Российской Федерации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей установлено следующее.

В Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ в 2014 году изменения вносились федеральными законами от 3 февраля 2014 г. N 13-ФЗ, от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ, от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ, от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ, в том числе в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год.

Изложены в новой редакции нормы 14 из 23 статей Федерального закона N 349-ФЗ, утверждено 13 новых приложений.

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, осуществлялось в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (от 28 октября 2013 г. N ИШ-П13-7724 по графику подготовки НПА, предусматривающему разработку и уточнение 51 нормативного правового акта, в том числе 38 - до начала финансового года.

Поручением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2014 г. N ИШ-П13-4912 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка 20 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Из графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона исключены 3 пункта ("О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2009 г. N 244 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 - 2011 годах физическим лицам на приобретение автомобилей", "Об утверждении порядка распределения между субъектами Российской Федерации резерва субвенций на 2014 - 2016 годы в целях финансирования переданных полномочий в области лесных отношений", "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на создание и модернизацию инфраструктуры связи для целей развития широкополосного доступа в Интернет и снижения цифрового неравенства в регионах России").

Таким образом, для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) 2 графиками предусматривалось принять и уточнить 68 нормативных правовых актов, из них до начала финансового года - 38.

По состоянию на 1 января 2014 года принято 25 из 38 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов.

Всего по состоянию на 1 января 2015 года было принято 68 нормативных правовых актов, то есть 100% нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.

Однако за 2014 год более трети нормативных правовых актов (25 из 68 НПА, или 36,8%), необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), были приняты по истечении от 25 до 126 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись: Минфин России, Минобороны России, Минэнерго России, Минспорт России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минпромторг России.

Кроме того, нормативный правовой акт "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике", срок внесения которого в Правительство Российской Федерации установлен на январь 2014 года (ответственный исполнитель - Минэнерго России), принят лишь 3 ноября 2014 года, то есть спустя 11 месяцев.

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме.

Основной причиной несоблюдения сроков внесения в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов является длительность процедуры их межведомственного согласования, обусловленная необходимостью доработки и устранения замечаний.

Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в середине либо в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета, снижает эффективность использования бюджетных ассигнований, ведет к образованию неиспользованных остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

На сроки принятия НПА отрицательное влияние оказывают несвоевременное их внесение ответственными исполнителями в Правительство Российской Федерации.

Вместе с тем формируемые в настоящее время графики подготовки НПА предусматривают лишь сроки внесения актов ответственными исполнителями (федеральными органами исполнительной власти) в Правительство Российской Федерации.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 23 статей Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы всех статей.

2.5. Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета

В результате проверок, проведенных Счетной палатой в 45 главных распорядителях бюджетных средств, а также в их подведомственных организациях, были выявлены факты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ), приказа Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

По результатам комплекса проверок исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в федеральных государственных органах и подведомственных им организациях Счетная палата направила в Минфин России (письмо от 25 июня 2015 г. N 01-2089/16-08) информацию о выявленных нарушениях и недостатках ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности для рассмотрения и принятия соответствующих мер по их устранению. Позиция Минфина России, изложенная в письме от 8 июля 2015 г. N 01-02-01/16-39403, была рассмотрена на совещании, проведенном в Счетной палате 16 июля 2015 года с участием представителей Минфина России и Федерального казначейства (далее - совещание). По результатам совещания Минфин России (письмо от 7 августа 2015 г. N 01-02-01/16-45681) представил дополнительную информацию о принимаемых мерах по обеспечению соблюдения главными администраторами средств федерального бюджета положений нормативных правовых актов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Анализ представленной информации показал, что из рассмотренных фактов нарушений ведения бухгалтерского учета и составления бюджетной отчетности, выявленных в результате проведения контрольных мероприятий в 17 ГРБС двенадцатью главными распорядителями средств федерального бюджета (70,6% общего количества) меры по устранению нарушений приняты и представлены копии бухгалтерских справок, журналов операций, оборотно-сальдовых ведомостей, актов о результатах инвентаризации, пятью главными распорядителями (29,4%) (Роснедра, Росмолодежь, Россотрудничество, Роспатент, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации меры принимаются.

Из общего числа нарушений и недостатков ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности можно выделить несколько групп нарушений.

2.5.1. Представление бюджетной отчетности с нарушением сроков

Управлением Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу годовая бюджетная отчетность представлена в Минкультуры России с нарушением сроков, установленных приказом Минкультуры России от 31 декабря 2014 г. N 2672 "О сроках представления в Минкультуры России квартальной и годовой бюджетной отчетности получателями средств федерального бюджета, администраторами доходов федерального бюджета, бухгалтерской отчетности федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2014 году", на один месяц (срок представления отчетности 10 февраля 2014 года). Вместе с тем годовая бюджетная отчетность Минкультуры России как главного распорядителя бюджетных средств была представлена в установленный срок.

По результатам совещания, проведенного Счетной палатой, Минфином России в адрес главных администраторов средств федерального бюджета и Росфиннадзора направлено письмо о недопустимости нарушения установленных сроков как при представлении главными администраторами средств федерального бюджета бюджетной отчетности в Федеральное казначейство, так и при представлении бюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств.

2.5.2. Непроведение инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности

2.5.2.1. Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Роснедр в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных приказом Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 119н, не провел инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2014 год.

В целях устранения выявленного нарушения проведена инвентаризации в 2015 году в центральном аппарате Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, отделах по Магаданской области, Чукотскому автономному округу и Приморскому краю Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу. В период с 1 по 11 сентября 2015 года будет проведена инвентаризация в отделе геологии и лицензирования по Амурской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу.

По результатам проведенной проверки Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу главному бухгалтеру объявлено замечание за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

2.5.2.2. Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в 2014 году в нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ и Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, не проводило инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженностей перед составлением годовой бюджетной отчетности. Допущенное нарушение было устранено Росалкогольрегулированием - акт проведения инвентаризации от 8 июля 2015 года представлен в Счетную палату.

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты, данными на совещании, в рамках подготовки к формированию и представлению годовой бюджетной отчетности за 2015 год Минфином России совместно с Федеральным казначейством будут подготовлены системные разъяснения в адрес главных администраторов средств федерального бюджета с указанием необходимости раскрытия в текстовой части пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета информации о проведении подведомственными получателями бюджетных средств инвентаризации активов и обязательств в соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н). При приеме годовой бюджетной отчетности от главных администраторов средств федерального бюджета Федеральным казначейством будет осуществляться контроль и анализ указанной информации.

2.5.3. Отсутствие ведения бюджетного учета

2.5.3.1. ФКП "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. N 872 "О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий", письма Минфина России от 31 декабря 2013 г. N 02-02-005/58618 и Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.1-897 и Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика и об осуществлении в 2014 - 2015 годах бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 03-220/с бюджетный учет не осуществлялся.

По результатам контрольного мероприятия и во исполнение представления Счетной палаты Минстроем России бюджетный учет восстановлен.

2.5.3.2. В Роскосмосе в нарушение пункта 127 Инструкции N 157н и пункта 33 Инструкции N 162н не были отражены на счете 010600000 "Вложения в нефинансовые активы" фактические расходы за 2014 год по НИОКР в общей сумме 71 567,1 млн. рублей, результатом проведения которых явилось создание и закрепление за Роскосмосом 198 объектов интеллектуальной собственности.

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты исправительными проводками списанные в 2014 году указанные расходы восстановлены в учете и отражены в балансе Роскосмоса по дебету счета 010600000 (произведенные финансовые вложения). С 2015 года вложения на выполнение НИОКР учитываются по дебету счета 010600000.

2.5.4. Нарушение правил ведения бюджетного учета

2.5.4.1. В Минкомсвязи России в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ сумма авансов, выданных в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в соответствии с подтверждающими первичными документами составила 43,3 млн. рублей. При этом в главной книге сумма указанных авансов отражена в размере 36,6 млн. рублей, что на 6,7 млн. рублей меньше, чем указано в первичных документах.

По результатам контрольного мероприятия Минкомсвязи России устранило ошибки дополнительными бухгалтерскими записями. Бюджетная отчетность за I квартал 2015 года представлена с учетом скорректированных данных.

2.5.4.2. В Минкомсвязи России с 2009 года числится кредиторская задолженность перед Фондом социального страхования в размере 971,0 тыс. рублей, однако данная сумма не нашла своего отражения в разделе 2 "Аналитическая информация о нереальной к взысканию дебиторской задолженности, просроченной кредиторской задолженности" (форма 0503169).

Просроченной также должна считаться дебиторская задолженность в размере 4 500,0 тыс. рублей, возникшая в 2008 году, в результате передачи обязательств ЗАО "Когнитив технолоджиз" от упраздненной Росинформтехнологии в Минкомсвязь России.

По итогам совещания, проведенного в Счетной палате, Минфином России Минкомсвязи России даны разъяснения о порядке отнесения задолженности к просроченной в соответствии с пунктом 167 Инструкции N 191н.

В копии Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169), представленных в составе бюджетной отчетности за 2015 год, указанные расчеты отражены с учетом внесенных исправлений в составе просроченной кредиторской и дебиторской задолженности.

2.5.4.3. В Минобрнауки России в форме "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" в составе баланса (форма 0503130) на забалансовом счете 01 по состоянию на конец 2014 года отсутствует информация о наличии в пользовании имущества на сумму 447,2 тыс. рублей (неисключительные права пользования нематериальными активами), а также не обеспечен материальный учет поступления и использования бланков строгой отчетности и наградной продукции в структурных подразделениях министерства.

По результатам контрольного мероприятия по информации Минобрнауки России данные бюджетного учета восстановлены. Восстановление в учете приобретенных в 2014 году неисключительных лицензионных прав осуществлено на основании бухгалтерской справки от 29 июня 2015 года. Указанная операция отражена при формировании бюджетной отчетности за первое полугодие 2015 года.

Проверкой Счетной палаты установлено, что на забалансовом счете 03 "Бланки строгой отчетности" на начало и конец 2014 года неверно отражена информация об общей стоимости бланков строгой отчетности, об общей стоимости бланков строгой отчетности, находящихся в кассе, информация о выданных под отчет бланках строгой отчетности в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (далее - справка) отсутствует.

Минобрнауки России провело организационные мероприятия, направленные на обеспечение качественного учета бланков строгой отчетности и наградной продукции в структурных подразделениях, внесло изменения в порядок документооборота при проведении хозяйственных операций с указанным имуществом, а также провело необходимые изменения в учетной политике.

Копия бухгалтерской справки с информацией о наличии в пользовании Минобрнауки России имущества на сумму 447,2 тыс. рублей (неисключительные права пользования нематериальными активами) представлена.

2.5.4.4. В форме "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" (форма 0503168), в составе пояснительной записки к балансу, представленного Росмолодежью, на 1 января 2015 года на забалансовом счете 01 отсутствует информация о наличии имущества в сумме 312,5 тыс. рублей (неисключительные права пользования нематериальными активами). Кроме того, в 2014 году аналитический учет по счету 01 не велся.

Росмолодежь в период с 23 по 30 апреля 2015 года провела инвентаризацию нематериальных активов, по результатам которой информация о наличии неисключительных прав пользования нематериальными активами в сумме 312,5 тыс. рублей отражена на забалансовом счете 01 и справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503168) за первое полугодие 2015 года.

2.5.4.5. В ходе проверки Росмолодежи было установлено, что неустойка, удержанная в счет оплаты обязательств по государственному контракту, в размере 2,7 тыс. рублей и зачисленные на лицевой счет как восстановление расходов прошлых лет средства в сумме 29,0 тыс. рублей не были перечислены в доход федерального бюджета.

Россотрудничеством неустойка, удержанная в счет оплаты обязательств за недопоставку книг в рамках исполнения государственного контракта с ООО "ПК Галерия" в сумме 530,1 тыс. рублей, отражена как возврат и не зачислена в доход федерального бюджета по КБК 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

Минфином России даны разъяснения о порядке перечисления дебиторской задолженности прошлых лет в доход федерального бюджета в соответствии с пунктом 2.5.6 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного приказом Казначейства России от 10 октября 2008 г. N 8н, а также о порядке перечисления в доход федерального бюджета сумм штрафных санкций, удержанных в счет оплаты обязательств, и отражения указанных операций в бюджетном учете.

В целях исключения нарушений, связанных с неперечислением в доход федерального бюджета сумм удержанных неустоек в 2015 году, планируется внесение изменений в приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 87н "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" по установлению требований одновременного представления в органы Федерального казначейства платежных документов как на оплату денежного обязательства, так и на перечисление удержанных штрафных санкций в доход федерального бюджета".

2.5.4.6. ФКУ "Российский государственный архив кинофотодокументов" Росархива объемы фактических затрат на проектные работы на сумму 50,9 млн. рублей были отражены на счете 040120000 "Расходы текущего финансового года", что не соответствует пункту 130 Инструкции N 157н, в соответствии с которым для отражения указанных затрат предназначен счет 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения".

Росархив устранил ошибки дополнительными бухгалтерскими записями в 2015 году с корректировкой показателей баланса в отчетности за 2015 год.

2.5.4.7. УФАС России по Республике Татарстан в форме 0503168 "Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах" не отражено имущество, полученное в пользование, в сумме 6,8 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "форме 0503168" следует читать "форме 0503130"

По итогам разъяснений, данных Минфином России и Федеральным казначейством, выявленные ошибки устранены УФАС России по Республике Татарстан дополнительными бухгалтерскими записями в 2015 году.

2.5.4.8. Роспатентом в форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" общий объем просроченной дебиторской задолженности завышен на 2,1 млн. рублей.

Копия Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), с учетом внесенных исправлений представлена.

2.5.4.9. Роспатентом в бюджетной отчетности за 2014 год не учтена дебиторская задолженность на общую сумму 12,6 млн. долларов США, которая сформировалась по 242 лицензионным договорам, заключенным подведомственным Роспатенту ФГБУ "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" в период до 2009 года. В соответствии с приказом Роспатента от 28 августа 2015 г. N 125 "О проведении инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности по лицензионным договорам, администрирование которых осуществляется Роспатентом" инвентаризация лицензионных договоров по состоянию на 1 сентября 2015 года будет проведена в период с 1 сентября по 1 ноября 2015 года. По результатам указанной работы будет принято решение о постановке на бюджетный учет лицензионных договоров.

2.5.4.10. В нарушение пункта 34 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, Роскосмосом без подтверждающих документов произведено списание вложений в основные средства в виде космических аппаратов "ГЛОНАСС" стоимостью 5 974,1 млн. рублей с бюджетного счета 010600000 "Вложения в нефинансовые активы" на счет 140120200 "Финансовый результат текущего финансового года".

В то же время в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации космические объекты относятся к недвижимому имуществу, которое должно быть учтено в бюджетном учете в качестве основных средств или вложений в основные средства в соответствии с Инструкцией N 162н.

Информация и документы о передаче прав на шесть космических аппаратов "ГЛОНАСС" третьим лицам в Роскосмосе отсутствовали. Также в Роскосмосе в период проведения Счетной палатой контрольного мероприятия отсутствовала информация о том, что указанные аппараты вышли из строя или их эксплуатация невозможна.

Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 323 "Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях" управление и опытную эксплуатацию космических аппаратов системы ГЛОНАСС осуществляет Минобороны России.

В соответствии с решением от 2 февраля 2010 г. "О принятии МГНСС ГЛОНАСС с КА 14Ф 113 в опытную эксплуатацию", подписанным Роскосмосом и Минобороны России, после выведения космических аппаратов на целевую орбиту указанные аппараты были приняты в опытную эксплуатацию Минобороны России.

На основании указанного решения Роскосмосом были переданы затраты на создание космических аппаратов Минобороны России.

Федеральным казначейством 5 августа 2015 года направлен запрос в Минобороны России о представлении информации по операциям бюджетного учета, отраженным по данным объектам нефинансовых активов.

2.5.4.11. МИДом России стоимость основных средств, приобретенных в 2014 году за иностранную валюту на территории иностранных государств, а также поставленных в централизованном порядке из Российской Федерации в загранучреждения МИДа России, принималась к бухгалтерскому учету в рублях путем пересчета стоимости основных средств, приобретенных за иностранную валюту в течение 2014 года по средневзвешенному курсу доллара США по отношению к рублю: за 1 доллар США - 38,4217 рубля, что не соответствует пункту 30 Инструкции N 157н и пункту 9 Положения по бухгалтерскому учету "Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте", утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2006 г. N 154н, которыми установлено, что указанная стоимость принимается к учету путем пересчета суммы в иностранной валюте (доллары США) в рубли по курсу Банка России на дату совершения операции в иностранной валюте (дату принятия объекта к бухгалтерскому учету, осуществления вложений в нефинансовый актив).

Согласно информации, представленной Минфином России, загранучреждения МИДа России осуществляют ведение бюджетного учета в соответствии с:

методическими рекомендациями по бюджетному учету в загранучреждениях МИДа России, утвержденными 20 октября 2006 года и согласованными с Минфином России;

письмом Федерального казначейства от 23 декабря 2005 г. N 42-7.4-01/2.4-385;

учетной политикой МИДа России.

В соответствии с указанными документами ведение бюджетного учета в загранучреждениях МИДа России осуществляется в национальной валюте и в долларовом эквиваленте на дату принятия к учету. МИД России формирует консолидированную бюджетную отчетность по загранучреждениям в долларах США и переводит ее показатели в рублевый эквивалент по среднему курсу Банка России.

По рекомендациям Счетной палаты, данным на совещании, Минфином России проведено совещание с представителями МИДа России, в ходе которого с учетом специфики деятельности МИДа России были определены подходы к организации учетных и отчетных процедур по операциям загранучреждений МИДа России, в настоящее время Минфином России подготовлены соответствующие изменения в Инструкцию N 157н.

2.5.4.12. Минкавказом России в нарушение Инструкции N 157н нематериальные активы, полученные в пользование, не были учтены на забалансовом счете в сумме 6 330,8 тыс. рублей. Указанное нарушение устранено в ходе проведения проверки.

2.5.4.13. В нарушение общих требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе к ее составу, установленных статьями 13 и 14 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, пояснительная записка к годовому отчету об исполнении бюджета ФБОУВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" содержит ошибки.

По предложению Счетной палаты в целях устранения указанного нарушения были внесены изменения в пояснительную записку к годовому отчету.

2.5.4.14. В Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации выявлены нарушения, допущенные при формировании бюджетной отчетности Судебного департамента как главного распорядителя средств федерального бюджета за 2014 год (баланс, форма 0503130) в части отражения показателей о состоянии активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих активы и обязательства Российской Федерации, и учета на счете 010610000 "Вложения в основные средства" отчетности на общую сумму 3 305,5 млн. рублей, в том числе:

недостатки отражения в бюджетной отчетности показателей о состоянии активов и обязательств, а также об операциях, изменяющих активы и обязательства Российской Федерации, и учета на счете 010610000 "Вложения в основные средства" на сумму 1 205,6 млн. рублей;

Нижегородским областным судом, Управлением Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге, Верховным судом Республики Башкортостан на забалансовом счете аналитического учета N 10 "Обеспечение исполнения обязательств" не было учтено имущество, полученное учреждениями в качестве обеспечения обязательств по государственным контрактам на общую сумму 1 745,2 млн. рублей;

кадастровая стоимость земельных участков, используемых им на праве постоянного (бессрочного) пользования в сумме 245,7 млн. рублей (в том числе расположенных под объектами недвижимости) управлением Судебного департамента в Московской области не учтена в аналитическом и синтетическом учете по состоянию на 1 января 2015 года;

управлением Судебного департамента в Московской области в 2012 году отнесены затраты в сумме 8,8 млн. рублей на незавершенное строительством здания суда на счет 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения" по коду строки 093 "Иное движимое имущество учреждения" баланса (форма 0503130);

материальные ценности, приобретенные при проведении капитального ремонта здания Шатурского городского суда Московской области на сумму 8,2 млн. рублей и здания Краснознаменского гарнизонного военного суда Московской области на сумму 0,4 млн. рублей списаны как расходы на капитальный ремонт зданий, в то время как их следовало учесть как основные средства по счету 010134310 "Машины и оборудование";

другие нарушения на общую сумму 91,6 млн. рублей.

Копия бухгалтерской справки управления Судебного департамента по Московской области, подтверждающей отнесение затрат в сумме 8,8 млн. рублей на незавершенное строительством здание суда на счет 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения, документы, подтверждающие отражение в учете материальных ценностей на сумму на сумму 8,2 млн. рублей при проведении капитального ремонта здания Шатурского городского суда Московской области по счету 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждения", а также копии документов первичного учета, подтверждающие отражение в учете банковских гарантий в обеспечение обязательств по государственным контрактам на общую сумму 1 745,2 млн. рублей Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации представлены.

2.5.5. По определенной части нарушений бюджетного учета и бюджетной отчетности за 2014 год Минфин России, Федеральное казначейство, главные распорядители средств федерального бюджета и их подведомственные организации, руководствуясь пунктом 18 Инструкции N 157н, внесли исправления нарушений и ошибок в регистры бухгалтерского учета. На основании внесенных исправлений была скорректирована бюджетная отчетность, представленная за I квартал и первое полугодие 2015 года.

Счетная палата полагает, что Минфину России, Федеральному казначейству, главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению недопущения нарушений ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности в 2015 году.

Полагаем необходимым внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью учета результатов проверок Счетной палатой годовой бюджетной отчетности в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета до его представления в Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Результаты проверки и анализа исполнения доходов федерального бюджета

Информация об исполнении доходов федерального бюджета по отдельным видам доходов приведена в следующей таблице.

Наименование	Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 год к федеральным законам		Изменение прогноза доходов к Федеральному закону N 201-ФЗ по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год	Уровень исполнения прогноза к Федеральному закону N 201-ФЗ
	N 349-ФЗ	N 201-ФЗ
	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей (гр. 3 - гр. 2)	(гр. 4/ гр. 2) х 100	млн. рублей	млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Доходы, всего	13 570 539,5	14 238 774,5	668 235,0	4,9	14 496 880,5	258 106,0	101,8
нефтегазовые доходы	6 528 091,2	7 480 189,3	952 098,1	14,6	7 433 805,8	-46 383,5	99,4
ненефтегазовые доходы	7 042 448,3	6 758 585,2	-283 863,1	-4,0	7 063 074,7	304 489,5	104,5
Налоговые доходы,	7 800 990,7	7 805 573,6	4 582,9	0,1	7 921 213,9	115 640,3	101,5
из них:
Налог на прибыль организаций	380 056,8	363 198,0	-16 858,8	-4,4	411 316,4	48 118,4	113,2
Налог на доходы физических лиц	4 896,9	5 265,3	368,4	7,5	9 189,4	3 924,1	174,5
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 142 585,2	1 941 381,5	-201 203,7	-9,4	2 181 420,0	240 038,5	112,4
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 813 764,7	1 770 516,9	-43 247,8	-2,4	1 750 236,8	-20 280,1	98,9
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	584 490,1	577 568,7	-6 921,4	-1,2	520 829,4	-56 739,3	90,2
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	76 736,7	87 205,0	10 468,3	13,6	71 551,0	-15 654,0	82,0
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами,	2 698 549,6	2 957 319,3	258 769,7	9,6	2 884 618,2	-72 701,1	97,5
из них:
НДПИ,	2 681 773,1	2 937 385,7	255 612,6	9,5	2 857 963,4	-79 422,3	97,3
из них:
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья	2 660 718,9	2 917 142,5	256 423,6	9,6	2 836 802,3	-80 340,2	97,2
Государственная пошлина	99 643,6	102 326,8	2 683,3	2,7	90 864,5	-11 462,3	88,8
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам	267,2	792,0	524,8	196,4	1 188,2	396,2	150,0
Неналоговые доходы,	5 763 011,4	6 377 905,2	614 893,8	10,7	6 464 701,4	86 796,2	101,4
из них:
Доходы от внешнеэкономической деятельности,	4 783 648,4	5 462 569,6	678 921,2	14,2	5 463 420,7	851,1	100,0
в том числе:
Ввозные таможенные пошлины - всего	679 364,0	671 893,0	-7 471,0	-1,1	652 524,2	-19 368,8	97,1
Вывозные таможенные пошлины - всего,	4 016 689,9	4 727 173,6	710 483,7	17,7	4 747 283,7	20 110,1	100,4
из них:
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 298 139,5	2 545 220,6	247 081,1	10,8	2 619 999,5	74 778,9	102,9
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	454 317,3	609 192,2	154 874,9	34,1	487 609,3	-121 582,9	80,0
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	1 114 915,4	1 408 634,0	293 718,6	26,3	1 489 394,7	80 760,7	105,7
Таможенные сборы	18 282,5	17 861,8	-420,7	-2,3	16 424,6	-1 437,2	92,0
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	6 236,5	6 723,4	486,9	7,8	6 723,4	0,0	100,0
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	11 377,7	11 944,3	566,6	5,0	11 944,3	0,0	100,0
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	51 697,9	26 973,3	-24 724,6	-47,8	24 368,9	-2 604,4	90,3
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	192 728,6	139 119,9	-53 608,7	-27,8	220 204,8	81 084,9	158,3
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	23 072,2	23 070,6	-1,6	0,0	48 868,8	25 798,2	211,8
Доходы от управления средствами Резервного фонда	15 899,9	5 171,0	-10 728,9	-67,5	5 171,0	0,0	100,0
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	57 489,9	55 710,5	-1 779,4	-3,1	57 517,7	1 807,2	103,2
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета	12 769,0	12 545,5	-223,5	-1,7	11 990,3	-555,2	95,6
Проценты по государственным кредитам	20 345,6	21 312,3	966,7	4,8	23 937,3	2 625,0	112,3
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	10 866,4	10 872,8	6,4	0,1	13 421,0	2 548,2	123,4
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	80 000,0	51 800,0	-28 200,0	-35,3	51 826,0	26,0	100,1
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	4 396,6	5 877,1	1 480,5	33,7	7 817,0	1 939,9	133,0
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	2 457,4	3 234,9	777,5	31,6	4 328,1	1 093,2	133,8
Сбор за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации	290,0	290,0	0,0	0,0	223,7	-66,3	77,1
Платежи при пользовании недрами	42 491,9	72 730,7	30 238,8	71,2	90 378,8	17 648,1	124,3
Плата за использование лесов	17 185,9	16 788,3	-397,6	-2,3	17 035,3	247,0	101,5
Плата за пользование водными объектами	24 488,6	10 881,5	-13 607,1	-55,6	10 444,3	-437,2	96,0
Утилизационный сбор	166 638,3	162 093,3	-4 545,0	-2,7	102 505,2	-59 588,1	63,2
Доходы от оказания платных услуг (работ),	122 028,1	122 838,4	810,3	0,7	116 302,1	-6 536,3	94,7
из них:
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан	50 361,6	50 361,6	0,0	0,0	47 081,4	-3 280,2	93,5
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета	23 681,3	22 613,7	-1 067,6	-4,5	17 937,4	-4 676,3	79,3
Доходы от компенсации затрат государства,	23 414,5	25 685,8	2 271,3	9,7	32 393,3	6 707,5	126,1
из них:
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	19 862,4	22 362,2	2 499,8	12,6	27 393,3	5 031,1	122,5
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	19 041,5	16 372,7	-2 668,8	-14,0	12 013,0	-4 359,7	73,4
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	15 084,7	24 199,5	9 114,8	60,4	34 485,9	10 286,4	142,5
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	3 061,2	3 062,0	0,8	0,0	1 912,6	-1 149,4	62,5
Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия		86,8	86,8		86,4	-0,4	99,5
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	36 160,0	36 160,0	0,0	0,0	36 246,1	86,1	100,2
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	19 906,8	22 120,8	2 214,0	11,1	22 971,6	850,8	103,8
Административные платежи и сборы,	12 929,8	12 513,0	-416,8	-3,2	20 956,8	8 443,8	167,5
из них:
Исполнительский сбор	8 021,0	8 109,2	88,2	1,1	8 765,7	656,5	108,1
Консульские сборы					7 026,5	7 026,5
Патентные и иные пошлины	2 715,3	2 869,3	154,0	5,7	3 081,9	212,6	107,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	15 082,6	19 572,8	4 490,2	29,8	26 397,8	6 825,0	134,9
Прочие неналоговые доходы,	31 773,9	33 091,6	1 317,7	4,1	22 658,8	-10 432,8	68,5
из них:
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	10 000,0	10 000,0	0,0	0,0	-2 227,6	-12 227,6
Поступление средств, удерживаемых из	3 375,4	4 179,0	803,6	23,8	4 493,1	314,1	107,5
заработной платы осужденных
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	2 995,7	3 416,4	420,7	14,0	5 364,8	1 948,4	157,0
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	14 500,0	14 507,3	7,3	0,1	14 329,1	-178,2	98,8
Безвозмездные поступления,	6 537,4	55 295,7	48 758,3	745,8	110 965,1	55 669,4	200,7
из них:
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	10,4	11,0	0,6	5,8	36 505,8	36 494,8	331 870,9
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет	11,4	85,6	74,2	650,9	86,5	0,9	101,1
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет	0,0	0,1	0,1		0,1	0,0	100,0
Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет	195,8	24,1	-171,7	-87,7	41,5	17,4	172,2
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	6 319,8	55 174,9	48 855,1	773,0	74 428,8	19 253,9	134,9

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Поступление налога на прибыль организаций составило 411 316,4 млн. рублей, что на 48 118,4 млн. рублей, или на 13,2%, больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе к Федеральному закону от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ (далее - уточненный прогноз). Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 16 858,8 млн. рублей, или на 4,4%.

Превышение уточненного прогноза в основном связано с увеличением объема прибыли прибыльных организаций (с 13 085,0 млрд. рублей до 14 320,0 млрд. рублей), увеличением поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции, не учтенного при формировании уточненного прогноза, увеличением поступления налога с доходов, полученных в виде дивидендов, а также с доходов, полученных в виде процентов по государственным ценным бумагам, ростом уровня собираемости налога.

По сравнению с 2013 годом объем поступления налога увеличился на 59 103,1 млн. рублей, или на 16,8%, что в основном связано с ростом поступления налога с доходов, полученных в виде дивидендов, и поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции". Увеличение указанных поступлений обусловлено тем, что начиная с 2014 года участник соглашения проекта "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" стал производить уплату налога в полном объеме, тогда как в предыдущие налоговые периоды организация пользовалась правом уменьшения налоговой базы на сумму полученных убытков.

Исполнение федерального бюджета в 2014 году происходило в условиях действия Федерального закона от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков" (далее - Федеральный закон N 321-ФЗ), установившего особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. По оценке ФНС России, снижение поступлений налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков в 2014 году составило 7 131,0 млн. рублей (2013 год - 1 907,0 млн. рублей).

Проведенная Счетной палатой проверка результативности администрирования консолидированных групп налогоплательщиков показала, что реализация Федерального закона от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ позволила участникам консолидированных групп воспользоваться правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп. Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации. Вместе с тем ФНС России не выработан достаточный инструментарий особых подходов к администрированию консолидированных групп налогоплательщиков с целью минимизации возможности злоупотребления правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп.

3.1.2. Поступление налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента в соответствии со статьей 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, составило 9 189,4 млн. рублей, что на 3 924,1 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 368,4 млн. рублей, или на 7,5%.

С 1 января 2014 года установлен норматив зачисления в федеральный бюджет налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, в размере 50%. В 2013 году указанные доходы в федеральный бюджет не зачислялись.

3.1.3. Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составило 2 181 420,0 млн. рублей, что на 240 038,5 млн. рублей, или на 12,4%, больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 201 203,7 млн. рублей, или на 9,4%.

Перевыполнение уточненного прогноза в основном обусловлено снижением доли налоговых вычетов в сумме начисленного налога в результате снижения сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам и по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, в результате уменьшения объемов импорта и экспорта, снижения основных налоговых вычетов (за исключением вычетов по импорту и экспорту), а также улучшением налогового администрирования.

По сравнению с 2013 годом объем поступления налога увеличился на 313 210,8 млн. рублей, или на 16,8%.

На увеличение поступления налога повлияли следующие факторы: увеличение налоговой базы и снижение доли налоговых вычетов в сумме начисленного налога на 0,31 процентного пункта с 93,96% в 2013 году до 93,65% в 2014 году в связи с окончанием в 2013 году реализации отдельных этапов крупных инвестиционных проектов и вводом их в эксплуатацию в основном в нефтегазовой сфере; рост собираемости налога.

Вместе с тем увеличился объем возмещения сумм НДС из бюджета. По состоянию на 1 января 2015 года возмещение НДС составило 1 802 922,3 млн. рублей, в том числе возмещено в соответствии со статьей 176.1 "Заявительный порядок возмещения налога" Налогового кодекса Российской Федерации до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной налоговой проверки 749 363,2 млн. рублей. На 1 января 2014 года объем возмещения составлял 1 726 888,5 млн. рублей и 641 217,1 млн. рублей соответственно.

Необходимо отметить, что количество проводимых налоговыми органами контрольных мероприятий, в ходе которых проверяется вопрос обоснованности возмещения сумм НДС, снижается. Так, за 2014 год по вопросу обоснованности возмещения налога было проведено 147 087 камеральных проверок (1,9% общего количества камеральных проверок по НДС) и 6 364 выездных проверки (21,7% общего количества выездных проверок по НДС). В 2013 году таких проверок было проведено 169 779 (2,2%) и 7 456 (22,2%) соответственно.

Анализ результатов контрольной работы налоговых органов по вопросу обоснованности возмещения НДС свидетельствует, что доля проведенных в январе - сентябре 2014 года проверок, по результатам которых возмещение НДС признано необоснованным, составила 17%, сумма налога, возмещение которой признано необоснованным, - 65 369,6 млн. рублей. При этом 19,2% указанной суммы признано к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами после принятия налоговыми органами решения о необоснованности возмещения.

В заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Счетная палата обращала внимание на необходимость подготовки комплекса конкретных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, в том числе повышения результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета.

Динамика соотношения доли НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета и отношение величины вычетов к сумме начисленного НДС в 2012 - 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

Доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета и отношение величины вычетов к сумме начисленного НДС

3.1.4. Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, поступил в сумме 1 750 236,8 млн. рублей, что составляет 98,9% и на 20 280,1 млн. рублей, или на 1,1%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 43 247,8 млн. рублей, или на 2,4%.

Основным фактором, повлиявшим на невыполнение уточненного прогноза поступлений, явилось снижение стоимостных объемов налогооблагаемого импорта по сравнению с прогнозируемым. Так, на 2014 год стоимостной объем импорта из стран дальнего зарубежья прогнозировался в размере 271,6 млрд. долларов США, фактически стоимостной объем ввозимых товаров оказался ниже прогнозируемого на 6,5% и составил 253,9 млрд. долларов США.

По сравнению с 2013 годом поступление этих доходов увеличилось на 79 433,0 млн. рублей, или на 4,8%.

3.1.5. Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составило 520 829,4 млн. рублей, что на 56 739,3 млн. рублей, или на 9,8%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 6 921,4 млн. рублей, или на 1,2%.

По сравнению с 2013 годом поступление акцизов увеличилось на 59 783,4 млн. рублей, или на 13%.

В 2014 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходилась на акцизы на табачную продукцию - 60,3%, акцизы на бензин и дизельное топливо - 21,4%, акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, в том числе напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового), - 16,5%, акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - 3,2%, акцизы на этиловый спирт из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, - 0,1%.

3.1.5.1. Поступление акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, производимый на территории Российской Федерации, составило 532,8 млн. рублей, что на 69,2 млн. рублей, или на 11,5%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 166,1 млн. рублей, или на 38,1%.

Недовыполнение уточненного прогноза доходов обусловлено снижением объемов реализации этилового спирта из пищевого сырья относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год на 21,1% (с 40,2 млн. дал до 31,7 млн. дал), а также спецификой применения налоговых вычетов (уплата налога производится в одном периоде, а вычеты заявляются после сбора подтверждающих документов).

По сравнению с 2013 годом поступление указанных акцизов увеличилось на 216,4 млн. рублей, или на 68,4%.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, поступили в сумме 9,4 млн. рублей и сократились по сравнению с 2013 годом в 8,7 раза. Снижение поступлений обусловлено представлением налогоплательщиком уточненных деклараций "к уменьшению" за предыдущие налоговые периоды в связи с уточнением объемов реализации, кроме того, в 2014 году акциз не уплачивался налогоплательщиком в связи с образовавшейся переплатой. В первоначальном и уточненном прогнозах поступления данного вида акциза не предусмотрены.

В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" указывалось на отсутствие в материалах к законопроекту информации о причинах, по которым акцизы на спиртосодержащую продукцию не учтены в прогнозе доходов федерального бюджета, тогда как они поступают в бюджет. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации показатели налогооблагаемого объема реализации спиртосодержащей продукции не предусматривались.

3.1.5.2. Поступление акцизов на табачную продукцию составило 314 011,7 млн. рублей, что на 22 832,9 млн. рублей, или 6,8%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 444,6 млн. рублей, или на 0,4%.

Недовыполнение уточненного прогноза доходов обусловлено снижением объемов реализации табачной продукции относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год на 2,7% (по состоянию на 1 января 2015 года объем реализации сигарет составляет 315,3 млрд. штук, тогда как в уточненном прогнозе доходов был учтено 323,9 млрд. штук).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 63 526,8 млн. рублей, или на 25,4%, что в значительной мере обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2014 года увеличена специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы по отношению к ставке, применявшейся в 2013 году, в 1,5 раза. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе - декабре 2014 года возросли по сравнению с январем - декабрем 2013 года на 28,4%.

3.1.5.3. Поступление акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей составило 103 449,2 млн. рублей, что на 25 633,4 млн. рублей, или на 19,9%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 10 490,4 млн. рублей, или на 7,5%.

Недовыполнение уточненного прогноза доходов обусловлено снижением объемов реализации нефтепродуктов, перераспределением объемов реализации автомобильного бензина и дизельного топлива между классами в сторону с более низкими ставками относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы сократились на 11 397,1 млн. рублей, или на 9,9%, прежде всего за счет акцизов на дизельное топливо, поступление которых сократилось на 9 387,4 млн. рублей, несмотря на увеличение ставок акцизов. В значительной степени уменьшение поступлений таких акцизов связано с изменением структуры облагаемого оборота.

Существенно сократились и поступления акцизов на прямогонный бензин. При этом по итогам 2014 года имеет место отрицательная величина поступлений указанных акцизов (-) 3 361,4 млн. рублей). Такая ситуация обусловлена увеличением сумм возврата по крупнейшим экспортерам прямогонного бензина в 2014 году за налоговые периоды 2013 года, в которых реализация объемов на экспорт осуществлялась при отсутствии освобождения от уплаты акциза, то есть банковская гарантия не предоставлялась (производилась фактическая уплата акциза). В 2014 году указанными налогоплательщиками получены банковские гарантии, что освобождает их от уплаты акциза.

3.1.5.4. Поступление акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% составило 85 930,5 млн. рублей, что на 2 162,1 млн. рублей, или на 2,5%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 5 608,8 млн. рублей, или на 6%. Недовыполнение уточненного прогноза доходов обусловлено снижением фактических объемов реализации алкогольной продукции относительно объемов, учтенных при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год, на 10% (с 92,3 млн. дал до 83,1 млн. дал).

При этом, по оценке Росалкогольрегулирования, сложилась ситуация, когда отсутствие согласованной акцизной политики в государствах - членах Таможенного союза, а именно различия в уровне ставок акцизов на алкогольную продукцию, приводит к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, снижению конкурентоспособности отечественной алкогольной продукции, а также к серьезным правонарушениям на алкогольном рынке Российской Федерации и снижению уровня его легальности.

По сравнению в 2013 годом поступление указанного вида акцизов увеличилось на 5 930,5 млн. рублей, или на 7,4%, что связано с индексацией ставки акциза с 1 января 2014 года в 1,25 раза.

3.1.5.5. Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы составило 16 845,9 млн. рублей, что на 6 050,9 млн. рублей, или на 26,4%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 7 566,9 млн. рублей, или на 49,4%.

Недовыполнение уточненного прогноза доходов обусловлено снижением объемов реализации легковых машин.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 581,6 млн. рублей, или на 10,4%. Одним из факторов, оказавших влияние на рост поступлений указанных доходов, является индексация с 1 января 2014 года ставок (ставки на автомобили легковые с мощностью двигателя до 150 л.с. увеличены на 9,7%, на автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с. - на 9,9%) и увеличение на 4,9% объема реализации автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 л.с., облагаемых по более высокой налоговой ставке.

3.1.6. Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составило 71 551,0 млн. рублей, что на 15 654,0 млн. рублей, или на 18%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 10 468,3 млн. рублей, или на 13,6%.

Основной причиной невыполнения является снижение объемов импорта подакцизных товаров.

По сравнению с 2013 годом эти доходы увеличились на 8 187,8 млн. рублей, или на 12,9%, в основном вследствие повышения ставок акцизов.

3.1.7. Поступление налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составило 2 884 618,2 млн. рублей, что на 72 701,1 млн. рублей, или на 2,5%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 258 769,7 млн. рублей, или на 9,6%.

По сравнению c 2013 годом указанные доходы увеличились на 329 801,3 млн. рублей, или на 12,9%.

Поступление НДПИ составило 2 857 963,4 млн. рублей, что на 79 422,3 млн. рублей, или на 2,7%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 255 612,6 млн. рублей, или на 9,5%.

Недовыполнение уточненного прогноза НДПИ обусловлено снижением фактически сложившихся по итогам 2014 года показателей социально-экономического развития Российской Федерации относительно прогнозных значений. Так, при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год цена на нефть марки "Юралс" прогнозировалась на уровне 104,0 доллара США за баррель, фактически цена сложилась 97,6 доллара США за баррель, налогооблагаемый объем добычи газа горючего природного при формировании уточненного прогноза доходов на 2014 год прогнозировался на уровне 576,6 млрд. куб. м, фактически - 549,7 млрд. куб. м.

Основной объем поступлений (99,3%) обеспечен за счет налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

По сравнению с 2013 годом поступление доходов от уплаты НДПИ увеличилось на 322 707,2 млн. рублей, или на 12,7%. Указанный рост обусловлен, в частности, индексацией налоговой ставки при добыче нефти на 4,9% (с 470 рублей до 493 рублей за тонну), повышением средневзвешенных ставок налога на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, и для независимых производителей, а также изменением макроэкономических показателей, влияющих на поступление данного вида доходов (рост налогооблагаемого объема добычи нефти на 2,1%, газового конденсата - на 1,9%, курса доллара США по отношению к рублю - на 6,2 рубля за доллар США).

Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти составило 2 463 561,2 млн. рублей и увеличилось по сравнению с 2013 годом на 273 375,5 млн. рублей, или на 12,5%. Поступление НДПИ при добыче газа природного из всех видов месторождений углеводородного сырья составило 357 232,3 млн. рублей и увеличилось по сравнению с 2013 годом на 45 502,7 млн. рублей, или на 14,6%. НДПИ при добыче газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья составило 16 008,8 млн. рублей и увеличилось по сравнению с 2013 годом на 3 371,9 млн. рублей, или на 26,7%.

Продолжается тенденция снижения поступлений в федеральный бюджет водного налога, что обусловлено сокращением количества плательщиков налога в связи с истечением срока лицензий на водопользование, заключением организациями в соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации договоров на водопользование или получением решений о предоставлении им водных объектов в пользование и переходом на уплату арендных платежей, не администрируемых ФНС России. В 2014 году поступление водного налога составило 2 201,5 млн. рублей, что на 197,4 млн. рублей, или на 8,2%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе.

По сравнению с 2013 годом поступление водного налога сократилось на 281,1 млн. рублей, или на 11,3%.

3.1.8. Поступление государственной пошлины составило 90 864,5 млн. рублей, что на 11 462,3 млн. рублей, или на 11,2%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 683,2 млн. рублей, или на 2,7%.

По сравнению с 2013 годом поступления государственной пошлины снизились на 1 299,1 млн. рублей, или на 1,4%.

Более 85% доходов от уплаты государственной пошлины приходится на 4 вида пошлин: государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 27 990,3 млн. рублей, или 30,8% общей суммы государственной пошлины, поступившей в федеральный бюджет; государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, - 19 932,0 млн. рублей, или 21,9%; государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений, - 18 434,2 млн. рублей, или 20,3%; государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, - 11 114,9 млн. рублей, или 12,2%.

В значительных объемах (15 717,0 млн. рублей) недопоступили доходы от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (прогноз поступления исполнен лишь на 54%), что обусловлено снижением количества выданных регистрационных знаков ввиду исключения процедуры снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей); передачей функций по проведению технического осмотра, осуществляемых подразделениями ГИБДД, уполномоченным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, аккредитованным профессиональным объединением страховщиков. При этом следует отметить, что в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Счетная палата отмечала риски непоступления указанной государственной пошлины в запланированных объемах, в частности, в связи с сокращением соответствующих административных процедур.

3.1.9. Поступления платежей в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 1 188,2 млн. рублей, что на 396,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза.

Из общей суммы указанных доходов 55,1% составляют платежи в счет погашения задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет (654,6 млн. рублей), 35% - по разовым платежам (бонусы) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" (416,3 млн. рублей).

По сравнению с 2013 годом эти доходы сократились на 8,4 млн. рублей, или на 0,7%.

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета

3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5 463 420,7 млн. рублей, что на 851,1 млн. рублей больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 678 921,2 млн. рублей, или на 14,2%.

По сравнению с 2013 годом эти доходы увеличились на 452 423,6 млн. рублей, или на 9%. Более 86% указанных доходов приходится на вывозные таможенные пошлины.

3.2.1.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин составили в 2014 году 4 747 283,7 млн. рублей, что на 20 110,1 млн. рублей, или на 0,4%, больше уточненного прогноза, Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 710 483,7 млн. рублей, или на 17,7%.

По сравнению с 2013 годом объем поступлений доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин увеличился на 584 308,6 млн. рублей, или на 14%, главным образом вследствие увеличения вывозных таможенных пошлин на нефть и товары, выработанные из нефти.

На увеличение поступлений указанных доходов оказали влияние рост курса доллара США по отношению к рублю (с 35,5 рубля за доллар США в уточненном прогнозе до 38,0 рубля за доллар США в среднем за 2014 год) и увеличение объемов экспорта таких товаров.

На 2014 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 104,0 доллара США за баррель (при расчетах к уточненному прогнозу к Федеральному закону N 349-ФЗ), фактически она составила 97,6 доллара США за баррель.

Динамика изменения в течение 2014 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме.

Ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и мировые цены на нефть марки "Юралс" для определения ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 2 619 999,5 млн. рублей, что на 74 778,9 млн. рублей, или на 2,9%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 247 081,1 млн. рублей, или на 10,8%.

На перевыполнение уточненного прогноза поступлений оказал влияние рост курса доллара США по отношению к рублю, несмотря на снижение мировой цены на нефть марки "Юралс" и объемов экспорта нефти сырой.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных доходов увеличилось на 286 387,0 млн. рублей, или на 12,3%.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 1 489 394,7 млн. рублей, что на 80 760,7 млн. рублей, или на 5,7%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 293 718,6 млн. рублей, или в 1,3 раза. Отклонение фактически поступивших пошлин от прогнозируемого объема их поступлений связано с ростом курса доллара США по отношению к рублю, а также с увеличением объема экспорта товаров, выработанных из нефти.

По сравнению с 2013 годом поступление доходов от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, увеличилось на 282 559,0 млн. рублей, или в 1,2 раза.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на природный газ составили 487 609,3 млн. рублей, что на 121 582,9 млн. рублей, или на 20%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 154 874,9 млн. рублей, или на 34,1%.

Основным фактором, повлиявшим на невыполнение уточненного прогноза поступлений указанных доходов, явилось снижение экспортных цен на природный газ и объемов экспорта природного газа. При формировании уточненного прогноза поступлений цена на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья, принята на уровне 386,1 доллара США за тыс. куб. м, фактическая цена составила 351,3 доллара США за 1000 тыс. куб. м (или ниже прогнозного на 9%). Кроме того, с III квартала 2014 года не осуществлялись поставки природного газа на Украину.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 8 573,9 млн. рублей, или на 1,8%. Одной из причин увеличения поступлений явился значительный рост курса доллара США по отношению к рублю.

Поступление прочих вывозных таможенных пошлин составило 40 122,2 млн. рублей, что на 920,0 млн. рублей, или на 2,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 818,0 млн. рублей, или на 7,7%.

На поступления по указанным таможенным пошлинам оказали влияние рост стоимостных объемов экспорта прочей группы товаров, в основном за счет изменения товарной структуры экспорта по группе 44 ТН ВЭД ТС "Древесина и изделия из нее; древесный уголь" и 71 ТН ВЭД ТС "Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия, монеты", а также рост курса доллара США по отношению к рублю.

Увеличение поступлений указанных доходов по сравнению с прошлым годом на 1 592,9 млн. рублей, или на 4,1%, в значительной мере обусловлено ростом стоимостных объемов экспорта по следующим товарам: древесина и изделия из нее - с 7 330,2 млн. долларов США в 2013 году до 7 487,4 млн. долларов США в 2014 году, черные металлы - с 20 069,8 млн. долларов США в 2013 году до 20 522,2 млн. долларов США в 2014 году.

3.2.1.2. Поступление доходов (операции) по соглашениям между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан в рамках Таможенного союза составило 762 404,8 млн. рублей, что на 34 412,9 млн. рублей, или 4,3%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 520,2 млн. рублей, или на 0,6%.

3.2.1.2.1. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин, который включает поступления в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, от 25 января 2008 года составил 652 524,2 млн. рублей, что на 19 368,8 млн. рублей, или на 2,9%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были снижены на 7 471,0 млн. рублей, или на 1,1%.

В 2014 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим наименованиям кодов бюджетной классификации:

"Ввозные таможенные пошлины" - 277,2 млн. рублей;

"Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации" - 564 447,5 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 29 212,5 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 54 704,5 млн. рублей;

"Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации" - 3 405,7 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 150,4 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 329,3 млн. рублей;

Предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам составили (-) 2,9 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уменьшился на 31 301,5 млн. рублей, или на 4,6%.

Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации, составляют 74% поступлений от общей суммы доходов (операций) по соглашениям. Поступление указанных таможенных пошлин составило 564 447,5 млн. рублей, что на 21 721,7 млн. рублей, или на 3,7%, меньше уточненного прогноза. Основной причиной невыполнения прогноза по указанным пошлинам явилось снижение стоимостных объемов налогооблагаемого импорта.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных пошлин снизилось на 29 306,4 млн. рублей, или на 4,9%, что главным образом связано с перераспределением объемов декларирования товаров между странами - членами Таможенного союза.

Минфином России одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год представлен отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год (раздел 1.2 по главным администраторам) в части ФТС России и Федерального казначейства отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу, вследствие чего по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран - участников Таможенного союза, а по Федеральному казначейству - кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по соглашению о Таможенном союзе, отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащим зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь.

3.2.1.2.2. Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поступили в сумме 110 157,9 млн. рублей, что на 14 766,7 млн. рублей, или на 11,8%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 11 991,1 млн. рублей, или на 10,6%.

Недопоступление указанных пошлин в основном связано со снижением объема экспорта нефти сырой.

По сравнению с 2013 годом поступления по указанным вывозным таможенным пошлинам увеличились на 5 195,8 млн. рублей, или на 5%.

3.2.1.3. Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 70 803,4 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 5 736,3 млн. рублей, в прогнозе и уточненном прогнозе их поступление не учитывалось.

В 2014 году авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета участниками внешнеэкономической деятельности в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 5 736,3 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей возвращен участникам ВЭД в сумме (-) 1 584,8 млн. рублей, в результате доходы федерального бюджета от авансовых платежей и денежных залогов в счет будущих таможенных и иных платежей в 2014 году составили 4 151,5 млн. рублей.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) установлено, что авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

3.2.1.4. Поступление таможенных сборов составило 16 424,6 млн. рублей, что на 1 437,2 млн. рублей, или на 8%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 420,7 млн. рублей, или на 2,3%.

На невыполнение уточненного прогноза поступлений в 2014 году оказало влияние снижение объемов импорта и экспорта.

По сравнению с 2013 годом поступление таможенных сборов увеличилось на 172,3 млн. рублей, или на 1,1%.

3.2.1.5. Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, составило 24 368,9 млн. рублей, что на 2 604,4 млн. рублей, или на 9,7%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 24 724,6 млн. рублей, или на 47,8%.

Основным фактором, повлиявшим на невыполнение уточненного прогноза поступлений указанных доходов, явилось сокращение объемов импорта автомобилей, вызванное значительным ростом курса доллара и евро по отношению к рублю. Также сдерживающим фактором при ввозе автомобилей физическими лицами явилось введение в действие с 1 января 2014 года технических нормативов выбросов, соответствующих экологическому классу "Евро-5", на автомобили, с момента выпуска которых прошло более 7 лет.

По сравнению с 2013 годом поступления по данному виду дохода снизились на 20 280,9 млн. рублей, или на 45,4%, из-за снижения количества легковых автомобилей, ввезенных физическими лицами в 2014 году по отношению к 2013 году на 48% (с 217,9 тыс. штук до 113,4 тыс. штук).

3.2.1.6. Поступления доходов от реализации на экспорт природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, администрируемые Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", составили 6 723,4 млн. рублей и 11 944,3 млн. рублей, что соответствует уточненному прогнозу на год. При внесении изменений прогноз поступлений по этим видам доходов был увеличен на 486,9 млн. рублей, или на 7,8%, и на 566,6 млн. рублей, или на 5%, соответственно.

По сравнению с 2013 годом поступления доходов от реализации на экспорт природного сырьевого компонента низкообогащенного урана и доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, снизились на 7 769,6 млн. рублей и на 5 579,9 млн. рублей соответственно.

Снижение объемов поступления доходов связано с завершением реализации Соглашения ВОУ-НОУ (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, от 18 февраля 1993 года) в 2013 году. В 2014 году осуществлялись поступления переходящих с 2013 года доходов за поставки урановой продукции в ноябре - декабре 2013 года.

3.2.2. Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило 445 579,6 млн. рублей, что на 115 575,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 92 311,0 млн. рублей, или на 21,9%.

Поступление в федеральный бюджет указанных платежей главным образом обеспечено за счет поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от размещения средств федерального бюджета, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, которые составляют более 80% общей суммы доходов по данному виду доходов.

По сравнению с 2013 годом доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, увеличились на 97 602,7 млн. рублей, или на 28%. Рост указанных доходов в основном обусловлен поступлениями доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на сумму 85 372,8 млн. рублей, или в 1,6 раза, в связи с тем, что в 2014 году в федеральный бюджет были дополнительно перечислены дивиденды по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" (73 848,8 млн. рублей) по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год (указанные поступления ранее не были запланированы администратором доходов), доходов от размещения средств федерального бюджета - на сумму 24 794,9 млн. рублей, или в 1,3 раза (из них доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, - на сумму 18 200,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, а также доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния - на сумму 13 342,2 млн. рублей, или в 1,3 раза).

В 2014 году доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации снизились по сравнению с уровнем предыдущего года на 21 304,3 млн. рублей, или на 29,1%, что связано с перечислением Банком России ГК "Агентство по страхованию вкладов" денежных средств в размере 60 млрд. рублей в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов из фактически полученной Банком России прибыли по итогам 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 40-ФЗ "Об особенностях перечисления в 2014 году прибыли, полученной Центральным банком Российской Федерации по итогам 2013 года".

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 199 585,1 млн. рублей (44,8%), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - 240 399,8 млн. рублей (54%).

Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2013 годом увеличились на 9 571,2 млн. рублей, или на 5%, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - на 82 436,8 млн. рублей, или на 52,2%.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил 3,1%, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в 2013 году.

3.2.2.1. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составило 220 204,8 млн. рублей, что на 81 084,9 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 53 608,7 млн. рублей, или на 27,8%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 85 372,8 млн. рублей, или в 1,6 раза.

Главными администраторами данного вида доходов в 2014 году являлись: Росжелдор, Росимущество, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации. При этом основная часть фактического объема поступлений данного вида доходов в сумме 220 029,6 млн. рублей, или 99,92%, приходится на Росимущество.

Увеличение поступлений указанного вида доходов в значительной степени связано с зачислением незапланированных поступлений в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год в сумме 73 848,8 млн. рублей, а также с ростом фактических поступлений по данному виду доходов по сравнению с прогнозом, в том числе от ОАО "Транснефть" - на 2 874,8 млн. рублей, ОАО "Ростелеком" - на 1 090,1 млн. рублей, АК "Алроса" - на 1 465,0 млн. рублей. Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 49,4%, что на 10,7 процентного пункта больше, чем в 2013 году.

Динамика поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2008 - 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

Динамика поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2008-2014 годы, в млн. рублей

На протяжении последних лет основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены крупнейшими акционерными обществами.

Из общей суммы поступлений по виду доходов "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации" на 1 января 2015 года 11 крупнейшими акционерными обществами перечислено 214 443,4 млн. рублей, или 97,4% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них: нефтегазовой компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" перечислено 73 848,8 млн. рублей, или 33,5%, общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет; ОАО "Газпром" по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 65 407,1 млн. рублей, или 29,7%; ОАО "Роснефтегаз" - 40 236,7 млн. рублей, или 18,3%; ОАО "Банк ВТБ" - 9 161,1 млн. рублей, или 4,2%; ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 6 774,8 млн. рублей, или 3,1%; ОАО "АК "АЛРОСА" - 4 755,6 млн. рублей, или 2,2%; ОАО "Ростелеком" - 3 908,0 млн. рублей, или 1,8%; ОАО "РусГидро" - 3 507,7 млн. рублей, или 1,6%; ОАО "Зарубежнефть" - 3 431,8 млн. рублей, или 1,5%; ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 1 991,9 млн. рублей, или 0,9%; ОАО "Аэрофлот" - 1 419,9 млн. рублей, или 0,6%.

Удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2014 году, представлен на следующей диаграмме.

Удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2014 году, в %

По состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре федерального имущества (далее - Реестр) учтены сведения о 1 928 акционерных (хозяйственных) обществах, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности (1 912 акционерных обществ и 16 обществ с ограниченной ответственностью), что на 185 меньше, чем на 1 января 2014 года.

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 861 компании (44,7%) доля в уставном капитале, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100%, в 90 компаниях (4,7%) - от 50% до 100%, в 203 компаниях (10,5%) - от 25% до 50%, в 774 компаниях (40,1%) - менее 25%.

По сравнению с 2013 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100%, уменьшилось на 139 обществ, или на 13,9%, от 50% до 100% - на 5 обществ, или на 5,3%, от 25% до 50% - на 21 общество, или на 9,4%, от 25% и менее - на 20 обществ, или на 2,5%.

Согласно данным формы 0508022 "Сведения о полученных дивидендах", представленной Счетной палате в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" (далее - форма 0508022), Росимущество владеет информацией о начислении и перечислении в федеральный бюджет дивидендов по 1 111 акционерным обществам (57,6%) из 1 928 обществ, учтенных в Реестре. Суммарный размер чистой прибыли за 2013 год составил 1 112 653,1 млн. рублей, дивиденды уплачены в сумме 145 861,1 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на отсутствие у Росимущества полных данных о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2013 год.

Так, из 667 обществ с 100-процентным участием Российской Федерации, включенных Росимуществом в форму 0508022, данные об объемах чистой прибыли (убытков) по итогам работы за 2013 год отражены только по 445 обществам (66,7%), по 202 обществам информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует.

Из 66 обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет от 50% до 100%, включенных Росимуществом в форму 0508022, данные об объемах чистой прибыли отражены по 48 обществам (72,7%), по 18 обществам информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует.

Потенциальным резервом поступлений доходов в федеральный бюджет в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате дивидендных платежей, которая по состоянию на 1 января 2015 года составила 1 040,2 млн. рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 42,3 млн. рублей.

Росимущество при заполнении данных об объемах задолженности по уплате дивидендов на конец 2014 года в форме 0508022 отразило только текущую задолженность по начисленным дивидендам в 2014 году (по итогам деятельности акционерных обществ в 2013 году), без учета имеющейся задолженности на начало 2014 года (по итогам работы за 2012 год) в сумме 997,9 млн. рублей, которая почти в полном объеме акционерными обществами не погашена.

3.2.2.2. Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 826,3 млн. рублей, что на 2 020,8 млн. рублей, или на 34,8%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 42,2 млн. рублей, или на 0,7%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 93,2 млн. рублей, или на 1,2%.

Основной объем поступлений по указанному виду доходов в сумме 7 455,1 млн. рублей, или 95,1%, обеспечен Росимуществом, уточненный прогноз выполнен им на 131,7%.

Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в отчетном периоде количества земельных участков, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды, а также в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков.

По результатам проверки в Росимуществе отмечается ежегодное перевыполнение в период с 2010 по 2014 год плановых значений по доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, на более чем 30%, что свидетельствует о низком уровне планирования Росимуществом прогноза поступлений по данному виду доходов.

При этом Счетной палатой отмечается наличие у Росимущества значительных объемов дебиторской задолженности по данному виду доходов по заключенным договорам аренды земельных участков в сумме 3 521,9 млн. рублей, или 82,5% общего объема дебиторской задолженности Росимущества. За 2014 год рост дебиторской задолженности по данному виду доходов допущен по 52 из 83 территориальных управлений Росимущества. Указанные средства являются потенциальным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета.

3.2.2.3. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 3 961,6 млн. рублей, что на 31,8 млн. рублей, или на 0,8%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 52,6 млн. рублей, или на 1,3%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 81,1 млн. рублей, или на 2%.

В 2014 году данный вид доходов закреплен приложением 4 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) за Росимуществом, Минобороны России, Управлением делами Президента Российской Федерации. Указанный вид доходов также отнесен к иным доходам федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

В 2014 году основной объем поступлений по данному виду доходов приходится на Минобороны России - 78,3% (3 101,2 млн. рублей), удельный вес поступлений Росимущества составил 18,9% (748,0 млн. рублей). Уровень исполнения Росимуществом уточненного прогноза по поступлению данного вида доходов (998,1 млн. рублей) составил 74,9% и объясняется отсутствием у Росимущества, являющегося главным администратором данного дохода, полномочий по принятию административных мер для обеспечения своевременности перечисления средств от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений. В рамках действующего законодательства такие полномочия осуществляют соответствующие федеральные органы государственной власти.

В 2014 году Росимущество проводило работу по разграничению полномочий по администрированию данного вида доходов, передаче объемов прогнозных показателей доходов федерального бюджета (с учетом подвидов дохода) на соответствующие главы федеральных органов исполнительной власти.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 Росимущество в течение 2014 года не представляло в Счетную палату сведения о доходах, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (форма по ОКУД 0508023).

С нарушением сроков Росимущество представило сведения о выявленной задолженности по арендным платежам и мерах по ее востребованию (форма по ОКУД 0508024).

3.2.2.4. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), составили 1 348,5 млн. рублей, что на 286,2 млн. рублей, или на 26,9%, больше уточненного прогноза. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

По сравнению с 2013 годом поступления по указанному виду доходов увеличились на 332,7 млн. рублей, или на 32,8%.

Данный вид доходов администрируется Росимуществом и Управлением делами Президента Российской Федерации, при этом весь объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Росимуществом.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с увеличением количества заключенных договоров аренды имущества, составляющего казну Российской Федерации.

3.2.2.5. Поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России составили 51 826,0 млн. рублей, или 100,1% уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 28 200,0 млн. рублей, или на 35,2%, в результате перечисления Банком России государственной корпорации "Агентству по страхованию вкладов" денежных средств, в размере 60 000 млн. рублей в качестве имущественного взноса в фонд обязательного страхования вкладов. Перечисленная в федеральный бюджет сумма составляет 75% прибыли Банка России, оставшейся после уплаты налогов и сборов и перечисления средств в качестве имущественного взноса.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 21 304,3 млн. рублей, или на 29,1%.

3.2.2.6. Поступление платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 7 817,0 млн. рублей, что на 1 939,9 млн. рублей, или на 33%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 480,5 млн. рублей, или на 33,7%.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с уточнением показателей экономической деятельности ФГУП за 2013 год.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 620,9 млн. рублей, или на 26,2%.

Динамика поступлений доходов от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2008 - 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

Динамика поступлений доходов от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, за 2008-2014 годы, в млн. рублей

В период 2012 - 2014 годов поступления в федеральный бюджет по данному виду доходов характеризуются положительной динамикой, что связано как с изменением порядка администрирования указанного вида доходов в части совмещения полномочий собственника имущества ФГУП и администратора доходов федерального бюджета одним органом исполнительной власти, так и с установлением минимального размера части чистой прибыли ФГУП, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в размере 25%.

В 2014 году данный вид доходов администрировали 49 администраторов доходов федерального бюджета. При этом наибольший объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Минфином России (2 104,0 млн. рублей, или 26,9%) и Роскосмосом (1 087,5 млн. рублей, или 13,9%).

Из 49 администраторов доходов показатели, установленные уточненным прогнозом, не выполнили 9 администраторов, недовыполнение составило от 0,6% до 99% (ФСО России - 0,6%, СВР России - 1,1%, МЧС России - 5,5%, Минтранс России - 12,9%, ФМБА России - 15,9%, Минтруд России - 20,7%, ФСИН России - 44,5%, Минздрав России - 99%).

По 26 администраторам данного вида доходов объемы поступивших доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, превысили прогнозные показатели на 2014 год, при этом по 7 администраторам доходов (Минкомсвязь России, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Роспечать, Росимущество, Роскосмос) превышение прогнозных показателей составило от 2,1 до 3,3 раза, что свидетельствует о недостатках в прогнозировании данного вида доходов.

По результатам проверок отмечается занижение прогнозных показателей при формировании прогноза поступлений доходов от перечисления части прибыли ФГУП по Минкомсвязи России и Росжелдору.

МВД России при наличии утвержденных показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, программ деятельности и части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, в 2014 году некачественно организовало прогнозирование данного вида доходов (не включило в прогноз поступления доходов показатели по поступлению части прибыли ФГУП). Фактическое поступление в федеральный бюджет части прибыли ФГУП по главе 188 составило 250,5 млн. рублей, превысив в 2,2 раза показатели по поступлению части прибыли ФГУП, определенные в программах деятельности предприятий.

Проверками Счетной палаты выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП, в том числе в соответствии с требованием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий":

в результате принятия Минкультуры России, ФСИН России и Росимуществом решений об установлении части прибыли ФГУП в размере менее 25% недополучено доходов на общую сумму 163,9 млн. рублей;

с нарушением сроков от 2 до 187 дней в федеральный бюджет перечислена часть прибыли в сумме 153,9 млн. рублей предприятиями, подведомственными ФАНО России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Росавтодору, Роспотребнадзору, МЧС России, МИДу России, ФСИН России, ФМБА России;

не перечислена часть чистой прибыли предприятий, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, в сумме 28,6 млн. рублей 16 федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными ФАНО России, Минпромторгу России, Минсельхозу России, Росавтодору, ФСИН России, ФМБА России;

с нарушением сроков от 1 до 7 месяцев утверждены программы деятельности 28 ФГУП, находящихся в ведении ФАНО России, Росимущества, Управления делами Президента Российской Федерации, не утверждены программы деятельности на 2014 и 2015 годы отдельных федеральных государственных унитарных предприятий (34 ФГУП, подведомственные ФАНО России, Росимуществу, Ростуризму, Российской академии художеств);

с нарушением сроков от 28 дней до 41 дня принимались решения по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет (Минтранс России, Росимущество, ФСИН России), в отношении отдельных ФГУП не обеспечено принятие решений по определению части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет (Росимущество, Ростуризм);

не утверждены стратегии развития 185 ФГУП, подведомственных Минпромторгу России, ФАНО России, Российской академии художеств;

в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" в течение 2014 года СВР России и ФСТЭК России не представляли в Счетную палату сведения о поступлении в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП (форма по ОКУД 0508025).

Росимущество не располагает актуальной сводной информацией о количестве и статусе ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности, в разрезе субъектов Российской Федерации, о количестве принятых территориальными управлениями решений в части утверждения программ деятельности ФГУП, решений по утверждению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, результатах деятельности этих предприятий за 2013 год и перечислении ими в федеральный бюджет части прибыли в 2014 году.

Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, которая по состоянию на 1 января 2015 года составила 150,5 млн. рублей.

В соответствии с реализацией целей Правительства Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества общее количество ФГУП последовательно сокращается: если, по данным Росимущества, на 31 декабря 2013 года в реестре федерального имущества учтено 1 727 ФГУП (на 75 ФГУП меньше, чем в 2012 году), то на 31 декабря 2014 года учтены данные о 1 557 ФГУП (на 170 ФГУП меньше, чем в 2013 году).

3.2.2.7. Поступления по доходам по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составили 48 868,8 млн. рублей, что на 25 798,2 млн. рублей, или в 2,1 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов изменились незначительно (уменьшение на 1,6 млн. рублей).

Перевыполнение уточненного прогноза связано с увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 18 200,3 млн. рублей, или в 1,6 раза.

3.2.2.8. Поступления по процентам по государственным кредитам составили 23 937,3 млн. рублей, что на 2 625,0 млн. рублей, или на 12,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 966,7 млн. рублей, или на 4,8%.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с образованием положительной курсовой разницы в связи со снижением курса российского рубля по отношению к доллару США и евро во второй половине 2014 года.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 4 661,4 млн. рублей, или на 24,2%.

3.2.2.9. Поступления доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности, составили 2,3 млн. рублей, что на 1,4 млн. рублей, или в 2,7 раза, больше уточненного прогноза. Поступления по этому виду доходов установлены только уточненным прогнозом.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 1,3 млн. рублей, или на 36,1%.

В 2014 году администрирование данного вида доходов осуществлялось только Росимуществом, в то время как функции по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства осуществляет Росавтодор.

В настоящее время Минфином России проводится работа по наделению полномочиями главного администратора доходов по данному виду доходов Росавтодора и исключению данного вида доходов из перечня доходов, администрируемых Росимуществом.

3.2.3. Платежи при пользовании природными ресурсами составили 228 686,2 млн. рублей, что на 40 723,4 млн. рублей, или на 15,1%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 11 320,0 млн. рублей, или на 4,4%.

По сравнению с 2013 годом платежи при пользовании природными ресурсами уменьшились на 16 435,5 млн. рублей, или на 6,7%.

В структуре платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес приходится на утилизационный сбор (44,8%), на разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) (24,4%) и при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (14,7%).

Динамика поступления платежей при пользовании природными ресурсами в 2008 - 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

Динамика доходов от платежей при пользовании природными ресурсами в 2008-2014 годах, млн. рублей

3.2.3.1. Поступление утилизационного сбора составило 102 505,2 млн. рублей, что на 59 588,1 млн. рублей, или на 36,8%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

Невыполнение прогноза поступлений в 2014 году связано с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 52 999,5 млн. рублей, или в 2,1 раза, что в обусловлено введением с 1 января 2014 года утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, производимых, изготовленных в Российской Федерации.

В 2013 году утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств, производимых, изготовленных в Российской Федерации, в федеральный бюджет не зачислялся.

3.2.3.2. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) составило 55 900,8 млн. рублей, что на 14 230,8 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

Перевыполнение уточненного прогноза связано с включением в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. N 668-р в перечень участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, Хандинского участка федерального значения, право пользования которым предоставлено ОАО "Газпром" (сумма разового платежа перечислена в бюджет в размере 14 738,6 млн. рублей).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 52 790,7 млн. рублей, или на 48,6%, что обусловлено уменьшением количества предоставленных в пользование участков недр федерального значения.

Из запланированных и объявленных в 2014 году 734 аукционов за пользование недрами (конкурсов) состоялись только 419 аукционов, или 57,1% (в 2013 году - 59,1%, в 2012 году - 45,3%, в 2011 году - 42,1%). Низкая доля состоявшихся аукционов обусловлена отсутствием заявителей. Кроме того, в 2014 году имели место факты неперечисления разовых платежей победителями аукционов в установленный срок, что явилось причиной досрочного прекращения права пользования недрами 16 победителями аукционов.

3.2.3.3. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, составило 33 516,3 млн. рублей, что на 3 347,7 млн. рублей, или на 11,1%, больше уточненного прогноза в связи с поступлением платежей от ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть", ООО "Венинефть" и ЗАО "Элвари Нефтегаз" по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 13 участкам недр федерального значения по распоряжениям Правительства Российской Федерации (от 28 октября 2013 г. N 1977-р, от 13 декабря 2013 г. N 2356-р, от 25 февраля 2014 г. N 250-р, от 14 ноября 2011 г. N 2024-р, от 28 мая 2014 г. N 897-р, от 5 августа 2014 г. N 1469-р, от 4 сентября 2014 г. N 1722-р). Первоначальный прогноз поступлений по данному виду дохода предусмотрен не был.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы уменьшились на 17 429,3 млн. рублей, или на 34,2%.

3.2.4. Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства составило 148 695,5 млн. рублей, что на 171,3 млн. рублей, или на 0,1%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 081,6 млн. рублей, или на 2,1%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 14 034,9 млн. рублей, или на 10,4%.

Наибольший удельный вес в структуре указанных доходов занимают плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан (47 081,4 млн. рублей, или 31,7%), прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (27 393,3 млн. рублей, или 18,4%), плата пользователей радиочастотным спектром (21 236,6 млн. рублей, или 14,3%), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (17 937,4 млн. рублей, или 12,1%), а также плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России (10 562,1 млн. рублей, или 7,1%).

3.2.4.1. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, зачислена в доход федерального бюджета в сумме 47 081,4 млн. рублей, что на 3 280,2 млн. рублей, или на 6,5%, меньше показателя, установленного уточненным прогнозом, что связано с сокращением перечня объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями полиции, а также с увеличением количества охраняемых объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, тарифы на охрану которых пересмотру не подлежат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. N 752.

3.2.4.2. Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета поступили в сумме 27 393,3 млн. рублей, что на 5 031,1 млн. рублей, или на 22,5%, больше уточненного прогноза, что связано с возвратом незаконно полученной социальной выплаты по государственным жилищным сертификатам.

3.2.4.3. Плата пользователей радиочастотным спектром поступила в федеральный бюджет в сумме 21 243,1 млн. рублей, что на 3 389,5 млн. рублей, или на 19%, больше уточненного прогноза в связи с увеличением использования радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств и количества частотных присвоений, используемых операторами связи для оказания услуг связи.

3.2.4.4. Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета поступили в сумме 17 937,4 млн. рублей, что на 4 676,3 млн. рублей меньше уточненного прогноза в связи с реорганизацией федеральных казенных учреждений, подведомственных Минобороны России, в федеральные бюджетные учреждения и автономные бюджетные учреждения; сокращением количества договоров на оказание платных услуг физическим и юридическим лицам учреждениями и органами ФСБ России.

3.2.4.5. Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России, поступила в сумме 10 562,1 млн. рублей, что на 2 306,5 млн. рублей, или на 17,9%, меньше уточненного прогноза в связи с более поздним заключением контрактов по результатам конкурсных процедур.

3.2.5. Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 108 306,0 млн. рублей, что на 6 086,2 млн. рублей, или на 6%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 8 490,9 млн. рублей, или на 9,1%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 983,6 млн. рублей, или на 1,9%.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов главным образом обеспечено за счет поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (36 246,1 млн. рублей, или 33,5% общей суммы указанных доходов), доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (34 485,9 млн. рублей, или 31,8%), доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции (22 971,6 млн. рублей, или 21,2%).

3.2.5.1. Поступление от выпуска материальных ценностей из государственного резерва составило 36 246,1 млн. рублей, что на 86,1 млн. рублей, или 0,2%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

По сравнению с 2013 годом поступление от выпуска материальных ценностей из государственного резерва увеличилось на 1 153,5 млн. рублей, или на 3,3%.

3.2.5.2. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" составило 9 363,8 млн. рублей, что на 3 227,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 143,2 млн. рублей, или в 2,1 раза.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 976,9 млн. рублей, или в 1,3 раза.

Увеличение доходов по сравнению с уточненным прогнозом обусловлено курсовой разницей валют, ростом объемов добычи нефти, изменением цен на нефть, увеличением продаж газа на внутреннем рынке потребителям Дальневосточного федерального округа и изменением цен на газ, а также дополнительными доходами, полученными от использования инфраструктуры проекта "Сахалин-1" для разработки участка Северное Чайво ОАО "РН Роснефть".

3.2.5.3. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" составило 18 109,9 млн. рублей, что на 4 646,4 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 254,7 млн. рублей, или в 1,5 раза.

По сравнению с 2013 годом поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" увеличилось на 4 859,9 млн. рублей, или в 1,4 раза.

Увеличение доходов на 4 646,4 млн. рублей обусловлено изменением курса валют, ростом объемов добычи и продажи нефти по сравнению с прогнозом, ростом цен на сжиженный природный газ, а также изменением других показателей реализации проекта.

3.2.5.4. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение" составило 7 012,2 млн. рублей, что на 2 412,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 716,9 млн. рублей, или в 1,6 раза.

По сравнению с 2013 годом поступление указанных доходов увеличилось на 1 141,3 млн. рублей, или на 19,4%.

Превышение фактически поступивших платежей над уточненным прогнозом в сумме 2 412,5 млн. рублей обусловлено переносом работ и соответствующих расходов, связанных с реализацией проекта, на последующие годы, а также курсовой разницей валют.

3.2.5.5. Поступление доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции составило 22 971,6 млн. рублей, что на 850,8 млн. рублей, или на 3,8%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 214,0 млн. рублей, или на 11,1%.

Перевыполнение уточненного прогноза произошло в результате увеличения объема реализации продукции, выпускаемой подразделениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 904,3 млн. рублей, или на 9%.

3.2.6. Поступление административных платежей и сборов составило 20 956,8 млн. рублей, что на 8 443,8 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были снижены на 416,8 млн. рублей, или на 3,2%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 981,0 млн. рублей, или на 10,4%.

Столь значительное превышение исполнения уточненного годового прогноза произошло за счет поступления доходов от взимания консульских сборов в сумме 7 026,5 млн. рублей (33,5% административных платежей и сборов), не прогнозируемых главным администратором доходов (МИД России).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 721,1 млн. рублей, или на 11,4%.

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись. Действующим законодательством федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.

Исполнительский сбор (41,8% административных платежей и сборов) зачислен в доходы федерального бюджета в сумме 8 765,7 млн. рублей, что на 656,5 млн. рублей (на 8,1%) выше уточненного прогноза. Перевыполнение уточненного прогноза связано с усовершенствованием органами ГИБДД МВД России способов и систем видеофиксации правонарушений и, как следствие, с увеличением количества исполнительных производств о взыскании административных штрафов, наложенных органами ГИБДД. Так, в 2014 году было возбуждено 14 756 766 исполнительных производств указанной категории, что на 2 709 950 исполнительных производств, или на 22,5%, больше, чем за аналогичный период 2013 года.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 1 103,4 млн. рублей, или на 14,4%.

3.2.7. Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба составило 26 397,8 млн. рублей, что на 6 825,0 млн. рублей, или в 1,3 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 490,2 млн. рублей, или на 29,8%.

Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба главным образом обеспечено за счет поступления прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет (6 197,7 млн. рублей, или 23,5% общей суммы указанных доходов), денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет (2 570,3 млн. рублей, или 9,7%), денежных взысканий (штрафов) от нарушения миграционного законодательства Российской Федерации (2 587,5 млн. рублей, или 9,8%).

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 2 161,4 млн. рублей, или на 8,9%, главным образом в результате введения с 1 января 2014 года дополнительных видов денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации, доходы от которых составили 2 587,5 млн. рублей (Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение").

3.2.7.1. Поступление прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, составило 6 197,7 млн. рублей, что на 1 072,6 млн. рублей, или на 20,9%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 815,1 млн. рублей, или в 3,9 раза.

Превышение уточненного прогноза обусловлено невыполнением государственных контрактов.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 2 403,8 млн. рублей, или на 27,9%.

3.2.7.2. Поступление денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в федеральный бюджет, составило 2 570,3 млн. рублей, что на 1 247,7 млн. рублей, или в 1,9 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 488,8 млн. рублей, или в 1,6 раза.

Превышение уточненного прогноза связано с увеличением судебных решений, направленных на взыскание штрафов по уголовным делам, а также поступлений денежных средств в возмещение ущерба имуществу в соответствии с приговором суда.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 792,2 млн. рублей, или на 44,6%.

3.2.7.3. Поступление денежных взысканий (штрафов) от нарушения миграционного законодательства Российской Федерации составило 2 587,5 млн. рублей, что на 608,5 млн. рублей, или на 30,7%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 1 401,0 млн. рублей, или на 41,4%.

Превышение уточненного прогноза обусловлено ростом штрафов за нарушение миграционного законодательства.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления снизились на 2 558,9 млн. рублей, или в 90,5 раза.

3.2.8. Поступление прочих неналоговых доходов составило 22 658,8 млн. рублей, что на 10 432,8 млн. рублей, или на 31,5%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 317,7 млн. рублей, или на 4,1%.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 5 942,6 млн. рублей, или в 1,4 раза.

3.2.8.1. Поступления средств отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания (63,2% общего объема прочих неналоговых доходов) зачислены в доход федерального бюджета в сумме 14 329,1 млн. рублей, что составляет 98,8% уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 7,3 млн. рублей.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления увеличились на 1 102,4 млн. рублей, или на 8,3%.

Взыскание задолженности обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания осуществляется Россвязью в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изменениями): в случае, если обязательные отчисления операторов сети связи не осуществлены в установленные сроки или осуществлены не в полном объеме, Россвязь вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей).

Россвязью в 2014 году в арбитражный суд направлено 128 исковых заявлений о взыскании с операторов связи задолженности на сумму 444,1 млн. рублей. С операторов связи взыскана задолженность в размере 249,5 млн. рублей.

Направление исковых заявлений о взыскании с операторов связи задолженности осуществляется Россвязью с учетом задолженности, которая в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является безнадежной к взысканию. Работа по выявлению безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам Россвязью ведется выборочным способом по отдельным операторам связи с учетом размера суммы дебиторской задолженности.

3.2.8.2. Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов, учтенном при формировании Федерального закона N 349-ФЗ, предусмотрены в сумме 10 000,0 млн. рублей. При внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

Сумма невыясненных поступлений составила (-) 2 227,6 млн. рублей, что обусловлено проведением территориальными органами Федерального казначейства работы с главными администраторами доходов в 2014 году по уточнению вида платежей (в том числе прошлых лет) и отнесению их к кодам соответствующих доходов федерального бюджета.

3.2.8.3. Поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета (23,7% общего объема прочих неналоговых доходов) зачислены в доход федерального бюджета в сумме 5 364,8 млн. рублей, что на 1 948,4 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 420,7 млн. рублей, или на 14%.

По сравнению с 2013 годом указанные поступления увеличились на 862,4 млн. рублей, или на 19,2%.

3.2.8.4. Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей составило 623,1 млн. рублей, что на 36,9% меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 84,8 млн. рублей, или на 9,4%.

По сравнению с 2013 годом объем поступления этих платежей уменьшился на 181,6 млн. рублей, или на 22,6%.

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, администратором которых является Минфин России, поступили в размере 163,4 млн. рублей, что составляет 64,4% уточненного прогноза, который в течение 2014 года не корректировался.

По сравнению с 2013 годом указанные доходы увеличились на 137,0 млн. рублей, или в 6,2 раза.

Недовыполнение прогноза в размере 90,5 млн. рублей связано с тем, что на основании судебных решений признано недействительным условие государственного контракта, заключенного Минфином России (организатор лотереи) с ООО "Спортлото" (оператор лотереи), в части определения в твердой сумме размеров ежеквартальных целевых отчислений в федеральный бюджет, в результате денежные средства в федеральный бюджет в 2014 году перечислялись в объеме фактически поступивших целевых отчислений от проведения всероссийских государственных лотерей, исчисленных в процентах к объему выручки от продажи лотерейных билетов.

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили 459,7 млн. рублей, что на 273,7 млн. рублей, или на 37,3%, меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом, в основном за счет снижения размера целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей, в связи с поступлением выручки от реализации билетов всероссийской государственной лотереи "Победа" ниже запланированных показателей.

3.3. Безвозмездные поступления поступили в сумме 110 965,1 млн. рублей, что на 55 669,4 млн. рублей, или в 2 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 48 758,3 млн. рублей, или в 8,5 раза.

По сравнению с 2013 годом безвозмездные поступления увеличились на 59 845,4 млн. рублей, или в 2,2 раза.

Из суммы безвозмездных поступлений 74 428,8 млн. рублей, или 67,1%, составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (из них 43 033,6 млн. рублей - доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, 30 233,4 млн. рублей - доходы федерального бюджета от возврата организациями остатков субсидий прошлых лет); 36 505,8 млн. рублей, или 32,9%, - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (из них 24 409,5 млн. рублей - поступление межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, 12 077,5 млн. рублей - прочие субсидии федеральному бюджету, прогноз которых не устанавливался); 86,5 млн. рублей, или 0,1%, - безвозмездные поступления от государственных организаций в федеральный бюджет; 41,5 млн. рублей, или 0,04%, - прочие безвозмездные поступления, 0,1 млн. рублей - безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет.

Почти 40% общей суммы безвозмездных поступлений приходится на доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общая сумма возвращенных согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации составила на 1 января 2015 года 43 033,6 млн. рублей. По сравнению с 1 января 2014 года произошло снижение возвращенных остатков межбюджетных трансфертов на 1 626,8 млн. рублей (на 3,6%). Из общей суммы возвращенных в отчетном периоде остатков 31,7% таких межбюджетных трансфертов приходится на Минфин России и 28,6% - на Минстрой России.

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отсутствовали расчеты безвозмездных поступлений, хотя их объем уточненным прогнозом был значительно увеличен.

3.4. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти - администраторов доходов федерального бюджета показал следующее.

В 2014 году 91,9% всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 7 100 652,3 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода, что составило 49% общего объема поступивших в 2014 году доходов федерального бюджета; ФНС России - в сумме 6 214 906,0 млн. рублей, или 42,9%.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 8,1% общего объема доходов, поступивших в 2014 году, из них Росимущество - 233 214,3 млн. рублей, или 1,6%, Минфин России - 170 896,7 млн. рублей, или 1,2%, Федеральное казначейство - 131 299,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9%, Роснедра - 90 181,2 млн. рублей, или 0,6%, МВД России - 73 585,5 млн. рублей, или 0,5%, Минэнерго России - 40 307,9 млн. рублей, или 0,3%, прочие администраторы доходов - 441 837,1 млн. рублей, или 3%.

В 2014 году 15 главных администраторов доходов (17,9%) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) (далее - уточненный прогноз) (в 2013 году - 20 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Спецстрою России составило 66%, Минсельхозу России - 35,8%, Минобороны России - 29%, МВД России - 19,4%, ФСБ России - 16,1%, ФАС России - 15,1%, МЧС России - 13,5%, по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,7% (ФТС России) до 4,4% (Росстандарт).

По 68 администраторам (81%) объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2014 год. Из них по 15 администраторам доходов превышение составило от 2 раз до 2 671 раза (ФАНО России - на 4 325,3 млн. рублей, или в 2 671 раза, ФМБА России - 5 689,4 млн. рублей, или в 42,1 раза, Росграница - 823,3 млн. рублей, или в 28,1 раза, Росжелдор - на 12 187,3 млн. рублей, или в 23,2 раза, МИД России - на 9 928,6 млн. рублей, или в 14,6 раза, Генеральная прокуратура Российской Федерации - на 492,8 млн. рублей, или в 11 раз, Минздрав России - на 14 216,2 млн. рублей, или в 4,6 раза, Минспорт России - на 1 683,2 млн. рублей, или в 3,7 раза, Россотрудничество - на 228,5 млн. рублей, или в 3 раза, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - на 237,8 млн. рублей, или в 3 раза, Роспечать - на 306,8 млн. рублей, или в 2,3 раза, Минстрой России - 27 464,8 млн. рублей, или в 2,3 раза, Рособоронпоставка - 8,9 млн. рублей, или в 2,2 раза, Росморречфлот - на 392,9 млн. рублей, или в 2,1 раза, Росфиннадзор - на 285,0 млн. рублей, или в 2,1 раза.

По 5 администраторам (перевыполнение уточненного прогноза по которым составило от 11 раз до 2 671 раза) из указанных 15 администраторов превышение в основном связано с фактическим поступлением доходов, по которым прогноз не устанавливался: ФАНО России, ФМБА России - в основном в связи с поступлением незапланированных межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи; Росжелдор - в основном в связи с поступлением незапланированных прочих субсидий федеральному бюджету; МИД России - в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов и доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями; Генеральная прокуратура Российской Федерации - в основном в связи с поступлением незапланированных прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

Следует отметить, что в группе "Безвозмездные поступления" не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе прочие субсидии федеральному бюджету (поступление в 2014 году составило 12 077,5 млн. рублей), межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи (24 409,5 млн. рублей), субсидии федеральному бюджету на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, создания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с соглашениями (8,5 млн. рублей), поступления от денежных пожертвований, предоставляемых физическими лицами получателям средств федерального бюджета (6,0 млн. рублей).

Кроме того, 53 главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1% до 2 раз. Из них 13 главных администраторов - от 1,5 раза до 2 раз, в том числе:

в 2 раза - Верховный Суд Российской Федерации (на 6,1 млн. рублей), Росрыболовство (на 1 295,5 млн. рублей), Роскосмос (на 855,7 млн. рублей);

в 1,9 раза - Росгидромет (на 2,4 млн. рублей), Минтранс России (на 152,2 млн. рублей);

в 1,8 раза - Следственный комитет Российской Федерации (на 211,7 млн. рублей), Ростехнадзор (на 409,8 млн. рублей);

в 1,7 раза - Минэкономразвития России (на 1 115,2 млн. рублей);

в 1,6 раза - Росимущество (на 85 599,6 млн. рублей), Минобрнауки России (на 960,3 млн. рублей).

В 2014 году по 12 из 92 главных администраторов доходов не были установлены первоначальные прогнозы поступлений доходов в федеральный бюджет по закрепленным за ними доходным источникам. После уточнения прогноза в 2014 году не были установлены прогнозы поступлений по 7 главным администраторам доходов с общей суммой поступлений доходов в 2014 году 42,3 млн. рублей, или 0,0003% общего объема поступлений доходов в 2014 году. В 2013 году в уточненном прогнозе не учитывались поступления доходов тех же главных администраторов доходов федерального бюджета, исполнение доходов по которым составило 40,4 млн. рублей.

3.4.1. Счетная палата при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечала, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, в частности, отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества.

Не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, консульские сборы.

МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 9 928,6 млн. рублей (в 14,6 раза), в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов в сумме 7 026,5 млн. рублей, доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 499,1 млн. рублей, а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 716,5 млн. рублей, прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями) в сумме 463,4 млн. рублей, доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 74,4 млн. рублей; Россотрудничество - на 228,5 млн. рублей, в основном за счет поступления незапланированных доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 127,0 млн. рублей.

В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н) для учета доходов, получаемых за рубежом, предусмотрен код подвида доходов 0100 "средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями" только в отношении трех видов доходов: доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства по КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета", КБК 1 13 02991 01 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета", КБК 1 13 01071 01 0100 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг федеральными государственными органами, федеральными казенными учреждениями", из которых МИДом России администрировались только доходы по КБК 1 13 02991 01 0100 130; по Россотрудничеству только в отношении доходов по КБК 1 13 01991 01 0100 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" и КБК 1 13 02991 01 0100 130.

Для остальных доходов, получаемых российскими загранучреждениями (представительствами за рубежом), такой код подвида доходов не предусмотрен, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет в бюджетной отчетности определить общий объем доходов, полученных за рубежом.

В заключении Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год указывалось на несовершенство действующей бюджетной классификации: код подвида доходов 0100 не был предусмотрен для всех видов доходов, получаемых за рубежом.

Следует отметить, что приказом Минфина России от 12 марта 2015 г. N 36н применение кода подвида доходов 0100 установлено для всех доходов, администрируемых загранучреждениями МИДа России и представительствами Россотрудничества за рубежом.

3.4.2. При внесении изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ отдельные администраторы доходов установили прогноз поступления доходов на 2014 год в объеме фактического их зачисления в федеральный бюджет по состоянию на 1 мая 2014 года. Такая ситуация отмечается, например, у ФАНО России, Минстроя России, ФСТ России по всем прогнозируемым ими доходам, Росавтодора, Минтранса России, Росжелдора - в части доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации.

При внесении изменений в федеральный бюджет Минобороны России исключен прогноз поступления в 2014 году доходов, получаемых в виде платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета. По итогам 2014 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 17,4 млн. рублей (174,1% первоначального прогноза).

Наряду с недостаточным качеством прогнозирования, включая макроэкономическое, на неточность прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет оказывают влияние отсутствие утвержденных методик расчета либо их несовершенство.

3.4.3. Анализ показал, что не всегда при расчете прогноза поступлений учитываются тенденции поступления доходов за предшествующие периоды.

Так, в целом доходы, администрируемые ФСТ России, ежегодно увеличиваются на более чем 20%, прогноз поступления указанных доходов ежегодно перевыполняется.

При этом при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год в части администрируемых ФСТ России доходов не учитывались фактические поступления предыдущего периода. В результате в процессе исполнения федерального бюджета первоначальный прогноз доходов скорректирован в значительном объеме - на 14 915 тыс. рублей, или в более чем 75 раз.

Кроме того, в федеральный бюджет в 2014 году зачислены доходы, поступление которых не прогнозировалось главными администраторами при формировании Федерального закона N 349-ФЗ и при внесении в него изменений.

Например, ежегодно увеличиваются объемы поступивших в федеральный бюджет доходов, прогноз по которым Росавтодором не устанавливался. Сумма указанных доходов в 2012 году составила 0,04 млн. рублей, в 2013 году - 2,1 млн. рублей, в 2014 году - 8,0 млн. рублей. Не прогнозируются доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации; прочие неналоговые доходы; прочие неналоговые доходы федерального бюджета от поступления денежных средств, внесенных участником конкурса (аукциона), проводимого в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе (аукционе) в случае уклонения участника конкурса (аукциона) от заключения данного контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3.4.4. По ряду администраторов доходов, у которых отмечается небольшое отклонение общей суммы поступивших доходов от уточненного прогноза, показатели, характеризующие поступление по отдельным видам платежей, значительно отличаются от установленных прогнозных значений.

Например, при общем уровне исполнения по ГК "Росатом", которое составило 100,1%, установленный прогноз по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, на 2014 год в сумме 122,0 тыс. рублей исполнен в сумме 501,6 тыс. рублей, что в 4,1 раза больше установленного прогноза.

Установленный прогноз по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном оборонном заказе в сумме 4,0 тыс. рублей исполнен в сумме 10,6 млн. рублей, что в 2 659,4 раза больше установленного прогноза.

У Росрезерва при общем уровне исполнения 100,2% установленный прогноз в размере 24,8 млн. рублей по прочим доходам от компенсации затрат федерального бюджета исполнен в сумме 41,3 млн. рублей, что в 1,7 раза больше установленного прогноза, по прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет, установленный прогноз в размере 45,4 млн. рублей исполнен в сумме 92,2 млн. рублей, что в 2 раза больше установленного прогноза.

По СВР России в целом исполнение прогноза составило 100,3%, при этом исполнение прогноза по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации в 16,1 раза больше установленного прогноза (364 тыс. рублей).

По Россвязи в целом исполнение прогноза составило 101,5%, при этом поступление государственной пошлины за получение ресурса нумерации оператором связи в 2014 году составило 895,2 млн. рублей при прогнозируемом объеме поступлений в сумме 510,0 млн. рублей, что в 1,8 раза больше установленного прогноза.

3.4.5. ФСИН России ненадлежащим образом исполняла полномочия по администрированию доходов от перечисления в федеральный бюджет подведомственными ФГУП части чистой прибыли.

При этом установлено, что в нарушение статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, в 2014 году по итогам деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России за 2013 год в доход федерального бюджета не поступила часть их прибыли, оставшаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в сумме 104,1 млн. рублей. Причиной данного нарушения явилось неправомерное решение комиссии ФСИН России по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России о перечислении в доход федерального бюджета части их прибыли в размере 2% чистой прибыли при установленной норме отчисления не менее 25%.

5 ФГУП, подведомственных Роспотребнадзору, в нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", допустили несвоевременное (полное либо частичное) перечисление части прибыли в доход федерального бюджета в сумме 2,8 млн. рублей с задержкой от 7 до 77 дней.

3.4.6. Роскосмосом исполнение показателей, установленных прогнозом поступления доходов, в 2013 году составило 109,7%, в 2014 году - 197,3%. При этом и в 2013, и в 2014 году практически по всем кодам доходов, администрируемых Роскосмосом, отмечались значительные отклонения уровня исполнения доходов от диапазона в 15%, установленного Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

Разница между прогнозируемым и фактическим исполнением доходов (к уточненному прогнозу) по Роскосмосу в целом превышает указанный диапазон на более чем 80% и свидетельствует о низком качестве прогнозирования доходов. При этом поступления практически по всем доходам имеют значительные отклонения от указанного диапазона (от 37% до 5,4 раза).

3.4.7. Комплексная оценка причин неисполнения прогнозируемых доходов федерального бюджета на очередной финансовый год по главным администраторам доходов федерального бюджета

Непоступление доходов федерального бюджета в запланированном объеме в 2014 году было вызвано как внешними трудно прогнозируемыми факторами, включая изменение внешнеэкономической конъюнктуры, снижение экономической активности хозяйствующих субъектов, так и низким уровнем прогнозирования доходов.

Доходы, администрируемые ФТС России, зачислены в федеральный бюджет в сумме 7 100 652,3 млн. рублей, или 99,3% уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет на 2014 год. Неисполнение прогноза поступлений в 2014 году на сумму 50 263,9 млн. рублей связано со снижением по сравнению с планируемыми стоимостных объемов налогооблагаемого импорта и экспорта товаров, в том числе с сокращением объемов экспорта нефти сырой при одновременном снижении ее цены. Также уменьшению объемов импорта способствовало введение запрета на ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, странами происхождения которых являются США, Канада, Австралия, Норвегия и страны ЕС.

Объем доходов федерального бюджета, администрируемых Минобороны России, за 2014 год составил 32 439,3 млн. рублей, или 71% прогнозного показателя. Причины невыполнения прогноза поступлений обусловлены непогашением задолженности со стороны ЗАО "Единые энергетические системы Украины" (12 208,3 млн. рублей) по иску Минобороны России в результате непоставки материально-технических ресурсов для подведомственных Минобороны России структур в счет задолженности за потребленный газ, приостановкой реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества до внесения изменений в нормативные-правовые акты, устанавливающие полномочия Минобороны России по отбору специализированных организаций, осуществляющих функции продавца, а также с переносом сроков реализации продукции военного назначения в рамках военно-технического сотрудничества на 2015 год.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых Спецстроем России, за 2014 год составил 136,7 млн. рублей (34% прогнозного показателя). Из запланированного уточненного объема доходов федерального бюджета в размере 401,6 млн. рублей в доход федерального бюджета не поступили платежи в сумме 264,9 млн. рублей, из которых 264,0 млн. рублей (более 99,7%) приходится на целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей. При этом на уменьшение объемов данных поступлений оказала влияние низкая выручка от реализации билетов всероссийской государственной лотереи "Победа".

Следует отметить ежегодное невыполнение прогнозируемых Спецстроем России указанных платежей в федеральный бюджет: при прогнозе на 2013 год в сумме 235 млн. рублей поступления составили 136,9 млн. рублей (58,3%), в 2014 году при прогнозе в размере 385,0 млн. рублей (первоначальный прогноз - 285,0 млн. рублей) поступления составили 121,0 млн. рублей (31,4% и 42,5% соответственно).

Из запланированных Минсельхозом России на 2014 год 2 229,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило только 1 432,0 млн. рублей, или 64,2%. Невыполнение прогноза объясняется непоступлением в запланированном объеме 935,3 млн. рублей безвозмездных поступлений от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, фактическое поступление которых составило 19,5 млн. рублей (2,1% уточненного прогноза).

В 2014 году в федеральный бюджет были зачислены доходы, администрируемые МВД России, на сумму 73 585,5 млн. рублей, что на 17 746,4 млн. рублей (на 19,4%) меньше запланированного объема доходов (91 331,9 млн. рублей). Значительную долю невыполнения установленного прогноза доходов федерального бюджета (88,6%) занимают поступления от взимания государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений. Поступления по данному доходу составили 18 433,0 млн. рублей при прогнозном значении 34 149,7 млн. рублей (54%), что вызвано следующими факторами.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была осуществлена передача в собственность субъектов Российской Федерации находящегося в федеральной собственности имущества, используемого при проведении государственного технического осмотра транспортных средств; проведение технического смотра осуществляется уполномоченными коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными профессиональным объединением страховщиков. С 1 января 2014 года пункты проведения технического осмотра, находящиеся в ведении подразделений Госавтоинспекции, прекратили свою деятельность, проведение технических осмотров подразделениями ГИБДД МВД России прекратилось, взимаемая за данное юридически значимое действие государственная пошлина в федеральный бюджет не поступает.

Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" разработан и в октябре 2013 года вступил в силу приказ МВД России от 7 августа 2013 г. N 605 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", положениями которого предусмотрено значительное сокращение количества административных процедур. Так, исключена процедура снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей). Соответственно, сократилось количество действий по внесению изменений в паспорт транспортного средства: в 2013 году - около 16 млн. действий, в 2014 году - 13,5 млн. действий. Также сокращено количество административных процедур, предусматривающих выдачу регистрационных знаков "Транзит", как следствие, количество выданных таких государственных регистрационных знаков снизились с 3 млн. единиц в 2013 году до 6 тысяч единиц в 2014 году.

В то же время в прогнозе данные изменения, произошедшие в 2013 году, не были учтены - прогноз поступлений данных доходов в федеральный бюджет на 2014 год был сохранен на уровне, который ранее устанавливался на 2012 - 2013 годы (34 149,6 млн. рублей). При этом о недостаточном уровне прогнозирования данного дохода свидетельствует низкое выполнение прогноза в течение последних лет: в 2012 году - 66,7%, в 2013 году - 64,7%, в 2014 году - 54%.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых ФАС России, за 2014 год составил 1 306,6 млн. рублей, или 85% прогнозного показателя. Из запланированного уточненного объема доходов в федеральный бюджет не поступило 231,5 млн. рублей, из которых 94,5% (218,7 млн. рублей) приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти. На уменьшение объемов поступлений, перечисляемых в доход федерального бюджета, оказало влияние вступление в силу с 30 января 2014 года Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции". Указанным Федеральным законом статья 30 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающая обязанность уведомлять антимонопольный орган о сделках и иных действиях и неисполнение которой влекло за собой наложение антимонопольным органом административного штрафа, признана утратившей силу.

Из запланированных МЧС России на 2014 год 15 534,1 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 13 443,6 млн. рублей, или 86,5%. Невыполнение прогноза в сумме 2 090,5 млн. рублей объясняется главным образом недопоступлением в запланированном объеме платы за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, в основном в связи с более поздним заключением контракта по результатам конкурсных процедур.

В 2014 году в федеральный бюджет были зачислены доходы, администрируемые Росстандартом, на сумму 146,7 млн. рублей, что на 6,7 млн. рублей (на 4,4%) меньше запланированного объема доходов. В основном сумма недопоступления сложилась за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений - 6,7 млн. рублей и прочих государственных пошлин за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий - 2,0 млн. рублей. Причиной непоступления денежных взысканий (штрафов) в запланированном объеме является несистемный характер их поступления. Указанная государственная пошлина зачислена в федеральный бюджет в меньшем объеме в связи с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2014 г. N 460 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" в положение о Росстандарте (постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"). Согласно изменениям с 1 июля 2014 года отменены полномочия, закрепленные за Росстандартом в сфере проведения работ по аккредитации в области обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

Объем доходов федерального бюджета, администрируемых Банком России, за 2014 год составил 640,7 млн. рублей, или 95,7% уточненного прогноза. Недопоступление доходов (28,5 млн. рублей) в основном приходится на денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг и на государственную пошлину за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг.

Доходы, администрируемые Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, составили 10,7 млн. рублей, или 96,2% уточненного прогноза, что в основном обусловлено незначительным сокращением предоставленных предприятиям (организациям) промышленного сектора экономики лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения в связи со снижением числа заключенных внешнеторговых контрактов в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами.

Из запланированных ФСБ России на 2014 год 7 094,4 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 5 954,4 млн. рублей, или 83,9%. Невыполнение прогноза связано в основном со значительным отклонением фактически поступивших сумм прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета от запланированного на 2014 год объема. По итогам 2014 года указанные доходы были зачислены в федеральный бюджет в сумме 1 262,5 млн. рублей при уточненном прогнозе в сумме 2 927,4 млн. рублей (43,1% уточненного прогноза), в основном за счет сокращения количества договоров на оказание платных услуг физическим и юридическим лицам.

Из запланированных Росалкогольрегулированием на 2014 год 453,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 439,9 млн. рублей, или 97%. Недовыполнение установленного прогноза отмечается по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемой в федеральный бюджет, которая зачислена в федеральный бюджет в сумме 350,7 млн. рублей, или 91,9% запланированного объема.

Доходы, администрируемые Росводресурсами, поступили в доход федерального бюджета в сумме 11 262,3 млн. рублей, что на 332,2 млн. рублей (на 2,9%) меньше уточненного прогноза на 2014 год. Причиной неисполнения уточненного прогноза является поступление в меньшем объеме платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (поступило 10 444,3 млн. рублей при прогнозе 10 881,5 млн. рублей), что обусловлено заключением водопользователями дополнительных соглашений о снижении объемов забора воды по сравнению с условиями ранее зарегистрированных договоров по причине корректировки производственных планов хозяйствующих обществ, а также внедрения водосберегающих технологий.

Фактический объем поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых Роспатентом, за 2014 год составил 5 345,8 млн. рублей, или 98,5% уточненного прогноза. Из прогнозируемого общего объема доходов в федеральный бюджет не поступило 80,5 млн. рублей, при этом доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, зачислены на 300,6 млн. рублей, или на 11,9%, меньше, чем прогнозировалось. Основной причиной неисполнения в полном объеме указанных доходов явилась неполная и неритмичная поставка продукции военного назначения.

Из запланированных Минюстом России на 2014 год 1 903,5 млн. рублей в федеральный бюджет поступило 1 877,2 млн. рублей, или 98,6%. Невыполнение прогноза в сумме 26,2 млн. рублей главным образом произошло за счет государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), доходы от которой в федеральный бюджет зачислены на 13,7 млн. рублей (на 0,9%) меньше запланированного объема, и государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственную регистрацию ликвидации юридического лица и другие юридически значимые действия, которая поступила на 9,8 млн. рублей (15,9%) меньше.

3.4.8 Анализ эффективности и результативности использования федеральной собственности главными администраторами средств федерального бюджета.

3.4.8.1. В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены за Минэкономразвития России.

3.4.8.2. По итогам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях бюджетных средств на основе расширенного выборочного анализа установлено следующее.

Право собственности Российской Федерации не оформлено на 169 тысяч объектов недвижимости (38% находящихся в пользовании) и 34 тысячи земельных участков (30%), или, соответственно, на 279 млн. кв. м (28%) и 138 697 млн. кв. м (35%) общей площади таких объектов. Наибольшее количество фактов незарегистрированных прав установлено по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, ФАНО России и Минкомсвязи России и их подведомственных учреждений и организаций.

Аналогичная ситуация отмечается в отношении регистрации вторичных прав на федеральное имущество, закрепленное за федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им организациями. Так, в ЕГРП не внесены сведения о правах оперативного управления и хозяйственного ведения в отношении более 100 тысяч объектов недвижимого имущества (23%) и порядка 40 тысяч земельных участков (35%), находящихся в федеральной собственности, общей площадью более 393 млн. кв. м (40%) и 158 342 млн. кв. м (40%) соответственно. Наибольшее количество фактов незарегистрированных вторичных прав установлено по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, ФАНО России и Минкомсвязи России.

Кроме того, установлено, что главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными им организациями в пользование третьим лицам в совокупности предоставлены порядка 30 тысяч объектов недвижимости (за исключением земельных участков) общей площадью более 22 млн. кв. м. Напротив, в их пользовании находится более 60 тысяч объектов имущества, не относящегося к федеральной собственности, общей площадью порядка 14 млн. кв. м.

Проблема размещения организаций государственного сектора зачастую решается незакреплением за ними федерального недвижимого имущества, а предоставлением в безвозмездное пользование помещений иных правообладателей. Например, в пользовании подведомственных ФАНО России организаций находится более 200 тыс. кв. м находящихся в собственности публично-правовых образований разного уровня площадей, порядка 100 тыс. кв. м из которых приходится на объекты федерального имущества, преимущественно переданные в оперативное управление Российской академии наук.

Таким образом, с одной стороны, ряд используемых, в том числе на правах аренды, федеральными органами государственной власти и подведомственными им организациями объектов недвижимости находится в частной собственности или в собственности иных публично-правовых образований, что влечет расходование дополнительных средств федерального бюджета, с другой стороны, имеют место факты избыточного наделения площадями ряда указанных организаций, передачи на договорной основе в безвозмездное пользование органам власти иных публично-правовых образований, что, в свою очередь, влечет недополучение доходов федерального бюджета.

Однако системная работа по перераспределению имущества не проводится: в рамках анализа результативности мер, принятых по результатам проверки Счетной палатой исполнения бюджета прошлого года, Минэкономразвития России и Росимущество проинформировали об отсутствии комплексной информации об используемых главными распорядителями бюджетных средств объектах имущества. Работа по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного за подведомственными организациями федеральных органов государственной власти, организованная на основании соответствующего приказа Минэкономразвития России от 26 декабря 2013 г. N 784, не дает значимых результатов.

В ситуации неупорядоченного имущественного комплекса в разрезе правообладателей полноценная система контроля использования федерального имущества и выявление резервов повышения доходов от его использования не может быть сформирована.

Выявлены факты передачи в пользование коммерческим организациям объектов федеральной собственности без оформления соответствующих документов и согласования с Росимуществом.

Так, например, ФГБУ "Севзапрыбвод" без согласия собственника было передано в пользование ООО "Островки" недвижимое имущество общей площадью 378,5 кв. м балансовой стоимостью 9 078,4 тыс. рублей.

Также без согласования с Росимуществом ФКУ "Российский государственный архив научно-технической документации" осуществляло сдачу в аренду недвижимого имущества общей площадью 2 373,4 кв. м.

Кроме того, Росстандартом не были оформлены в установленном порядке договоры аренды служебных площадей, находящихся в федеральной собственности, с ФГУЭП "Дирекция административного здания Госстандарта России" (220,5 кв. м) и ИП "Грязова" (410 кв. м). Также в административном здании Росстандарта без оформления договора аренды фактически располагался ИФ "Росиспытания".

На служебных площадях ФБУ "Ростест-Москва" без оформления договора аренды располагается столовая ООО "Санид" (300 кв. м).

Выборочные проверки осуществления полномочий собственника имущества ФГУП позволяют констатировать, что их ненадлежащее выполнение федеральными органами исполнительной власти происходит по всему спектру установленных полномочий. В общей сложности выявлено 941 нарушение, к которым в том числе относятся нарушения установленных требований в части утверждения плановых документов ФГУП (отсутствие стратегий развития (185 фактов) и программ деятельности ФГУП (32 факта), их утверждение с нарушением установленных требований (28 фактов), нарушение порядка согласования сделок (579 фактов).

По итогам проверок исполнения федерального бюджета в 2014 году выявлено отсутствие зарегистрированных прав собственности Российской Федерации на 32 тысячи объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящихся в хозяйственном ведении ФГУП, и 10 тысяч земельных участков, находящихся в их пользовании, что составляет 30% и 33% соответственно. Вторичные права ФГУП не зарегистрированы на 29 тысяч объектов недвижимости (28%) и 29 тысяч земельных участков (93%).

3.4.8.3. В соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - РФИ) осуществляется Росимуществом и его территориальными управлениями на основании документов, представленных правообладателями.

По состоянию на 1 января 2014 года в реестре федерального имущества было учтено 1 588 817 объектов недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций).

За 2014 год количество учтенных объектов увеличилось на 132 774, или на 8,4%, и составило 1 721 591 объект недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций) с общей первоначальной стоимостью 46 714,3 млрд. рублей. В том числе учтено:

недвижимое имущество (без земельных участков) - 847 312 объектов;

земельные участки - 285 299 объектов;

движимое имущество (без пакетов акций) - 588 980 объектов.

По принадлежности объекты недвижимого и движимого имущества (за исключением пакетов акций) распределяются следующим образом:

передано ФГУП - 235 062 объекта;

передано ФГУ - 1 176 486 объектов;

передано ФКП - 27 401 объект;

находятся в казне Российской Федерации - 282 642 объекта.

Количество правообладателей объектов учета, не являющихся хозяйственными обществами и товариществами, на 31 декабря 2014 года составило 1 557 ФГУП, 78 ФКП и 17 239 ФГУ.

Общая первоначальная стоимость федерального недвижимого имущества (без земельных участков) увеличилась за 2014 год с 24 617,3 млрд. рублей до 24 868,2 млрд. рублей на 31 декабря 2014 года (на 250,9 млрд. рублей, или на 1%). Необходимо отметить, что прирост сформировался главным образом за счет увеличения первоначальной стоимости объектов имущественной казны Российской Федерации (с 394,6 млрд. рублей на начало года до 1 790,3 млрд. рублей на конец, рост более чем в 4 раза) с одновременным снижением стоимости объектов, переданных федеральным учреждениям и предприятиям. Общая площадь недвижимого имущества (без земельных участков) увеличилась за отчетный период с 3 222,4 млн. кв. м до 4 334,4 млн. кв. м (на 34,5%), при этом наибольшее увеличение площадей наблюдается по объектам имущественной казны Российской Федерации (рост в 4 раза).

Общая площадь федеральных земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года составляла 561 862,2 тыс. га, на 31 декабря 2014 года - 625 038,8 тыс. га (увеличилась на 63 176,6 тыс. га, или на 11,2%). Общая стоимость земельных участков увеличилась с 7 954,6 млрд. рублей на начало отчетного периода до 9 417,6 млрд. рублей (рост на 1 462,9 млрд. рублей (18,4%).

Общая первоначальная стоимость федерального движимого имущества (без акций) увеличилась за 2014 год с 10 454,6 млрд. рублей до 12 428,5 млрд. рублей (на 18,9%). При этом указанное имущество находится в основном в оперативном управлении федеральных государственных учреждений (91,1%).

По состоянию на 31 декабря 2014 года в реестре федерального имущества учтены сведения о 1 928 пакетах акций (долей участия в уставном капитале), принадлежащих Российской Федерации (1 912 акционерных обществ и 16 обществ с ограниченной ответственностью), что на 185 меньше, чем на 1 января 2014 года.

Доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100% в 861 компании (44,7%), от 50% до 100% - в 90 компаниях (4,7%), от 25% до 50% - в 203 компаниях (10,5%), менее 25% - в 774 компаниях (40,1%). Таким образом, доля обществ со стопроцентным участием Российской Федерации сократилась за 2014 год на 2,6%, а обществ, в которых доля Российской Федерации составляет менее 25%, увеличилась на 2,5%.

Кроме того, в реестре федерального имущества учтена информация о 80 обществах, акции (доли) которых проданы Российской Федерацией, но в которых осталось специальное право Российской Федерации на участие в управлении ("Золотая акция").

Анализ результатов проверок, проведенных в главных распорядителях бюджетных средств, показал, что сведения об учете в реестре федерального имущества характеризуются противоречивой динамикой. Так, количество учтенных в РФИ объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, на 9 тысяч превышает совокупное количество таких объектов (разница в площади составляет 13 млн. кв. м). Количество объектов, на которые зарегистрированы иные вещные права, но не учтенных в РФИ, составляет почти 68 тысяч (наибольшее количество по объектам, находящимся в пользовании ФСИН России, Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации, Казначействе России, Росгидромете и Росалкогольрегулировании). Количество неучтенных в РФИ земельных участков с зарегистрированным правом собственности Российской Федерации составляет 7,5 тысяч.

В целом результаты проведенных проверок указывают на проблему неполного учета федерального имущества в РФИ и низкой степени актуализации данных РФИ.

Общее количество выявленных Счетной палатой нарушений в области оборота федерального имущества (за исключением нарушений в части регистрации прав на имущество и учета в РФИ) составляет 1 365 на сумму 973 млн. рублей, в том числе:

941 нарушение в части осуществления полномочий собственника имущества ФГУП (198 млн. рублей),

43 нарушения в части осуществления функций и полномочий учредителя федерального учреждения (5,2 млн. рублей),

180 нарушений в части распоряжения и использования федерального имущества (153,1 млн. рублей),

166 иных нарушений (343 млн. рублей).

3.5. Проверки Счетной палаты показали, что у главных администраторов доходов федерального бюджета имеются резервы для пополнения доходов федерального бюджета.

3.5.1. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На 1 января 2015 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 225 486,3 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 18 333,3 млн. рублей), - 1 181 514,2 млн. рублей (96,4%), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 43 972,1 млн. рублей (3,6%). За 2014 год указанная задолженность увеличилась на 21 329,7 млн. рублей, или на 1,8%.

Задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, снизилась за 2014 год на 3 764,3 млн. рублей, или на 0,4%, и составила 926 413,3 млн. рублей, в том числе недоимка составила 291 446,1 млн. рублей (рост на 21 374,1 млн. рублей, или на 7,9%). По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 945,6 млн. рублей, или на 10,1%.

В структуре задолженности по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, составила 28,3%, недоимка - 31,5%, задолженность, взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, - 14,2%, приостановленные к взысканию платежи - 5,7%, реструктурированная и отсроченная задолженность - 1,5%.

В целях финансового оздоровления организаций осуществлялось урегулирование задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам путем ее реструктуризации. На 1 января 2015 года 1 119 организаций находились на реструктуризации в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации (на 1 января 2014 года - 2 423 организации).

В связи с выполнением организациями условий реструктуризации по состоянию на 1 января 2015 года завершена реструктуризация задолженности на сумму 106 003,3 млн. рублей. Остаток реструктурированной задолженности организаций, находящихся на реструктуризации, составил 7 518,9 млн. рублей.

В целях взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году налоговыми органами были приняты меры, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (статьи 46, 47, 76 и 77). В результате этих мер задолженность погашена на сумму 438 712,2 млн. рублей, что на 70 356,3 млн. рублей, или на 19,1%, больше, чем в 2013 году.

На 1 января 2015 года сумма списанной налоговыми органами недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, составила 213 830,0 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом сумма списанной недоимки и задолженности увеличилась на 22 958,4 млн. рублей, или на 12%.

Основными причинами образования задолженности стали неуплата текущих платежей и доначисления по результатам проверок.

По итогам работы за 2014 год практически в каждой шестой выездной налоговой проверке выявлены случаи использования фирм-"однодневок" (6,2 из 35,8 тысячи проверок). По результатам указанных проверок в бюджет доначислено свыше 77 000,0 млн. рублей.

Важным направлением развития контроля является применение риск-ориентированного подхода при контроле за возмещением НДС.

С 1 октября 2013 года внедрена автоматизированная система контроля за возмещением НДС - АСК НДС, которая на основе определенных критериев в автоматическом режиме распределяет организации, заявившие налог к возмещению, на три группы: высокий риск, средний риск и низкий риск. В отношении рисковых налогоплательщиков проводится максимальный комплекс контрольных мероприятий в целях недопущения неправомерного возмещения налога.

Следует отметить, что в III квартале 2013 года с заявлениями на возмещение НДС обратилась 791 организация, отнесенная к группе высокого риска, в IV квартале 2014 года - 402 организации.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом сумма дополнительно начисленных по результатам контрольной работы платежей по НДС увеличилась на 20 454,2 млн. рублей, или на 14,6%. При этом в 2014 году взысканные суммы дополнительно начисленных платежей по результатам проверок НДС составили 69 194,3 млн. рублей, что на 9 532,6 млн. рублей, или на 16%, больше, чем в 2013 году.

Одновременно суммы НДС, признанные в отчетном периоде к возмещению судами и вышестоящими налоговыми органами после того, как налоговыми органами были признаны необоснованными заявленные к возмещению суммы НДС, в 2014 году сократились по сравнению с 2013 годом на 3 192,1 млн. рублей и составили 16 309,8 млн. рублей.

На увеличение задолженности по налоговым платежам, пеням и налоговым санкциям также оказывает влияние "налоговая миграция" (перерегистрация налогоплательщиков в другой налоговый орган) со значительными суммами задолженности перед консолидированным бюджетом Российской Федерации.

Основными причинами образования задолженности по уплате таможенных платежей являлись: недоставка товаров по процедуре международной перевозки грузов (35,3%), недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (15,3%), нарушение таможенных процедур (19,2%).

За 2014 год таможенными органами была взыскана задолженность на общую сумму 7 762,6 млн. рублей. При этом сумма взысканной задолженности, срок уплаты по которой наступил в предыдущие периоды, в том числе выявленной в текущем периоде, составила 2 968,3 млн. рублей.

В 2014 году таможенными органами была списана безнадежная к взысканию задолженность по таможенным платежам и пеням на общую сумму 9 174,4 млн. рублей.

Серьезной проблемой, приведшей в 2013 - 2014 годах к росту задолженности по уплате таможенных платежей, является нарушение процедуры временного ввоза автотранспортных средств иностранными физическими лицами. По состоянию на 1 января 2015 года такая задолженность составила 3 390,3 млн. рублей. Основной рост указанной задолженности сложился в период 2013 и 2014 годов - на 1 381,6 млн. рублей и на 1 400,3 млн. рублей соответственно. Вместе с тем недостаточная нормативная урегулированность, связанная с отсутствием законодательно установленного допустимого количества беспошлинно временно ввозимых транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза одним иностранным физическим лицом, влечет за собой потенциальную возможность передачи права пользования и распоряжения данным транспортным средством иным лицам.

В 2014 году с учетом предложений Счетной палаты были внесены изменения в Правила дорожного движения, которые позволяют подразделениям ГИБДД МВД России осуществлять контроль соблюдения условий временного ввоза автотранспортных средств.

При этом Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность урегулирования этой проблемы в рамках национального законодательства. Вместе с тем данный вопрос на уровне национального законодательства в 2014 году не урегулирован. В 2015 году постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 239 (вступило в силу с 28 марта 2015 года) установлено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случае временного ввоза в Российскую Федерацию физическим лицом, не имеющим постоянного места жительства в государстве - члене Таможенного союза, второго и последующих транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах.

3.5.2. Одним из резервов поступлений доходов является совершенствование обеспечения достоверного декларирования таможенной стоимости товаров.

Проверки Счетной палаты, проведенные в 2014 году, свидетельствуют о фактах занижения таможенной стоимости товаров (иногда в 2,5 - 3 раза) в отношении водных биологических ресурсов, сельскохозяйственных машин, строительной техники.

По результатам проведенного контроля таможенной стоимости таможенными органами в 2014 году было осуществлено 215,2 тысячи корректировок таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в федеральный бюджет дополнительно перечислено 23,4 млрд. рублей.

Вместе с тем имеется негативная для таможенных органов судебная практика, особенно по спорам, связанным с таможенной стоимостью товаров.

В целом из рассмотренных в 2014 году судебных дел судами не в пользу таможенных органов приняты решения по 21 062 судебным делам, что составляет 75% общего количества рассмотренных дел (32 679 дел), на сумму 32,5 млрд. рублей - 94,5% (39,9 млрд. рублей).

Споры, связанные с таможенной стоимостью, составили 75% всех рассмотренных дел и включают в себя споры об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости - 55% и споры, связанные с возвратом излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, - 20%.

При этом по первой категории дел в 96% случаев (13 864 дела из рассмотренных 14 378 дел) судами приняты решения не в пользу таможенных органов на сумму 7 млрд. рублей из 7,8 млрд. рублей.

По второй категории дел в 2014 году судами было рассмотрено 4 888 дел на сумму 4,2 млрд. рублей и приняты решения не в пользу таможенных органов в 93% (4 559 дел) случаев на сумму около 3,4 млрд. рублей. Из всех споров указанной категории 91% составили споры, связанные с возвратом излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости.

Такая ситуация по спорам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, сохраняется в течение нескольких лет и обусловлена отсутствием единообразия в толковании и применении таможенными и судебными органами норм таможенного законодательства, регулирующих вопросы определения и контроля таможенной стоимости товаров.

Негативно сказывается на деятельности таможенных органов при контроле таможенной стоимости вывозимых товаров отсутствие приказа ФТС России, устанавливающего порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации. Необходимость утверждения такого нормативного акта предусмотрена пунктом 4 статьи 112 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Задержка в утверждении разработанного ФТС России нормативного акта вызвана разногласиями в позициях Минфина России и Минюста России относительно полномочий ФТС России на регламентацию (утверждение) перечня документов и образцов решений.

3.5.3. Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.

В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году не поступило доходов на общую сумму 7 005 047,8 млн. рублей, в том числе налоговых платежей - на сумму 6 468 577,1 млн. рублей (снижение по сравнению с 2013 годом на 9%), таможенных платежей на сумму 536 470,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19,1%).

Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 5 867 610,3 млн. рублей (на 10,7%, меньше, чем в 2013 году), налогу на прибыль организаций - 179 459,7 млн. рублей (117,9% аналогичного показателя 2013 года), налогу на добычу полезных ископаемых - 420 291,0 млн. рублей (110,9% показателя 2013 года), водному налогу - 1 216,1 млн. рублей (на 2,4% ниже показателя 2013 года).

Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году - 40,4% общего объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей - приходится на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции (216 645,9 млн. рублей), 28,7% - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее (173 803,2 млн. рублей).

Анализ предоставленных льгот свидетельствует о наличии резервов доходов в части соблюдения целей, для достижения которых устанавливались льготы.

Целью введения льготы по уплате НДС в отношении ввозимого технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, являлось в том числе обеспечение технического перевооружения экономики России, не нарушающего интересы отечественных производителей технологического оборудования. В то же время не были введены ограничения в части применения льготы в отношении бывшего в употреблении или устаревшего оборудования.

Вместе с тем в Российскую Федерацию с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование, произведенное в том числе в прошлом веке (сумма льгот в отношении бывшего в употреблении оборудования составила в 2014 году 2 368,1 млн. рублей), оборудование, не связанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки (в частности, в отношении оборудования для пивоваренной промышленности сумма льгот в 2014 году составила 346,5 млн. рублей, оборудования для пищевой промышленности и предприятий общественного питания в части поставок кофемолок и оборудования размола кофейных зерен - 8,7 млн. рублей).

Установленной подпунктом 17 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации с IV квартала 2014 года льготой по освобождению от уплаты НДС в отношении ввозимых расходных материалов для научных исследований, аналоги которых не производятся в Российской Федерации, воспользовались только торговые организации с общей суммой льгот по НДС 2,6 млн. рублей.

По отношению к товарам 102 развивающихся стран - пользователей тарифных преференций Таможенного союза*(7) установлена ставка ввозной таможенной пошлины в размере 75% базовой ставки Единого таможенного тарифа. Объем указанных предоставленных в 2014 году тарифных преференций в 2014 году составил 58 742,36 млн. рублей.

При этом в перечень стран - пользователей тарифных преференций в 2014 году входили 22 страны с динамично развивающимися экономиками, имеющие высокий уровень дохода, достаточный для исключения в 2014 году из перечня развивающихся стран - пользователей преференций. Сумма предоставленных преференций в отношении товаров, происходящих и ввезенных из указанных стран, в 2014 году составила 799,28 млн. рублей (в 2013 году - 778,41 млн. рублей). Вместе с тем в 2014 году корректировка перечней стран - пользователей Единой системы тарифных преференций Таможенного союза в Евразийской экономической комиссии произведена не была, что делает необходимым проведение данной работы в 2015 - 2017 годах в целях обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет.

3.5.4. В 2014 году имело место нарушение срока возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов налогоплательщикам.

На снижение поступления доходов бюджетной системы Российской Федерации оказывает влияние выплата процентов за несвоевременный возврат сумм излишне уплаченных налогов, сборов и страховых взносов. В 2014 году указанные выплаты сократились на 1 822,1 млн. рублей, или на 46,2% по сравнению с уровнем 2013 года и составили 2 123,1 млн. рублей. В 3,2 раза, или на 1 265,5 млн. рублей, сократился объем выплаченных из федерального бюджета процентов за нарушение сроков возврата НДС, который составляет в 2014 году 563,8 млн. рублей, или 0,03% общего объема фактически возмещенного НДС в 2014 году. В то же время в УФНС России по Рязанской области данный показатель составляет 3,98%, что обусловлено выплатой в 2014 году 141,0 млн. рублей по фактам допущенных в 2012 - 2013 годах нарушений, законодательно установленных сроков возврата сумм налога на добавленную стоимость. Данные нарушения выявлены по итогам внеплановой аудиторской проверки ФНС России, в результате назначен ряд служебных проверок и в отношении должностных лиц налоговых органов Рязанской области возбуждено уголовное дело.

В случае отсутствия денежных средств для уплаты налогов организации могут воспользоваться кредитами коммерческих банков. Но в связи с тем что ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации выше ставки рефинансирования, от которой зависит расчет пеней за неуплату налогов (1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки), отдельные налогоплательщики умышленно не уплачивают налоги (сборы) в установленные законодательством о налогах и сборах сроки, получая тем самым кредит за счет средств бюджета.

По мнению ФНС России, необходимо установить или прогрессивную процентную ставку пени по истечении двух месяцев со дня, следующего за днем срока исполнения требования об уплате налога, установленного в этом требовании, или предусмотреть штраф за нарушение установленного законодательством срока уплаты налога (сбора).

Соответствующие предложения ФНС России были направлены в Минфин России (письмо от 31 июля 2014 г. N НД-18-7/1009@).

ФТС России в 2014 году за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 151,0 млн. рублей (в 2013 году - 108,9 млн. рублей).

4. Результаты проверки и анализа исполнения федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации

4.1. Общая характеристика

4.1.1. Анализ исполнения федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации (далее - госпрограммы) осуществлен исходя из отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год, пояснительной записки с приложениями и представленного одновременно сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2014 год (далее - Сводный годовой доклад), а также перечня госпрограмм, положений утвержденных госпрограмм и годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы (далее - годовой отчет).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов по 39 госпрограммам.

Пояснительная записка, представленная Минфином России в традиционном виде, содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменениях сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году, без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании и без указания причин их невыполнения.

Сводный годовой доклад, представленный Минэкономразвития России в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, содержит текстовую часть и приложения, включающие сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов), только по госпрограммам.

Таким образом, пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и Сводный годовой доклад представляют собой по сути два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, представленный Правительством Российской Федерации состоит из открытой и закрытой части.

Информация о выполнении ряда госпрограмм, содержащих, в том числе, сведения, составляющие государственную тайну, представлена только в открытой части Сводного годового доклада сведениями, не составляющими государственную тайну. Это касается таких госпрограмм, как "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", "Охрана окружающей среды", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Управление федеральным имуществом". При этом сведения о реализации указанных госпрограмм, составляющие государственную тайну, в закрытой части не представлены.

Таким образом, комплексная оценка исполнения бюджетных ассигнований по указанным госпрограмм в полном объеме отсутствует.

Кроме того, в закрытую часть Сводного годового доклада необоснованно включены 3 госпрограммы с грифом ДСП: "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Внешнеполитическая деятельность".

Следует отметить, что Сводный годовой доклад, подготовленный Минэкономразвития России, рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 23 апреля 2015 года, а отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год, подготовленный Минфином России, рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 года.

Счетная палата обратила внимание, что в Сводном годовом докладе, рассмотренном на заседании Правительства Российской Федерации, имелись расхождения в показателях кассового исполнения расходов как по госпрограммам в целом, так и по отдельным госпрограммам. В результате показатели кассового исполнения бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм, содержащиеся в уточненном Сводном годовом докладе, приведены в соответствие с показателями отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Счетная палата отмечает также, что Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не предусматривает функций указанного органа по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере формирования и реализации госпрограмм. Вместе с тем в соответствии с Порядком разработки госпрограмм Минэкономразвития России осуществляет 14 функций, связанных с формированием и реализацией госпрограмм.

4.1.2. Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 7 649 038,1 млн. рублей (открытая часть), или 59,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

По состоянию на 1 января 2015 года всего утверждено 40 из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями) (далее - Перечень госпрограмм). Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы", "Обеспечение обороноспособности страны", а также "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года", решение о разработке которой предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2014 г. N 1794р. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 366 утверждена госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" со сроком реализации на 2015 - 2020 годы.

В ходе проведения экспертизы Перечня госпрограмм установлено, что первоначально была предусмотрена разработка 41 госпрограммы. При этом Перечень содержал наименования госпрограмм, ответственных исполнителей, соисполнителей госпрограмм и подпрограмм, основные направления реализации.

В дальнейшем требования к Перечню госпрограмм изменились. В результате в настоящее время он содержит лишь наименования госпрограмм и их ответственных исполнителей.

Следует отметить, что по состоянию на 1 августа 2015 года в Перечень госпрограмм внесено 17 изменений. По сравнению с первоначальной редакцией наименования 16 госпрограмм изложены в новой редакции, 2 госпрограммы исключены, 4 госпрограммы включены в Перечень. В настоящее время Перечнем предусматривается разработка 43 госпрограмм.

4.1.3. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено, что показатели указов Президента Российской Федерации не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации.

Так, в госпрограмму "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы не включены показатели "увеличение к 2018 году общего финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей" и "увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77% внутреннего валового продукта".

Также не урегулирован вопрос сбалансированности значений общеэкономических показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации (количество высокопроизводительных рабочих мест, рост производительности труда, доли продукции высокотехнологичных отраслей и инвестиций в валовом внутреннем продукте), в различных госпрограммах. Так, показатель производительности труда предусмотрен только в 11 госпрограммах, в прочих госпрограммах данный показатель не используется. При этом не разработана методика определения данного показателя в госпрограммах для достижения интегрального показателя производительности труда, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

В госпрограмме "Развитие физической культуры и спорта" не отражены показатели соотношения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации.

Значения 3 целевых показателей госпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" не соответствуют значениям показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Так, в госпрограмме значение показателя "Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" составляет 54,1% к 2020 году, согласно Указу от 7 мая 2012 г. N 603 "О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса" - 70% к 2020 году; "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" - 15,8 случая к 2018 году, согласно Указу от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения" - 10,6 случая к 2018 году.

В госпрограмме "Социальная поддержка граждан" не нашли отражения отдельные положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", предусматривающие:

использование в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования (Указ Президента Российской Федерации N 597);

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности (Указ Президента Российской Федерации N 597);

меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды (Указ Президента Российской Федерации N 597);

софинансирование за счет ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (Указ Президента Российской Федерации N 606).

4.1.4. В ходе контрольных мероприятий выявлено также несоответствие показателей и мероприятий госпрограмм стратегическим документам: Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отраслевым стратегиям и ряду других.

Так, госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" не учитывает 5 целевых ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: повышение уровня банковского кредитования экономики, повышение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал, повышение относительного уровня капитализации российских компаний, повышение отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП, повышение отношения собранных страховых премий к ВВП.

Кроме того, не учтены положения Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является формирование конкурентоспособного самостоятельного финансового центра, и Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, основной целью которой является комплексное содействие развитию страховой отрасли. Реализация указанных стратегий отнесена к полномочиям Минфина России, Минэкономразвития России, а также Банка России, который не является соисполнителем или участником подпрограммы "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений", что создает риски недостижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

В госпрограмме "Социальная поддержка граждан" не полностью определены и детализированы задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в части решения проблем полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе; развития системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей и другие.

Из 13 показателей, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в госпрограмме "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы отражены только 4 показателя. Уровень ожидаемого результата по 5 показателям ниже уровня, предусмотренного указанной Концепцией.

Значения отдельных показателей госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта" не в полном объеме соответствуют значениям, установленным в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р, либо отражены в несопоставимых единицах измерения, в результате чего оценить соответствие этих значений не представляется возможным.

Вместе с тем следует отметить, что параметры отдельных документов стратегического планирования в последние годы не актуализировались, не содержат текущую оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, реальных возможностей и условий функционирования экономики, не в достаточной степени отвечают изменившейся внешней среде. Отсутствие в них современных приоритетов не позволяет рассматривать их в качестве целевых ориентиров достижения целей и решения задач. Так, последние изменения в концепцию долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденную 17 ноября 2008 года, внесены лишь 8 августа 2009 года.

В нормативных правовых документах, регламентирующих порядок разработки и реализации госпрограмм, требование об обязательном отражении в госпрограммах показателей стратегических документов отсутствует. Закреплена лишь норма, согласно которой госпрограммы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

4.1.5. Комплексный анализ госпрограмм выявил также ряд системных проблем в их формировании и реализации.

Цели многих госпрограмм неконкретны, они содержат нечеткие формулировки, допускающие произвольное толкование, что не позволяет обеспечить проверку их достижения (госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", "Управление федеральным имуществом", "Юстиция" и другие).

Недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм, в ряде случаев достижение цели не обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни одной из целей, состав основных мероприятий не является достаточным для решения задач (госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и другие).

Показатели госпрограмм не увязаны ни с одним из мероприятий (госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и другие).

Количественный и содержательный состав показателей не позволяет в полной мере оценить достижение целей и решение задач.

Так, в госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" отсутствуют показатели, характеризующие реализацию 5 из 13 задач: по организации и осуществлению контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; по повышению эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней; по повышению эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

Не установлены соответствующие показатели (индикаторы) по отдельным целям, мероприятиям, ожидаемым результатам госпрограмм. Не все показатели отвечают требованиям количественной характеристики (измеримых результатов). Так, по подпрограмме 1 госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" не имеют количественного значения 4 из 5 показателей, а содержательная суть показателей сводится к подготовке нормативных правовых актов и оценивается "да" или "нет".

В качестве показателей используются не интегрированные комплексные показатели, а легкодостижимые, привычные ведомственные (госпрограммы "Противодействие незаконному обороту наркотиков", "Управление федеральным имуществом" и другие).

Значения отдельных показателей (индикаторов) на период реализации госпрограмм остаются неизменными, что не дает возможности оценить их влияние на достижение целей и задач.

Так, показатель "Охват диспансеризацией взрослого населения" госпрограммы "Развитие здравоохранения" не имеет динамики и в период с 2014 по 2020 год запланирован на уровне 23%. Значения 4 показателей (индикаторов) из 52 в период реализации госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение целей госпрограммы.

Значения отдельных показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, что не способствует достижению поставленных целей и решению задач.

Так, показатель "Больничная летальность пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий" госпрограммы "Развитие здравоохранения" в 2013 - 2014 годах предусмотрен на уровне 4,2%, в 2015 - 2016 годах - 4,1%, в 2017 - 2019 годах - 4% и к 2020 году предусматривается на уровне 3,9%.

В рамках реализации ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" по отдельным показателям предусматриваются интервальные значения "не менее" и "не более", что снижает точность при оценке степени их достижения.

Вместе с тем по отдельным показателям (индикаторам) госпрограмм запланировано их существенное увеличение к концу реализации мероприятий, что создает риски недостижения установленных значений. Так, по госпрограмме "Развитие транспортной системы" к концу реализации госпрограммы отмечается резкое увеличение значений показателя "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения на условиях государственно-частного партнерства" - в 10,4 раза (до 192,6 км) к 2020 году по сравнению с показателем 2013 года (18,5 км).

По ряду госпрограмм со значительной долей средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показатели ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены.

Так, по госпрограмме "Развитие здравоохранения" показатель "Распространенность потребления табака среди взрослого населения (процент)" на период 2012 - 2020 годов не установлен Ростовской области, городу Санкт-Петербургу, Смоленской области, Чеченской Республике, Чукотскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

Во многих госпрограммах отсутствует межотраслевая взаимоувязка.

Так, в госпрограмме "Развитие внешнеэкономической деятельности" не учтена взаимосвязь с госпрограммами "Развитие авиационной промышленности", "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности" в рамках которых предусмотрены субсидии на поддержку участников внешнеэкономической деятельности.

Отсутствует анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) госпрограммы на показатели (индикаторы) других госпрограмм, что создает риски их недостижения.

Так, в госпрограмме "Развитие образования" на 2013-2020 годы значение показателя "Удельный вес обучающихся, занимающихся в первую смену к общему числу обучающихся", предусмотрено на уровне 100% к 2020 году. При этом в госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года значение этого показателя предусмотрено на уровне лишь 84% к 2025 году, в госпрограмме "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 93,9% на 2020 год.

Счетная палата отмечает, что в результате переформатирования федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Отсутствие в госпрограммах разделов, содержащих информацию о взаимосвязи со смежными госпрограммами, свидетельствует о преимущественно отраслевом, ведомственном подходе к формированию госпрограмм.

Так, в госпрограмме "Противодействие незаконному обороту наркотиков" основная часть мероприятий направлена на реализацию текущих направлений деятельности только ФСКН России, что свидетельствует о ее ведомственном характере и об отсутствии межведомственного взаимодействия.

Основная часть мероприятий госпрограммы "Социальная поддержка граждан" нацелена на реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России и предусматривает продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной поддержки населения, сохранение существующих в настоящее время публичных нормативных обязательств. Таким образом, указанную программу можно рассматривать как программу сохранения достигнутого уровня социальной защиты населения, не являющуюся полноценным инструментом реализации стратегических целей государства в социальной сфере.

4.1.6. Следует отметить, что сроки подготовки проектов госпрограмм неоднократно корректируются.

Так, срок внесения в Правительство Российской Федерации проекта госпрограммы "Развитие пенсионной системы" в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 19 июня 2014 г. N ОГП12-150пр установлен не позднее 20 декабря 2014 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 234-р внесены изменения в перечень госпрограмм в части уточнения наименования госпрограммы "Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 годы". Таким образом, реализацию данной программы планируется начать с 2017 года.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 14 марта 2012 г. N ВП-П4-1497 и от 18 июля 2014 г. N ДК-П16-147пр планируемый срок разработки госпрограммы "Обеспечение обороноспособности страны" - 2015 год, госпрограммы "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" - до 1 декабря 2014 года. В соответствии с письмом Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N П16-52214 срок разработки госпрограммы "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" продлен до 1 марта 2015 года. В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N П16-10011 проект госпрограммы "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" необходимо подготовить до 15 июля 2015 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р из Перечня госпрограмм исключена госпрограмма "Региональная политика и федеративные отношения", наименование госпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" изложено в новой редакции "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". Соответствующие изменения в указанные госпрограммы в 2014 году не внесены.

4.1.7. Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, свидетельствует о постоянной ее корректировке, что оказывает негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию.

Так, по состоянию на 1 января 2015 года в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок разработки госпрограмм) внесено 9 изменений. Методические указания по разработке и реализации госпрограмм утверждались в трех версиях. В III квартале 2015 года планируется утвердить новые Методические указания. За принятыми изменениями следует корректировка уже утвержденных госпрограмм. Помимо указанного фактора основанием для корректировки госпрограмм является ежегодное утверждение федерального закона о федеральном бюджете и законов о внесении изменений в него. Вместе с тем предельные сроки приведения госпрограмм в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете также меняются.

Следует отметить, что столь частое внесение существенных изменений в нормативную и методическую базу, регламентирующую разработку госпрограмм, оказывает значительное влияние на качество их формирования, приводит на практике к ее несоблюдению ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками госпрограмм, невозможности своевременного обновления госпрограмм с учетом новых требований и не способствует повышению качества подготовки документов.

В соответствии с первоначально утвержденным Порядком разработки госпрограмма содержала следующие основные элементы: паспорт, перечень основных мероприятий госпрограммы, основные меры правового регулирования, перечень и краткое описание ФЦП и подпрограмм, перечень целевых индикаторов и показателей госпрограммы, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами госпрограммы, информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета госпрограммы, описание мер государственного регулирования и управления рисками, методику оценки эффективности госпрограммы и другие.

В последующих редакциях Порядка разработки госпрограмм существенно изменены требования к их содержанию, уточнялся состав дополнительных и обосновывающих материалов. Часть материалов, первоначально входящих в состав госпрограмм и утверждаемых актом Правительства Российской Федерации, отнесены к дополнительным и обосновывающим материалам, которые не утверждаются актом Правительства Российской Федерации.

Так, в настоящее время в госпрограммы не включаются риски реализации госпрограммы, механизмы управления и меры по их минимизации; меры государственного регулирования в сфере реализации госпрограммы; методики оценки эффективности госпрограммы, которые переведены в дополнительные и обосновывающие материалы. По мнению Счетной палаты, отсутствие требования о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации указанных документов существенно влияет на качество их подготовки.

По мнению Счетной палаты, неотъемлемой частью каждой госпрограммы должен стать раздел, посвященный современной системе управления и оценке рисками программы, основанной на единой методологии и включающей формирование реестра рисков, оценку вероятности их наступления, влияния рисков на достижение установленных целевых показателей, механизмы управления рисками, а также комплекс мероприятий по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их последствий, что будет соответствовать лучшим мировым практикам. При этом следует рассмотреть вопрос о наделении ответственных исполнителей, соисполнителей и участников госпрограмм необходимыми полномочиями в части реализации мероприятий по управлению рисками.

4.1.8. Сведения о финансовом обеспечении госпрограмм за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций и об их исполнении в 2014 году представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Источник финансового обеспечения*	План*	Факт*	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	% (гр. 3 / гр. 2)
1	2	3	4	5
всего	16 364 731,5	15 741 688,1	-626 043,4	96,2
федеральный бюджет**	6 872 883,8	7 123 455,7	250 571,9	103,6
в % к итогу	42,0	45,3	х	х
консолидированные бюджеты субъектов РФ	3 637 256,1	3 656 348,6	19 092,5	100,5
в % к итогу	22,2	23,2	х	х
государственные внебюджетные фонды РФ	232 559,6	237 210,6	4 651,0	102,0
в % к итогу	1,4	1,5	х	х
юридические лица	5 625 030,0	4 724 643,1	-900 358,9	84,0
в % к итогу	34,4	30,0	х

* По данным Сводного годового доклада.

** Без учета госпрограмм, содержащих сведения, составляющие гостайну, и сведения ограниченного доступа.

Анализ указанных сведений свидетельствует о недостаточном уровне финансирования в 2014 году мероприятий госпрограмм за счет средств организаций. При этом исполнение расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации превысило запланированный уровень.

Расходы на реализацию госпрограмм за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации запланированы по 20 госпрограммам. Несмотря на высокий уровень привлечения средств регионов (100,5%), по ряду госпрограмм отмечается низкое исполнение расходов субъектов Российской Федерации: "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 20,9%, "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 29,1%, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" - 30,2%, "Энергоэффективность и развитие энергетики" - 45,6%.

Привлечение внебюджетных источников предусмотрено по 22 госпрограммам. Доля участия юридических лиц в реализации госпрограмм составила 30%. Наиболее низкий уровень привлечения указанных средств отмечается по госпрограммам "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - 0,1%, "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 0,4%, "Охрана окружающей среды" - 5,3%, "Развитие физической культуры и спорта" - 9%, "Информационное общество (2011-2020 годы)" - 15,6%, "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 24,3%, "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 28,1%. Кроме того, по 2 госпрограммам ("Содействие занятости населения" и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа") объем фактических расходов внебюджетных средств не указан.

Вместе с тем действенные механизмы стимулирования участия юридических лиц в мероприятиях госпрограмм отсутствуют. Кроме того, не установлены меры ответственности за исполнение взятых обязательств, что создает определенные риски в управлении реализацией госпрограмм.

По мнению Счетной палаты, требуется принятие дополнительных мер по активизации действий ответственных исполнителей в части координации деятельности всех участников госпрограмм.

В ходе проверки установлено, что расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, юридических лиц на реализацию мероприятий госпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" в паспорте не предусмотрены. При этом реализация входящей в состав указанной госпрограммы ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" предусматривается как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

4.1.9. На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о федеральном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Однако действие указанной нормы приостановлено статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 1-ФЗ до 1 января 2015 года. В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года, т. е. один раз в 2014 году.

Доработка госпрограмм осуществлялась в соответствии с Порядком разработки госпрограмм и Методическими указаниями по разработке и реализации госпрограмм, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 (далее - Методические указания), существенно изменившими требования к их содержанию.

Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Несмотря на то что приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2014 года, в I квартале 2014 года он официально не опубликован и не вступил в силу.

Таким образом, доработка госпрограмм осуществлялась при отсутствии вступившего в силу уточненного нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, регламентирующего порядок их разработки и реализации, который вступил в силу лишь 15 апреля 2014 года. Следует отметить, что 38 госпрограмм утверждены в новой редакции также 15 апреля 2014 года. Госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" утверждена в новой редакции постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 506-12. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 366 утверждена госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" со сроком реализации в 2015 - 2020 годах.

По состоянию на 1 мая 2014 года в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) приведено 35 госпрограмм. По 3 госпрограммам ("Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие транспортной системы" и "Региональная политика и федеративные отношения") объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.

Федеральным законом N 201-ФЗ внесены изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 37 госпрограмм, общее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм составило 33,3 млрд. рублей, или 0,5%. По 20 госпрограммам бюджетные ассигнования увеличены на 89,0 млрд. рублей, по 13 госпрограммам - уменьшены на 55,6 млрд. рублей, по 4 госпрограммам ("Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы) изменения предусмотрены по подпрограммам без изменения общей суммы расходов на госпрограммы, по госпрограммам "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года и "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" изменения не вносились.

Федеральным законом N 201-ФЗ наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований произведено по госпрограммам "Социальная поддержка граждан" - на сумму 24,7 млрд. рублей, или на 2,3%, и "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - на сумму 21,5 млрд. рублей, или на 3%. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по госпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" - на сумму 50,6 млрд. рублей, или на 8%.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 23 декабря 2014 г. N 2669-р, от 27 декабря 2014 г. N 2738-р "О внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год", подготовленными на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", внесены изменения в сводную бюджетную роспись, предусматривающие перераспределение значительных объемов бюджетных ассигнований.

Однако в материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", а также в материалах к указанным распоряжениям информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм отсутствовала, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

Таким образом, в результате внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и в сводную бюджетную роспись объемы финансового обеспечения на реализацию госпрограмм на протяжении практически всего 2014 года не соответствовали законодательно установленным бюджетным ассигнованиям.

4.1.10. Перечень госпрограмм предусматривает их группировку по 5 направлениям реализации: новое качество жизни (12 госпрограмм); инновационное развитие и модернизация экономики (17 госпрограмм); обеспечение национальной безопасности (1 госпрограмма); сбалансированное региональное развитие (5 госпрограмм); эффективное государство (4 госпрограммы).

Информация об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм по направлениям реализации приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Направление	Бюджетные ассигнования (в части открытых расходов)		Исполнено за январь - декабрь 2014 года (в части открытых расходов)
	утвержденные на 2014 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью	сумма	в % к бюджетным ассигнованиям,
				утвержденным на 2014 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	установленным сводной бюджетной росписью на 2014 год
I. НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ	3 446 311,4	3 490 404,7	3 439 828,8	99,8	98,6
II. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ	2 099 937,4	2 253 456,7	2 206 128,9	105,1	97,9
III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	2 584,6	2 503,3	2 192,3	84,8	87,6
IV. СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ	750 253,6	839 257,9	837 108,2	111,6	99,7
V. ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО	1 099 826,7	1 063 415,1	1 092 023,5	99,3	102,7

Наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению "Новое качество жизни", который составляет в 2014 году 3 490,4 млрд. рублей, или 45,6% совокупного объема расходов сводной бюджетной росписи с изменениями по госпрограммам. Следует отметить, что в 2014 году наибольший уровень исполнения сложился по направлению "Эффективное государство" - 102,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что связано с высоким уровнем исполнения по госпрограмме "Юстиция" (110,7% показателя сводной бюджетной росписи).

Следует отметить, что, несмотря на аналитическую группировку госпрограмм по направлениям, ключевые показатели эффективности и результативности реализации направлений не установлены.

4.1.11. По состоянию на 1 января 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 7 577 281,7 млн. рублей, или 99,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

В структуре финансирования госпрограмм наибольшие объемы финансового обеспечения приходятся на госпрограммы "Социальная поддержка граждан" - 13,1%, "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" - 12,2%, "Развитие транспортной системы" - 10,5% и "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - 8,5%.

Информация по уровню исполнения госпрограмм (открытая часть) приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование государственных программ Российской Федерации	Бюджетные ассигнования		Исполнено (открытая часть)			Неисполненные назначения
		утвержденные на 2014 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью	сумма	в % к бюджетным ассигнованиям,
					утвержденным на 2014 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	установленным сводной бюджетной росписью на 2014 год
Исполнение расходов на уровне 86,2% - 95%
1	"КОСМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИИ"	179 996,6	175 682,7	151 469,4	84,2	86,2	24 213,3
2	"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"	2 584,6	2 503,3	2 192,3	84,8	87,6	311,0
3	"ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ"	13 906,5	14 543,4	13 658,6	98,2	93,9	884,8
4	"РАЗВИТИЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ И МЕДИЦИНСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ	14 654,0	14 356,2	13 487,7	92,0	94,0	868,5
5	"РАЗВИТИЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА" НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА	9 621,1	9 842,3	9 271,5	96,4	94,2	570,8
6	"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА И БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА"	26 085,0	21 698,5	20 482,4	78,5	94,4	1 216,1
Исполнение расходов на уровне 95,1% - 99,9%
1	"СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ"	69 671,7	73 241,3	69 727,5	100,1	95,2	3 513,8
2	"УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ"	22 624,7	23 949,2	22 817,9	100,9	95,3	1 131,3
3	"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"	222 581,7	228 874,4	219 710,9	98,7	96,0	9 163,5
4	"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"	1 064 048,2	1 016 732,6	991 079,0	93,1	97,5	25 653,6
5	"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ"	707 635,9	658 162,3	642 115,4	90,7	97,6	16 046,9
6	"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"	90 534,6	94 691,9	92 403,7	102,1	97,6	2 288,2
7	"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2012 - 2020 ГОДЫ	31 503,3	31 271,6	30 535,5	96,9	97,6	736,1
8	"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ"	733 532,8	811 417,0	796 373,2	108,6	98,1	15 043,8
9	"РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"	360 088,7	410 801,1	405 048,8	112,5	98,6	5 752,3
10	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020 ГОДЫ	170 150,2	188 731,6	186 589,9	109,7	98,9	2 141,7
11	"РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ И РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013 - 2025 ГОДЫ"	15 140,5	14 835,1	14 690,3	97,0	99,0	144,8
12	"РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА" НА 2013 - 2020 ГОДЫ	31 963,6	32 221,8	31 951,8	100,0	99,2	270,0
13	"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"	131 039,2	190 713,7	189 337,8	144,5	99,3	1 375,9
14	"РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"	73 044,0	74 725,9	74 244,5	101,6	99,4	481,4
15	"РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА"	103 682,2	102 397,3	101 781,2	98,2	99,4	616,1
16	"РАЗВИТИЕ НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ	152 090,0	153 115,2	152 311,0	100,1	99,5	804,2
17	"РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА"	63 736,0	69 700,2	69 350,5	108,8	99,5	349,7
18	"РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА"	10 231,3	10 539,4	10 491,9	102,5	99,5	47,5
19	"РАЗВИТИЕ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013 - 2025 ГОДЫ"	58 249,1	59 402,5	59 107,6	101,5	99,5	294,9
20	"ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2020 ГОДЫ	35 083,5	40 473,6	40 285,2	114,8	99,5	188,4
21	"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ" НА 2013 -2020 ГОДЫ	458 939,0	461 787,0	460 393,5	100,3	99,7	1 393,5
22	"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА"	12 731,2	12 731,2	12 701,2	99,8	99,8	30,0
23	"РАЗВИТИЕ АТОМНОГО ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА"	147 226,8	146 274,5	145 931,9	99,1	99,8	342,6
24	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ"	20 244,1	19 420,0	19 384,3	95,8	99,8	35,7
25	"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011 - 2020 ГОДЫ)"	121 301,4	124 562,2	124 345,6	102,5	99,8	216,6
26	"ВОСПРОИЗВОДСТВО И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ"	64 593,6	63 949,8	63 851,4	98,9	99,8	98,4
27	"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ"	913 083,5	926 381,9	925 445,9	101,4	99,9	936,0
28	"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ"	158 199,6	153 677,1	153 578,8	97,1	99,9	98,3
29	"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ, ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"	681 572,2	775 565,8	775 268,7	113,7	99,9	297,1
Исполнение расходов на уровне 100% и выше
1	"РАЗВИТИЕ СУДОСТРОЕНИЯ НА 2013 -2030 ГОДЫ"	24 618,1	24 708,7	24 707,3	100,4	100,0	1,4
2	"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ"	33 359,0	34 051,9	34 067,1	102,1	100,0	0,0
3	"ЮСТИЦИЯ"	290 636,9	299 562,1	331 639,7	114,1	110,7	0,0
4	"ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ"	78 929,2	81 741,5	95 450,5	120,9	116,8	0,0

Не в полном объеме исполнены расходы по 35 госпрограммам, по 2 госпрограммам исполнение расходов составило по 100%, по 2 - 110,7% и 116,8% соответственно.

В январе - декабре 2014 года на уровне 86,2% - 95% исполнены расходы по 6 госпрограммам (15,4% общего количества), на уровне 95,1% - 99,9% - по 29 госпрограммам (74,3%), на уровне 100% и выше - по 4 госпрограммам (10,3%).

В 2014 году в рамках госпрограмм за счет средств федерального бюджета предусматривается реализация 163 подпрограмм и 41 ФЦП.

Следует отметить, что в соответствии с Порядком разработки госпрограмм в их состав включаются ФЦП и подпрограммы. При этом порядок разработки и реализации ФЦП регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Таким образом, наличие двух порядков, регламентирующих разработку и реализацию ФЦП, не способствует формированию единой системы программно-целевого планирования.

Проект концепции и решения об утверждении ФЦП вносит в Правительство Российской Федерации Минэкономразвития России, а не ответственный исполнитель соответствующей госпрограммы. ФЦП, включенные в состав госпрограмм, утверждаются отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом различаются процедуры формирования, рассмотрения, утверждения, реализации и отчетности по ФЦП и отчетности по госпрограммам.

Координацию деятельности государственных заказчиков ФЦП по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками целевой программы осуществляет государственный заказчик-координатор ФЦП. Вместе с тем реализацию госпрограммы в целом организует ответственный исполнитель, который осуществляет на постоянной основе мониторинг ее реализации, принимает решение о внесении изменений и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей госпрограммы, а также конечных результатов ее реализации.

При внесении изменений в ФЦП возникает необходимость одновременного внесения изменений в два акта Правительства Российской Федерации (об утверждении ФЦП и об утверждении госпрограммы), что на практике не реализуется.

Также следует отметить дублирование отчетности об исполнении ФЦП при реализации самой ФЦП и по данной ФЦП в составе госпрограммы.

Следует отметить, что бюджетным законодательством не предусматривается продление сроков реализации действующих и принятие новых ФЦП.

Однако в 2014 году и в первом полугодии 2015 года постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены 5 новых ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", "Русский язык" на 2016 - 2020 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года". Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2572-р утверждена Концепция ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" и от 22 июня 2015 г. N 1143-р утверждена Концепция ФЦП "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы.

4.1.12. По состоянию на 1 января 2015 года в соответствии с Перечнем госпрограмм ответственными исполнителями по госпрограммам являются 24 главных распорядителя средств федерального бюджета.

Минпромторг России является ответственными исполнителем по 5 госпрограммам, Минэкономразвития России - по 4 госпрограммам, Минтруд России и Минприроды России - по 3 госпрограммам, Минобрнауки России, Минсельхоз России и Минфин России - по 2 госпрограммам, Минэнерго России, Минкультуры России, Минздрав России, Минкомсвязь России, Минстрой России, Минтранс России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Роскосмос, МИД России, Минюст России, Минвостокразвития России, Минкавказ России, ГК "Росатом", Минспорт России - по 1 госпрограмме.

Реализацию отдельных госпрограмм осуществляют более 30 участников, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм.

Следует отметить, что Минсельхоз России и Минэкономразвития России являются ответственными исполнителями по госпрограммам "Развитие рыбохозяйственного комплекса" и "Управление федеральным имуществом" соответственно, однако федеральным законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию указанных госпрограмм им не предусмотрены. Следует отметить, что степень достижения целевых показателей госпрограммы "Управление федеральным имуществом" составила лишь 87,6%, степень эффективности - 91%, что соответствует оценке ниже среднего уровня.

По состоянию на 1 января 2015 года Роскосмосом как ответственным исполнителем на низком уровне (85,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) осуществлены расходы на реализацию госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", Минкавказом России расходы по госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года исполнены на уровне 87,1%, Минпромторгом России расходы по госпрограмме "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы исполнены на уровне 93,3%, Минэнерго России и Минвостокразвития России расходы по госпрограммам "Энергоэффективность и развитие энергетики" и "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" исполнены на уровне 93,9%, Минтрудом России расходы по госпрограмме "Содействие занятости населения" исполнены на уровне 94,5%, МЧС России расходы по госпрограмме "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" исполнены на уровне 96,3%.

4.1.13. Положениями Порядка разработки госпрограмм установлено, что исполнение госпрограмм осуществляется в соответствии с планом их реализации, содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий с указанием их сроков. В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий госпрограмм ответственные исполнители одновременно с планом реализации разрабатывают детальный план-график реализации госпрограмм.

В соответствии с пунктом 29 Порядка разработки госпрограмм в редакции от 28 марта 2014 года ответственный исполнитель направляет проект плана реализации не позднее 20 декабря в Правительство Российской Федерации. Согласно указанному Порядку в редакции от 21 июля 2014 года ответственный исполнитель направляет в Правительство Российской Федерации проект плана реализации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В редакции Порядка разработки госпрограмм от 26 декабря 2014 года план реализации госпрограммы на очередной финансовый год и плановый период включается в утверждаемую часть госпрограммы.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний проект плана реализации госпрограммы составляется ежегодно на очередной год и на плановый период и представляется в Минэкономразвития России и Минфин России одновременно с проектом госпрограммы при ее разработке и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

В результате несогласованности сроков подготовки планов реализации по состоянию на 1 июля 2014 года утверждено лишь 10 планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Всего по состоянию на 1 января 2015 года утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 34 госпрограммам из 39, из которых в декабре 2014 года утверждено 2 плана.

Не утверждены планы реализации 5 госпрограмм: "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, "Региональная политика и федеративные отношения" (исключена из Перечня госпрограмм распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301р), "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

План реализации по ряду госпрограмм утверждены значительно позже утверждения госпрограммы и с превышением установленных сроков. Так, план реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения" в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1727-р, т.е. через 4,5 месяца после утверждения госпрограммы.

По ряду госпрограмм планы их реализации утверждены до переутверждения госпрограммы и в дальнейшем не корректировались.

План реализации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 42-р, детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден приказом МВД России от 21 февраля 2014 г. N 100, то есть до утверждения госпрограммы.

Следует отметить, что по ряду госпрограмм планы их реализации на 2014 год и на плановый период утверждены позже, чем предусмотренные в них сроки наступления контрольных событий.

Так, например, план реализации госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденный 3 декабря 2014 года, предусматривает наступление в 2014 году 13 контрольных событий, при этом срок наступления по 5 контрольным событиям предусмотрен ранее срока утверждения плана реализации указанной госпрограммы.

Планом реализации госпрограммы "Развитие транспортной системы", утвержденным 17 декабря 2014 года, предусматривается наступление в 2014 году 45 контрольных событий, при этом срок наступления по 11 контрольным событиям предусмотрен ранее срока утверждения плана реализации указанной госпрограммы.

4.1.14. Планами реализации госпрограмм в 2014 году предусматривалось выполнение 992 контрольных событий, из которых согласно Сводному годовому докладу выполнено 901 контрольное событие. Степень реализации контрольных событий составила 90,8%.

Следует отметить, что по отдельным госпрограммам контрольные события запланированы по мероприятиям, по которым не предусматривается финансирование, или не установлены показатели (индикаторы).

Так, по госпрограмме "Противодействие незаконному обороту наркотиков" не выполнены контрольные события по 17 мероприятиям, по которым не предусмотрено финансирование и не установлены показатели (индикаторы).

Проверками Счетной палаты установлено, что по госпрограмме "Развитие физической культуры и спорта" по контрольному событию 5.1 "Введено в эксплуатацию 46 объектов массового спорта в 2014 году" фактически введено в эксплуатацию 27 объектов; по контрольному событию 5.3 "Введено в эксплуатацию 6 объектов спорта высших достижений" фактически введено в эксплуатацию 2 объекта. Вместе с тем, по данным Сводного годового доклада, по указанной госпрограмме запланировано и выполнено 24 контрольных события, реализация которых составила 100%.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года.

Так, по госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на IV квартал приходится от 57% контрольных событий в 2014 году до 68% - в 2016 году.

Выполнение более 50% контрольных событий по подпрограммам "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации Программы" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" запланировано и осуществлено в IV квартале 2014 года.

По госпрограмме "Юстиция" на IV квартал 2014 года приходится 59,1% от общего количества запланированных контрольных событий. Так, реализация 9 из 13 событий по подпрограмме "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" запланирована на IV квартал.

По госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" в подпрограмме "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" в 2014 и 2016 годах сроки наступления всех контрольных событий установлены 31 декабря; в подпрограмме "Кадры для инновационной экономики" в 2014 - 2016 годах отсутствуют контрольные события в период с 1 февраля по 30 декабря (11 месяцев); в подпрограмме "Стимулирование инноваций" не предусмотрено наступления контрольных событий на протяжении более года (в период со 2 марта 2015 года по 30 марта 2016 года).

Указанная неравномерность распределения контрольных событий не позволяет осуществлять раннее выявление отклонений от хода реализации госпрограммы и осуществлять своевременное принятие мер для устранения возникающих проблем, что создает риски несвоевременного выполнения основных мероприятий и недостижения запланированных показателей.

Не налажен действенный контроль за выполнением обязательств с соблюдением установленных сроков сторонними организациями (подрядчиками), участвующими в выполнении работ по отдельным мероприятиям, что не способствует завершению контрольных мероприятий в запланированные сроки.

Так, невыполнение подрядчиками условий договоров явилось причиной неисполнения в 2014 году ряда контрольных событий госпрограммы "Развитие культуры и туризма" (5.6.1 "Завершен 1 этап 3 очереди строительства комплекса зданий производственной базы и фондохранилища федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж" и 5.6.2 "Введен в эксплуатацию объект капитального строительства: здание Запасного дома Зимнего дворца федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж").

В нарушение пункта 59 Методических указаний в Плане реализации госпрограммы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов не выделено наиболее важное общественно значимое контрольное событие в части выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 990 "О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов" в рамках основного мероприятия 6.11 "Управление средствами суверенных фондов", в составе которого предусмотрена реализация мероприятия 6.11.2 "Разработка нормативно-правовой базы для начала размещения части средств ФНБ в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, генерирующих устойчивый инвестиционный доход".

В соответствии с пунктом 30 (1) Порядка разработки госпрограмм (в редакциях от 28 марта 2014 года и от 21 июля 2014 года) детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение одного месяца после утверждения Правительством Российской Федерации плана реализации госпрограммы. В соответствии с Порядком разработки госпрограмм в редакции от 26 декабря 2014 года детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации госпрограммы.

При этом в соответствии с пунктом 57 Методических указаний проект детального плана-графика реализации госпрограммы составляется ежегодно на очередной год и на плановый период и представляется в Минэкономразвития России и Минфин России одновременно с проектом госпрограммы при ее разработке и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года.

Проверками установлено, что отдельные ответственные исполнители утвердили детальные планы-графики реализации госпрограмм с нарушением сроков.

Так, План реализации госпрограммы "Управление федеральным имуществом" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1106-р, а детальный план-график реализации указанной госпрограммы утвержден приказом Минэкономразвития России лишь 25 августа 2014 года, то есть с нарушением установленного срока.

Следует отметить, что детальный план-график реализации госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минэнерго России от 29 декабря 2014 г. N 1030. Таким образом, реализация указанной госпрограммы осуществлялась в 2014 год фактически без утвержденного плана реализации (утвержден 3 декабря 2014 года) и детального плана-графика.

4.1.15. В соответствии с пунктом 31 Порядка разработки госпрограмм и пунктом 76 Методических указаний годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы представляется ответственным исполнителем до 1 марта (уточненный годовой отчет - до 1 мая) года, следующего за отчетным, в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России на бумажном носителе и размещается в электронном виде на портале государственных программ.

Вместе с тем анализ подготовки и представления годовых отчетов ответственных исполнителей свидетельствует об отдельных нарушениях указанных норм. Так, в нарушение пункта 31 Порядка разработки годовой отчет о ходе реализации госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы подготовлен на 2 дня позже установленного срока. Кроме того, указанный годовой отчет Минприроды России представлен только на портале госпрограмм. На бумажном носителе указанные сведения в Минэкономразвития России не представлялись.

4.1.16. В соответствии с Порядком разработки госпрограмм ответственными исполнителями госпрограмм разрабатываются методики оценки эффективности госпрограммы, которые формируются в составе дополнительных и обосновывающих материалов госпрограммы. Результаты оценки эффективности госпрограммы, проведенной на основе указанной методики, включаются в годовой отчет ответственного исполнителя о ходе ее реализации. Требования к оценке эффективности госпрограммы утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 (далее - Требования).

В соответствии с указанными Требованиями оценка эффективности госпрограмм проводится с учетом степени реализации основных мероприятий, соответствия запланированному уровню затрат, степени достижения целей и решения задач подпрограмм и госпрограммы в целом, а также эффективности использования средств федерального бюджета.

Вместе с тем анализ указанных Требований свидетельствует о наличии недостатков, которые оказывают влияние на качество проводимых расчетов. Так, при оценке степени реализации мероприятий не предусматривается использование коэффициентов их значимости, что не позволяет дифференцированно оценивать влияние различных мероприятий на результативность госпрограммы и подпрограмм. Для оценки отдельных мероприятий допускается многовариантность их расчетов, что может повлиять на качество результатов. Так, ответственный исполнитель при расчете степени соответствия запланированному уровню расходов принимает решение об учете в составе показателя расходов федерального бюджета либо расходов из всех источников. Часть оценок проводится экспертно, что также может оказать негативное влияние на объективность полученных итогов.

При оценке степени соответствия запланированному уровню затрат в качестве плановых расходов указываются данные по состоянию на 1 января отчетного года, т. е. без учета изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и сводную бюджетную роспись, что может оказывать влияние на полученные результаты.

Оценка эффективности использования средств федерального бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к уровню исполнения расходов. Эффективность реализации госпрограммы оценивается с учетом степени реализации госпрограммы и эффективности реализации подпрограмм. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении ранее утвержденной госпрограммы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации. Вместе с тем нормативными правовыми актами не предусматриваются механизм и процедура подготовки и принятия решений о прекращении и корректировке госпрограммы в части увеличения бюджетных ассигнований в случае недостатка финансового обеспечения для эффективной реализации госпрограммы либо уменьшения бюджетных ассигнований в случае, если расходы не обеспечивают ожидаемых результатов.

Согласно указанным Требованиям эффективность реализации госпрограммы может быть признана высокой, средней, удовлетворительной, неудовлетворительной.

В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть), осуществленной в отсутствии утвержденного порядка (методики) ее проведения. Следует отметить, что оценка эффективности представлена лишь на уровне госпрограмм, соответствующие расчеты и оценки по подпрограммам (ФЦП) не представлены.

Следует отметить, что согласно Требованиям расчеты степени реализации мероприятий, соответствия запланированному уровню затрат, достижения целей и решения задач осуществляются на уровне подпрограмм и ФЦП. Оценка Минэкономразвития России степени эффективности осуществлена по каждой госпрограмме на основе трех показателей, в том числе степени достижения целевых показателей (средняя степень достижения - 91,4%), реализации контрольных событий (средняя степень реализации - 90,8%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (средний уровень исполнения - 99,2%), наименования которых также отличаются от предусмотренных в указанных Требованиях.

Средняя степень эффективности по каждой госпрограмме оценивалась как среднее арифметическое значение трех указанных показателей. В целом общая оценка эффективности реализации госпрограмм отсутствует.

Кроме того, содержащаяся в Сводном годовом докладе Минэкономразвития России оценка эффективности по госпрограммам отличается от оценки ответственных исполнителей, размещенной как на портале государственных программ, так и на официальном сайте ответственного исполнителя в сети "Интернет". Так, по госпрограммам "Развитие физической культуры и спорта", "Социальная поддержка граждан" на 2013 - 2020 годы, "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" оценка эффективности реализации госпрограмм согласно данным Минэкономразвития России составила 97,8%, 96,8%, 93,8%, по данным, размещенным на портале госпрограмм и на сайтах ответственных исполнителей, - 98,2%, 1,0 балла, 0,94 балла соответственно.

Таким образом, представленная Минэкономразвития России оценка степени эффективности реализации госпрограмм осуществлена в отсутствии утвержденного порядка (методики) ее проведения, не содержит соответствующих расчетов по подпрограммам и ФЦП, а также отличается от оценки, осуществленной ответственными исполнителями.

Госпрограммы в Сводном годовом докладе сгруппированы по пяти категориям оценок: "Высокая эффективность реализации" (свыше 97,8%), "Эффективность реализации выше среднего уровня" (от 92,9% до 97,2%), "Эффективность реализации ниже среднего уровня" (от 90,7% до 92,1%), "Удовлетворительная эффективность реализации" (от 74,4% до 89,4%), "Низкое качество отчетов". По результатам проведенной Минэкономразвития России оценки "Высокая эффективность реализации" отмечается по 5 госпрограмм, "эффективность реализации выше среднего уровня" - по 13 госпрограммам, "Эффективность реализации ниже среднего уровня" - по 6 госпрограммам, "Удовлетворительная эффективность реализации" - по 6 госпрограммам (ответственные исполнители - Минюст России, Минстрой России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минобрнауки России, Минприроды России), по двум госпрограммам "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель - Минвостокразвития России), "Развитие Северно-Кавказского федерального округа" на период до 2015 года (ответственный исполнитель - Минкавказ России) отмечается низкое качество отчетов.

Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основе следующих 5 показателей:

уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП;

уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам;

уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями;

прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

Счетной палатой оценка уровня эффективности госпрограмм осуществлена по следующим категориям:

"средний уровень эффективности" - 3 госпрограммы;

"низкий уровень эффективности" - 18 госпрограмм.

Не подлежали оценке 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10%.

Результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

Так, например, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения" составила 98,5%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей (98,2%), реализации контрольных событий (98,7%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,6%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения. Данная программа не подлежала экспертной оценке Счетной палаты эффективности ее реализации в связи с отсутствием значительного количества фактических значений показателей, Так, в годовом отчете Минздрава России отсутствовали фактические данные по 13 из 82 показателей госпрограммы.

Необходимо отметить, что в значительной степени оценка эффективности госпрограмм зависит не только от выбранной методики, но и от показателей (индикаторов) реализации, которые заложены в программе. Вместе с тем ряд госпрограмм включает показатели, которые не имеют количественной оценки или не подразумевают динамику. Кроме того, по отдельным госпрограммам оценка их эффективности проводилась Минэкономразвития России и ответственными исполнителями в условиях отсутствия сведений о выполнении показателей, либо имеющих предварительную оценку, что оказывает негативное влияние на качество расчетов.

Так, по оценке Минэкономразвития России, эффективность реализации госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в 2014 году составила 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". Вместе с тем Минкультуры России оценку эффективности реализации госпрограммы проводило на основе неполных данных. Минкультуры России располагало сведениями о достижении 28 показателей из 85 (32,9%), что не может объективно отражать степень реализации госпрограммы и в дальнейшем может привести к рискам необоснованного принятия решения о высокой эффективности реализации госпрограммы.

4.1.17. В соответствии с Порядком разработки госпрограмм, сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) разрабатываются при подготовке госпрограммы и входят в состав дополнительных и обосновывающих материалов. Целевые индикаторы и показатели госпрограммы должны рассчитываться по утвержденным федеральными органами исполнительной власти методикам, приведенным в дополнительных и обосновывающих материалах к госпрограмме.

Анализ состава показателей (индикаторов) и уровня исполнения свидетельствует о необходимости подготовки существенных изменений в порядок их формирования и статистического наблюдения.

Так, Счетная палата полагает необходимым включить в состав утверждаемой части госпрограмм методики расчета показателей (индикаторов), что позволит получать более объективную информацию о ходе реализации госпрограмм, а также сведения о влиянии результатов реализации мероприятий госпрограммы на значения целевых показателей других госпрограмм.

В соответствии с пунктом 38 Порядка разработки госпрограмм Сводный годовой доклад содержит сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей госпрограмм за отчетный год.

Счетная палата отмечает, что представленный Минэкономразвития России Сводный годовой доклад включает сведения о достижении значений показателей (индикаторов) лишь уровня госпрограмм. Информация о степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП в указанном докладе не представлена.

Согласно Сводному годовому докладу плановые значения установлены на 2014 год по 307 показателям уровня госпрограмм, средняя степень их достижения составила 91,4%.

В 2014 году не выполнены отдельные показатели, соответствующие и обеспечивающие достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, по госпрограммам "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, "Содействие занятости населения", "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие транспортной системы".

На уровень исполнения показателей негативное влияние оказало наличие значительного количества показателей, по которым не наступил срок официальной отчетности. В результате по ряду показателей указаны предварительные оценки их выполнения либо фактические данные не приведены.

Счетная палата обращает внимание, что анализ эффективности госпрограмм осуществлялся также в условиях отсутствия фактических данных по ряду показателей либо с учетом их предварительной оценки. По отдельным показателям в связи с отсутствием фактических данных приведены их плановые значения.

Так, по госпрограмме "Развитие образования" из 8 показателей уровня госпрограммы по 5 показателям (62,5%) приведены плановые значения, при этом средняя степень достижения показателей по указанной госпрограмме составила 95,1%, степень эффективности - 98,3%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации".

По ряду госпрограмм причинами отклонения от плановых значений показателей является невозможность получения качественных фактических данных по показателю. Так, по госпрограмме "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы из 5 показателей уровня госпрограммы по 3 показателям получение качественных фактических данных невозможно. Ответственным исполнителем согласовано исключение показателя из состава госпрограммы. По двум другим показателям данные доступны в другие сроки. Средняя степень достижения показателей по указанной госпрограмме составила 95,8%, степень эффективности - 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня".

В ряде случаев достигнутое положительное отклонение показателя получено в результате корректировки условий его оценки. Так, по госпрограмме "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы фактическое значение показателя "количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха" составило 51 единицу при плановом значении 124 единицы (2013 год - 1 269 единиц). Отклонение показателя в 2014 году связано с принятием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 июня 2014 г. N 37 "О внесении изменения N 11 в ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", повлиявшим на значение данного показателя.

За 2014 год фактическое значение показателя "смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)" по госпрограмме "Развитие здравоохранения" составило 14 человек при плановом значении 13,5 человека. По госпрограмме "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" фактический показатель "социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" составил 18,8 человека, при плановом значении 19,3 человека.

В 2014 году превышены фактические значения ряда показателей, установленных на год окончания реализации госпрограммы, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений самими ведомствами.

Так, показатель госпрограммы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, характеризующий долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2014 году, составил 84,8% при ежегодном плане на весь период реализации на уровне 70%; - доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей - 20,5% (9,2%); доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов - 18,1% (11%), что свидетельствует о недостаточной динамике плановых показателей.

Фактическое значение показателя госпрограммы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" "Доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (процент)" в 2014 году (82,76%) превысило свое максимальное значение по уровню установленных значений на все последующие годы реализации до 2020 года (80,75%).

Проверками установлено отсутствие взаимосвязи значений аналогичных показателей в разных госпрограммах. Так, по госпрограмме "Юстиция" показатель "Объем юридических услуг (помощи), оказанных адвокатами бесплатно" перевыполнен на 3 232% (факт - 1 244 636 единиц, план - 38 500 единиц). При этом показатель, отражающий удельный вес услуг, оказанных гражданам Российской Федерации бесплатно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в общем объеме услуг, оказанных адвокатами, составил 26,8% и не достиг планового значения 35%.

Анализ системы показателей (индикаторов) госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" показал несоответствие требованиям экономичности, установленным пунктом 25.1 Методических указаний, в связи с тем, что на сбор и обработку информации для формирования значений показателей (индикаторов) программы расходы федерального бюджета в 2014 году превысили 115,0 млн. рублей.

Таким образом, отсутствие единых подходов к сбору и представлению информации о выполнении показателей, многовариантность методик их расчетов и способов получения отчетных данных затрудняет качественный контроль хода реализации госпрограмм и оценку степени достижения запланированных результатов. По мнению Счетной палаты, требуется принятие дополнительных системных мер по определению количественных характеристик результатов реализации госпрограмм.

4.1.18. Анализ финансового обеспечения госпрограмм и его взаимосвязь с уровнем выполнения показателей (индикаторов) госпрограмм и подпрограмм свидетельствует в ряде случаев об отсутствии положительной динамики планируемых результатов при одновременном росте финансового обеспечения.

Оценка эффективности реализации госпрограмм, представленная в Сводном годовом докладе, осуществлена на основе кассового исполнения федерального бюджета и не учитывает то обстоятельство, что финансовое обеспечение госпрограмм изменялось в течение года, при этом показатели (индикаторы) не корректировались.

Так, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации ГП-16 соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". В целом по госпрограмме исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены по сравнению с паспортом ГП-16 на 0,5%, составило 99,9%. Исполнение показателей на уровне госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением росписи, составило 52,3%, что не может считаться эффективной реализацией госпрограммы.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации ГП-8 соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". В целом по госпрограмме исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены по сравнению с паспортом ГП-8 на 0,5%, составило 99,9%. Исполнение показателей на уровне госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением росписи, составило 67,4%, что не может считаться эффективной реализацией госпрограммы.

4.1.19. Счетная палата отмечает, что в постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" изменения, обусловленные формированием федерального бюджета в программном формате, не внесены. В составе годовой отчетности об исполнении федерального бюджета самостоятельные формы отчетности в разрезе госпрограмм и непрограммных направлений деятельности не предусмотрены.

При этом приказом Минфина России от 14 марта 2014 г. N 15н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 49н" форма отчета об исполнении федерального бюджета дополнена разделом "2.3. Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям, видам расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов", который включает информацию об исполнении госпрограмм и непрограммных направлений деятельности.

По мнению Счетной палаты, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281, предусмотрев в составе представляемой Минфином России и Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации годовой отчетности информацию об исполнении госпрограмм и Сводный годовой доклад.

4.2. Результаты проверки и анализа реализации госпрограмм

4.2.1. Госпрограмма "Развитие здравоохранения"

4.2.1.1. Госпрограмма "Развитие здравоохранения" (далее - ГП-1) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2511-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минздрав России, соисполнителем - ФМБА России, участников - 19.

4.2.1.2. В 2014 году изменения в ГП-1 не вносились.

4.2.1.3. ГП-1 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Показатели (индикаторы) ГП-1 не учитывают реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни и модернизацию наркологической службы Российской Федерации, предусмотренные подпунктами "а" и "д" пункта 2 Указа N 598. Запланированные в рамках реализации ГП-1 показатели (индикаторы) обеспеченности медицинскими кадрами некорректны, ГП-1 не позволяет решить проблемы дефицита и имеющегося дисбаланса медицинских кадров, в первую очередь врачей клинических специальностей.

4.2.1.4. ГП-1 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Цель и задачи ГП-1 в основном соответствуют государственной политике в сфере ее реализации, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. При этом задача "Обеспечение системности организации охраны здоровья", ранее указанная как ключевая, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 исключена.

В ГП-1 утверждены 16 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 85 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП. При этом 61 показатель (индикатор) (60,4%) ГП-1 рассчитывается в рамках Федерального плана статистических работ.

Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения отдельных показателей (индикаторов) на период 2014 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-1. Так показатель "Охват диспансеризацией взрослого населения" не имеет динамики и в период с 2014 по 2020 год запланирован на уровне 23%.

Значения отдельных показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику.

Так, показатель "Больничная летальность пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий" в 2013 - 2014 годах предусмотрен на уровне 4,2%, в 2015 - 2016 годах - 4,1%, в 2017 - 2019 - 4% и к 2020 году предусматривается на уровне 3,9%. Показатель "Количество подготовленных специалистов по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных организациях дополнительного профессионального образования" в 2013 году предусмотрен на уровне 46 381 человек, в 2014 - 2015 годах - 46 582 человек, в 2016 - 2020 годах - 46 600 человек.

По ряду мероприятий ГП-1 показатели (индикаторы) ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены. Вместе с тем доля средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме средств, использованных в 2014 году, составляет 61,9%.

Так, показатель "Распространенность потребления табака среди взрослого населения (процент)" на период 2012 - 2020 годов не установлен Ростовской области, городу Санкт-Петербургу, Смоленской области, Чеченской Республике, Чукотскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

4.2.1.5. План реализации ГП-1 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1727-р, то есть через 4,5 месяца после утверждения ГП-1. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-1 утвержден приказом Минздрава России от 24 сентября 2014 г. N 558, в который внесены изменения приказом Минздрава России от 12 ноября 2014 г. N 721.

4.2.1.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-1 за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-1	всего	1 039 153,5*	1 063 640,8*	24 487,3	102,4
	федеральный бюджет	357 154,2	405 048,8	47 894,6	113,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	681 999,3*	658 592,0*	- 23 407,3	96,6
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-1 за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 96,6% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджетов в 1,1 раза превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-1 при ее формировании.

По данным годового отчета, источником ресурсного обеспечения ГП-1 являются только средства федерального бюджета в сумме 357 154,2 млн. рублей, фактическое исполнение расходов составило 375 865,4 млн. рублей, что не соответствует данным, представленным в Сводном годовом докладе.

4.2.1.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-1 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-1	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-1, всего	357 154,2	360 088,7	410 801,1	405 048,8	98,6
в том числе:
Минздрав России	232 192,2	233 852,9	260 267,9	256 010,7	98,4
в % к итогу	65,0	64,9	63,4	63,2	х
ФМБА России	44 213,5	45 417,9	50 700,8	49 327,7	97,3
в % к итогу	12,4	12,6	12,3	12,2	х
Минфин России	29 099,8	29 099,8	29 107,2	29 107,2	100,0
в % к итогу	8,1	8,1	7,1	7,2	х
Роспотребнадзор	24 612,3	24 612,3	28 289,0	28 230,2	99,8
в % к итогу	6,9	6,8	6,9	7,0	х
ФАНО России	20 328,9	20 328,9	32 893,4	32 893,3	100,0
в % к итогу	5,7	5,6	8,0	8,1	х
другие участники ГП-1	6 707,5	6 776,9	9 542,8	9 479,7	99,3
в % к итогу	1,9	1,9	2,3	2,3	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-1 осуществляли 23 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-1 приходится на Минздрав России (63,4% показателя сводной росписи) и ФМБА России (12,2%).

Кассовое исполнение по Минобрнауки России, Управлению делами Президента Российской Федерации и МЧС России, не являющимся соисполнителями и участниками ГП-1, составило 709,8 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи, 1 312,3 млн. рублей, или 100%, и 65,7 млн. рублей, или 100%, соответственно.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэкономразвития России (91,2%), ФМБА России (97,3%), Минздрава России (98,4%).

В структуре направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по ГП-1 составили субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - 181 201,5 млн. рублей (44,7% объема расходов). Межбюджетные трансферты составили 115 277,6 млн. рублей (28,5%), расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд -64 673,2 млн. рублей (16%), бюджетные инвестиции - 28 580,7 млн. рублей (7,1%), расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов и казенных учреждений -14 056,5 млн. рублей (3,4%), иные расходы - 1 259,3 млн. рублей (0,3%).

4.2.1.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-1, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-1, а также уровень исполнения ГП-1 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-1	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-1	357 154,2	360 088,7	2 934,5	410 801,1	53 646,9	405 048,8	5 752,3	98,6
Подпрограмма 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"	71 679,8	71 679,8	0,0	102 920,8	31 241,0	102 055,9	864,9	99,2
Подпрограмма 2 "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"	145 763,9	147 538,2	1 774,3	157 573,5	11 809,6	157 144,1	429,4	99,7
Подпрограмма 3 "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"	27 809,5	27 818,0	8,5	23 793,5	-4 016,0	23 229,7	563,8	97,6
Подпрограмма 4 "Охрана здоровья матери и ребенка"	7 453,6	7 453,6	0,0	9 928,2	2 474,6	9 928,2	0,0	100,0
Подпрограмма 5 "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"	10 345,3	10 336,7	-8,6	10 034,1	-311,2	9 997,3	36,8	99,6
Подпрограмма 6 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям"	средства федерального бюджета не предусмотрены
Подпрограмма 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"	4 518,3	4 370,5	-147,8	4 838,7	320,4	4 838,4	0,3	100,0
Подпрограмма 8 "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	472,2	501,8	29,6	706,9	234,7	706,8	0,1	100,0
Подпрограмма 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"	21 996,8	22 037,0	40,2	24 575,6	2 578,8	24 505,8	69,8	99,7
Подпрограмма Б "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"	55 194,3	56 091,6	897,3	59 948,3	4 754,0	59 334,1	614,2	99,0
Подпрограмма Г "Управление развитием отрасли"	11 920,4	12 261,4	341,0	16 481,6	4 561,2	13 308,5	3 173,1	80,7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 ГП1 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

В соответствии с паспортом ГП-1 включает 11 подпрограмм. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) за счет средств федерального бюджета на 2014 год предусматривалось финансовое обеспечение 10 подпрограмм ГП-1. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение подпрограммы 6 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям" не предусматривались.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-1 увеличены на 53 646,9 млн. рублей, или на 15%. Кассовое исполнение расходов составило 98,6%, объем недовыполнения составил 5 752,3 млн. рублей.

В рамках подпрограммы 2 "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" Минздравом России не исполнены расходы в сумме 66,1 млн. рублей, или 37,3% по мероприятию "Меры по оказанию медицинской помощи гражданам Российской Федерации за рубежом" в связи со снижением расходов по договорным обязательствам в соответствии с уменьшением числа больных, лечение которых является наиболее затратным (трансплантация сердца и трансплантация костного мозга), и возвратом иностранными организациями Минздраву России неизрасходованных средств по причине уменьшения количества и объема оказанных услуг, связанных с лечением граждан Российской Федерации, а также ограниченного выбора иностранных организаций, готовых принять граждан Российской Федерации на лечение.

По подпрограмме Г "Управление развитием отрасли" исполнение расходов составило 13 308,5 млн. рублей, или 80,7%. В рамках указанной подпрограммы по Минздраву России в полном объеме (22,7 млн. рублей) не исполнены расходы на мероприятие "Финансовое обеспечение создания информационной системы в здравоохранении" в связи с не проведением Минздравом России части конкурсных процедур по основному мероприятию Г.1 "Информационно-аналитическая поддержка реализации государственной программы "Развитие здравоохранения".

Также Минздравом России не исполнены расходы в сумме 2 861,4 млн. рублей (80%) на мероприятие "Реализация мероприятий государственными учреждениями по внедрению современных информационных систем в здравоохранение" в связи с не проведением Минздравом России части конкурсных процедур по основному мероприятию Г.2 "Информатизация здравоохранения, включая развитие телемедицины".

Исполнение расходов федерального бюджета по ГП-1 не в полном объеме связано, прежде всего, с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по ряду строек и объектов, экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур, поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплатой работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

4.2.1.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-1 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-1	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр.3/гр.2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-1	16	10	62,5	115,0	98,6	113,4
Подпрограмма 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"	20	14	70	143,6	99,2	142,4
Подпрограмма 2 "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"	14	13	92,9	108,1	99,7	107,8
Подпрограмма 3 "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"	5	5	100	85,6	97,6	83,5
Подпрограмма 4 "Охрана здоровья матери и ребенка"	8	8	100	133,2	100	133,2
Подпрограмма 5 "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"	1	1	100	97,0	99,6	96,6
Подпрограмма 6 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям"	0	0	0	средства федерального бюджета не предусмотрены
Подпрограмма 7 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"	6	5	83,3	107,1	100	107,1
Подпрограмма 8 "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	1	1	100	149,7	100	149,7
Подпрограмма 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"	2	2	100	111,7	99,7	111,4
Подпрограмма Б "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"	7	7	100	108,6	99	107,5
Подпрограмма Г "Управление развитием отрасли"	2	2	100	138,3	80,7	111,6

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 13 показателям (индикаторам) подпрограмм ГП-1 фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не отражены.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" составило 70%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 43,6%, составило 99,2%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-1 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-1 (млн. рублей)	357 154,2	410 801,1*	115
		405 048,8	113,4
Смертность от всех причин (на 1000 населения) (человек)	12,8	13,1	97,7**	13
Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) (человек)	8,1	7,4	109,5**	8,2
Смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) (человек)	706,6	653,7	108,1**	698,1
Смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения) (человек)	13,5	14	96,4**	14,3
Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс. населения) (человек)	199,4	201,1	99,2**	203,3
Смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) (человек)	11,9	9,8	121,4**	11,3
Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) (на душу населения в год) (литров)	12	11,5	104,3**	11,87
Распространенность потребления табака среди взрослого населения (процентов)	35,5	33	2,5 п.п.**	37,1
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, активный туберкулез (на 100 тыс. населения) (человек)	65,45	59,4	110,2**	63
Обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения) (человек)	40,2	39,7	98,8**	41
Количество среднего медицинского персонала, приходящегося на 1 врача (человек)	2,2	2,2	100**	2,2
Отношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации (процентов)	130,7	141,8	11,1 п.п.**	141
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации (процентов)	76,2	80,7	4,5 п.п.**	80,4
Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации (процентов)	51	49,5	-1,5 п.п.**	47,8
Отношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) и младшего медицинского персонала (персонала обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации (процентов)	69,8	70,8	1,0 п.п.**	65,9
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)	71,41	71	99,4**	70,77

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада из 16 основных показателей (индикаторов) ГП-1 не выполнено 6 показателей, или 37,5%.

Согласно данным годового отчета из 66 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм не выполнено 10, или 15,1%.

Не достигнуты плановые значения показателей Указа N 598: "Смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)" (факт - 14; план - 13,5), "Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс. населения)" (факт - 201,1; план - 199,4). Значение показателя Указа N 606 "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" будет рассчитано после подведения итогов официальной государственной статистики Росстатом за 2014 год.

В качестве обоснования недостижения плановых значений показателей (индикаторов) Минздравом России указана низкая активность первичного звена здравоохранения по раннему выявлению и профилактике, поздняя госпитализация пациентов с острыми нарушениями в профильные отделения, дефицит и недостаточная квалификация медицинских кадров, в первую очередь первичного звена здравоохранения, низкая укомплектованность участковыми врачами и участковыми фельдшерами, отсутствие информатизации рабочих мест в ряде субъектов Российской Федерации.

Минздравом России в годовом отчете отмечено, что смертность от дорожно-транспортных происшествий является комплексной проблемой, связанной не только с медицинскими факторами, но и с такими факторами, как быстрый темп роста парка транспортных средств, имеющих большой срок эксплуатации, увеличением количества автотранспорта. Недостижение плановых значений показателя обусловлено проблемой межведомственного характера с участием ГИБДД и МВД России.

В 2014 году отдельные показатели (индикаторы) превысили предусмотренный уровень, так младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) в 2014 году составила 7,4 человека при планируемом значении - 8,1 человека; смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) - 9,8 человека при плане 11,9 человека.

Не достигнуты плановые значения отдельных показателей (индикаторов).

Так, согласно данным годового отчета по подпрограмме 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" не достигнуты значения 6 показателей (индикаторов) из 20, или 30%, из них: "Охват диспансеризацией взрослого населения" (факт - 23%, план - 21,3%), "Заболеваемость корью (на 1 млн. населения)" (факт - 15%, план - 32,3%), что связано преимущественно с низкой укомплектованностью участковыми врачами и участковыми фельдшерами, отсутствием информатизации рабочих мест в ряде субъектов Российской Федерации, а также с тем, что на эпидемическую ситуацию кори в России продолжает оказывать существенное влияние неблагополучная эпидемическая обстановка в странах Европейского региона. По данным углубленного анализа (генотипирования), проводимого национальным референс-центром по надзору за корью и краснухой (на базе ФБУН МНИИЭ имени Г.Н. Габричевского), подтверждается множественное повторное импортирование вируса кори как из стран СНГ, так и из дальнего зарубежья.

По данным годового доклада, планом реализации ГП-1 запланировано 82 контрольных события, реализация которых составила 98,8%. Не выполнено 1 контрольное событие 8.9 - в установленные сроки не принято участие в ежегодной конференции Партнерства "Северное измерение" в сфере здравоохранения и социального благополучия (далее - ПСИЗБ). Срок реализации указанного контрольного события перенесен на 2015 год в связи с решением секретариата ПСИЗБ о необходимости дополнительной проработки Стратегии ПСИЗБ на период до 2020 года.

Детальным планом-графиком реализации на 2014 год запланировано 385 контрольных событий. В годовом отчете, размещенном в электронном виде на портале государственных программ, представлены данные о выполнении лишь 70 контрольных событий.

4.2.1.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП1 составила 98,5%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-1 (98,2%), реализации контрольных событий (98,7%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,6%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-1 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по ГП-1 утверждено на 2014 год 82 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы и подпрограмм, из них по 13 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 15,9% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.1.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-1 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет представлен с незначительным (до 10 дней) нарушением установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным).

4.2.1.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-1.

4.2.1.12.1. Минздравом России, Минэкономразвития России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213.

Так, Минэкономразвития России в нарушение пункта 7 указанного постановления, не представлены предложения по исключению из ФАИП объекта "Строительство ливневой канализации и локальных очистных сооружений для автохозяйства и локальных очистных сооружений для существующей ливневой канализации зоны отдыха, г. Москва, с. Вороново", не имеющего утвержденной в установленном порядке проектной документации, в связи с чем бюджетные ассигнования на его строительство в сумме 8,6 млн. рублей своевременно не исключены из общего объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП.

Минздравом России в нарушение пункта 19 указанного постановления, допускались случаи превышения установленного размера субсидии, подлежащей перечислению в течение I квартала (26,7% - 28% годового размера субсидии при установленном размере до 25%), первого полугодия (50,9% - 57,3% при установленных 50%) и 9 месяцев (от 75,5% до 83,9% при установленных 75%).

Установлены факты нарушения Минздравом России условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части несоблюдения сроков перечисления субсидий, установленных соответствующими соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии: нарушение сроков составило от 1 - 3 дней до 45 дней.

4.2.1.12.2. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-1 и их выполнение бюджетными учреждениями показал следующее.

Государственные задания на 2014 год подведомственным учреждениям Минздрава России были сформированы на основе Ведомственного перечня государственных услуг (работ), утвержденного приказом Минздрава России от 29 декабря 2012 г. N 1763н, который не соответствовал части 2 статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно, не предусматривал разделение специализированной медицинской помощи по условиям ее оказания (в стационарных условиях или в условиях дневного стационара). В результате в государственных заданиях на 2014 год не были определены условия оказания медицинской помощи.

В 2014 году не уменьшен объем субсидии, предоставленной из федерального бюджета ПСПБГМУ имени И.П. Павлова на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, несмотря на исключение из него государственной услуги "Реализация основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ специалитета (заочная форма обучения)" (8 физических лиц), а также 9 государственных работ по выполнению фундаментальных научных исследований по 16 темам.

Бюджетные ассигнования, утвержденные Минздраву России по разделу 07 "Образование", подразделу 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" в сумме 86,8 млн. рублей, перечислены ПСПБГМУ имени И.П. Павлова на выполнение фундаментальных научных исследований в области образования в соответствии с утвержденным государственным заданием на 2014 год.

В 2014 году государственное задание по различным причинам не выполнили 48 подведомственных Минздраву России учреждений. При этом рядом учреждений при невыполнении объемов показателей государственного задания в полном объеме израсходованы средства целевой субсидии, по другим учреждениям числятся остатки средств, не соответствующие невыполненным объемам государственных заданий, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат. В результате в 2014 году при невыполнении государственного задания сверх нормативов финансовых затрат израсходовано 304,5 млн. рублей.

Минздравом России по соглашению от 29 мая 2014 г. N ВМП-СУ-60/14 (и дополнительному соглашению к нему от 26 ноября 2014 года) была предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету города Москвы на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации медицинскими организациями, подведомственными Департаменту здравоохранения города Москвы, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи соответствующего профиля, в размере 318,8 млн. рублей. В нарушение пункта 3 подпункта 3.7.3 указанного соглашения Правительством Москвы не было обеспечено выполнение условий предоставления субсидии, установленных соглашением, в том числе достижение показателя результативности предоставления субсидии, которым является объем высокотехнологичной медицинской помощи (человек), оказанной с учетом указанной субсидии. Фактически было пролечено 12 599 человек при плановом показателе 13 490 человек, то есть на 891 человека меньше.

Минздравом России в нарушение требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О выполнении государственного задания" не сформированы новые государственные задания подведомственным учреждениям, соответствующие ведомственному перечню, утвержденному приказом Минздрава России от 24 декабря 2013 г. N 1058н, и предусматривающие разделение государственных услуг по оказанию специализированной медицинской помощи в зависимости от условий ее оказания.

МИДом России в нарушение требований пункта 5 указанного постановления без внесения изменений в государственное задание уменьшен в 2014 году объем субсидии ФГБЛПУ ЛОЦ МИД России на 0,4 млн. рублей. Так, МИД России перечислил ФГБЛПУ ЛОЦ МИД России субсидии на выполнение государственного задания на IV квартал 2014 года в сроки, предусмотренные графиком согласно Соглашению, но не в полном объеме (меньше на 0,4 млн. рублей). При этом дополнение об уменьшении объема субсидии ФГБЛПУ ЛОЦ МИД России на указанную сумму было внесено в Соглашение на две недели позже фактического перечисления субсидии.

Минздравом России в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 17 указанного постановления, не обеспечено соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, и не обеспечен контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий.

Росимуществом в нарушение пункта 7 указанного постановления в установленный срок не издан приказ, утверждающий порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества ФГБУ "Федеральный медицинский центр". Государственное задание на 2014 год утверждено Росимуществом в отсутствие утвержденного порядка. Таким образом, сумма по операциям, исполненным с нарушениями составила 485,9 млн. рублей.

Минпромторгом России в ФБУ Медико-санитарная часть "Центромед" не проводился учет посещений прикрепленного контингента, обслуживаемого за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Минпромторгом России 13 января 2015 года утвержден недостоверный Отчет об исполнении государственного задания ФБУ МСЧ "Центромед", сумма отклонений составила 8,9 млн. рублей (34% объема финансирования государственного задания).

4.2.1.12.3. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ряд подведомственных Минздраву России учреждений не обеспечил государственную регистрацию своих прав оперативного управления, хозяйственного ведения (в отношении зданий, сооружений, нежилых помещений), постоянного (бессрочного) пользования, аренды (в отношении земельных участков). Не зарегистрированы вещные права в отношении 886 (16%) объектов недвижимого имущества и 104 (11,5%) земельных участков.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации центральным аппаратом, подведомственными учреждениями, территориальными органами ФМБА России не зарегистрировано право оперативного управления на 884 объекта недвижимости (здания, помещения).

4.2.1.12.4. Подведомственными учреждениями Минздрава России не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В нарушение части 2 статьи 112 указанного Федерального закона и Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, нарушены сроки размещения на официальном сайте электронных версий планов-графиков размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год ФГБУ ФНЦТИО имени академика В.И. Шумакова и ПСПбГМУ имени И.П. Павлова.

В нарушение подпункта 6 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона ПСПбГМУ имени И.П. Павлова при осуществлении закупки лекарственных препаратов включал в предмет одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями.

Отмечаются факты занижения стоимости оборудования по контрактам.

Так, стоимость оборудования по контракту заключенного между генподрядчиком с фирмой "Био Терапьютикс ГмбХ" (Швейцария) ниже стоимости, указанной в счете фактуре и в товарной накладной между генподрядчиком и ФМБА России по контракту 174 КС на 620,3 млн. рублей, что свидетельствует о риске завышения цены контракта.

4.2.1.12.5. Минэкономразвития России в нарушение положений части 1 статьи 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" за счет средств федерального бюджета в рамках ГП-1, осуществлялось финансовое обеспечение первичной медико-санитарной помощи, в том числе в части, включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования.

4.2.1.12.6. Минздравом России до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, предусмотренные пунктами 7, 9, 11, 12 и 18 Комплекса мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 267-р.

4.2.2. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

4.2.2.1. Госпрограмма "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-2) первоначально утверждена распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2148-р и от 15 мая 2013 г. N 792-р, которые признаны утратившими силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минобрнауки России, соисполнители не предусмотрены, всего участников - 31.

4.2.2.2. В 2014 году изменения в ГП-2 не вносились.

Вместе с тем в ФЦП развития образования на 2011-2015 годы постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 262, от 9 сентября 2014 г. N 917, от 12 декабря 2014 г. N 1360 и в ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 271 внесены изменения в целях приведения финансового обеспечения ФЦП в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 не осуществлялась.

4.2.2.3. Ряд важнейших целевых показателей (индикаторов), установленных в соответствии с Указом N 599, не в полной мере отражен в ГП-2. Так, в ГП-2 не учтено положение Указа N 599 в части обучения 50% детей по программам дополнительного образования за счет средств федерального бюджета, на что неоднократно Счетной палатой обращалось внимание.

4.2.2.4. ГП-2 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Вместе с тем увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями ГП-2 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации ГП-2 в целом.

В качестве показателей (индикаторов), характеризующих условия для осуществления образовательных программ общего образования в соответствии с образовательным стандартом, в ГП-2 выбраны показатели (индикаторы), характеризующие лишь благоустройство и техническое оборудование зданий образовательных организаций, но не отражающие уровень качественного предоставления образовательных услуг.

Мероприятия, связанные с переходом на эффективный контракт, отражены в ГП-2 не по всем уровням образования.

Не устранены проблемы по взаимоувязке ГП-2 с ФЦП. Например, в ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы показатель "Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, в общей численности детей школьного возраста" на 2014 год составляет 75%, в то время как в ГП-2 предусмотрен показатель "Охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет)" с плановым значением на 2014 год 86%. Таким образом, складывается ситуация, при которой детей, получающих дополнительное образование, больше, чем имеющих возможность его получения.

В ГП-2 утверждены 8 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 92 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 2 из 100 показателей (индикатора) на период 2012 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-2. Плановое значение показателя "Вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов" остается равным одному университету ежегодно в период 2013 - 2017 годов. Следует отметить, что в 2014 году значение показателя достигнуто.

Значения 20 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, в том числе практически не растет удельный вес численности школьников, достигших базового уровня образовательных достижений в международных сопоставительных исследованиях качества образования (по таким критериям, как читательская, математическая и естественно-научная грамотность).

Отсутствует анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) ГП-2 на целевые показатели (индикаторы) других госпрограмм, что не исключает риски недостижения целевых показателей (индикаторов) ГП-2.

Например, создается риск недостижения значения показателя "Удельный вес обучающихся, занимающихся в первую смену к общему числу обучающихся", предусмотренного ГП-2 на уровне 100% к 2020 году, так как госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" значения этого показателя к 2025 году предусмотрено на уровне лишь 84%. Значение этого показателя на 2020 год в госпрограмме "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" предусмотрено на уровне 93,9%.

Реализация ГП-2 осуществляется с привлечением средств региональных бюджетов и юридических лиц. Привлечение указанных средств отражено в паспортах входящих в ГП-2 ФЦП (без разбивки по годам) и в Сводном годовом докладе (с указанием конкретных плановых и фактических сумм за 2014 год). При этом в ГП-2 оценка возможности привлечения указанных средств отсутствует.

ГП-2 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем вызывает сомнение возможность достоверного расчета значения показателя "Удельный вес численности обучающихся по программам профессионального образования за счет средств федерального бюджета и получающих в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими образовательных программ стипендии и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в общей численности обучающихся за счет средств федерального бюджета по программам профессионального образования", запланированного в период с 2013 по 2020 годы на уровне 100%. Согласно требованиям пункта 25.1 Методических указаний (приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690) способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации госпрограммы (не может быть подтвержден статистическими данными).

4.2.2.5. План реализации ГП-2 на 2014 - 2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1420-р, то есть через 3 месяца после утверждения ГП-2. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-2 на очередной год и плановый период утвержден приказом Минобрнауки России от 25 сентября 2014 г. N 1284 с нарушением требования пункта 30.1 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, согласно которому указанный документ утверждается ответственным исполнителем в течение 20 дней после утверждения Правительством Российской Федерации госпрограммы

Необходимо отметить, что перечень контрольных событий не содержит ряд важнейших мероприятий, необходимых для достижения ожидаемых результатов ГП-2.

Например, в составе контрольных событий отсутствует мониторинг и оценка эффективности реализации субъектами Российской Федерации программ (проектов) по модернизации региональных систем дошкольного образования, создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм и негосударственного сектора дошкольного образования, что не способствует достижению целей подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей".

Кроме того, отсутствуют мероприятия, направленные на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, реализацию комплексной программы повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, развитие систем оценки качества дошкольного и дополнительного образования, использование ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей, развитие программ национальных и ведущих университетов и другие.

4.2.2.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-2 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограммы	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-2	всего	2 967 034,3*	3 050 121,9*	83 087,6	102,8
	федеральный бюджет	418 987,7	460 393,5	41 405,8	109,9
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 435 521,9*	2 477 185,7*	41 663,8	101,7
	юридические лица	112 524,8*	112 542,8*	0,0	0,0

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о существенном увеличении финансирования мероприятий ГП-2 за счет средств федерального бюджета, который составил 109,9% предусмотренного объема.

4.2.2.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-2 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-2	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-02, всего	418 987,7	458 939,0	461 787,0	460 393,5	99,7
в том числе:
Минобрнауки России	292 032,0	331 364,2	315 907,9	315 178,2	99,8
в % к итогу	69,7	72,2	68,4	68,5	х
ФАНО России	380,1	380,1	416,2	416,2	100,0
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
Рослесхоз	5,0	5,0	5,0	5,0	100,0
в % к итогу	0,0	0,0	0,0	0,0	х
Минкультуры России	10 248,0	10 080,0	11 415,7	11 415,7	100,0
в % к итогу	2,4	2,2	2,5	2,5	х
Минздрав России	24 027,2	24 027,2	27 534,2	27 534,2	100,0
в % к итогу	5,7	5,2	6,0	6,0	х
Росрыболовство	2 771,7	2 771,7	3 099,9	3 099,9	100,0
в % к итогу	0,7	0,6	0,7	0,7	х
Рособрнадзор	2 182,2	2 268,2	2 435,4	2 400,8	98,6
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,5	х
Минсельхоз России	19 649,7	19 649,7	24 101,6	24 071,4	99,9
в % к итогу	4,7	4,3	5,2	5,2	х
Россвязь	1 779,5	1 779,5	2 043,2	2 043,2	100,0
в % к итогу	0,4	0,4	0,4	0,4	х
Росмолодежь	754,3	760,2	906,8	901,5	99,4
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
Россотрудничество	129,8	129,8	129,8	127,0	97,9
в % к итогу	0,04	0,04	0,04	0,04	х
Росавиация	4 494,2	4 494,2	4 923,9	4 923,9	100,0
в % к итогу	1,1	1,0	1,1	1,1	х
Росжелдор	7 375,2	7 375,2	8 320,3	8 320,3	100,0
в % к итогу	1,8	1,6	1,8	1,8	х
Росморречфлот	4 324,3	4 324,3	4 823,4	4 823,4	100,0
в % к итогу	1,0	0,9	1,0	1,0	х
Минэкономразвития России	737,7	757,6	802,4	367,8	45,8
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,1	х
Минтруд России	703,7	703,7	754,4	751,2	99,6
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
ФТС России	1 796,4	1 796,4	1 892,9	1 858,0	98,2
в % к итогу	0,4	0,4	0,4	0,4	х
Роспатент	26,8	26,8	31,5	31,5	100,0
в % к итогу	0,01	0,01	0,01	0,01	х
Росрезерв	83,5	83,5	90,9	90,9	100,0
в % к итогу	0,03	0,03	0,03	0,03	х
ФНС России	26,8	26,8	26,8	26,8	100,0
в % к итогу	0,01	0,01	0,01	0,01	х
Управление делами Президента	13 732,3	13 395,0	15 473,1	15 473,1	100,0
в % к итогу	3,3	2,9	3,4	3,4	х
МИД России	1 237,7	1 125,2	1 275,4	1 257,1	98,6
в % к итогу	0,3	0,2	0,3	0,3	х
Минюст России	208,3	208,3	241,9	241,9	100,0
в % к итогу	0,07	0,07	0,08	0,08	х
РАНХиГС	4 243,5	4 443,5	4 972,4	4 972,4	100,0
в % к итогу	1,0	1,0	1,1	1,1	х
СПбГУ	8 050,9	8 680,9	9 523,1	9 423,1	98,9
в % к итогу	1,9	1,9	2,1	2,0	х
МГУ	12 557,7	12 557,7	14 164,9	14 164,9	100,0
в % к итогу	3,0	2,7	3,1	3,1	х
ФМБА России	86,1	86,1	102,3	102,3	100,0
в % к итогу	0,03	0,03	0,03	0,03	х
Российская академия живописи, ваяния и зодчества	360,7	655,7	678,1	678,1	100,0
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
Российская академия художеств	370,4	370,4	418,3	418,3	100,0
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
Ростехнадзор	5,5	5,5	0,0	0,0	-
в % к итогу	0,002	0,002	0,0	0,0	х
Российская академия образования	161,8	161,8	0,0	0,0	-
в % к итогу	0,06	0,05	0,0	0,0	х
Минспорт России	4 444,5	4 444,5	5 275,3	5 275,3	100,0
в % к итогу	1,1	1,0	1,1	1,1	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-2 осуществляли 32 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-2 приходится на Минобрнауки России (68,4% показателя сводной росписи), Минздрав России (6%) и Минсельхоз России (5,2%).

Отмечается крайне низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэкономразвития России, низкий - у Россотрудничества, Рособрнадзора, ФТС России, МИД России, Санкт-Петербургского государственного университета.

Следует также отметить, что Ростехнадзору и Российской академии образования Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) были предусмотрены бюджетные ассигнования, которые в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году были уменьшены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Так, в связи с преобразованием Российской академии образования в федеральное государственное бюджетное учреждение соответствующие бюджетные ассигнования были перераспределены Минобрнауки России.

На основании предложения Ростехнадзора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2669-р бюджетные ассигнования в сумме 5,5 млн. рублей, предусмотренные в рамках мероприятия 5.1.7 "Финансовое обеспечение государственного задания федеральных государственных научных учреждений, учебно-методических кабинетов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" ГП-2, были перераспределены в "антикризисный" фонд.

4.2.2.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-2, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-2, а также уровень исполнения ГП-2 представлены в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-2	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7		8
ГП-2	418 987,7	458 939,0	39 951,3	461 787,0	42 799,3	460 393,5	1 393,5	99,7
Подпрограмма "Развитие профессионального образования"	385 245,4	385 304,9	59,5	386 824,6	1 579,2	386 008,8	815,8	99,8
Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"	16 782,5	56 582,4	39 799,9	56 972,7	40 190,2	56 961,5	11,2	99,98
Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"	938,5	1 024,5	86,0	1 166,8	228,3	1 145,5	23,3	98,2
Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"	725,1	731,0	5,9	876,9	151,8	871,4	5,5	99,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 -2020 годы" и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013 -2020 годы"	1 650,5	1 650,5	0,0	1 655,3	4,8	1 655,0	0,3	99,98
ФЦП развития образования на 2011 -2015 годы	13 248,3	13 248,3	0,0	13 893,5	645,2	13 391,5	502,0	96,4
ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	397,4	397,4	0,0	397,4	0,0	359,8	37,6	90,5

В 2014 году изменения в показатели ГП-2 не вносились, ГП2 не приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-2 увеличены на 0,6%. Кассовое исполнение расходов составило 99,7%, объем недовыполнения составил 1 393,5 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, экономией по результатам конкурсных процедур, а также следующими основными причинами:

по подпрограмме "Развитие профессионального образования" в связи с отказом от заключения государственного контракта в связи с недостоверностью представленной информации победителем торгов, меньшей численностью претендентов на получение стипендии Президента Российской Федерации в связи с их несоответствием установленным критериям отбора, недобором контингента обучающихся негосударственными образовательными организациями, имеющими аккредитацию;

по подпрограмме "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" в связи с уточнением числа педагогических работников общеобразовательных школ при загранучреждениях;

по ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы в связи с приостановкой строительных работ, невыполнением проектировщиком условий контракта по выполнению проектных работ, отставанием от плана-графика строительства, отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы, длительностью согласования заявок и прохождения конкурсных процедур.

4.2.2.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-2 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-2	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр.3/гр.2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-2	3	1	33,3	110,2	99,7	109,9
Подпрограмма "Развитие профессионального образования"	18	15	83,3	100,4	99,8	100,2
Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"	28	20	71,4	339,5	99,98	339,4
Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"	11	5	45,5	124,3	98,2	122,1
Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"	1	1	100,0	120,9	99,4	120,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	4	2	50,0	100,3	99,98	100,3
ФЦП развития образования на 2011 -2015 годы	2	2	100,0	104,9	96,4	101,1
ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	5	5	100,0	100,0	90,5	90,5

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 2 показателям (индикаторам) ГП-2 плановые значения на 2014 год не установлены, по 1 показателю реализация предусматривается только с 2016 года, по 7 показателям (индикаторам) установить достижение значения не представляется возможным, так как обследование осуществляется 1 раз в несколько лет, и по 20 показателям (индикаторам) в качестве фактического значения приведены плановые значения, так как в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, данные будут представлены лишь 31 августа 2015 года.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" составило 71,4%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены в 3,4 раза, составило 99,98%. При неисполнении расходов только на 0,02%, которые были увеличены на 0,3%, по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" исполнение показателей (индикаторов) составило 50%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-2 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-2 (млн. рублей)	418 987,7	461 787,0*	110,2
		460 393,5	109,9
Удельный вес численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте 5 - 18 лет, процентов	99,0	-	0,0	98,9
Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования), процентов	95,5	93,65	98,1	93,2
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена, отношение	1,83	1,79	102,2	1,85
Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки, процентов	11,4	-	0,0	10,0
Удельный вес численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями (с учетом федеральных государственных образовательных стандартов), в общей численности обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций), процентов	85,0	-	0,0	80,0
Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности, процентов	46,7	-	0,0	44,4
Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы, процентов	33,0	-	0,0	30,0
Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей от 14 до 30 лет, процентов	22,0	-	0,0	21,0

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Не выполнен показатель (индикатор) ГП-2 по обеспечению доступности дошкольного образования, установленный в соответствии с Указом N 599, несмотря на то, что для его достижения на финансовое обеспечение мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования дополнительно из федерального бюджета было выделено 40 млрд. рублей.

На недостижение данного показателя повлияли следующие факторы: прогнозное значение индикатора было рассчитано без учета итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (итоговая информация Росстата была доступна лишь в 2014 году); в состав Российской Федерации в 2014 году вошел Крымский федеральный округ, в котором "очередь" в настоящее время составляет более 20 тыс. человек.

Наиболее острой проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет остается в 9 регионах: республики Бурятия (89,2%), Тыва (83,1%), Дагестан (57,7%), Ингушетия (38,3%), Крым (77,8%), Чеченская Республика (83,6%), Красноярский край (88,9%), Омская область (88,5%), г. Севастополь (82,5%). Нельзя признать выполненным показатель "Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы". Фактическое его значение указано на уровне 37%. По данным Росстата, этот показатель достиг уровня 23,4%. Минобрнауки России необоснованно включены в итоговое значение показателя данные Левада-Центра, учитывающие долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет: занимавшихся только самообразованием; посещавших профессиональные конференции, семинары, лекции, тренинги, мероприятия по обмену опытом, обучение с инструктором. Формулировка показателя ГП-2 исключает возможность использования данных, представленных Левада-Центром.

Невыполнение отдельных показателей (индикаторов) подпрограмм ГП-2 обусловлено, в том числе объективными причинами.

Невыполнение показателя "Удельный вес численности лиц, принятых на обучение по программам прикладного бакалавриата в общем количестве принятых на обучение по программам бакалавриата (за счет средств федерального бюджета)" (факт - 7,1%, план - 7,3%) связано с уменьшением на 3,2% в 2014 году численности выпускников школ, следовательно и общей численности абитуриентов.

Показатели "Количество проведенных Федеральным агентством по надзору в сфере образования и науки процедур лицензирования образовательной деятельности" (факт - 2 908 ед., план - 3 500 ед.), "Количество проведенных процедур государственной аккредитации образовательной деятельности" (факт - 700 ед., план - 1 500 ед.) не выполнены ввиду того, что данные услуги носят заявительный характер.

В то же время необходимо обратить внимание, что выполнение показателей "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации" и "Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации" составило 94,3% и 96,7% соответственно при плановых значениях 100%. При этом Минобрнауки России ссылается лишь на сохраняющиеся существенные различия в разных регионах страны.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-2 запланировано 48 контрольных событий, реализация которых составила 100%. При этом 3 из них выполнены с нарушением установленных сроков.

Из 135 контрольных событий, запланированных на 2014 год детальным планом-графиком, не исполнены 4 контрольных события (3%).

4.2.2.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-2 составила 98,3%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-2 (95,1%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,7%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-2 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

При этом в Сводном годовом докладе отмечено, что показатели (индикаторы), по которым ответственным исполнителем в отчете в качестве фактических были указаны их плановые значения, при расчете степени достижения целевых показателей (индикаторов) не учитывались.

Всего по ГП-2 утверждено на 2014 год 102 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 30 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 29,4% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.2.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-2 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Вместе с тем проверка показала, что уточненный годовой отчет о ходе реализации ГП-2 за 2014 год содержит некорректные данные.

Так, фактическое значение показателя "Удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций" указано за 2013 год (1%). По данным Росстата (форма 85-к), по состоянию на 1 января 2015 года показатель достиг значения 1,4%.

Также некорректно приведено фактическое значение показателя "Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы", что было отмечено выше.

4.2.2.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-2.

4.2.2.12.1. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-2 и их выполнение бюджетными учреждениями показал следующее.

4.2.2.12.1.1. Государственное задание в 2014 году по различным причинам не выполнили 45 подведомственных Минобрнауки России учреждений. При этом рядом учреждений при невыполнении объемов показателей государственного задания в полном объеме израсходованы средства целевой субсидии. При полном освоении средств не выполнили государственное задание с учетом допустимых отклонений: Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения (3,4% невыполнения государственного задания), Южный федеральный университет (0,83%).

Анализ выполнения сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями показал, что из 6 государственных услуг перевыполнено 2, при этом услуга "Реализация программ дополнительного образования детей" - в 2 раза; не выполнено 4 услуги при практически полном освоении средств федерального бюджета (97,9%). Например, услуга "Реализация дополнительных профессиональных образовательных программ" при плане 85 066 человек фактически выполнена в объеме 21 242 человек (25%). При этом кассовое исполнение за счет средств федерального бюджета на оказание государственной услуги составило 174 486,8 тыс. рублей (100% суммы, установленной сводной бюджетной росписью на 31 декабря 2014 года).

По итогам 2014 года в ряде учреждений, реализующих различные образовательные программы, установлены отклонения фактических значений объемов государственных услуг от плановых значений, установленных государственными заданиями, превышающие 10%. Такие отклонения в отчетном периоде наблюдалось в 53 учреждениях (19,6% учреждений реализующих указанную программу) - в части реализации программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); в 59 учреждениях (26,3% учреждений реализующих указанную программу) - в части реализации программ подготовки научно-педагогических кадров в докторантуре и по ряду других программ.

4.2.2.12.1.2. Объем субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), рассчитанный в отношении 26 ФГАОУ высшего образования по невыполненным показателям государственного задания за 2014 год, составил 910,0 млн. рублей. При этом учреждениями средства в федеральный бюджет не возвращены, что противоречит требованиям пункта 2.3.2 соглашений между Минобрнауки России и указанными ФГАОУ, в соответствии с которым учреждения обязуются возвращать субсидию или ее часть в случае, если фактически исполненное задание меньше по объему, чем это предусмотрено.

4.2.2.12.1.3. По ряду учреждений при полном выполнении государственного задания числятся остатки средств субсидий, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат. Например, у Крымского федерального университета, выполнившего государственное задание в полном объеме, остатки средств субсидии на 1 января 2015 года составили 119,4 млн. рублей, или 95,1% от объема полученной субсидии на выполнение государственного задания.

По состоянию на 1 января 2015 года остаток средств субсидии на выполнение государственного задания имелся у 277 учреждений и составил в сумме 19 198,1 млн. рублей. По ряду бюджетных и автономных учреждений остаток средств субсидии варьировался от 0,1% до 215,3% (Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет) утвержденных бюджетных назначений на выполнение государственного задания). В Крымском федеральном университете государственное задание выполнено в полном объеме. Вместе с тем остатки средств субсидии на 1 января 2015 года составили 119,36 млн. рублей, или 95,1% объема полученной субсидии на выполнение государственного задания.

4.2.2.12.1.4. В нарушение приказа Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н "О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований" Минздравом России без осуществления расчета потребности в средствах на стипендиальное обеспечение в 2014 году для ПСПбГМУ имени И.П. Павлова выделен завышенный объем субсидии на стипендиальное обеспечение студентов, интернов, ординаторов, аспирантов и докторантов, в результате чего 58 285,8 тыс. рублей, или 24% выделенных для стипендиального фонда средств, возвращены в федеральный бюджет.

4.2.2.12.1.5. В государственных заданиях, установленных ряду образовательных учреждений, подведомственных Минкультуры России, отсутствуют значения показателей качества по ряду государственных услуг, что является несоблюдением формы государственного задания, являющейся приложением к Положению о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

4.2.2.12.1.6. Из 73 значений показателей, установленных государственным заданием СПбГУ на 2014 год, не выполнены 57 показателей, при этом выделенные в 2014 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания освоены в полном объеме.

4.2.2.12.2. В рамках контрольного мероприятия "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы", включая оценку сбалансированности целей и задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" было установлено, что в результате выполнения исполнителем государственного контракта от 21 мая 2013 г. N 08.D0611.0006 Минобрнауки России оплатило работы в полном объеме, при этом оплата одной из работ "Организация и проведение встречи с победителем международных олимпиад школьников по общеобразовательным предметам их наставниками" на сумму 1 200,0 тыс. рублей произведена в отсутствие подтверждающих документов по выполнению.

4.2.2.12.3. В нарушение условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679, предусматривающих, что повышенные стипендии выплачиваются нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста, имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", решением Ученого совета ФГАО УВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" к данной категории были отнесены студенты, имеющие одну оценку "удовлетворительно" (нецелевое использование средств). Платежным поручением от 7 марта 2014 г. N 3649 средства в сумме 6 244,0 рублей были перечислены Университетом в счет восстановления средств целевой субсидии.

4.2.3. Госпрограмма "Социальная поддержка граждан"

4.2.3.1. Госпрограмма "Социальная поддержка граждан" (далее - ГП-3) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2553-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнителем - Минэкономразвития России, участников - 35.

4.2.3.2. В 2014 году изменения в ГП-3 не вносились.

4.2.3.3. ГП-3 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации.

Не полностью определены и детализированы в ГП-3 задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах;

развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов.

В ГП-3 не нашли отражения ряд положений указов N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", предусматривающие:

использование в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды;

софинансирование за счет ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

ГП-3 не предусмотрены мероприятия в части решения задачи увеличения с 1 января 2013 года размера компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Утверждение Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р) требует внесения изменений в подпрограмму 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" ГП-3 в части включения мероприятий и показателей (индикаторов), характеризующих решение задач, поставленных в Концепции, а также достижения следующих целевых индикаторов реализации государственной семейной политики:

уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения;

снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отраслевые документы государственного стратегического планирования (за исключением Концепции демографической политики) по данному направлению приняты не были.

4.2.3.4. Отдельные задачи ГП-3 сформулированы практически идентично ее целям.

Основная часть мероприятий ГП-3 нацелена на реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России.

ГП-3 предусматривает продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной поддержки населения и предполагает сохранение существующих в настоящее время публичных нормативных обязательств. В качестве дополнений к имеющейся системе на региональном и муниципальном уровнях предполагается только усилить принцип адресности предоставления мер социальной поддержки на основе совершенствования методик определения нуждаемости в них конкретных получателей и расширить внедрение социального контракта. Таким образом, она является скорее программой сохранения достигнутого уровня социальной защиты населения, нежели полноценным инструментом реализации стратегических целей государства в социальной сфере.

В ГП-3 утверждены 2 показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 17 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

4.2.3.5. План реализации ГП-3 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 1431-р, то есть через 3,5 месяца после утверждения ГП-3. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Приказом Минтруда России от 15 августа 2014 г. N 555 утвержден детальный план-график реализации ГП-3 на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, а также процедура внутриведомственного взаимодействия участников ГП-3 в рамках осуществления функций мониторинга и контроля исполнения плана и детального плана-графика реализации ГП-3.

Проверка показала, что на портале госпрограмм в открытом доступе отсутствуют данные мониторинга ГП-3 по форме таблицы 15 "Форма мониторинга реализации государственной программы (квартальная)" приложения N 1 к Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. При этом состав данных ежеквартального мониторинга в части ГП-3, размещенный на портале, не позволяет определить период, за который проведен мониторинг.

Кроме того, даты начала и окончания некоторых контрольных событий, представленные в данных ежеквартально мониторинга, не соответствуют датам детального плана-графика.

4.2.3.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-3 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-3	всего	1 337 655,0*	1 248 348,2*	- 89 306,8	93,3
	федеральный бюджет	1 088 731,3	991 079,0	- 97 652,3	91,0
	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	16 364,1*	20 058,6*	3 694,5	122,6
	государственные внебюджетные фонды Российской Федерации	232 559,6*	237 210,6*	4 651,0	102,0

* По данным Сводного годового доклада.

Исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации превысило запланированный уровень и составило 122,6% и 102% предусмотренного объема соответственно.

Реализация отдельных мероприятий ГП-3 осуществлялась с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации в части выплаты пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части софинансирования социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, предоставления ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей.

4.2.3.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-3 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-3	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-3, всего	1 088 731,3	1 064 048,2	1 016 732,6	991 079,0	97,5
в том числе:
Минфин России	909 404,9	887 846,9	822 559,0	799 669,0	97,2
в % к итогу	83,5	83,4	80,9	80,7	х
Минтруд России	83 346,3	83 022,0	92 204,2	90 422,2	98,1
в % к итогу	7,7	7,8	9,1	9,1	х
Роструд	32 618,0	30 757,8	27 630,1	27 567,8	99,8
в % к итогу	3,0	2,9	2,7	2,8	х
МВД России	21 218,7	21 218,7	17 175,8	17 159,8	99,9
в % к итогу	1,9	2,0	1,7	1,7	х
Минобороны России	20 295,1	19 135,2	17 056,1	16 948,1	99,4
в % к итогу	1,9	1,8	1,7	1,7	х
Казначейство России			16 615,2	16 610,5	100,0
в % к итогу			1,6	1,7	х
ФМБА России	7 112,0	7 112,0	7 112,0	7 000,3	98,4
в % к итогу	0,7	0,7	0,7	0,7	х
Минобрнауки России	7 398,2	7 390,3	6 773,4	6 179,6	91,2
в % к итогу	0,7	0,7	0,7	0,6	х
ФСБ России	1 273,5	1 426,0	3 077,3	3 062,3	99,5
в % к итогу	0,1	0,1	0,3	0,3	х
ФСИН России	1 774,2	1 774,2	1 849,7	1 831,5	99,0
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
Минэкономразвития России	945,1	945,1	940,0	937,2	99,7
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
МЧС России	742,8	742,8	837,8	832,8	99,4
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
Минсельхоз России	728,5	728,5	728,5	725,5	99,6
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х
Минздрав России	334,8	334,8	421,4	415,4	98,6
в % к итогу	0,03	0,03	0,04	0,04	х
ФСКН России	289,7	364,3	283,9	283,6	99,9
в % к итогу	0,03	0,03	0,03	0,03	х
ФМС России	152,9	152,9	283,6	281,3	99,2
в % к итогу	0,01	0,01	0,03	0,03	х
Росжелдор	269,5	269,5	269,5	262,8	97,5
в % к итогу	0,02	0,03	0,03	0,03	х
ФТС России	262,3	262,3	205,8	204,2	99,2
в % к итогу	0,02	0,02	0,02	0,02	х
ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	68,0	68,0	105,0	97,4	92,8
в % к итогу	0,01	0,01	0,01	0,01	х

По 18 главным распорядителям, являющимся участниками ГП-3, бюджетные ассигнования на 2014 год на ее реализацию не предусмотрены (Минкультуры России, Минспорт России, Минюст России, Росрыболовство, СВР России, Россвязь, Росавиация, Росморречфлот, МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации, Роспатент, ФССП России, Росрезерв, ФАНО России, РАХ, ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова").

При этом сводной бюджетной росписью на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования Казначейству России, не являющемуся участником ГП-3.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-3 осуществляли 19 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-3 приходится на Минфин России (80,9% показателя сводной росписи) и Минтруд России (9,1%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (91,2%), ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (92,8%), Минфина России (97,2%), Минтруда России (98,1%), Росжелдора (97,5%), ФМБА России (98,4%), Минздрава России (98,6%).

Минтрудом России в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" не использовались бюджетные ассигнования на 2014 год в объеме 128,2 млн. рублей, предусмотренные на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, из-за отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

4.2.3.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-3, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-3, а также уровень исполнения ГП-3 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-3	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-3	1 088 731,3	1 064 048,2	-24 683,1	1 016 732,6	-71 998,7	991 079,0	25 653,6	97,5
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	645 047,0	628 720,2	-16 326,8	578 992,7	-66 054,3	556 443,3	22 549,4	96,1
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	1 606,2	1 768,7	162,5	1 868,1	261,9	1 739,5	128,6	93,1
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	440 379,9	431 861,0	-8 518,9	434 173,5	-6 206,4	431 200,9	2 972,6	99,3
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 698,3	1 698,3	0,0	1 698,3	0,0	1 695,3	3,0	99,8

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 ГП3 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-3 уменьшены на 6,6%. Кассовое исполнение расходов составило 97,5%, объем недовыполнения составил 25 653,6 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, заявительным характером выплат по ряду направлений расходов ГП-3; уменьшением количества получателей пособий, а также возвратом субъектами Российской Федерации остатков неиспользованных средств до конца текущего финансового года; непредставление в срок документов на оплату расходов; непредставление или предоставление в неполном объеме документов, подтверждающих право на получение социальных выплат; уточнение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации прогнозной численности детей-сирот, передаваемых в семьи.

4.2.3.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-3 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-3	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-3	2	1	50,0	93,4	97,5	91,0
Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	1	1	100,0	89,8	96,1	86,3
Подпрограмма 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	3	2	66,7	116,3	93,1	108,3
Подпрограмма 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	4	2	50,0	98,6	99,3	97,9
Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	6	5	83,3	100,0	99,8	99,8
Всего	16	11	68,8	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-3 и подпрограмм составил 68,8%.

Плановое значение по показателю (индикатору) "Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта" подпрограммы 1 на 2014 год не установлено.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" составило 50%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 1,4%, составило 99,3%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-3 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения	Справочно: 2013 год факт
			(гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-3 (млн. рублей)	1 088 731,3	1 016 732,6*	93,4
		991 079,0	91,0
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения (%)	10,8	11,2	0,4 п.п.**	10,8
Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения (%)	98,1	99,9	1,8 п.п.**

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 2 основных показателей (индикаторов) ГП-3 не выполнен 1 показатель (индикатор), или 50%.

Согласно данным годового отчета из 14 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм не выполнено 4, или 28,6%.

Не выполнен показатель (индикатор) ГП-3 "Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения", что связано с замедлением экономического роста и общим снижением экономических показателей (не достигнуты плановые значения в каждом втором субъекте Российской Федерации).

По подпрограмме 2 из 3 показателей (индикаторов) не достиг планового значения показатель (индикатор) "Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе" (факт - 56,1%, план - 58%), что обусловлено крайне низким средним уровнем оплаты труда социальных работников муниципальных организаций в ряде субъектов Российской Федерации (не достигли плановых значений 22 региона по причине недостаточности финансовых средств).

По подпрограмме 3 не достигнуты значения 2 показателей (индикаторов) из 4, или 50%, в том числе: "Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов в общей численности детей-инвалидов" (факт - 71,1%, план - 98,3%) и "Удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в общей численности детского населения в субъекте Российской Федерации" (факт - 0,17%, план - 0,16%).

По подпрограмме 4 из 6 показателей (индикаторов) не достиг планового значения показатель (индикатор) "Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций", что обусловлено сокращением финансирования мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Планом реализации ГП-3 запланировано 44 контрольных события, выполнение которых составило 100%. Выполнены досрочно 9 контрольных событий, в установленный срок - 32, позднее установленного срока - 3.

Детальным планом-графиком реализации ГП-3 определено 1 202 контрольных события. В 2014 году запланировано 799 событий, из которых 1 контрольное событие 1.59.1 "Создание единой базы учета данных по всем категориям лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий за счет средств федерального бюджета" не выполнено в полном объеме. В 2014 году был принят только порядок организации ведения базы данных граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Проведение пилотных проектов и создание программно-технического комплекса по ведению баз данных в рамках выполнения данного контрольного события не реализовано, так как проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания Единой информационной базы данных лиц, получивших поддержку на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета" дорабатывался Минтрудом России по итогам согласования.

С нарушением срока выполнено в 2014 году 7 контрольных событий.

4.2.3.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-3 составила 96,8%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-3 (92,8%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,5%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-3 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 68,8%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 99,9%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 97,5%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

Дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Минтруде России за 2014 год в целом сократилась, объем незавершенного строительства в Минтруде России не изменился. Таким образом, в части Минтруда России прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

4.2.3.11. В нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 26 календарных дней позже (письмо Минтруда России о направлении годового отчета от 26 марта 2015 г. N 12-4/10/П-1606) установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным).

4.2.3.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-3.

4.2.3.12.1. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минтрудом России не обеспечено выполнение полномочий, предусмотренных по соблюдению получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении. При установленном ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" в государственном задании планового значения натурального показателя в 85 340 койко-дней, его фактическое значение составило 71,5% установленного показателя. При этом средства были израсходованы в полном объеме. Это свидетельствует о несоблюдении ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" нормативных затрат и неэффективном расходовании средств субсидии в объеме 22 420,0 тыс. рублей.

4.2.3.12.2. Минтрудом России не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". План-график осуществления закупок, товаров, работ, услуг на 2014 год размещен на сайте с несоблюдением сроков (на 2 месяца).

4.2.3.12.3. ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В период с 1 января по 22 мая 2014 года в отсутствии плана-графика закупок проведено 18 конкурентных процедур с общей начальной (максимальной) ценой контракта на сумму 17,4 млн. рублей; не проводилась экспертиза результатов, предусмотренных контрактом N ГЦ-104 от 17 декабря 2014 года на выполнение ремонтных работ по замене внутреннего инженерного оборудования в помещениях Всероссийского научно-методического геронтологического центра; при проведении конкурсных процедур ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" не устанавливалось преимущество отдельным участникам закупок (субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям); допущено изменение существенных условий контракта при заключении дополнительного соглашения к контракту N ГЦ-52 (на поставку продуктов питания).

4.2.4. Госпрограмма "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы

4.2.4.1. Госпрограмма "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (далее - ГП-4) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2181-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297, утвердившим ее в новой редакции.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2014 г. N 2136-р действие ГП-4 продлено до 2020 года.

4.2.4.2. В 2014 году изменения в ГП-4 не вносились. Ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнители не предусмотрены, участников - 10.

4.2.4.3. Цели, задачи, значения показателей, мероприятия ГП-4 не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации в отношении инвалидов и маломобильных групп населения, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция).

Цели и задачи ГП-4 направлены на формирование к 2016 году лишь условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. При этом в Концепции говорится об обеспечении возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, а также возвращению инвалидов к полноценной жизни в обществе.

В ГП-4 отсутствуют мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, то есть целям, заявленным в Концепции.

Установленный в Концепции показатель "Рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей инвалидов" (к 2020 году до 50 - 60%) в ГП-4 отсутствует.

В ГП-4 не нашел отражение показатель Указа N 597, предусматривающий увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников (по медицинским работникам учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России).

4.2.4.4. ГП-4 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями ГП-4 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации ГП-4 в целом. Так, показатель "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети)" не увязан ни с одним основным мероприятием.

Следует отметить, что реализация основных мероприятий подпрограммы 2 "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" (основное мероприятие 2.18) и "Повышение оплаты труда медицинским работникам федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России" (основное мероприятие 2.20), оказывающих влияние на соответствующие показатели подпрограммы 2, также не увязаны с показателями (индикаторами) ГП-4.

В ГП-4 утверждены 9 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 14 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 из 23 показателей (индикаторов) на период 2011 - 2015 годов имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие долю инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые и дети), долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения, долю учреждений медико-социальной экспертизы, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений.

4.2.4.5. План реализации ГП-4 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 1365-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-4. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минтруда России от 21 августа 2014 г. N 559.

4.2.4.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-4 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-4	всего	41 136,2*	44 529,2*	3 393,0	108,2
	федеральный бюджет	35 589,9	40 285,2	4 695,3	113,2
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	5 482,7*	4 174,9*	-1 307,8	76,1
	юридические лица	63,6*	69,1*	5,5	108,6

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о недостаточном уровне финансирования мероприятий ГП-4 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 76,1% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджета превысило запланированный уровень на 13,2%, расходов организаций - на 8,6%. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-4 при ее формировании.

4.2.4.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-4 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-4	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
1	2	3	4	5	6
Расходы по ГП-4, всего	35 589,9	35 083,5	40 473,6	40 285,2	99,5
в том числе:
Минсвязь России	174 ,7	174 ,7	174 ,7	174 ,7	100 ,0
в % к итогу	0,5	0,5	0,4	0,4	х
Минобрнауки России	3 360,0	3 360,0	3 360,0	3 357,6	99,9
в % к итогу	9,3	9,6	8,3	8,3	х
Минфин России	8 999,5	8 999,5	11 651,9	11 651,9	100,0
в % к итогу	24,8	25,7	28,8	28,9	х
Роспечать	170,7	170,7	170,7	170,7	100,0
в % к итогу	0,47	0,5	0,4	0,4	х
Минтруд России	22 682,6	22 183,2	24 897,9	24 717,1	99,3
в % к итогу	63,7	63,2	61,5	61,4	х
ФМБА России	155,2	148,2	171,2	166,1	97,0
в % к итогу	0,4	0,4	0,4	0,4	х
Минспорт России	47,2	47,2	47,2	47,2	100,0
в % к итогу	0,1	0,1	0,1	0,1	х

На 2014 год Минкультуры России, Минтрансу России, Минрегиону России, Минпромторгу России, являющимся участниками ГП-4, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-4 осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-4 приходится на Минтруд России (61,5% показателя сводной росписи) и Минфин России (28,8%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минтруда России (99,3%), ФМБА России (97%), Минобрнауки России (99,9%).

4.2.4.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-4, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-4, а также уровень исполнения ГП-4 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-4	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-4	35 589,9	35 083,5	-506,4	40 473,6	4 883,7	40 285,2	188,4	99,5
Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	9 551,2	9 109,7	-441,4	8 666,0	-885,2	8 662,8	273,2	100,0
Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"	26 038,7	25 973,8	-64,9	31 807,6	5 768,9	31 622,4	64,2	99,4

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 ГП4 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-4 увеличены на 13,7%. Кассовое исполнение расходов составило 99,5% показателя сводной бюджетной росписи, объем недовыполнения составил 188,4 млн. рублей.

Анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию ГП-4 за 2014 год свидетельствует о несоответствии информации о ее исполнении, представленной Минтрудом России, как ответственным исполнителем, в годовом отчете, и информации, представленной в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год*(8).

Так, по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение ГП-4 сложилось на достаточно высоком уровне и составило 40 285,2 млн. рублей, или 99,5% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, по данным отчета ответственного исполнителя - 39 420,1 млн. рублей, или меньше на 865,1 млн. рублей (2,1%). Несоответствия кассового исполнения расходов выявлены по всем подпрограммам ГП-4

4.2.4.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-4 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-4	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр.3/гр.2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-4	6	5	83,3	113,7	99,5	113,2
Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	6	6	100,0	90,7	100,0	90,7
Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"	8	6	75,0	122,7	99,4	121,4
Всего	20	17	85,0	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-4 и подпрограмм составил 85%.

Следует отметить, что по 3 показателям (индикаторам) ГП-4 не установлены плановые значения на 2014 год.

Исполнение показателей по подпрограмме "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" составило 100%, при этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 9,3%, составило 100%. По подпрограмме "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" исполнение показателей составило 75%, при этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 22,7%, составило 99,4%.

Анализ достижения целевых показателей ГП-4 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-4 (млн. рублей)	41 136,2	40 473,6*	98,4
		40 285,2	97,9
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (процентов)	30,9	30,9	100,0	16,9
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов (процентов)	44,6	45,6	102,2	35
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (процентов)	45,2	46	101,8	41
Доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (процентов)	66	58	87,9	15
Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (пилотный проект) (процентов)
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые) (процентов)	43	43	100,0	11,3
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, (взрослые, пилотный проект) (процентов)
в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети, пилотный проект) (процентов)
Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети, пилотный проект) (процентов)	51,0	51,0	100,0	-

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 6 основных показателей (индикаторов) ГП-4 не выполнен только 1 показатель, или 16,7%.

Вместе с тем Счетная палата отмечает, что согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценки эффективности госпрограмм исполнение показателей ГП-4 "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые)", "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети)" имеет предварительную оценку, равную плановому значению.

По данным годового отчета, исполнение некоторых показателей подпрограмм имеет предварительную оценку, равную плановому значению:

по подпрограмме "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" показатель "Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения";

по подпрограмме "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" показатель "Доля решений учреждений медико-социальной экспертизы, обжалованных в судебном порядке, в общем количестве принятых решений по освидетельствованию граждан".

Согласно данным годового отчета по подпрограмме "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" не достигнуты значения 2 показателей (индикаторов) из 8, или 25%.

Так, показатель "Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов" выполнен на уровне 77,9% при плановом значении 96%. Невыполнение указанного показателя связано с поздним выделением дополнительных средств для последующей передачи ассигнований в бюджет ФСС при недостаточном объеме финансирования. Так, при общей потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2014 году в объеме 24,9 млрд. руб. было предусмотрено и выделено бюджетных ассигнований в размере 19,4 млрд. рублей, что соответствует обеспеченности на уровне 77,9%.

Невыполнение этого показателя стало следствием недостатков в бюджетном планировании, на которые неоднократно обращала внимание Счетная палата. В 2013 и 2014 годах заявленные в соответствии с методикой расчета размера субвенций бюджетам регионов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации*(9) объемы средств недофинансируются.

Показатель "Рост заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) относительно средней заработной платы в регионе" выполнен на уровне 125% при плановом значении 130,7%.

Следует отметить, что данные показатели, несмотря на увеличение объемов бюджетных ассигнований Минфину России на 29,5% (трансферт ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации), ФМБА России - на 20,4%, не выполнены.

В отчете о ходе реализации и оценке эффективности ГП-4, размещенном на портале госпрограмм, указано, что мероприятие 2.18.3*(10), ответственным за выполнение которого является Минфин России, выполнено в полном объеме. В то же время, его реализация начата на 9 месяцев позже запланированного срока (октябрь вместо января 2014 года), в результате чего, по информации ФСС, из 787 462 получателей технических средств реабилитации остались необеспеченными 238 783 человека, или 30,3%.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-4 запланировано 50 контрольных событий, из которых выполнено 43 контрольных события, при этом 18 контрольных событий выполнены досрочно, 19 - в установленный срок, 6 - позднее установленного срока. Не выполнено 7 контрольных событий, или 14% общего количества.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 71 контрольное событие. По данным годового отчета, не выполнено 7 контрольных событий, или 9,9%.

4.2.4.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-4 составила 94,4%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-4 (97,8%), реализации контрольных событий (86%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,5%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-4 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-4 соответствует уровню "средняя эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм составляет 85%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 90,1%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5%).

4.2.4.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-4 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

ГП-4 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем в нарушение требований пункта 57 Методических указаний N 690 Минтрудом России проект ГП-4 был представлен на рассмотрение в Минфин России без приложения к нему проекта плана реализации ГП-4 и проекта детального плана-графика реализации ГП-4.

Информация, содержащаяся в годовом отчете*(11), представлена не в полном объеме. В нарушение пункта 32 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, Минтрудом России в составе годового отчета не представлена текстовая часть, включающая конкретные результаты, достигнутые за отчетный период (в том числе количественные показатели по оборудованным объектам в рамках региональных программ по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов, подробная информация о мероприятиях, реализованных за счет субсидий, предоставленных общероссийским общественным организациям инвалидов, и др.); анализ факторов, повлиявших на ход реализации госпрограммы; информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в ГП-4; оценку эффективности госпрограммы; предложения об изменении форм и методов управления реализацией госпрограммы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) корректировке, досрочном прекращении основных мероприятий или ГП-4 в целом.

На портале госпрограмм Минтрудом России, как ответственным исполнителем ГП-4, не завершен ввод данных годового отчета (не заполнен титульный лист, отсутствует текстовое описание, включая оценку эффективности ГП-4, фактические результаты реализации основных мероприятий, анализ факторов, повлиявших на ход реализации ГП-4, а также иная информация, предусмотренная формой годового отчета). Кроме того, на официальном сайте Минтруда России в сети Интернет размещен годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП-4 только по состоянию на 1 марта 2015 года, а уточненный отчет по состоянию на 1 мая 2015 года отсутствует.

В годовом отчете Минтруда России отсутствуют предложения по дальнейшей реализации ГП-4 и их обоснования.

4.2.4.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-4.

4.2.4.12.1. По результатам проверки платежных документов на перечисление субвенций на осуществление переданных регионам полномочий (на примере Московской, Самарской и Челябинской областей и г. Москвы) установлено, что субвенции на предоставление мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов перечислялись Минтрудом России неравномерно как по срокам, так и по суммам, и не увязывались с контрольными событиями основного мероприятия 2.18 "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий".

4.2.4.12.2. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не внесено в реестр федерального имущества 139 объектов недвижимости и 22 земельных участка, не зарегистрированы вещные права на 127 объектов недвижимости, закрепленных за подведомственными Минтруду России федеральными бюджетными учреждениями.

4.2.4.12.3. Дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Минтруде России, Минспорте России, ФМБА России, Минобрнауки России за 2014 год в целом увеличилась и составила в сумме 2,24% к кассовым расходам по ГП-4 (наибольший прирост приходится на Минобрнауки России - 2,23%).

4.2.5. Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

4.2.5.1. Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - ГП-5) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минстрой России, соисполнители не предусмотрены, участников - 72, в том числе федеральные государственные органы, являющиеся государственными заказчиками ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

4.2.5.2. В 2014 году изменения в ГП-5 не вносились.

Вместе с тем постановлениями Правительства Российской Федерации 18 апреля 2014 г. N 359 и от 18 октября 2014 г. N 1076 внесены изменения в ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 не осуществлялась.

4.2.5.3. ГП-5 предусматривает не реализацию, а формирование условий для выполнения основных документов государственного стратегического планирования. В ГП-5 не учтены 17 задач, установленных основными документами государственного стратегического планирования в сфере ее реализации.

Отраслевая стратегия и план деятельности Минстроя России в сфере реализации ГП-5 не утверждены. Достижение целей ГП-5 зависит от инвестиционной и предпринимательской активности, уровня доходов населения, объемов средств региональных и местных бюджетов, фактически привлеченных объемов внебюджетных инвестиций. Вместе с тем данная проблематика в ГП-5 не учитывается, компенсационных мер не предусматривается, что формирует высокий риск невыполнения ГП-5 в целом.

В ГП-5 не учтены задачи обеспечения "новой" системы капитального ремонта многоквартирных домов через систему региональных операторов и задача по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Также не содержатся конкретные меры по обеспечению жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, а также модернизации существующих систем за исключением отдельных мероприятий ФЦП "Чистая вода" в части водоснабжения и водоотведения. Ликвидация временного жилья в зоне БАМа не может быть решена в рамках ГП-5, так как временные постройки (бараки, балки и т. д.) не признаются жилыми помещениями.

4.2.5.4. ГП-5 не сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам) и финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) ГП-5 не является достаточным для объективной и полноценной оценки достижения ее целей задач. При этом из 22 ее основных показателей (индикаторов) в полной мере только шесть соответствуют показателям, установленным в документах государственного стратегического планирования. Программа "Жилье для российской семьи" не утверждена нормативным правовым актом, и фактически представляет собой набор показателей (индикаторов) ГП-5, необеспеченных целевыми и системными мероприятиями.

В ГП-5 утверждено 22 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 30 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм (ФЦП). Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 показателей (индикаторов) из 52 в период реализации ГП-5 остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение целей ГП-5. Значения 3 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие площадь земельных участков, вовлеченных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство; общую площадь земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства; доступность жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек);

При разработке действующей редакции ГП-5 не учтены и не включены в ее состав сведения о взаимной увязке ее мероприятий с мероприятиями других госпрограмм, которые должны обеспечивать весь объем вводимого жилья объектами энергетики, транспорта и социальной инфраструктуры.

Следует отметить, что при приведении ГП-5 в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ принята новая редакция госпрограммы, при этом в нарушение подпункта "б" пункта 14 Порядка и пункта 44 Методических указаний в дополнительных и обосновывающих материалах к ГП-5 не отражены расходы региональных бюджетов на реализацию программ субъектов Российской Федерации и объем внебюджетных средств, направляемых на достижение ее целей и задач. Вместе с тем согласно Сводному годовому докладу на реализацию ГП-5 в 2014 году предусматривалось привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 11 667,9 млн. рублей.

ГП-5 в целом соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пунктов 39 и 50 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690, в ГП-5 и подпрограммах отсутствуют:

сведения о разработке и реализации мер правового регулирования на региональном уровне;

описание мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и ожидаемых результатов госпрограммы;

обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации по установленной форме.

Набор контрольных событий плана реализации госпрограммы не является достаточным, что не позволяет оценить степень достижения ожидаемых результатов.

4.2.5.5. План реализации ГП-5 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 1867-р, то есть через 5,5 месяцев после утверждения ГП-5. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-5 утвержден на 10 дней позже установленного срока (приказ Минстроя России от 30 октября 2014 года N 673/пр).

В 2014 году изменения в план реализации и детальный план-график реализации ГП-5 не вносились.

4.2.5.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-5 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-5	всего	452 200,3*	103 794,6*	-348 405,7	22,9
	федеральный бюджет	89 318,7	92 403,7	3085,0	103,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	11 667,9*	12 622,6*	954,7	108,2
	юридические лица	70 031,0*	17 027,7*	-50 003,3	24,3

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-5 за счет средств организаций, который составил лишь 24,3% предусмотренного на 2014 год объема. Фактический уровень исполнения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию ГП-5 также оказался выше планового на 8,2%.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-5 при ее формировании.

4.2.5.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-5 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-5	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-5, всего	89 318,7	90 534,6	94 691,9	92 403,7	97,6
в том числе:
ФАНО России	1 900,0	1 910,0	1 532,3	520,4	34,0
в % к итогу	2,1	2,1	1,6	0,6	х
Минстрой России	78 392,8	893,3	85 211,5	84 356,4	99,0
в % к итогу	87,8	1,0	90,0	91,3	х
Минобрнауки России		489,5	489,5	489,5	100,0
в % к итогу		0,5	0,5	0,5	х
Минфин России		765,9	765,9	765,9	100,0
в % к итогу		0,8	0,8	0,8	х
Минэкономразвития России		299,1	299,1	299,0	100,0
в % к итогу		0,3	0,3	0,3	х
ФТС России		525,7	525,7	525,7	100,0
в % к итогу		0,6	0,6	0,6	х
МЧС России	416,4	468,5	468,5	89,2	19,0
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,5	х
Управление делами Президента Российской Федерации	1 254,4	1 709,0	2 003,3	1 997,8	99,7
в % к итогу	1,4	1,9	2,1	2,2	х
Минрегион России	2 155,8	2 391,4	106,0	106,0	100,0
в % к итогу	2,4	2,6	0,1	0,1	х
Росстрой		78 320,3
в % к итогу		86,5
Генеральная прокуратура Российской Федерации	515,9	559,3	559,3	559,3	100,0
в % к итогу	0,6	0,6	0,6	0,6	х
Следственный комитет Российской Федерации	237,5	280,9	280,9	280,9	100,0
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х
Минздрав России	36,0	91,3	91,3	55,3	60,6
в % к итогу	0,0	0,1	0,1	0,1	х
Иные участники ГП-5		1 843,1	2 371,3	2 371,3	100,0
в % к итогу		2,0	2,5	2,6	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-5 осуществляли 72 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-5 приходится на Минстрой России (91,3% показателя сводной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у МЧС России (19%), ФАНО России (34%), Минздрава России (60,6%).

4.2.5.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-5, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-5, а также уровень исполнения ГП-5 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-5	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-5	89 318,7	90 534,6	1 215,9	94 691,9	5 373,2	92 403,7	2 288,2	97,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	38 324,9	38 324,9	0	40 990,6	2 665,7	40 990,6	0	100
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"	11 047,4	9 922,6	-1 124,8	10 979,9	-67,5	10 187,6	792,3	92,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	391,8	584,3	192,5	748	356,20	705,7	42,3	94,3
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы	37 555,1	41 702,8	4 147,7	41 973,4	4 418,3	40 519,9	1 453,5	96,5
Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017	2 000,0	0	-2 000,0	0	0	0	0	0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 ГП5 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Однако следует отметить, что Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ГП-5 предусмотрены 72 главным распорядителям средств федерального бюджета, в то же время паспортом ГП-5 бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ее реализации в 2014 году были предусмотрены лишь 8 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минрегион России, Минфин России, Минздрав России, МЧС России, Управление делами Президента Российской Федерации, ФАНО России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации), остальным, являющимся участниками ГП-5, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-5 увеличены на 5,9%.

Увеличение расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий ГП-5 в 2014 году в основном связано с выделением бюджетных ассигнований в объеме 3 763,0 млн. рублей на мероприятия, отсутствующие в ГП-5, для последующего предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации:

на проведение капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Республики Алтай и Алтайского края;

на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в городе Березники, Пермский край;

на строительство объектов инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу в 2018 году.

Кассовое исполнение расходов составило 97,6%, объем недовыполнения составил 2 288,2 млн. рублей.

Основные причины неисполнения бюджетных ассигнований связаны с передачей полномочий государственного заказчика Минстрою России при ликвидации Минрегиона России, длительностью конкурсных процедур по обеспечению реализации и разработки и согласования нормативных правовых актов в рамках госпрограммы, а также непредставлением субъектами Российской Федерации документов для перечисления им субсидий.

Основными причинами неисполнения МЧС России бюджетных ассигнований (на 81%), в том числе на строительство 6 жилых домов в 5 субъектах Российской Федерации и приобретение жилья являются отсутствие рабочей документации и неполучение проектной документации генеральным подрядчиком от заказчика; длительное оформление застройщиком правоустанавливающих документов на земельный участок; неудовлетворительное качество проектно-сметной документации и отсутствие госэкспертизы; признание аукционов по приобретению жилья несостоявшимися.

Среди причин неисполнения ФАНО России расходов федерального бюджета в 2014 году на 66% отмечается длительность процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов по наделению ФАНО России полномочиями главного заказчика и внесение изменений в ФЦП "Жилище".

4.2.5.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-5 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-5	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр.3/гр.2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-5	16	10	62,5	103,5	97,6	103,5
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	8	6	75,0	107,0	100,0	107,0
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"	2	1	50,0	92,2	92,8	92,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1	1	100,0	20,8	94,3	20,8
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы	4	1	25,0	107,9	96,5	107,9
Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017	0	0	0,0	0,0	-	-

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Плановое значение на 2014 год не установлено по 11 показателям (индикаторам) ГП-5, подпрограмм и ФЦП.

Согласно данным годового отчета из 20 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 13, или 65%.

При этом по подпрограмме "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" уровень достижения показателей (индикаторов) составил лишь 40% при уровне исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, 92,8%.

Следует отметить, что в составе сведений о достижении значений показателей (индикаторов) ГП-5, приведенных на портале госпрограмм, информация о плановых значениях показателей (индикаторов) по всем показателям (индикаторам) не отражена, что не соответствует данным паспорта ГП-5, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323.

Кроме того, состав основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий ГП-5, представленных в уточненном годовом отчете, не соответствует плану-реализации ГП-5 и детальному плану-графику.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-5, исходя из данных полученных в ходе контрольных мероприятий, представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП***	Фактическое выполнение***	% выполнения** (гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт***
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-5 (млн. рублей)	89 318,7	94 691,9*	106,0 п.п.
		92 403,7	103,5 п.п.
Годовой объем ввода жилья (млн. кв. м.):	71,0	83,6	117,7 п.п.	70,5
в том числе годовой объем ввода жилья экономического класса	40,0	30,7	76,8 п.п.	26,8
из него в рамках программы "Жилье для российской семьи"
Объекты социальной инфраструктуры, построенные в рамках программы "Жилье для российской семьи", в том числе (тыс. мест):
дошкольные учреждения
общеобразовательные учреждения
учреждения здравоохранения
Доля обеспеченных доступным и комфортным жильем семей от семей, желающих улучшить свои жилищные условия, на конец года (процентов)	15	49,8	332,0 п.п.	13,8
Площадь земельных участков, вовлеченных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, не менее (тыс. гектаров)	5	5,36	107,2 п.п.	7,5
Общая площадь земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, не менее (тыс. гектаров)	3,75	3,82	101,9 п.п.	3,53
Объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" при реализации проектов жилищного строительства (нарастающим итогом), не менее (млн. кв. м.)	3	4,06	135,3 п.п.	2,36
Доля земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства на аукционах для жилищного строительства и обеспеченных возможностью подключения к инженерным сетям (процентов)	100	100	100,0 п.п.	100,0
Количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, нарастающим итогом (единиц)	60	41	68,3 п.п.	35
Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года):	7,2	5	69,4 п.п.	3,6
средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке (рублей)	49 731,6	50 921,9	102,4 п.п.	48 330,0
расчетная средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (рублей)	53 567,10	53 567,10	100,0 п.п.	50 156,4
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) (лет)	2,70	4,30	62,8 п.п.	4,3
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (процентов)	27,00	27,50	101,9 п.п.	25,4
Количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов (тыс. штук)	835,00	1 012,10	121,2 п.п.	823,2
Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен, +/- (процентов)	4,30	1,77	в 2,5 раза	5,7
Доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах (процентов)	2,00	0,45	22,5 п.п.	0,15
Доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, начиная с 2011 года, нарастающим итогом (процентов)	2,90	5,60	193,1 п.п.	5,3
Доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (процентов)	10,5	17,7	168,6 п.п.	12,0

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

*** По отдельным показателям в Сводном годовом докладе имеются расхождения.

В 2014 году не достигнуты плановые значения следующих основных показателей (индикаторов) ГП-5:

годовой объем ввода жилья, в том числе годовой объем ввода жилья экономического класса (факт - 30,7 млн. кв. м, план - 40 млн. кв. м);

доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах.

Также не достигнуты плановые значения показателей Указа N 600. Так, плановое значение показателя "Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)" составляет 2,7 лет, тогда как фактическое значение - 4,3. Согласно данным Минстрой России отклонение обусловлено тем, что показатель отражает выполнение мероприятий ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы и для данного показателя в 2014 году в рамках указанной ФЦП установлено значение равное "4".

Показатель "Количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, нарастающим итогом" выполнен на 68% (факт - 41, план - 60 единиц).

Планом реализации ГП-5 запланировано 31 контрольное событие, из которых, согласно Сводному годовому докладу, не реализовано 7, или 22,6%.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 32 контрольных события. По данным годового отчета с нарушением установленного срока реализовано 2 контрольных события.

При этом информация о степени выполнения 18 контрольных событий отсутствует, что является нарушением требований пункта 78 Методических указаний N 690.

4.2.5.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-5 составила 88,5%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-5 (90,4%), реализации контрольных событий (77,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,58%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-5 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Следует отметить, что по ряду показателей (индикаторов) отмечается низкий уровень выполнения. Так, показатель "Доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах (процентов)" выполнен только на 22,5%, показатель "Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) (лет)" не выполнен на 37,2%, показатели "Количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, нарастающим итогом (единиц)" и "Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года)" не выполнены на 31,7% и 30,6% соответственно.

Всего по ГП-5 утверждено на 2014 год 36 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 6 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 16,7% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.5.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-5 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 24 дня позже установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным, письмо Минстроя России от 24 марта 2015 г. N 7916-АП/07).

Кроме того, анализ представленных сведений выявил расхождения отдельных статистических данных в тексте отчета с данными, содержащимися в приложениях к нему. В нарушение пункта 77 Методических указаний отсутствует анализ последствий невыполнения ФЦП, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий ФЦП на реализацию ГП-5, анализ факторов, повлиявших на ход реализации ГП-5, предложения по дальнейшей реализации ГП-5, а также результаты оценки эффективности реализации ГП-5 в 2014 году.

4.2.5.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-5.

4.2.5.12.1. Роснедрами в 2014 году расчет суммы единовременной субсидий на приобретение жилого помещения государственному гражданскому служащему осуществлялся при отсутствии актуализированных документов, подтверждающих право на предоставление субсидии, в связи с чем сумма указанной единовременной субсидии завышена на 71,4 тыс. рублей.

4.2.5.12.2. В Федеральном казначействе установлено нарушение пункта 20 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - Правила предоставления единовременной субсидии), выразившееся в ненадлежащем ведении Комиссией Федерального казначейства книги учета федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим Федерального казначейства, являющейся документом строгой отчетности. Кроме того, в нарушение условий предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, установленных пунктом 2 Правил предоставления единовременной субсидии, государственной гражданской служащей Федерального казначейства Самолевской И.С. была неправомерно предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения в размере 7 589,3 тыс. рублей.

Также нарушения Правил предоставления единовременной субсидии отмечены в Росимуществе и МЧС России (в части порядка расчета сумм единовременной субсидии).

4.2.6. Госпрограмма "Содействие занятости населения"

4.2.6.1. Госпрограмма "Содействие занятости населения" (далее - ГП-7) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2149-p, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-7 является Минтруд России, соисполнителем - ФМС России, участников - 2.

4.2.6.2. В 2014 году изменения в ГП-7 ответственным исполнителем не вносились.

4.2.6.3. В ГП-7 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.) предусматривалась необходимость осуществления мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию, а также привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Однако в ГП-7 не ставится цель по привлечению в Российскую Федерацию квалифицированной и высококвалифицированной иностранной рабочей силы, являющейся одной из основных задач, предусмотренной Концепцией демографической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, в части привлечения квалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Анализ состава задач, решаемых ГП-7 и подпрограммами, оценка их необходимости и достаточности для достижения соответствующих целей выявил следующее.

Три основные задачи, устанавливаемые ГП-7, неравнозначны по степени их важности. Так, задача по привлечению иностранных работников в соответствии с потребностями экономики является локальной и касается лишь незначительной части рынка труда, поэтому воздействие результатов ее реализации на этот рынок несравнимо с двумя другими основными задачами ГП-7 (Предотвращение роста напряженности на рынке труда; Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан), так и с некоторыми задачами, поставленными в подпрограммах.

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция" не в полной мере учитывает задачи, поставленные Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года по социальной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

В показателях ГП-7 не нашли отражение ряд положений Указов N 597 и N 606, предусматривающие:

разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования инвалидов, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей;

необходимость реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности;

принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В ГП-7 отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие исполнение мероприятий, предусмотренных Указом N 597, а именно создание до 1 декабря 2015 года базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

4.2.6.4. ГП-7 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В ГП-7 утверждены 4 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 27 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Вместе с тем анализ соответствия целевого значения показателя уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) свидетельствует о наличии расхождений с целевым значением, приведенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, согласно которой предусмотрено снижение уровня общей безработицы в период с 2008 по 2020 год с 6 до 2 - 3%. Вместе с тем в ГП-7 предполагается рост уровня безработицы с 2012 по 2020 год с 5,7 до 5,8%, а в 2018 году значение данного показателя составляет 5,9%.

4.2.6.5. План реализации ГП-7 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года N 1048-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-7. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график утвержден приказом Минтруда России от 24 июня 2014 г. N 413.

4.2.6.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-7 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-7	всего	86 756,3*	79 500,6*	- 7 255,7	91,6
	федеральный бюджет	75 756,3	69 727,5	- 6 028,8	92,0
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	10 990,0*	9 773,1*	- 1 216,9	88,9
	юридические лица	10,0*		-10,0

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-7 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 88,9% предусмотренного объема. В 2014 году финансирование мероприятий за счет средств организаций, несмотря на небольшой объем запланированных средств (10,0 млн. рублей) не осуществлялось.

Данные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-7 при ее формировании.

Результаты анализа соответствия данных об объемах бюджетных ассигнований, направленных на реализацию ГП-7, выявили расхождения данных в Сводном годовом докладе и паспорте ГП-7.

Так, в паспорте ГП-7 объем бюджетных ассигнований предусмотрен только за счет средств федерального бюджета, данные о привлечении средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств юридических лиц отсутствуют. В сводном годовом докладе предусмотрены источники ресурсного обеспечения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 10 990,0 млн. рублей и юридических лиц в сумме 10,0 млн. рублей.

Также выявлены факты несоответствия информации о кассовом исполнении ГП-7, представленной в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год и размещенной на портале госпрограмм. Так, по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение ГП-7 составило 69 727,5 млн. рублей, по данным отчета на портале госпрограмм - 69 732,0 млн. рублей, что больше на 4,5 млн. рублей.

4.2.6.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-7 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-7	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-07, всего	75 756,3	69 671,7	73 241,3	69 727,5	95,2
в том числе:
Роструд	42 641,2	41 429,8	41 859,3	38 421,7	91,8
в % к итогу	56,3	59,5	57,1	55,1	х
ФМС России	27 077,2	27 728,2	30 888,9	30 839,7	99,8
в % к итогу	35,7	39,8	42,2	44,2	х
Минфин России	5 545,1
в % к итогу	7,3
Минтруд России	492,8	513,7	493,1	466,0	94,5
в % к итогу	0,7	0,7	0,7	13,2	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-7 осуществляли 3 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-7 приходится на Роструд (57,1% показателя сводной росписи с изменениями) и ФМС России (42,2%).

Средства на социальные выплаты безработным гражданам, зарезервированные в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ на 2014 год в сумме 5 545,1 млн. рублей, Минфином России до Роструда не доводились в связи со стабильной ситуацией на рынке труда и достаточным объемом средств федерального бюджета, предусмотренных Роструду на эти цели.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Роструда (91,8%) и Минтруда России (94,5%).

4.2.6.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-7, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-7, а также уровень исполнения ГП-7 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы	ГП-7	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-7	75 756,3	69 671,7	- 6 084,6	73 241,3	- 2 515,0	69 727,5	3 513,8	95,2
Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	45 287,3	38 530,7	- 6 756,6	38 752,4	- 6 534,9	35 552,2	3 200,2	91,7
Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"	27 077,2	27 728,3	651,1	30 889,0	3 811,8	30 839,7	49,3	99,8
Подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда"	3 391,9	3 412,7	20,8	3 600,0	208,1	3 335,6	264,4	92,7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 ГП7 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-7 увеличены на 5,1%. Кассовое исполнение расходов составило 95,2%, объем недовыполнения составил 3 513,8 млн. рублей.

Неполное кассовое исполнение подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", которое составило 91,7% уточненной сводной бюджетной росписи, связано с сокращением потребности субъектов Российской Федерации в средствах субвенций на исполнение переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Реальная численность безработных граждан не достигла прогнозной численности, исходя из которой рассчитывались объемы финансирования на социальные выплаты безработным гражданам. Прогнозная среднегодовая численность безработных граждан при расчете средств на осуществление социальных выплат безработным гражданам в 2014 году определялась из расчета 1,1 млн. человек. Фактически численность безработных граждан в 2014 году уменьшилась с 917,9 тыс. человек на начало года до 885,6 тыс. человек на конец года.

По подпрограмме 3 "Развитие рынка труда" кассовое исполнение за 2014 год составило 92,7%. ГП-7 предусмотрено утверждение 800 профессиональных стандартов, в том числе в 2013 году - 400 стандартов, в 2014 году - 400 стандартов. В 2014 году разработано и утверждено только 151 профессиональный стандарт (37,8% от количества, предусмотренного к утверждению в 2014 году). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. N 1250-р срок утверждения профессиональных стандартов продлен до окончания 2015 года.

Учитывая, что по состоянию на 30 декабря 2014 года Минтрудом России утверждено только 403 профессиональных стандарта, или 50,4% общего количества, предусмотренных к утверждению в 2013 - 2014 годах, темпы разработки профессиональных стандартов свидетельствуют о наличии риска неисполнения данного показателя.

4.2.6.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-7 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-7	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП-7
1	2	3	4	5	6	7
ГП-7	3	2	66,7	96,7	95,2	92,0
Подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	8	2	25,0	85,6	91,7	78,5
Подпрограмма 2 "Внешняя трудовая миграция"	11	10	90,9	114,1	99,8	113,9
Подпрограмма 3 "Развитие институтов рынка труда"	7	6	85,7	106,1	92,7	98,3
Всего	29	20	69	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-7 и подпрограмм составил 69%.

Исполнение показателей (индикаторов) по ГП-7 составило 66,7%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 3,3%, составило 95,2%. Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" составило 25%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 14,4%, составило 91,7%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 3 "Развитие институтов рынка труда" составило 85,7% при исполнении показателей сводной бюджетной росписи, которая была увеличена на 6,1%, в размере 92,7%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-7 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-7 (млн. рублей)	75 756,3	73 241,3*	96,7
		69 727,5	92,0
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) %	5,7	5,4	-0,1 п.п.**	5,7
Уровень регистрируемой безработицы %	1,5	1,2	-0,3 п.п.**	1,3
Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках %	80	75,3	-4,7 п.п.**	79
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников %	28			29

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада из 4 основных показателей (индикаторов) ГП-7 плановые значения были выполнены только по 2.

Не достигнуто плановое значение показателя "Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках" (план - 80% , факт - 75,3%) в связи с тем, что потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников реализуется работодателями исходя из своих экономических особенностей, а в условиях сложной экономической ситуации привлекательность осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации снизилась.

Следует отметить, что показатель "Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников" в соответствии с приказом Росстата от 24 сентября 2014 г. N 580 упразднен и введен новый показатель "Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности)", где расширен перечень факторов производственной среды (по данным Росстата, фактическое значение данного показателя за 2014 год составило 39,7%, плановое значение не установлено). Вместе с тем изменения в ГП-7 в части корректировки данного показателя не вносились.

В 2014 году из 26 показателей (индикаторов) подпрограмм не достигнуты 8 показателей (индикаторов) (30,8%), из них:

"Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости" (факт - 0,3%, план - 0,7%), в связи с низким уровнем финансовой поддержки безработных граждан, осуществляемой субъектами Российской Федерации в рамках предоставления государственной услуги "содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости";

"Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения" (факт - 56,5%, план - 64%) в связи с тем, что в 2014 году размер максимальной величины пособия по безработице не изменялся, а величина прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилась за 2014 год на 7,3%.

Таким образом, в настоящее время пособие по безработице, как ключевой элемент социальной помощи государства безработным гражданам в виде возмещения части утраченного заработка, не в полной мере выполняет эту задачу. Его величина не менялась с 2009 года и составляет к настоящему времени минимальную величину 850 рублей и максимальную - 4 900 рублей.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-7 запланировано 23 контрольных событий. Выполнено 20 контрольных событий (87% общего количества), в том числе 9 контрольных событий выполнены досрочно, 8 контрольных событий выполнены в установленный срок, 3 контрольных события выполнены позже установленного срока. Не выполнено 3 контрольных события (13%), в том числе:

не достигнута договоренность между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в сфере трудовой миграции (контрольное событие 2.2.3.2) в связи с длительностью процедур согласования международных соглашений;

не утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, который в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний МВД России (контрольное событие 2.3.2.1);

не разработаны и не утверждены 800 профессиональных стандартов (контрольное событие 3.1.1.1).

В соответствии с уточненным годовым отчетом о ходе реализации ГП-7 за 2014 год Минтрудом России отражено, что из 23 контрольных событий, предусмотренных Планом реализации ГП-7 на 2014 год, не выполнено 4 контрольных события, что не подтверждается проверкой Счетной палаты.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой установлено, что из 23 контрольных событий, предусмотренных Планом реализации ГП-7, в 2014 году не выполнено всего 6 контрольных событий (26,1%), что на 3 контрольных события больше, чем отражено в Сводном годовом докладе.

По 2 контрольным событиям (1.5.8.1 и 1.5.3.1) были разработаны проекты федеральных законов, направленные на повышение эффективности социальных выплат и конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Данные контрольные события Минэкономразвития России не отражены как невыполненные в связи с целесообразностью разработки и утверждения приказов Минтруда России, определяющих правила выдачи предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам и правила оказания и условий выплаты материальной помощи гражданам, после принятия федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Контрольное событие 3.2.1.1 о внесении изменений в Положение об оплате труда работников подведомственных Минтруду России федеральных казенных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденное приказом Минтруда России от 2 августа 2013 г. N 371н, не указано в докладе Минэкономразвития России как не реализованное в связи с тем, что подготовленные в положение изменения, направленные на гармонизацию систем оплаты труда работников учреждений, потребовали выделения дополнительных финансовых средств на финансовое обеспечение заработной платы, которые в 2014 году изысканы не были.

Таким образом, в части исполнения контрольных событий установлено расхождение между данными Сводного годового доклада, годового отчета Минтруда России и данными, полученными по результатам проверки Счетной палаты.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 47 контрольных событий. По данным годового отчета не выполнено 8 событий (17%), из которых 4 контрольных события (мероприятия по содействию занятости населения монопрофильных населенных пунктов и разработке и утверждению профессиональных стандартов) не выполнены в связи с отсутствием решения Правительства Российской Федерации о выделении средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения монопрофильных населенных пунктов.

4.2.6.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-7 составила 92,1%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-7 (94,1%), реализации контрольных событий (87%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (95,2%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-7 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-7 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 69%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 83%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 95,2%. Дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Минтруде России и Роструде за 2014 год сократилась, объем незавершенного строительства в Роструде уменьшился, а в Минтруде России - не изменился. Таким образом, в части Минтруда России и Роструда прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

4.2.6.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-7 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 2 дня позже установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным) (письмо Минтруда России от 2 марта 2015 г. N 16-3/10/П-1088 в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России).

В уточненный годовой отчет ГП-7 за 2014 год Минтрудом России внесены изменения в части актуализации значений следующих показателей, рассчитываемых Росстатом:

увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом);

доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников;

численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих;

численность лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием;

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в разрезе субъектов Российской Федерации;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в списочной численности работников в наблюдаемых видах экономической деятельности).

4.2.6.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-7.

Рострудом в нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не соблюдены на 28 дней сроки размещения План-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения нужд Федеральной службы по труду и занятости на 2014 год (утвержден приказом руководителя Роструда от 14 января 2014 г. N 7) на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В нарушение пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063, Рострудом по итогам исполнения 2 государственных контрактов, расчет суммы неустойки произведен не в соответствии с условиями государственных контрактов. Разница в расчетах размера неустойки составляет 35,3 тыс. рублей.

4.2.7. Госпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

4.2.7.1. Госпрограмма "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - ГП-8) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 313-р, которое признано утратившим силу распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 649-р. Новая редакция ГП-8 утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является МВД России, соисполнители не предусмотрены, участников - 12.

4.2.7.2. В 2014 году изменения в ГП-8 не вносились. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 1167 внесены изменения в ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" в части уточнения объемов финансового обеспечения, целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий.

4.2.7.3. Целевые значения 3 показателей (индикаторов) ГП-8 не соответствуют значениям показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:

показатель "Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" по ГП-8 - 54,1%, по Указу N 603 - 70% к 2020 году;

показатель "Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск МВД России служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" по ГП-8 -85,76% в 2014 году, по Указу N 604 - 100% к 2014 году;

показатель "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" по ГП-8 - 15,8 случая к 2018 году, по Указу N 598 - 10,6 случая к 2018 году.

4.2.7.4. ГП-8 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В ГП-8 утверждено 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 42 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) ГП-8 свидетельствует об их информативности и достаточности для оценки степени достижения целей.

В ГП-8 отсутствует указание на взаимосвязь ее показателей и мероприятий с другими госпрограммами в смежных сферах реализации государственной политики (госпрограммы, ответственными исполнителями которых являются ФСКН России, МЧС России, Минтранс России и другие федеральные органы исполнительной власти).

ГП-8 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

4.2.7.5. План реализации ГП-8 в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 42-р.

Детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден приказом МВД России от 21 февраля 2014 г. N 100, то есть до утверждения новой редакции ГП-8.

4.2.7.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-8 за счет средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП *	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-8	всего	904 115,5*	925 445,9*	21 330,4	102,4
	федеральный бюджет	904 115,5	925 445,9	21 330,4	102,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Необходимо отметить, что расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, юридических лиц на реализацию мероприятий ГП-8 в паспорте не предусмотрены.

При этом реализация входящей в ГП-8 ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" предусматривается как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

4.2.7.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-8 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
ГРБС	ГП-8	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
1	2	3	4	5	6
Расходы по ГП-8, всего	904 115,5	913 083,5	926 381,9	925 445,9	99,9
в том числе:
МВД России	903 051,9	912 019,8	925 351,4	924 637,8	99,9
в % к итогу	99,9	99,9	99,9	99,9	х
Минобрнауки России	287,0	287,0	287,0	93,6	32,6
в % к итогу	0,032	0,031	0,031	0,010	х
МЧС России	257,5	257,5	257,5	257,4	100,0
в % к итогу	0,028	0,028	0,028	0,028	х
Минтранс России	247,6	247,6	247,6	246,6	99,6
в % к итогу	0,027	0,027	0,027	0,027	х
Росавтодор	144,2	144,2	144,2	126,7	87,9
в % к итогу	0,016	0,016	0,016	0,014	х
Минпромторг России	52,8	52,8	52,8	52,8	100,0
в % к итогу	0,006	0,006	0,006	0,006	х
ФСИН России	17,6	17,6	17,6	17,6	100,0
в % к итогу	0,002	0,002	0,002	0,002	х
ФСКН России	39,1	39,1	14,1	7,9	56,0
в % к итогу	0,004	0,004	0,002	0,001	х
Минздрав России	6,0	6,0	6,0	5,4	90,0
в % к итогу	0,001	0,001	0,001	0,001	х
ФТС России	3,8	3,8	3,8
в % к итогу	0,0004	0,0004	0,0004
Роструд	4,3	4,3
в % к итогу	0,0005	0,0005
Минобороны России	3,8	3,8
в % к итогу	0,0004	0,0004

На 2014 год в сводной бюджетной росписи Роструду, Минобороны России, являющимся участниками ГП-8, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-8 осуществляли 9 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-8 приходится на МВД России (99,9% показателя сводной бюджетной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (32,6%), ФСКН России (56%), Росавтодора (87,9%), Минздрава России (90%).

4.2.7.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-8, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-8, а также уровень исполнения ГП-8 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-8	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-8	904 115,5	913 083,4	8 967,9	926 381,9	22 266,4	925 446,0	935,9	99,9
Подпрограмма 1 "Предварительное следствие"	27 932,3	30 332,3	2 400,0	29 186,9	1 254,6	29 186,5	0,4	100
Подпрограмма 2 "Полиция"	468 524,3	466 563,3	-1 961,0	471 021,5	2 497,2	471 015,8	5,7	100
Подпрограмма 3 "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации"	90 955,2	91 974,3	1 019,1	90 983,1	27,9	90 983,0	0,1	100
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы"	313 821,7	321 331,6	7 509,9	332 308,5	18 486,8	331 631,7	676,8	99,8
ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"	2 881,9	2 881,9	0	2 881,9	0	2 629,0	252,9	91,2

* Паспорт ГП в действующей редакции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 ГП-8 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-8 увеличены на 14,6%. Кассовое исполнение расходов составило 99,9%, объем недовыполнения составил 935,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего неисполнением поставщиками и подрядчиками условий заключенных государственных контрактов по поставкам имущества, реконструкции объектов федерального имущества; экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур; осуществлением выплат пособий и компенсаций по факту обращения, снижением фактической численности получателей выплат, пособий и компенсаций по сравнению с запланированной.

Основной причиной неисполнения расходов на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" в объеме 32,1 млн. рублей явилось отсутствие правил представления субсидий, а также отсутствие у субъектов Российской Федерации необходимой документации, расходов на организацию специальных мероприятий по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" в объеме 10,0 млн. рублей - отсутствие необходимости в обеспечении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства (ФТС России), а также экономия средств при организации спецмероприятий (ФСНК России).

4.2.7.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-8 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-8	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-8	7	4	57,1	102,5	99,9	102,4
Подпрограмма 1 "Предварительное следствие"	2	2	100,0	104,5	100,0	104,5
Подпрограмма 2 "Полиция"	18	10	55,6	100,5	100,0	100,5
Подпрограмма 3 "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации"	3	3	100,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы"	15	10	66,7	105,9	99,8	105,7
ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"	4	4	100,0	100,0	91,2	91,2
Всего	49	33	67,4	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России. Фактическое выполнение показателей оценено с учетом расходов по закрытой части.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-8, подпрограмм и ФЦП составил 67,4%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Полиция" составило 55,6%, при этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 0,5%, составило 100%. При увеличении показателей сводной бюджетной росписи на 5,9%, исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" составило 66,7%. При этом неисполнение расходов по указанной подпрограмме составило 0,2%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-8 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2/гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	3	4	5	6
Объем бюджетных ассигнований ГП-8 (млн. рублей)***	904 115,5	926 381,9*	102,5
		925 445,9	102,4
Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела по которым впервые приостановлены по пунктам 1-3 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений), по отношению к 2011 году, %	96,7	90,3	- 6.4 п.п. **	87,5
Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного ущерба, %
- по уголовным делам, оконченным следователями	73,0	38,4	--34,6 п.п.	52,4
- по уголовным делам, оконченным дознавателями	84,6	31,2	-53,4 п.п.	36,5
Количество (остаток) неразысканных преступников по отношению к 2011 году, %	99,6	76,8	22,8 п.п. **	85,0
Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году, %	99,0	109,3	- 10,3, п.п. **	101,0
Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных), %	45,0	60,0	15,0 п.п.	46,0
Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения), человек	19,3	18,8	102,7**	18,9

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

*** Без учета расходов по закрытой части.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 7 показателей (индикаторов) ГП-8 не выполнено 3 показателя (индикатора), или 42,9%.

Согласно данным годового отчета в отчетном году из 42 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм не достигнуты плановые значения 13 показателей (индикаторов) подпрограмм (30,9%).

Так, по подпрограмме "Полиция" не достигнуты 8 показателей (индикаторов) из 18 (44,4%), из них:

"Результативность экспертно-криминалистических учетов" (факт - 20%, план - 22,7%), что, по информации МВД России, связано со снижением в 2013 - 2014 годах количества зарегистрированных преступлений и, соответственно, числа осмотров мест происшествий с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и изъятых вещественных доказательств, являющихся объектами экспертно-криминалистических учетов;

"Доля несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно опасные деяния, в числе состоявших на учете в органах внутренних дел" (факт - 4,83%, план - 3,79%), что связано в основном со сложившейся судебной практикой по применению к несовершеннолетним условного осуждения без возложения обязанностей и ограничений, а также отказами судов и уголовно-исполнительных инспекций в удовлетворении ходатайств органов внутренних дел о применении к несовершеннолетнему усиленной меры наказания, и, как следствие, ростом повторной преступности;

"Количество утраченного и похищенного оружия в расчете на 10 тыс. единиц оружия, зарегистрированного у владельцев в органе внутренних дел" (факт - 16,36 условных единиц, план - 8,45 условных единиц), что, по информации МВД России, связано с активизацией деятельности органов внутренних дел по повышению эффективности мер, направленных на обеспечение надлежащего контроля за легальным оборотом оружия, в том числе проведением специальных комплексных проверок;

"Доля зарегистрированных в отчетном периоде преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в подразделениях лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, в общем количестве преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия" (факт - 14,84%, план - 7,02%), что обусловлено изменением законодательства в части усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия, в связи с которым в понятие "огнестрельное оружие" включено "огнестрельное оружие ограниченного поражения" (бесствольное, газовое оружие под патрон травматического действия);

"Индекс пораженности (количество правонарушителей из числа сотрудников системы МВД России в расчете на 1000 сотрудников)" (факт - 111,5 условных единиц, план - 66,5 условных единиц), что, по информации МВД России, связано с усилением мер по обеспечению дисциплины и порядка в органах внутренних дел, повышением требований к личному составу, расширением перечня дисциплинарных проступков, подлежащих ведомственному учету;

Не достигнуты 5 из 15 (33,3%) показателей (индикаторов) подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы", в том числе:

"Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел" (факт - 0,472 тыс. шт., план - 0,677 тыс. шт.), "Количество служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях внутренних войск" (факт - 19,44 тыс. шт., план - 21,27 тыс. шт.), "Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" (факт - 78,38%, план - 85,76%) и "Количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих внутренних войск" (факт - 0,958 тыс. шт., план - 1,59 тыс. шт.), что вызвано нарушениями подрядной организацией условий государственного контракта при строительстве жилого дома, а также отсутствием разрешительной документации на ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-8 запланировано 28 контрольных событий, реализация которых составила 96,4%. Не выполнено 1 контрольное событие.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 80 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 7 контрольных событий, или 8,8%. Контрольные события предусмотрены для МВД России.

Состав контрольных событий ГП-8 свидетельствует об их необходимости и достаточности для достижения ожидаемого результата входящих в нее подпрограмм, мероприятий, ФЦП, основных мероприятий, включая ведомственную целевую программу "Сельский участковый".

4.2.7.10. По оценке Минэкономразвития России степень эффективности ГП-8 составила 94,8%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-8 (88,1%), реализации контрольных событий плана реализации (96,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,9%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-8 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением сводной бюджетной росписи.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-8 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 67,4%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 91,2%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,9% (исполнение по закрытой части - 93,3%), прирост дебиторской задолженности нет, прирост объема незавершенного строительства за 2014 года составляет 5,8% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.7.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-8 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм, и направлен в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России в установленные сроки (28 февраля 2015 года). Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы направлен в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России 30 апреля 2015 года.

4.2.7.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-8.

МВД России не приняты меры по закреплению за конкретным юридическим лицом завершенного строительством в 2014 году объекта "Федеральный центр подготовки сотрудников Госавтоинспекции" (Истринский район Московской области), в результате чего не реализован комплекс мероприятий ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" в части подготовки (переподготовки), дополнительного профессионального образования, повышения квалификации специалистов в области обеспечения безопасности дорожного движения, что повлекло нерезультативное расходование бюджетных средств в размере 400,0 млн. рублей.

МВД России за период 2011 - 2014 годов не принимало мер по пересмотру порядка формирования цен на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, что позволяло оказывать услуги по заниженным расценками и приводило к необоснованному росту нагрузки на федеральный бюджет.

4.2.8. Госпрограмма "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

4.2.8.1. Госпрограмма "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее - ГП-9), первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 294-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 299, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-9 является ФСКН России, соисполнители и участники госпрограммы не предусмотрены.

4.2.8.2. В 2014 году изменения в ГП-9 не вносились.

4.2.8.3. В ГП-9 в основном учтены положения Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года.

Отдельные положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в госпрограмме учтены формально. В программе присутствуют мероприятия в части выполнения таких задач стратегии как создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации, но в отсутствии финансирования фактически не реализуются.

ГП-9 носит ведомственный характер, поскольку основная часть мероприятий направлена только на реализацию текущих направлений деятельности ФСКН России, при том, что она должна носить межведомственный характер.

4.2.8.4. Целевые показатели (индикаторы) ГП-9 не в полной мере позволяют оценить степень достижения целей и решения ее задач, так как отражают лишь непосредственные результаты деятельности ФСКН России и недостаточно характеризуют достижение конечных общественно значимых результатов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Следует отметить, что по мероприятиям, направленным на реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические вещества, не предусмотрено финансовое обеспечение. При этом данные мероприятия не входят в функциональную сферу ФСКН России, а федеральные органы исполнительной власти, в функции которых входит реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социальной сфере и деятельность которых оказывает прямое влияние на достижение целей госпрограммы, в качестве участников госпрограммы не предусмотрены. Существует риск необеспечения комплексности достижения целей и задач государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В ГП-9 утвержден 1 целевой показатель (индикатор) и 7 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Подпрограммой 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" предусмотрены 2 показателя (индикатора).

По подпрограмме 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" ГП-9 не предусмотрены показатели (индикаторы). В подпрограмме 3 "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях" не предусмотрены значения по 3 из 5 показателей (индикаторов) ни на один год реализации ГП-9. То есть, существует риск недостижения ожидаемых результатов ГП-9.

4.2.8.5. План реализации ГП-9 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 г. N 864-р.

4.2.8.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-9 за счет средств федерального бюджета в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП *	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-9	всего	33 431,5*	34 067,1*	635,6	101,9
	федеральный бюджет	33 431,5	34 067,1	635,6	101,9
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Финансовое обеспечение реализации ГП-9 в 2014 году осуществлялось исключительно за счет средств федерального бюджета.

4.2.8.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-9 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

	ГП-9	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-9, всего	33 431,5	33 359,0	34 051,9	34 067,1	100,04
в том числе:
ФСКН России	33 431,5	33 359,0	34 051,9	34 067,1	100,04
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	100,0	х

4.2.8.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-9, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-9, а также уровень исполнения ГП-9 представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограмма (ФЦП)	ГП-9	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-9	33 431,5	33 359,0	- 72,5	34 051,9	620,4	34 067,1		100,04
Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"	33 431,5	33 359,0	-72,5	34 051,9	620,4	34 067,1		100,04
Подпрограмма 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации "
Подпрограмма 3 "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 299 ГП9 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-9 увеличены на 1,9%. Кассовое исполнение расходов составило 100,04%. Кассовое исполнение превысило показатели сводной бюджетной росписи в целом по ГП-9 на 0,04% процента, в связи с образованием курсовой разницы при оплате международных соглашений и расходов по обеспечению зарубежного аппарата.

Вместе с тем по отдельным статьям расходов отмечено неполное кассовое исполнение.

Так, уровень кассового исполнения по компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 57,14%, по выплатам единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов - 84,9%, по ежемесячным пособиям на содержание детей и ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей - 90%.

Исполнение расходов не в полном объеме обусловлено изменением численности получателей компенсаций и пособий.

4.2.8.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-9 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограмма (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-9	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-9	1	1	100,0	101,9	100,04	101,9
Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"	2	1	50,0	101,9	100,04	101,9
Подпрограмма 3 "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях"	1	1	100,0

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" составило 50%. При этом объемы сводной бюджетной росписи увеличены на 620,4 млн. рублей, или на 1,9%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-9 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения** (гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-9 (млн. руб.)	33 431,5	34 051,9*	101,9
		34 067,1	101,9
Доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (процент)	79,85	82,76	103,6	79,78

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм целевой показатель (индикатор) ГП-9 перевыполнен на 3,6%, что обусловлено повышением эффективной деятельности оперативных подразделений ФСКН России по линии выявления тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, как наиболее приоритетное направление оперативно-служебной деятельности.

Следует отметить, что фактическое значение показателя (индикатора) в 2014 году (82,76%) превысило свое максимальное значение по уровню установленных значений на все последующие годы вплоть до 2020 года (80,75%), что говорит о слабовыраженной динамике установленных значений показателя (индикатора) в ГП-9.

По подпрограммам ГП-9 плановые значения не достигнуты по 2 показателям (индикаторам), в том числе "Доля предварительно расследованных органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), в общем количестве предварительно расследованных органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ (процент)", что обусловлено качественным изменением самой организованной наркопреступности, характеризующейся сплачиванием ее членов, повышением уровня конспирации, внедрением бесконтактных способов сбыта наркотических средств. В то же время следует отметить, что в целом показатели уголовно-процессуальной деятельности ФСКН России на приоритетных направлениями в 2014 году выросли по сравнению с 2013 годом на 5,6%.

Необходимо отметить, что информация о выполнении показателя "Доля лиц, не потребляющих наркотики более 2 лет, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и ресоциализации (процент)" в отчете о реализации госпрограммы отсутствует.

Кроме того, в госпрограмме не установлены значения по 3 показателям (индикаторам) подпрограммы "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях". Согласно отчету о реализации госпрограммы, значения показателей (индикаторов) не установлены в связи с отсутствием финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-9 запланировано 21 контрольное событие, реализация которых составила 76,2%. Не выполнено 5 контрольных событий.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 72 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 29 контрольных событий, или 40,3%. Следует отметить, что не выполнены контрольные события по 17 мероприятиям ГП-9, по которым не предусмотрено финансирование и не установлены показатели (индикаторы). Таким образом, в детальном плане графике установлены контрольные события по мероприятиям, которые изначально не могут быть исполнены, что приводит к искажению отчетных данных о реализации ГП-9.

4.2.8.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-9 по оценке Минэкономразвития России составила 91,6%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-9 (98,5%), реализации контрольных событий (76,2%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (100%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-9 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по ГП-9 утверждено на 2014 год 5 плановых показателей (индикаторов), по которым утверждены количественные значения уровня госпрограммы, подпрограмм, из них по 1 показателю фактическое значение в годовом отчете ответственного исполнителя не приведено.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 20% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.8.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-9 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Вместе с тем на основании представленного ФСКН России годового отчета не представляется возможным сделать выводы об эффективности реализации ГП-9 в 2014 году. Это обусловлено недостаточной проработанностью ГП-9 в части набора и динамики значений целевых показателей и индикаторов ГП-9 и ее подпрограмм, параметров финансового обеспечения основных мероприятий. В этой связи представляется сложным осуществление в дальнейшем качественного мониторинга реализации ГП-9 в рамках утвержденной редакции.

4.2.8.12. Проверкой установлено несоблюдение ФСКН России требований порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ: проект госпрограммы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Счетную палату не направлялся, общественным советом при ФСКН России не рассматривался.

4.2.9. Госпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

4.2.9.1. Госпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - ГП-10) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 513-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем данной программы является МЧС России, 3 соисполнителя и 18 участников.

4.2.9.2. В 2014 году изменения в ГП-10 не вносились.

4.2.9.3. ГП-10 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В ГП-10 утверждено 19 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 112 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

4.2.9.4. План реализации ГП-10 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2014 г. N 2236-р, то есть через 6,5 месяца после утверждения ГП-10. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Приказом МЧС России от 4 декабря 2014 г. N 682 "О мерах по реализации в системе МЧС России государственной программы" в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден детальный план-график реализации ГП-10 и план деятельности МЧС России по достижению значений показателей и индикаторов государственной программы.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-10 запланировано 40 контрольных событий, реализация которых составила 90%. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 171 контрольное событие. По данным годового отчета, не выполнено 9 контрольных событий, или 5,3%.

При этом Минфином России, Ростехнадзором, по ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены.

Так, по подпрограмме 1 "Предупреждение, спасение, помощь" не предусмотрены контрольные события для основного мероприятия: 1.8 "Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", по подпрограмме 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" не предусмотрены контрольные события для основного мероприятия: 3.11 "Обеспечение реализации подпрограммы", что является нарушением требований пункта 66 Методических указаний N 690.

4.2.9.5. Сведения о финансовом обеспечении ГП-10 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

Наименование госпрограммы (подпрограммы, ФЦП)	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-10	всего	307 353,8*	315 566,4*	8 212,6	102,7
	федеральный бюджет	221 539,9	219 710,9	- 1829,0	99,2
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	74 914,4*	84 868,7*	9 954,3	113,3
	юридические лица	10 899,2*	10 986,8*	87,6	100,8

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений показывает, что уровень финансирования мероприятий ГП-10 за счет средств юридических лиц составил 100,8% предусмотренного на 2014 год объема, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 113,3%.

4.2.9.6. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-10 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-10	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-10, всего	221 539,9	222 581,7	228 874,4	219 710,9	96,0
в том числе:
МЧС России	190 380,8	190 248,7	195 731,4	188 586,2	96,3
в % к итогу	85,9	85,5	85,5	85,8	х
Минздрав России	5 797,1	47,2	58,2	20,8	35,7
в % к итогу	2,6	0,02	0,0	0,01	х
Минрегион России	4 957,8	-	-	-	0,0
в % к итогу	2,2	-	-	-	х
Ростехнадзор	5 748,7	5 748,7	6 347,1	6 276,0	98,9
в % к итогу	2,6	2,6	2,8	2,9	х
Минфин России	14 000,0	14 000,0	13 564,7	12 047,4	88,8
в % к итогу	6,3	6,3	5,9	5,5	х
Минэнерго России	655,5	655,5	655,5	639,2	97,5
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х
Минсельхоз России		643,0	643,0	643,0	100,0
в % к итогу		0,3	0,3	0,3	х
Минкомсвязи России		39,8	40,4	38,1	94,4
в % к итогу		0,02	0,02	0,02	х
ГК Росатом		0,0	0,0	0,0	0,0
в % к итогу		0,0	0,0	0,0	х
Россельхознадзор		534,9	534,9	477,7	89,3
в % к итогу		0,2	0,2	0,2	х
Рослесхоз		1,4	26,3	26,2	99,8
в % к итогу		0,0	0,0	0,0	х
МВД России		285,5	204,1	204,1	100,0
в % к итогу		0,1	0,09	0,09	х
ФМБА России		668,6	702,7	635,0	90,4
в % к итогу		0,3	0,3	0,3	х
Роспотребнадзор		426,8	426,8	425,8	99,8
в % к итогу		0,2	0,2	0,2	х
Минпромторг России		3100,6	3 348,5	3 230,9	96,5
в % к итогу		1,4	1,5	1,5	х
ФСБ России		2,4	2,4	2,2	90,3
в % к итогу		0,0	0,0	0,0	х
Росгидромет		28,2	28,2	28,2	100,0
в % к итогу		0,0	0,0	0,0	х
Минобороны России		1710,3	1 710,3	1 605,1	93,8
в % к итогу		0,8	0,7	0,7	х
Минстрой России			4 440,0	4 416,8	99,5
в % к итогу			1,9	1,9	х
Росрезерв			409,8	408,0	99,6
в % к итогу			0,2	0,2	х
Госстрой		4 440,0
в % к итогу		2,0

На 2014 год Минобрнауки России, ГК Росатом, Ространснадзору, Минстрою России, РАН, являющимся участниками ГП-10, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-10 осуществляли 18 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-10 приходится на МЧС России (85,8% показателя сводной росписи) и Минфин России (5,5%).

Росрезерву, который не является участником ГП-10, в Федеральном законе N 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования не предусмотрены, однако сводной бюджетной росписью Росрезерву было выделено 409,8 млн. рублей, исполнение составило 408,0 млн. рублей, или 99,6%.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у МЧС России, Минфина России, Ростехнадзора, Минстроя России, Минпромторга России, Минобороны России, ФМБА России, Минэнерго России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росрезерва, Минздрава России, Минкомсвязи России, Рослесхоза, ФСБ России.

4.2.9.7. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-10, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-10, а также уровень исполнения ГП-10 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование госпрограммы/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-10	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5
1	2	3	4	5	6	7		8
ГП-10	221 539,9	222 581,7	1 041,8	228 874,4	7 334,5	219 710,9	9 163,5	96,0
Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"	165 514,6	165 514,6	0,0	169 644,8	4 130,2	162 877,3	6767,5	96,0
Подпрограмма "Обеспечение и управление"	34 317,0	34 274,5	- 42,5	35 686,5	1 369,5	34 840,9	845,6	97,6
Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"	5 748, 7	5 748,7	0,0	6 347,1	598,4	6 276,0	711,0	98,9
ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"	2 030, 0	2 030,0	0,0	2 202,8	172,8	1 544,8	658,0	70,1
ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	1 612, 6	2 030,1	417,5	1 623,6	11,0	1 533,5	90,1	94,5
ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"	657, 4	657,4	0,0	657,4	0,0	335,6	321,8	51,0
ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)"	6 837, 5	6 837, 5	0,0	7 125,1	287,6	6 775,5	349,6	95,1
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	4 957,8	4 957,8	0,0	4 657,9	- 299,9	4 634,8	23,1	99,5
ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"	948,5	948,5	0,0	929,2	- 19,3	892,4	36,8	96,0

* Паспорт ГП в действующей редакции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300 ГП10 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-10 увеличены на 2,8%. Кассовое исполнение расходов составило 96,0%, объем недовыполнения составил 9 163,5 млн. рублей.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подпрограмме "Предупреждение, спасение, помощь" являются невыполнение подрядными организациями условий заключенных государственных контрактов, продолжительность процедуры согласования изменений с целью корректировки ФАИП, что повлекло позднее объявление торгов по объектам капитального строительства, заключение контрактов на объекты строительства проведено не в полном объеме, экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

4.2.9.8. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-10 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели/индикаторы (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-10	Исполнено в % к
	План	фактическое выполнение	в % (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему предусмотрен ному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-10	19	8	42,1	103,3	96,0	99,2
Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"	28	20	71,4	102,5	96,0	98,4
Подпрограмма "Обеспечение и управление"	14	11	78,6	104,0	97,6	101,5
Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"	13	6	46,2	110,4	98,9	109,2
ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"	8	4	50,0	108,5	70,1	76,1
ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	8	5	62,5	100,7	94,5	95,1
ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"	17	5	29,4	100,0	51,0	51,0
ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)"	12	9	75,0	104,2	95,1	99,1
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	4	2	50,0	94,0	99,5	93,5
ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"	8	7	87,5	98,0	96,0	94,1
Всего	131	77	58,8	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Плановое значение на 2014 год не установлено по 6 показателям (индикаторам) ГП-10, подпрограмм и ФЦП.

Следует отметить, что по 6 показателям (индикаторам) ГП-10, подпрограмм и ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

Исполнение показателей (индикаторов) по ГП-10 составило 42,1%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 3,3%, составило 96%. Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" составило 46,2%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 10,0%, составило 98,9%. При уменьшении всего на 6,0% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" составило 50,0%. При этом неисполнение расходов по указанной ФЦП составило 0,5%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-10 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-10 (млн. рублей)	221 539,9	228 874,4 *	103,3
		219 710,9	99,2
Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), не более тыс. единиц	174,5	158,283	В 1,1 раза	159,16
Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более тыс. единиц	30,8	156,676	19,7	239,061
Количество населения спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не менее тыс. единиц	202,5	126,046	В 1,6 раза	139,671
Экономический ущерб от деструктивных событий, не более млрд. рублей в ценах 2010 года млрд. рублей в ценах 2010 года	216,7	215,2	100,7	216,49
Количество чрезвычайных ситуаций тыс. единиц	0,328	0,262	В 1,3 раза	0,335
Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях тыс. человек	0,59	0,567	104,1	0,62
Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях тыс. человек	2,62	129,869	2,0	211,54
Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях тыс. человек	105,1	34,735	33,0	39,786
Количество зарегистрированных пожаров тыс. ед.	167,1	153,002	109,2	153,208
Количество населения, погибшего на пожарах тыс. человек	10,4	10,253	101,4	10,56
Количество населения, получившего травмы на пожарах тыс. человек	11,1	11,089	100,1	11,101
Количество населения, спасенного на пожарах тыс. человек	93,9	87,601	107,2	91,605
Количество происшествий на водных объектах тыс. единиц	7,1	5,69	В 1,2 раза	5,62
Количество погибших на водных объектах тыс. человек	6,2	5,04	В 1,2 раза	5,24
Количество спасенных в происшествиях на водных объектах тыс. человек	1,5	3,71	В 2,5 раза	8,28
Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях (по отношению к показателю 2011 года) процентов	11,9	28,3	В 2,4 раза	21,6
Сокращение количества лиц, погибших на пожарах (по отношению к показателю 2011 года) процентов	15,6	14,8	105,4	12,2
Сокращение количества лиц, погибших на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года) процентов	7,5	19,68	В 2,6 раза	16,55
Доля лиц, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных услуг (по отношению к общему числу обратившихся за государственными услугами) процентов	67,5	74,7	110,7	66

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 19 целевых показателей (индикаторов) ГП-10 не выполнено 2 показателя (индикатора) (10,5%), в том числе "Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях" (тыс. человек) и "Количество населения погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, не более тыс. единиц" в связи с возникновением ряда крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (подтопление населенных пунктов в Сибири, нагонная волна в Краснодарском крае и Ростовской области, крупные природные пожары на Дальнем Востоке и в Сибири).

4.2.9.9. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-10 составила 90,7%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-10 (86,2%), реализации контрольных событий (90,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (96,0%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения (уменьшения) бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-12 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-10 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 58,8%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 94,7%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 96,0%, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составил 0,9%, прирост объемов незавершенного строительства за 2014 года составил 1,7% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.9.10. Полнота и достоверность сведений, содержащихся в годовом отчете МЧС России, соответствовали порядку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588. Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП-10 направлен в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России 29 апреля 2015 года.

4.2.9.11. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-10.

4.2.9.11.1. В нарушение требований подпункта "б" пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 об установлении ограничения размера авансового платежа ФКУ "УКС МЧС России перечислен авансовый платеж в размере 101,1% от ЛБО, доведенных в рамках ФАИП на 2014 год по объекту "Инспекторский участок Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, Иркутская область, Малое Море (строительство",

ФКУ "УКС МЧС России" перечислен авансовый платеж в размере 68,1% от доведенных ЛБО в рамках ФАИП на 2014 год.

4.2.9.11.2. В нарушение статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 27 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, ФКУ "УКС МЧС России" заключен государственный контракт по объекту "Реконструкция инженерных сетей, зданий и сооружений Загородной учебной базы "Нагорное", расположенной по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Нагорное, владение 47 (2-я и 3-я очередь строительства)". Однако на момент заключения государственного контракта (письмо Минэкономразвития России от 9 января 2014 г. N 16-ОС/Д17и) бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Письмом Минэкономразвития России от 24 ноября 2014 г. N 28969-ЕЕ/Д17и внесены изменения в данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в ФАИП на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которыми предусмотрены бюджетные ассигнования по данному объекту на 2014 год.

4.2.10. Госпрограмма "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы

4.2.10.1. Госпрограмма "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-11) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2567-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минкультуры России, соисполнителем - Ростуризм, участников - 17.

4.2.10.2. В 2014 году изменения в ГП-11 не вносились.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. N 121 внесены изменения в ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. N 923 внесены изменения в ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 не осуществлялась.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326" следует читать "постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317"

4.2.10.3. ГП-11 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года и других.

Из 13 показателей (индикаторов), установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в ГП-11 отражены только 4 показателя (индикатора).

Уровень ожидаемого результата по 5 показателям (индикаторам) ниже уровня, предусмотренного Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Одним из показателей ожидаемого результата реализации Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 434-р, является увеличение в 1,6 раза количества посетивших цирковые представления зрителей с 2010 года к 2020 году, при этом в ГП-11 темп роста значения аналогичного показателя "Средняя численность зрителей на мероприятиях цирков в расчете на 1 тыс. человек" составляет только 4,2%.

В ГП-11 не учтены следующие показатели Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года: "Увеличение общего количества цирковых представлений в 1,5 раза", "Увеличение до 40 процентов доли качественно новых цирковых программ и спектаклей в общем количестве цирковых программ и спектаклей", "Повышение до 80 процентов доли федеральных государственных цирков, имеющих современную материально-техническую базу, в общем количестве федеральных государственных цирков", "Обеспечение к 2020 году полной самоокупаемости цирковых организаций".

В ГП-11 не установлены показатели, характеризующие увеличение количества детских и подростковых спектаклей и обеспечение строительства (приобретения) к 2020 году не менее чем для 50% государственных и муниципальных театров служебной жилой площади (общежитий-гостиниц) для временного проживания приглашаемых на работу артистов, режиссеров, дирижеров, балетмейстеров, художников и других специалистов, предусмотренные Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р.

4.2.10.4. В ГП-11 утверждены 5 показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 83 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Состав целевых показателей (индикаторов) ГП-11 не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в ГП-11, что не соответствует требованиям пункта 25.1 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690.

В соответствии со сведениями о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы для расчета 38 показателей применяются формы ведомственной отчетности и административная информация, не обеспеченные методикой сбора и обработки данных.

Например, такие показатели (индикаторы) ГП-11 как: "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года", "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения", "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом", "Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" не позволяют оценить реализацию таких задач, как "Повышение качества услуг в сфере внутреннего и международного туризма" и "Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма", предусмотренных паспортом ГП-11. При этом иных показателей (индикаторов), характеризующих достижение указанных задач, в ГП-11 не установлено.

4.2.10.5. План реализации ГП-11 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 788, то есть почти через четыре месяца после утверждения ГП-11. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-11 на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов утвержден приказом Минкультуры России от 1 сентября 2014 г. N 1497.

Приказом Минкультуры России от 30 декабря 2014 г. N 2480 в детальный план-график реализации ГП-11 на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов внесены изменения. При этом в нарушение пункта 30.1 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) изменения в детальный план-график ГП-11 Минэкономразвития России и Минфином России не согласованы.

4.2.10.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-11 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-11	всего	364 810,1*	431 760,4*	66 950,3	118,4
	федеральный бюджет	102 264,6	101 781,2	- 483,4	99,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	207 139,4*	270 992,2*	63 852,8	130,8
	юридические лица	55 406,2*	58 987,0*	3 580,8	106,5

* По данным Сводного годового доклада.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 99,4% предусмотренного объема.

Исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц превысило запланированный уровень и составило 130,8% и 106,5% предусмотренного объема соответственно.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-11 при ее формировании.

4.2.10.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-11 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-11	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-11, всего	102 264,6	103 682,2	102 397,3	101 781,2	99,4
в том числе:
Минкультуры России	84 146,2	85 098,2	82 622,5	82 187,4	99,5
в % к итогу	82,3	82,1	80,7	80,7	х
ФГБУК "Государственный Эрмитаж"	5 583,3	5 583,3	5 597,8	5 597,8	100,0
в % к итогу	5,5	5,4	5,5	5,5	х
ФГБУК "Государственный академический Большой театр России"	4 134,8	4 599,8	5 158,0	5 158,0	100,0
в % к итогу	4,0	4,4	5,0	5,1	х
Ростуризм	4 883,8	4 884,4	4 899,3	4 894,8	99,9
в % к итогу	4,8	4,7	4,8	4,8	х
Росархив	1 791,9	1 792,0	2 349,9	2 209,8	94,0
в % к итогу	1,8	1,7	2,3	2,2	х
ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	780,9	780,9	826,9	826,9	100,0
в % к итогу	0,8	0,8	0,8	0,8	х
Роспечать	337,4	337,4	337,4	336,8	99,8
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х
ФАНО России	154,1	154,1	228,4	192,6	84,3
в % к итогу	0,2	0,1	0,2	0,2	х
Минстрой России	341,9		195,2	195,2	100,0
в % к итогу	0,3		0,2	0,2	х
Минспорт России	42,5	42,5	50,3	50,3	100,0
в % к итогу	0,04	0,04	0,05	0,05	х
Минпромторг России	17,8	17,8	40,6	40,6	100,0
в % к итогу	0,02	0,02	0,04	0,04	х
Росжелдор	12,4	12,4	27,7	27,7	100,0
в % к итогу	0,01	0,01	0,03	0,03	х
Россвязь	19,2	19,2	26,3	26,3	100,0
в % к итогу	0,02	0,02	0,03	0,03	х
Минобрнауки России			16,0	16,0	100,0
в % к итогу			0,02	0,02	х
Росгидромет	9,6	9,6	13,6	13,6	100,0
в % к итогу	0,01	0,01	0,01	0,01	х
Росморречфлот	1,8	1,8	7,4	7,4	100,0
в % к итогу	0,002	0,002	0,01	0,01	х
Росстрой		341,9
в % к итогу		0,3
РАО	6,9	6,9
в % к итогу	0,01	0,01

Сводной бюджетной росписью на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования Минобрнауки России, не являющимся участником ГП-11.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-11 осуществляли 16 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-11 приходится на Минкультуры России (80,7% показателя сводной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по ФАНО России (84,3%) и Росархиву (94%).

По Росархиву на низком уровне исполнены расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)". Неисполнение составило 108,7 млн. рублей, или 92% бюджетных назначений. Средства, предусмотренные на строительство лабораторного корпуса ФКУ "Российский государственный архив кинофотодокументов" (мероприятие 5.6. "Инвестиции в сферу культуры и развитие материально-технической базы (Направление VI), не использованы, так как на проектную документацию объекта получено отрицательное заключения ФАУ "Главгосэкспертизы", проведение конкурса на право заключения контракта на строительство не осуществлялось.

4.2.10.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-11, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-11, а также уровень исполнения ГП-11 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-11	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр.5 - гр.2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-11	102 264,6	103 682,2	1 417,6	102 397,3	132,7	101 781,2	616,1	99,4
Подпрограмма "Наследие"	31 160,8	29 585,5	-1 575,3	32 771,8	1 611,0	32 290,1	481,7	98,5
Подпрограмма "Искусство"	35 685,4	38 677,7	2 992,3	43 314,6	7 629,2	43 306,3	8,3	100,0
Подпрограмма "Туризм"	728,6	729,2	0,6	719,2	-9,4	719,1	0,1	100,0
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	10 056,7	10 056,7	0,0	2 229,6	-7 827,1	2 225,8	3,8	99,8
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	19 992,9	19 992,9	0,0	18 722,0	-1 270,9	18 602,7	119,3	99,4
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	4 640,2	4 640,2	0,0	4 640,2	0,0	4 637,1	3,1	99,9

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 ГП11 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-11 увеличены на 0,1%. Кассовое исполнение расходов составило 99,4%, объем недовыполнения составил 616,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, более медленными, чем планировалось, темпами реализации с привлечением займов МБРР проектов "Сохранение и использование культурного наследия в России" и "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" (направление "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" подпрограммы "Наследие"); нарушением подрядчиками сроков выполнения работ по заключенным государственным контрактам в рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы) и поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплатой работ "по факту" на основании актов выполненных работ; применением регрессивной шкалы по взносам во внебюджетные фонды, отмена командировок, а также экономия по оплате услуг по содержанию имущества и других расходов (подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы").

4.2.10.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-11 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-11	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-11	1	0	0	100,1	99,4	99,5
Подпрограмма 1 "Наследие"	5	5	100	105,2	98,5	103,6
Подпрограмма 2 "Искусство"	11	7	64	121,4	100,0	121,4
Подпрограмма 3 "Туризм"	0	0		98,7	100,0	98,7
Подпрограмма 4 "Обеспечение условий реализации Программы"	10	9	90	22,2	99,8	22,1
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	18	16	89	93,6	99,4	93,0
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2018 годы)"	0	0	0	100,0	99,9	99,9

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

По подпрограмме 1 фактические значения не представлены по 8 показателям (индикаторам) из 13 показателей (индикаторов), или 61,5%, по подпрограмме 2 - по 7 показателям (индикаторам) из 18, или 38,9%, по подпрограмме 4 - по 8 показателям (индикаторам) из 18, или 44,4%, по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" фактические значения не представлены по всем 9 показателям (индикаторам).

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Искусство" составило 64%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 21,4%, составило 100% соответственно.

Следует отметить, что из 85 показателей (индикаторов) ГП-11, подпрограмм и ФЦП по 57 показателям (индикаторам) (67,1%) фактические значения в годовом отчете не отражены.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-11 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения**	Справочно: 2013 год факт
			(гр. 3/гр. 2)/ (гр. 2/гр. 3)
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-11 (млн. рублей)	102 264,6	102 397,3*	100,1
		101 781,2	99,5
Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года (%)	111,9	-	-	109,19
Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения (%)	32,01	-	-	31,24
Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом (%)	6	-	-	3
Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году (%)	2	-	-	1
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году (%)	109,59	106,4	- 3,2 п.п.**	103,84

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 целевых показателей (индикаторов) ГП-11 получение качественных фактических данных по 3 показателям (индикаторам) (60%) "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения", "Прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведенных организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом" и "Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году" не возможно и предполагается исключение показателей (индикаторов) из состава ГП-11. По показателю (индикатору) "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года" Минкультуры России не рассчитаны его фактические значения на дату представления отчета. Не достигнуто запланированное значение показателя (индикатора) "Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году" (факт - 106,4%, план - 109,59%).

По подпрограмме 2 не достигнуты плановые значения по 2 показателям (индикаторам): "Интенсивность пополнения государственного фильмофонда Российской Федерации (по отношению к годовому объему аудиовизуальной продукции)" (факт - 0,83%, план - 0,93%) и "Количество субсидий, предоставленных организациям кинематографии на производство фильмов" (факт - 344, план - 420), что связано с увеличением суммы субсидий на производство одного фильма в пределах утвержденного лимита.

По подпрограмме 3 фактические значения не представлены по всем 4 показателям (индикаторам). При этом согласно информации, размещенной на портале госпрограмм, для получения фактического значения показателя (индикатора) "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления туристских услуг" средства на проведение опроса не выделены, и указанный показатель предполагается исключить из состава ГП-11.

По подпрограмме 4 по 2 показателям (индикаторам) фактические значения превысили плановые: "Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и искусства к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате по экономике в соответствующем регионе" (факт - 71,1%, план - 64,9%) и "Доля театров, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем количестве театров Российской Федерации" (факт - 95%, план - 92%).

Срок реализации показателя (индикатора) "Количество созданных центров культурного развития в малых городах России" перенесен на 2015 год в соответствии с положительной резолюцией Президента Российской Федерации на письмо Министра культуры Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 5324-01-06-ВМ с просьбой о продлении сроков выполнения поручения о создании к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития.

По ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" из 18 показателей (индикаторов) фактические значения не достигнуты значения по 2 показателям (индикаторам): "Доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации" (факт - 44,3%, план - 65%) в связи с недостаточным финансированием и "Повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей)" (факт - 84%, план - 86%), так как расходы в рамках ГП-11 предусмотрены на комплектование библиотечных фондов учебных заведений. По показателю (индикатору) "Выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению" фактическое значение превысило плановое (факт - 69 названий, план - 61 название).

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-11 запланировано 108 контрольных событий, реализация которых составила 96,3%. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации ГП-11 запланировано 264 контрольных событий. Не выполнено 9 контрольных событий, или 3,4%.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года, что не исключает риски их невыполнения.

Так, выполнение более 50% контрольных событий по подпрограммам "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации Программы" запланировано и осуществлено в IV квартале 2014 года, по подпрограмме ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в IV квартале 2014 года завершена реализация 15 контрольных событий, или 93,8%.

Не налажен действенный контроль за выполнением обязательств с соблюдением установленных сроков сторонними организациями (подрядчиками), участвующими в выполнении работ по отдельным мероприятиям, что не способствует завершению контрольных мероприятий в запланированные сроки.

Так, невыполнение подрядчиками условий договоров явилось причиной неисполнения в 2014 году контрольных событий 5.6.1. "Завершен 1 этап 3 очереди строительства комплекса зданий производственной базы и фондохранилища федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж" и 5.6.2. "Введен в эксплуатацию объект капитального строительства: здание Запасного дома Зимнего дворца федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Эрмитаж".

4.2.10.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-11 составила 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-11 (95,8%), реализации контрольных событий (96,3%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,4%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-11 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП.

Всего по ГП-11 утверждено на 2014 год 85 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 40 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 47,1% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.10.11. По информации Минэкономразвития России, в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, в соответствии с которым уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы подготавливается ответственным исполнителем до 1 мая года, следующего за отчетным, уточненный годовой отчет ГП-11 был представлен Минкультуры России после 10 мая 2015 года.

4.2.10.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-11.

4.2.10.12.1. В рамках подпрограммы "Наследие" ГП-11 в нарушение статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отсутствие правовых оснований в соглашении о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов на проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в собственности Российской Федерации, за счет уменьшения капитальных вложений предусмотрены средства на финансовое обеспечение деятельности Федерального казенного предприятия "Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга" (подведомственное учреждение Минстроя России), в сумме 2 950,5 тыс. рублей. Расходование средств в указанной сумме имеет признаки нецелевого расходования.

4.2.10.12.2. В рамках подпрограммы "Наследие" ГП-11 в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 нарушен порядок формирования в части соблюдения сроков утверждения государственных заданий по 7 ФБУ, подведомственным Минпромторгу России ("Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами", "Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик", "Центральная научно-техническая библиотека легкой промышленности", "Научно-техническая библиотека Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", "Российская научно-техническая промышленная библиотека", "Российское технологическое агентство" и "Складской комплекс БЭТА-74").

Так, Минпромторгом России не всегда соблюдались сроки перечисления субсидий, установленные соответствующими соглашениями, заключенными с ФБУ, а также не осуществлялся контроль за достижением показателей качества госуслуги (работы).

4.2.10.12.3. По ФАНО России в рамках подпрограммы "Наследие" ГП-11 по непрограммной части ФАИП неисполненные бюджетные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью, составили 35 814,7 тыс. рублей, или 69,1%. При этом строительство одного объекта не завершено, несмотря на то, что ФАИП ввод его в эксплуатацию предусмотрен на 2014 год. Невыполнение сроков ввода объекта в эксплуатацию, неполное освоение выделенных средств объясняется доведением лимитов бюджетных обязательств лишь в октябре-декабре 2014 года.

4.2.10.12.4. При анализе исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-11 установлены недостатки:

в отдельных случаях не устанавливались показатели качества;

не установлен механизм определения размеров платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), оказываемых учреждением в рамках государственного задания (театрам, музеям, концертным организациям);

наблюдаются существенные различия в стоимости аналогичных видов государственных услуг (работ), оказанных (выполненных) в рамках государственных заданий, что свидетельствует о недостаточной их обоснованности. Так, нормативные затраты на показ спектакля в ФГБУК "Государственный академический Большой театр" в 2014 году превысили нормативные затраты на аналогичную услугу ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр" на 54,9%. Сравнение нормативных затрат на создание спектакля в театрах оперы и балета показало, что стоимость создания спектакля в ФГБУК "Новосибирский государственный академический театр оперы и балета" в 16,3 раза превышает стоимость аналогичной работы в ФГБУК "Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета";

отмечается значительное увеличение стоимости услуг зрелищных программ. Выборочная проверка стоимости услуги по показу спектаклей, иных зрелищных программ, оказанной в рамках государственного задания за 2013 - 2014 годы в 8 театрах, показала, что в 2014 году стоимость услуги по сравнению с 2013 годом возросла от 31,7% до 64%. Аналогичная ситуация складывается и по показу спектаклей, иных зрелищных программ на гастролях (увеличение от 31,7% до 211,9%).

4.2.10.12.5. В рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФКУ "Российский государственный архив кинофотодокументов" по государственному контракту от 13 сентября 2013 г. N З-ОК/13 осуществил приемку и оплату работ на сумму 9 404,9 тыс. рублей по второму этапу при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предусмотренного условиями контракта.

Росархивом не соблюдались нормы пункта 6 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с которой приемочная комиссия состоит из 5 человек. Установлены факты приемки результатов НИР, выполненных в рамках мероприятий ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)" по государственному контракту от 30 сентября 2014 г. N 016 на выполнение научно-исследовательской работы "Разработка концепции информатизации (автоматизации) деятельности государственного архива", заключенного с ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела" на сумму 1 400,0 тыс. рублей, приемочной комиссией в составе 4 человек.

4.2.10.12.6. В представленных Ростуризмом обоснованиях бюджетных ассигнований по форме 0505184 отсутствуют сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований на закупки федеральных органов исполнительной власти на общую сумму 388 917,7 тыс. рублей, что не соответствует положениям пункта 26 Методических рекомендаций по составлению плановых реестров расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденных в приложении N 5 к письму Минфина России от 11 июля 2013 г. N 16-01-08/26933.

4.2.10.12.7. В рамках ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" ГП-11 Ростуризмом на основании соглашения с правительством Вологодской области от 9 декабря 2014 г. N 116-14-12-09-01, бюджету Вологодской области была предоставлена субсидия в размере 56 234,7 тыс. рублей на объект "Корректировка проектной документации на благоустройство Пречистенской набережной от пешеходного моста до улицы Лермонтова в городе Вологде", что противоречит положениям раздела IV "Обоснование ресурсного обеспечения программы", в соответствии с которым подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства обеспечивающей инфраструктуры осуществляется за счет средств частных инвесторов или средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

4.2.10.12.8. Минкультуры России в нарушение условия предоставления субсидии бюджету Томской области на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации, установленного пунктом 2.2.1.1 соглашения от 2 сентября 2014 г. N 3470-01-41/10-14, заключенного между Минкультуры России и Администрацией Томской области, перечислены средства федерального бюджета на софинансирование объекта "Строительство центра культурного развития в г. Асино" в сумме 50 000,0 тыс. рублей в отсутствии соглашения, заключенного Департаментом по культуре и туризму Томской области с Администрацией муниципального образования "Асиновский район".

Минкультуры России в нарушение условия предоставления субсидии бюджету Забайкальского края на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации, установленного пунктом 2.2.1.1 соглашения от 2 июня 2014 г. N 1707-01-41/10-14, заключенного между Минкультуры России Правительством Забайкальского края, перечислены средства федерального бюджета на софинансирование объекта "Центр культурного развития в г. Петровск-Забайкальский" в сумме 50 000,0 тыс. рублей в отсутствии соглашения, заключенного Правительством Забайкальского края с Администрацией городского округа "Город Петровск-Забайкальский".

4.2.11. Госпрограмма "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы"

4.2.11.1. Госпрограмма "Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы" (далее - ГП12) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнители не предусмотрены, участников - 10.

4.2.11.2. В 2014 году изменения в ГП-12 не вносились. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1535 внесены изменения в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 не осуществлялась.

4.2.11.3. В ГП-12 значения двух целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Так, значения показателей, характеризующих количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, в соответствии с ГП-12 должны уменьшиться за период с 2007 до 2020 года почти в 2,7 раза и в 2 раза соответственно, при этом их сокращение в соответствии с Концепцией предполагается не менее чем в 5 и 4 раза соответственно.

4.2.11.4. ГП-12 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако увязка показателей с основными мероприятиями ГП-12 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации ГП-12 в целом.

Так, в подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" для выполнения задачи "Обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере охраны окружающей среды" установлен показатель "качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации государственной программы (Росприроднадзор и Росгидромет)", по которому основные мероприятия не предусмотрены. Еще одной задачей данной подпрограммы является "Обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации государственной программы", для которой установлены показатели "доля государственных служащих Росгидромета и Росприроднадзора, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет" и "укомплектованность должностей государственной службы в Росприроднадзоре". При этом в ГП-12 Росприроднадзору основные мероприятия не предусмотрены.

В ГП-12 утверждены 6 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 75 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 15 из 81 показателя (индикатора) на период 2007 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-12. Значения 10 из них имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие объем образованных отходов, которые не были обезврежены и использованы (I-IV класс опасности), количества внедренных методов, моделей, технологий, подтвержденных актами внедрения в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды и увеличения числа пользователей информации Единого государственного фонда данных по отношению к уровню 2008 года, оправдываемость штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях.

По ряду мероприятий ГП-12 показатели (индикаторы) ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены. Вместе с тем доля средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме средств, использованных в 2014 году, составляет 26,4%.

Выполнение отдельных показателей (индикаторов) ГП-12 не характеризует реализацию конкретных задач госпрограммы. Так, показатель "Индекс посещаемости национальных парков к уровню 2010 года" не в полной мере характеризует задачу по созданию условий для обеспечения охраны объектов животного мира подпрограммы "Биологическое разнообразие России".

ГП-12 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем показатели (индикаторы) подпрограммы "Биологическое разнообразие России" не характеризуют выполнение отдельных государственных заданий, включенных в ГП-12, что не соответствует пункту 25.2 Методических указаний N 690, согласно которому в число используемых показателей госпрограммы должны включаться показатели, отражающие основные параметры госзадания в части качества и объема предоставляемых услуг. Так, одним из показателей государственной услуги "Выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов" является объем временных затрат на воздушное патрулирование, который не включен в целевые индикаторы указанной подпрограммы.

4.2.11.5. План реализации ГП-12 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 1214-р, то есть через 2,5 месяца после утверждения ГП-12. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-12 утвержден на 3 дня позже установленного срока (приказ Минприроды России от 5 августа 2014 г. N 348).

По ряду контрольных событий отсутствует взаимосвязь между их выполнением и наступлением ожидаемого результата.

Так, контрольным событием 3.2.1.1 достижения ожидаемого результата "Разработка и совершенствование методов, моделей и технологий (не менее 17 единиц). Подготовка новых и переработанных нормативно-методических документов (не менее 10 единиц)" по мероприятию 3.2.1 "Разработка, испытание и внедрение новых и совершенствование существующих технологий активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" подпрограмме "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" является подготовка отчета о разработке и совершенствовании методов моделей и технологий (не менее 5 единиц) и подготовке новых и переработанных нормативно-методических документов (не менее 3 единиц) в области активных воздействий за 2014 год. Таким образом, достижение результатов, связанных с испытанием и внедрением новых технологий активного воздействия на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления в деятельность структур Росгидромета, контрольными событиями и ожидаемыми результатами плана-графика не предусмотрено.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года.

Состав контрольных событий и мероприятий детального плана-графика не в полной мере обеспечивают достижение показателей, установленных Указом N 596. Так, в детальном плане-графике не установлены контрольные события и мероприятия, обеспечивающие достижение показателей "Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по отношению к 2007 году" и "Текущие затраты на охрану окружающей среды по отношению к 2007 году".

4.2.11.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-12 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-12	всего	40 745,3*	41 995,5*	1 250,2	103,1
	федеральный бюджет	31 736,3	30 535,5	- 1 200,8	96,2
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 199,9*	11 099,9*	8 900,0	504,6
	юридические лица	6 809,2*	360,1*	-6 449,1	5,3

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-12 за счет средств организаций, который составил лишь 5,3% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 5 раз превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-12 при ее формировании.

4.2.11.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-12 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-12	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-12, всего	31 736,3	31 503,3	31 271,6	30 535,5	97,6
в том числе:
Минприроды России	14 995,6	12 962,8	12 600,8	12 380,2	98,2
в % к итогу	47,3	41,1	40,3	40,5	х
Росгидромет	11 251,1	11 966,8	11 990,6	11 626,4	97,0
в % к итогу	35,5	38,0	38,3	38,1	х
Росприроднадзор	3 788,6	3 788,6	4 081,6	4 036,3	98,9
в % к итогу	11,9	12,0	13,1	13,2	х
Минэнерго России	1 300,0	1 300,0	1 300,0	1 224,7	94,2
в % к итогу	4,1	4,1	4,2	4,0	х
Минстрой России			576,1	545,6	94,7
в % к итогу	0,0	0,0	1,8	1,8	х
Росводресурсы		450,1	394,6	394,6	100,0
в % к итогу	0,0	1,4	1,3	1,3	х
Минпромторг России	327,8	327,8	327,8	327,8	100,0
в % к итогу	1,0	1,0	1,0	1,1	х
Минфин России	73,2
в % к итогу	0,2

На 2014 год Минфину России, Росрыболовству, Роснедрам и Роскосмосу, являющимся участниками ГП-12, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-12 осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-12 приходится на Минприроды России (40,3% показателя сводной росписи) и Росгидромет (38,3%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэнерго России (94,2%), Минстроя России (94,7%), Росгидромета (97%), Минприроды России (98,2%), Росприроднадзора (98,9%).

4.2.11.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-12, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-12, а также уровень исполнения ГП-12 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-12	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-12	31 736,3	31 503,3	- 233,0	31 271,6	- 464,7	30 535,5	736,0	97,6
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"	10 726,6	10 424,6	-302,0	9 760,6	-966,0	9 487,4	273,2	97,2
Подпрограмма "Биологическое разнообразие России"	5 975,3	5 986,4	11,1	6 309,4	334,1	6 245,2	64,2	99,0
Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	9 732,9	9 752,1	19,2	9 736,9	4,0	9 499,8	237,1	97,6
Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"	1 153,3	1 153,3	0	1 153,3	0	1 153,3	0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации ГП-12"	1 198,1	1 236,7	38,6	1 410,9	212,8	1 397,5	13,4	99,0
ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	2 950,2	2 950,2	0	2 900,5	-49,7	2 752,4	148,1	94,9

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 ГП12 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-12 уменьшены на 1,5%. Кассовое исполнение расходов составило 97,6%, объем недовыполнения составил 736,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, сложившейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур. Кроме того, недостаточный уровень исполнения расходов отмечается по:

подпрограмме "Регулирование качества окружающей среды" - 9 487,4 млн. рублей, или 97,2%, из которых неисполнение расходов Минприроды России на реализацию (финансирование и софинансирование) соглашения с Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР) по проекту "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга" составило 156,2 млн. рублей, или 100%, что связано с незаключением указанного соглашения с МБРР в 2014 году;

подпрограмме "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" - 9 499,8 млн. рублей, или 97,6%, из которых неисполнение расходов Росгидрометом составило 237,0 млн. рублей, или 94%, что обусловлено недостаточным уровнем финансирования и софинансирования проекта МБРР "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2" в связи с длительностью процедур оформления договора поручения между Минфином России, Росгидрометом и Фондом "Бюро экономического анализа" (договор N 01-01-06/17-108 заключен 9 апреля 2014 года) и подготовки документов, регламентирующих процедуры закупок;

ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" - 2 752,4 млн. рублей, или 94,9%, из которых неисполнение расходов Росгидрометом составило 117,6 млн. рублей, или 39%. Низкое кассовое исполнение расходов вызвано некачественным планированием средств федерального бюджета на строительство судов.

4.2.11.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-12 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-12	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-12	6	4	66,7	98,5	97,6	96,2
Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды"	29	22	75,9	91,0	97,2	88,4
Подпрограмма 2 "Биологическое разнообразие России"	11	9	81,8	105,6	99,0	104,5
Подпрограмма 3 "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	14	14	100,0	100,0	97,6	97,6
Подпрограмма 4 "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"	3	3	100,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации ГП-12"	8	4	50,0	117,8	99,0	116,6
ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	9	5	55,6	98,3	94,9	93,3
Всего	80	61	76,3	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-12, подпрограмм и ФЦП составил 76,3%.

Следует отметить, что по 2 показателям (индикаторам) подпрограмм фактические значения в годовом отчете на портале госпрограмм не отражены.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" составило 50%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 17,8%, составило 99%. При уменьшении всего лишь на 1,7% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" составило 55,6%. При этом неисполнение расходов по указанной ФЦП составило 4,1%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-12 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-12 (млн. рублей)	31 736,3	31 271,6*	98,5
		30 535,3	96,2
Объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта (тонн)	0,36	0,34	105,9**	0,38
Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (единиц)	124	51	в 2,4 раза**	1 269
Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7) (млн. человек)	52,5	19,2	в 2,7 раза**	53,3
Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн. рублей валового внутреннего продукта (тонн)	86,7	101,5	117,1**	90
Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью (тыс. человек)	17 570,2	17 570,2	100,0**	17 570,2
Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения (%)	12,1	11,29	-0,8 п.п.**	11,9

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 6 основных показателей (индикаторов) ГП-12 не выполнено 2 показателя (индикатора), или 33,3%.

Согласно данным годового отчета из 74 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 17, или 23%.

Так, по подпрограмме 1 не достигнуты значения 12 показателей (индикаторов) из 28, или 42,9%, в том числе показатели объема выбросов загрязняющих атмосферу веществ в топливно-энергетическом комплексе и в металлургии, которые превышают запланированный уровень на 3,1 и на 4 процентных пункта соответственно.

По ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" не достигнуты значения 4 показателей (индикаторов) из 9, или 44,4%, из них: "Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории" (план - 100%, факт - 95,3%), "Снижение общей площади Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению %" (план - 93,8%, факт - 87,1%), "Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов" (план - 80%, факт - 79,8%) и "Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений" (план - 1,45%, факт - 1,51%), что связано преимущественно с поздним приведением ФЦП в соответствие с Федеральным законом N 349 (постановление Правительства Российской Федерации принято 26 декабря 2014 г. N 1535) и поздним принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 2554-р, что не позволило довести субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в полном объеме, а также в связи с незаключением всех необходимых контрактов.

В 2014 году фактические значения 8 показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, показатель, характеризующий долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды в 2014 году составил 84,8% при ежегодном плане на весь период реализации на уровне 70%; "доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей" - 20,5% (9,2%); доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов - 18,1% (11%).

По оценке Счетной палаты, в целом исходная база занижена при расчете 10% показателей (индикаторов) ГП-12, невысокие темпы динамики отмечаются по 12% показателей (индикаторам) и ее полное отсутствие - по 18% показателям (индикаторам), что не обеспечивает их реалистичность и не способствует достижению цели, соответствующей стратегическим документам.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-12 запланировано 33 контрольных события, из которых выполнено 30 контрольных событий. Не выполнено 3 контрольных события (9,1% от общего количества).

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 165 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 16 контрольных событий, или 9,7%. При этом Минприроды России, Росприроднадзором и Росгидрометом по ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены. Так, по подпрограмме "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" не предусмотрены контрольные события для основных мероприятий: 3.5 "Проведение государственного надзора за работами по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы", 3.9 "Функционирование и развитие государственной наблюдательной сети", 4.3 "Обеспечение выполнения требований Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1959 года", а также для ряда мероприятий (6.37, 6.44, 6.57) ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", что является нарушением требований пункта 66 Методических указаний N 690.

4.2.11.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-12 составила 94,9%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-12 (96,1%), реализации контрольных событий (90,9%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,65%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-12 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-12 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 76,3%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 90,3%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 97,6%, прирост дебиторской задолженности к кассовым расходам расходов по госпрограмме (-)10,2%, прирост объемов незавершенного строительства в 2014 году отсутствует).

4.2.11.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-12 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 2 дня позже (письмо Минприроды России о направлении годового отчета в Минфин России от 2 марта 2015 г. N 05-12-53/4782) установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным).

4.2.11.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-12.

4.2.11.12.1. В нарушение требований пункта 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в реестре закупок центрального аппарата Росприроднадзора за 2014 год отсутствуют сведения о местонахождении ряда поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, работ и товаров.

Росприроднадзором в нарушение пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, показатели бюджетной росписи были доведены до территориальных органов Росприроднадзора (подведомственных получателей бюджетных средств) после начала 2014 финансового года (20 января 2014 года).

Росводресурсы в 2014 году не в полной мере выполняли бюджетные полномочия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению результативности использования средств федерального бюджета. Подведомственным Росводресурсам ФГБУ "Востсибрегионводхоз" в 2014 году не освоены средства в объеме 318,9 млн. рублей, что привело к незавершению предусмотренных на 2014 год мероприятий по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" и невыполнению установленных целевых показателей.

Росприроднадзором в 2014 году были израсходованы бюджетные средства в объеме 2 290,0 тыс. рублей на проведение научно-исследовательской работы, проводимой в рамках реализации ГП-12, результаты которой не оказывают влияния на ее показатели. Таким образом, бюджетные средства использованы без достижения заданного результата, что указывает на ненадлежащее исполнение Росприроднадзором полномочий по обеспечению результативности использования бюджетных средств, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.2.11.12.2. Минприроды России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Так, в нарушение пункта 7 указанного постановления Минприроды России при отсутствии по двум объектам проектно-сметной документации и детализации мероприятий ФАИП не приняло меры по перераспределению бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на капитальные вложения.

4.2.11.12.3. В Росприроднадзоре выявлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, и пункта 38 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н. Так, Росприроднадзором средства федерального бюджета на закупку внешних жестких дисков (30 штук) были израсходованы по статье КОСГУ 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" вместо утвержденных в бюджетной смете центрального аппарата Росприроднадзора средств по статье КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств".

В ходе проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств в сумме 1 463,1 тыс. рублей по виду расходов, не соответствующему бюджетной классификации, утвержденной приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации". Так, Росгидрометом произведена оплата по государственному контракту от 7 февраля 2014 г. N 169-ЭА/20 на общую сумму 1 263,5 тыс. рублей на капитальный ремонт по ВР 244 вместо ВР 243, а также по государственному контракту от 19 марта 2014 г. N 020-14 на общую сумму 199,6 тыс. рублей на закупку картриджей для принтеров в апреле и декабре 2014 года по ВР 244 вместо ВР 242, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

4.2.11.12.4. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Росгидромет не осуществил государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права на оперативное управление закрепленным федеральным имуществом. Так, подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями и территориальными органами Росгидромета не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на 4439 объектов недвижимости общей площадью 579 292,13 кв. метра и не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 4 640 объектов недвижимости общей площадью 593 715,93 кв. метра.

4.2.11.12.5. Росприроднадзором не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Установлены факты нарушений условий реализации контрактов (договоров), в том числе неприменение мер ответственности по контрактам (договорам) в части взыскания неустойки (штрафов) с недобросовестных поставщиков, порядка размещения извещений и другие.

Пятью территориальными органами Росприроднадзора (Управлениями по Оренбургской, Курской, Ульяновской областям, по Удмуртской и Чувашской Республикам) за счет бюджетных средств, выделенных на выполнение природоохранных мероприятий, были заключены государственные контракты и договоры со сторонними организациями на проведение лабораторных исследований при осуществлении государственного экологического надзора на общую сумму 3 121,8 тыс. рублей. При этом в данных субъектах Российской Федерации расположены филиалы подведомственных Росприроднадзору федеральных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений, которые за счет предоставляемых им субсидий на выполнение государственного задания осуществляют лабораторные исследования для территориальных органов Росприроднадзора.

4.2.11.12.6. В нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" Росгидрометом не утвержден по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений.

Установленный Минприроды России механизм предоставления субсидий в отсутствие расчета нормативных затрат на выполнение работ подведомственными учреждениями не соответствует пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, и не обеспечивает обоснованность объемов работ и затрат на их выполнение.

4.2.11.12.7. Минприроды России как ответственный исполнитель ГП-12 не предусмотрело в соглашении на предоставление из федерального бюджета бюджету Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию природоохранных мероприятий в качестве обязательного условия предоставления указанной субсидии - наличие положительного заключения экологической экспертизы по проектной документации. В связи с отсутствием заключения указанная субсидия, предоставленная бюджету Нижегородской области в 2014 году в объеме 2 025,8 млн. рублей, не была использована.

В 2014 году ФГБУ "Центр развития ВХК", осуществляющий функции дирекции ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", не обеспечило выполнение мероприятий указанной ФЦП на сумму 63,0 млн. рублей, или 9% объемов, предусмотренных ГП-12.

В связи с отсутствием в утвержденных приказом Минприроды России от 1 июня 2012 г. N 141 Правилах предоставления субсидий на иные цели конкретных требований в части приобретаемых основных средств ФГБУ "РФИ Минприроды России" приобретены в 2014 году дорогостоящие телевизоры, ipad, iphone, смартфоны на общую сумму 347,3 тыс. рублей. Указанные расходы не направлены на обеспечение достижения целей и задач информационного и аналитического обеспечения исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды, осуществляемого в рамках ГП-12.

4.2.12. Госпрограмма "Развитие физической культуры и спорта"

4.2.12.1. Госпрограмма "Развитие физической культуры и спорта" (далее - ГП-13) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 402-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минспорт России, соисполнители не предусмотрены, участников - 5.

4.2.12.2. В 2014 году в ГП-13 постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. N 821 внесены изменения. Включены мероприятия по внедрению и реализации комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), поставлена задача довести к 2020 году долю граждан, выполнивших нормативы ГТО, в общей численности принявших участие в сдаче нормативов до 40%.

4.2.12.3. Значения отдельных показателей (индикаторов) ГП-13 не в полном объеме соответствуют значениям, установленным в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р, либо отражены в несопоставимых единицах измерения, в результате чего, оценить соответствие этих значений не представляется возможным.

Так, целевое значение показателя "Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6 - 15 лет", установленное Стратегией на 2015 год (значения целевых показателей предусмотрены на 2008, 2015 и 2020 годы) в размере 35%, в ГП-13 составляет на 2015 год "не менее 30%".

Целевое значение показателя "Количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности и осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения" установленное на 2015 год в Стратегии в размере 320 тысяч человек, в ГП-13 составляет на 2015 год 300 тысяч человек.

Показатель, характеризующий "численность граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта", в Стратегии предусмотрен в количественном измерении (целевое значение на 2015 год - 380 тыс. человек), в ГП-13 указанный показатель предусмотрен как "доля граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта" в процентном соотношении к общей численности населения Российской Федерации (целевое значение на 2015 год - 0,278%).

Минспорт России не определен как непосредственный исполнитель целей и задач, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Вместе с тем, в ГП-13 нашли отражение отдельные показатели и поручения, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации.

В то же время в ГП-13 не отражены показатели соотношения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом N 597, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации.

Также в ГП-13 не отражен показатель числа мероприятий, проведенных Минспортом России по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, предусмотренных Указом N 598.

4.2.12.4. В ГП-13 не обоснованы целевые значения показателей, связанные с использованием спортивных объектов, созданных для крупных международных соревнований, в постсоревновательный период исходя из реальных планов дальнейшего их использования и сроков перепрофилирования.

В ГП-13 утверждены 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 32 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Следует отметить, что целевые показатели (индикаторы) на уровне ГП-13 направлены в основном на развитие спорта высших достижений, только 2 показателя (индикатора) относятся к развитию массового спорта.

В ГП-13 приведены показатели, фиксирующие эксплуатацию построенных спортивных объектов. Например, показатель "Доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве олимпийских спортивных объектов" к 2016 году достигнет 100%, на период 2017 - 2020 годов значения по указанному показателю не установлены.

По подпрограмме "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" показатели (индикаторы) предусматриваются лишь с 2016 года.

В рамках реализации ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" по отдельным показателям (индикаторам) предусматриваются интервальные значения "не менее" и "не более", что не позволит корректно выполнить анализ показателей (индикаторов) и определить степень их достижения.

4.2.12.5. План реализации ГП-13 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. N 1050-р, то есть почти через 2 месяца после утверждения ГП-13. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-13 утвержден приказом Минспорта России от 28 июля 2014 г. N 631, то есть на 14 дней позже установленного срока.

Доля основных мероприятий ГП-13, срок реализации которых совпадает с окончанием ее реализации (2020 год), составляет более 80%, что значительно затрудняет проведение оценки результативности выполнения данных мероприятий ГП-13 в текущем периоде.

4.2.12.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-13 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-13	всего	71 582,0*	76 521,5*	4 939,5	106,9
	федеральный бюджет	63 571,8	69 350,5	5 778,7	109,1
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	7 234,2*	7 100,9*	- 133,3	98,2
	юридические лица	776,0*	70,0*	-706,0	9

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-13 за счет средств организаций, который составил лишь 9% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджета на 9,1% превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-13 при ее формировании.

По данным годового отчета, фактическое исполнение расходов составило 69 500,2 млн. рублей, что не соответствует данным, представленным в Сводном годовом докладе.

4.2.12.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-13 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-13	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-13, всего	63 571,8	63 736,0	69 700,2	69 350,5	99,5
в том числе:
Минспорт России	63 571,8	63 736,0	69 700,2	69 350,5	99,5
в % к итогу	100	100	100	100	х

На 2014 год Минздраву России, Минкомсвязи России, Минобрнауки России, Минрегиону России и Минобороны России, являющимся участниками ГП-13, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Следует отметить, что Минрегион России упразднен Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612, однако соответствующие изменения в ГП-13 не внесены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-13 осуществлял Минспорт России.

4.2.12.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-13, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-13, а также уровень исполнения ГП-13 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-13	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-13	63 571,8	63 736,0	164,2	69 700,2	6 128,4	69 350,5	349,7	99,5
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	3 168,5	3 205,7	37,2	2 869,3	-299,2	2 577,5	291,8	89,8
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	17 527,6	17 620,1	92,5	23 134,4	5 606,8	23 117,7	16,7	99,9
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	29 937,5	29 937,5	0,0	30 325,7	388,2	30 309,3	16,4	99,9
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 873,2	1 907,7	34,5	2 305,9	432,7	2 281,5	24,4	98,9
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	11 064,9	11 064,9	0,0	11 064,9	0,0	11 064,6	0,3	100,0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 302 ГП13 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. N 821 в связи с включением в ГП-13 мероприятий по внедрению и реализации комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) бюджетные ассигнования по подпрограмме "Развитие физической культуры и массового спорта" и соответственно по ГП-13 увеличены на 79,1 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-13 увеличены на 9,6%, что связано в основном с выделением Минспорту России зарезервированных средств на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, а также на возмещение затрат, связанных с проведением церемоний открытия и закрытия XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Кассовое исполнение расходов составило 99,5%, объем недовыполнения составил 349,7 млн. рублей.

На низком уровне исполнены кассовые расходы по подпрограмме 1 "Развитие физической культуры и массового спорта" - 89,8%, что обусловлено отсутствием соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития. В связи с этим, на протяжении нескольких лет не начата реализация мероприятий проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения". Бюджетные ассигнования в сумме 336,6 млн. рублей (46,4%) перераспределены на другие расходы федерального бюджета. Остаток неиспользованных бюджетных ассигнований на 1 января 2015 года составил 291,7 млн. рублей.

В 2014 году исполнение расходов по подпрограмме "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" составило 99,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Вместе с тем, кассовые расходы по состоянию на 1 декабря 2014 года по указанной подпрограмме составляли лишь 15,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что связано с длительностью процедуры разработки и утверждения субъектами Российской Федерации проектно-сметной документации и получением положительных заключений государственных экспертиз. В результате постановления Правительства Российской Федерации об осуществлении бюджетных инвестиций в строительство пяти стадионов утверждены, в основном, в ноябре - декабре 2014 года.

Положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в гг. Калининграде и Екатеринбурге получены не были.

4.2.12.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-13 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-13	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному
1	2	3	4	5	6	7
ГП-13	5	5	100	109,6	99,5	109,1
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	5	4	80	90,6	89,8	81,3
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	3	3	100	132	99,9	131,9
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	0	0		101,3	99,9	101,2
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	5	5	100	123,1	98,9	121,8
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	12	11	91,7	100	100,0	100
Всего	30	28	93,3	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-13, подпрограмм и ФЦП составил 93,3%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Развитие физической культуры и массового спорта" составило 80%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 9,4%, составило 89,8%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-13 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-13 (млн. рублей)	63 571,8	69 700,2*	109,6
		69 350,5	109,1
Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (процентов)	29	29	100**	27,47
Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских играх (процентов)	-***	-	-	-
Доля олимпийских спортивных объектов в г. Сочи, используемых в постсоревновательный период в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве олимпийских спортивных объектов (процентов)	95	95	100**	-
Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, в общем количестве спортивных объектов ХХIХ Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске (процентов)	-***	-	-	-
Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период ХХУП Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, в общем количестве спортивных объектов ХХУII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (процентов)	95	100	105,3**	100
Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских зимних играх (процентов)	24,7	25,4	102,8**	-
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из их единовременной пропускной способности объектов спорта (процентов)	29	29	100	28,6

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

*** Плановые значения показателей на 2014 год не предусмотрены.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-13 выполнено 3 показателя (индикатора), значения по 2 показателям (индикаторам) ГП-13 превысили предусмотренный уровень.

Так, показатель "Доля спортивных объектов, подлежащих использованию в сфере физической культуры и спорта в постсоревновательный период XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, в общем количестве спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани" составил 100% при планируемом значении - 95%, показатель "Доля российских спортсменов, ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве российских спортсменов, участвующих в Олимпийских зимних играх" составил 25,4% при планируемом значении - 24,7%.

Согласно данным годового отчета из 25 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 2, или 8%.

По подпрограмме "Развитие физической культуры и массового спорта" не достигнуто значение показателя "Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности указанной категории населения" (факт - 5%, план - 8%), что связано с расчетом показателя от общей численности инвалидов (включая инвалидов пенсионного возраста, которым противопоказаны занятия физической культурой и спортом).

По ФЦП Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" не достигнуто значение показателя "Количество футболистов, зарегистрированных в единой информационной системе" (факт - 425,7 тыс. человек, план - 635 тыс. человек), что связано с новыми правилами РФС.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-13 запланировано и выполнено 24 контрольных события, или 100%.

Однако проверками Счетной палаты установлено, что два контрольных события не выполнены, а два выполнены с нарушением установленного срока. Так, по контрольному событию 5.1 "Введено в эксплуатацию 46 объектов массового спорта в 2014 году" фактически введено в эксплуатацию 27 объектов; по контрольному событию 5.3 "Введено в эксплуатацию 6 объектов спорта высших достижений" фактически введено в эксплуатацию 2 объекта.

Контрольное событие 1.16 "Проведена пропагандистская акция "Всероссийский день зарядки" наступило 14 ноября 2014 года (в соответствии с планом - 30 сентября); контрольное событие 1.19 "Проведена Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта в 2014 году" наступило 6 октября 2014 года (в соответствии с планом - 30 июня 2014 года).

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 71 контрольное событие. По данным проверок Счетной палаты в 2014 году не выполнено 4 контрольных события (5,6%), в том числе:

1.4.3.1 "Подписан международный договор - Соглашение о займе с МБРР" - в связи с отсутствием договоренностей на межправительственном уровне;

2.1.2.1 "Установлена зависимость субсидий общероссийским спортивным федерациям от достижения целевых показателей результативности выступления спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта" - в связи с отсутствием утвержденных Правил предоставления субсидий общероссийским спортивным федерациям на финансовое обеспечение осуществления полномочий в сфере развития физической культуры и спорта;

5.2.1 "Введено в эксплуатацию 6 объектов спорта высших достижений" - в эксплуатацию введено только 2 объекта;

5.1.4 "Введено в эксплуатацию 64 объекта массового спорта в 2014 году" - в эксплуатацию введено только 27 объектов, или 42,2%.

Срок реализации двух контрольных событий перенесен на 2015 год.

4.2.12.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-13 составила 97,8%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-13 (93,8%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,5%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-13 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-13 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 93,3%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 94,4%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5%, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составляет 27,8% кассовых расходов по госпрограмме). Прирост объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

Основной причиной прироста дебиторской задолженности является осуществление Минспортом России авансовых платежей в размере 50% от стоимости государственных контрактов по строительству стадионов в рамках ЧМ-2018, в целях недопущения увеличения стоимости строительства стадионов в условиях падения курса рубля и повышения уровня инфляции и в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4.2.12.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-13 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Годовой отчет представлен в установленные сроки.

4.2.12.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-13.

4.2.12.12.1. Подведомственным Минспорту России ФГАУ "Управление по организации спортивных мероприятий" не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В составе заявки участника конкурсных процедур содержался поддельный документ с исправленным сроком действия, что свидетельствует об отсутствии со стороны ФГАУ "Управление по организации спортивных мероприятий" контроля за достоверностью разрешительных документов для заключения государственных контрактов на проведение спортивных мероприятий. В результате указанных действий сумма по операциям, исполненным с нарушениями, составила 13,9 млн. рублей.

4.2.12.12.2. В нарушение пунктов 3.4 и 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 14 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", а также Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, рядом подведомственных учреждений Минспорта России не размещалась информация, определенная пунктом 3.3 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона.

4.2.12.12.3. Входящая в состав ГП-13 подпрограмма "Подготовка и проведение чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации" предусматривает объемы бюджетных ассигнований, обеспечивающие только реализацию задач самого Минспорта России в ходе подготовки к чемпионату мира.

4.2.13. Госпрограмма "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы

4.2.13.1. Госпрограмма "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы (далее - ГП-14) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 2433-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минобрнауки России, соисполнителем - Минэкономразвития России (до 1 марта 2014 года в рамках ФЦП "Мировой океан"), всего участников - 20, из них 11 - государственные заказчики ФЦП, включенных в ГП-14 (до 1 марта 2014 года).

В паспорте ГП-14 не отражена передача в 2014 году Минстрою России функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении Российской академии архитектуры и строительных наук в связи с тем, что указанная передача не была завершена на момент утверждения новой редакции ГП-14.

4.2.13.2. В 2014 году изменения в ГП-14 не вносились.

Вместе с тем ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы в 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 2014 г. N 1094 была дополнена рядом приложений в части индикаторов, системы мероприятий, инвестиций, строек и объектов. При этом согласно указанному постановлению досрочно прекращается реализация данной ФЦП с 1 января 2015 года и соответствующие изменения должны быть внесены в ГП-14 до 1 февраля 2015 года (до настоящего времени не внесены).

4.2.13.3. ГП-14 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации.

Так, не отражены 7 из 14 задач фундаментальной и прикладной науки, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также 3 из 6 задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, не отражены 2 показателя Указа N 599: "увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей" и "увеличение к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77% ВВП" (в 2014 году, по предварительным данным, плановое значение показателя (1,12%) не достигнуто и составило 1,1%).

Установленное в ГП-14 значение показателя Указа N 599 "достижение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science) до 2,11%" не соответствует значению, установленному в Указе N 599 (2,44%). Согласно ГП-14 достижение значения 2,44% предусматривается только к 2019 году. По предварительным данным (фактические значения за 2014 год будут представлены в 3 квартале 2015 года, поскольку полностью аккумулируются в системе WEB of Science к концу 2 квартала), его значение составило 2,15% при плановом значении 2,11%.

4.2.13.4. ГП-14 частично сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Установленные ГП-14 цели не в полном объеме соответствуют требованиям нормативных правовых актов по ее разработке и реализации в части оценки "адекватности" и "однозначности". Достижение ряда целей не может быть оценено объективно ввиду отсутствия конкретных и измеримых критериев, например, в ГП-14 отражены такие критерии, как "соответствие мировому уровню" или "опережающий характер научно-технологического задела по приоритетным направлениям развития науки и технологий в Российской Федерации".

Отсутствуют показатели (индикаторы) для 13 из 51 задачи, в том числе в сфере конкурентоспособности сектора исследований и разработок, эффективности его функционирования.

Анализ взаимоувязки показателей (индикаторов) с мероприятиями ГП-14 показал, что из 24 основных мероприятий ГП-14 (без мероприятий ФЦП) 4 мероприятия не связаны ни с одним целевым показателем (индикатором) (все мероприятия подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы").

В ГП-14 утверждены 2 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 27 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 6 показателей (индикаторов) на период 2013 - 2020 годов имеют слабовыраженную динамику. В том числе такие, как "Доля инновационной продукции (товаров и услуг) в общем объеме реализованной продукции (товаров и услуг) в сфере научных исследований и разработок", "Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в Российской Федерации, в расчете на 10 тыс. человек населения)", "Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей", что не обеспечивает в должной мере достижение цели ГП-14, состоящей в формировании конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики.

В ГП-14 привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не предусмотрено. Средства юридических лиц составляли в 2014 году 10,7% в общем объеме ресурсного обеспечения, при этом оценка возможности их привлечения отсутствует.

4.2.13.5. План реализации ГП-14 на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1416-р, то есть через 3 месяца после утверждения ГП-14. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-14 на очередной год и плановый период утвержден приказом Минобрнауки России от 25 сентября 2014 г. N 1282 с нарушением требования пункта 30.1 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года).

4.2.13.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-14 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-14	всего	166 560,6*	170 595,2*	4 034,6	102,4
	федеральный бюджет	150 952,7*	152 311,0*	1 358,3	100,9
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица	15 607,9*	18 284,1*	2 676,2	117,1

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о перевыполнении уровня финансирования мероприятий ГП-14 за счет средств организаций, который составил 117,1% предусмотренного объема. Пояснения о причинах перевыполнения плановых значений финансирования юридическими лицами в уточненном годовом отчете не представлены. Это свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-14 при ее формировании.

4.2.13.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-14 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-14	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-14, всего	150 952,7	152 090,0	153 115,2	152 311,0	99,5
в том числе:
Минобрнауки России	61 820,4	62 353,0	53 548,0	53 171,3	99,3
в % к итогу	41,0	41,0	35,0	34,9	х
ФАНО России	66 603,0	67 203,0	73 948,0	73 560,1	99,5
в % к итогу	44,1	44,2	48,3	48,3	х
Минфин России	547,9	547,9	547,9	547,9	100,0
в % к итогу	0,4	0,4	0,4	0,4	х
РАН	4 077,3	4 082,0	4 056,4	4 022,8	99,2
в % к итогу	2,7	2,7	2,6	2,6	х
Российская академия художеств	479,4	479,4	487,3	487,3	100,0
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х
Российская академия образования	812,3	812,3
в % к итогу	0,5	0,5
РГНФ	1 542,2	1 542,2	1 542,2	1 542,2	100,0
в % к итогу	1,0	1,0	1,0	1,0	х
Курчатовский институт	5 586,3	5 586,3	8 739,9	8 734,6	99,9
в % к итогу	3,7	3,7	5,7	5,7	х
Российская академия архитектуры и строительных наук	238,1	238,1
в % к итогу	0,2	0,2
РФФИ	9 245,7	9 245,7	9 245,7	9 245,7	100,0
в % к итогу	6,1	6,1	6,0	6,1	х
Минприроды России			19,9	19,9	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Минкультуры России			0,6	0,6	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Минздрав России			403,8	403,6	99,9
в % к итогу			0,3	0,3	х
Минстрой России			238,1	238,1	100,0
в % к итогу			0,2	0,2	х
Росрыболовство			1,4	1,3	88,9
в % к итогу			0,0	0,0	х
Минсельхоз России			26,7	26,7	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Россвязь			1,0	1,0	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Росжелдор			0,6	0,6	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Роспотребнадзор			0,2	0,2	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Росгидромет			1,2	1,2	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
МЧС России			0,2	0,2	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Минобороны России			1,2	1,2	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Управление делами Президента Российской Федерации			83,2	83,2	100,0
в % к итогу			0,1	0,1	х
МИД России			0,6	0,6	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
СПбГУ			142,5	142,5	100,0
в % к итогу			0,1	0,1	х
МГУ			77,7	77,5	99,7
в % к итогу			0,1	0,1	х
ФМБА России			0,6	0,6	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х
Минспорт России			0,2	0,2	100,0
в % к итогу			0,0	0,0	х

На 2014 год Минприроды России, Минздраву России, Росрыболовству, Россвязи, Росгидромету, Минобороны России, МГУ им. М.В. Ломоносова, Минэкономразвития России, Росморречфлоту, Минпромторгу России, Роскосмосу, являющимся участниками ГП-14, бюджетные ассигнования на ее реализацию Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) не были предусмотрены.

В дальнейшем Минприроды России, Минздраву России, Росрыболовству, Россвязи, Росгидромету, Минобороны России, МГУ им. М.В. Ломоносова ассигнования были предусмотрены сводной бюджетной росписью в связи с тем, что указанные главные распорядители средств федерального бюджета (и/или подведомственные им учреждения) стали получателями грантов и стипендий по результатам конкурсного отбора (постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 г. N 563 "О назначении и выплате стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики", постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные организации высшего образования, научные учреждения, подведомственные Федеральному агентству научных организаций, и государственные научные центры Российской Федерации в рамках подпрограммы "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы" (с изменениями), постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. N 260 "О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации" (с изменениями).

Кроме того, на основании указанных постановлений Правительства Российской Федерации в 2014 году получателями грантов и стипендий стали следующие главные распорядители средств федерального бюджета, не являющиеся участниками ГП-14: Минкультуры России, Минсельхоз России, Росжелдор, Роспотребнадзор, МЧС России, Управление делами Президента Российской Федерации, МИД России, Санкт-Петербургский государственный университет, ФМБА России, Минспорт России.

Бюджетные ассигнования всем указанным органам и организациям (как являющимся, так и не являющимся участниками ГП-14) были предусмотрены сводной бюджетной росписью за счет соответствующего перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных ответственному исполнителю ГП-14 - Минобрнауки России.

Бюджетные ассигнования Минстрою России, не являющемуся участником ГП-14, были перераспределены от Российской академии архитектуры и строительных наук в связи с передачей Министерству функций главного распорядителя бюджетных средств в отношении данной академии.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-14 осуществляли 26 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-14 приходится на ФАНО России (48,3% показателя сводной росписи) и Минобрнауки России (35,0%).

Самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета отмечается у Росрыболовства (88,9%).

4.2.13.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-14, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-14, а также уровень исполнения ГП-14 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП))	ГП-14	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-14	150 952,7	152 090,0	1 137,3	153 115,2	2 162,5	152 311,0	804,2	99,5
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	95 667,3	96 271,9	604,6	100 324,4	4 657,1	99 904,2	420,2	99,6
Подпрограмма "Прикладные проблемно ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий"	1 601,5	1 601,5	0,0	1 822,4	220,9	1 822,4	0,0	100,0
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	13 332,0	13 332,0	0,0	8 725,5	-4 606,5	8 725,5	0,0	100,0
Подпрограмма "Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок"	3 260,4	3 260,4	0,0	3 260,4	0,0	3 260,4	0,0	100,0
Подпрограмма "Международное сотрудничество в сфере науки"	6 376,6	6 909,2	532,6	8 147,9	1 771,3	8 162,4	-14,5	100,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	2 845,8	2 845,8	0,0	2 906,7	60,9	2 889,1	17,6	99,4
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	22 364,5	22 364,5	0,0	22 403,4	38,9	22 196,4	207,0	99,1
ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы	5 504,6	5 504,6	0,0	5 504,6	0,0	5 330,8	173,8	96,8
ФЦП "Мировой океан" на 1998-2013 годы*				19,9	19,9	19,9	0,0	100,0

* Несмотря на завершение данной ФЦП в 2013 году, ряд завершающих мероприятий был фактически профинансирован в 2014 году. В результате реализации намеченных мероприятий осуществлены закупка товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301 ГП14 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-14 увеличены на 0,7%. Кассовое исполнение расходов составило 99,5%, объем недовыполнения составил 804,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, длительностью процедуры принятия нормативных правовых актов о передаче объектов капитального строительства от РАН, РАМН, Россельхозакадемии в ФАНО России; снижением цены государственных контрактов по результатам проведения конкурсных процедур; невыполнением подрядчиками работ по объектам капитального строительства в установленные сроки.

Анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию ГП-14 за 2014 год свидетельствует о несоответствии информации о кассовом исполнении ГП-14, представленной ответственным исполнителем в годовом отчете о ходе ее реализации, и информации, представленной в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год*(12).

Так, по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение ГП-14 составило 152 311,0 млн. рублей, по данным отчета ответственного исполнителя, - 152 085,2 млн. рублей, или меньше на 225,8 млн. рублей (0,15%). Несоответствия кассовых расходов выявлены по всем подпрограммам и ФЦП ГП-14.

4.2.13.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-14 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-14	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-14	2	2	100,0	101,4	99,5	100,9
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	5	4	80,0	100,9	99,6	104,4
Подпрограмма "Прикладные проблемно ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий"	2	2	100,0	113,2	100,0	113,2
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора"	2	0	0,0	65,4	100,0	65,4
Подпрограмма "Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок"	5	3	60,0	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Международное сотрудничество в сфере науки"	3	1	33,3	127,8	100,2	128,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"				102,1	99,4	101,5
ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	5	4	80,0	100,2	99,1	99,2
ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы	1	1	100,0	100,0	96,8	96,8

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-14, подпрограмм и ФЦП составил 68,0%.

Следует отметить, что по 2 показателям (индикаторам) ГП-14 плановые значения на 2014 год не установлены, по 2 показателям фактические значения в годовом отчете о реализации и эффективности ГП-14 не отражены.

Согласно отчету Минобрнауки России фактические значения по 20 показателям (индикаторам) (69%) носят предварительный характер и будут представлены лишь 31 августа 2015 года, так как рассчитываются в рамках Федерального плана статистических работ.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Международное сотрудничество в сфере науки" составило 33,3%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 27,8%, составило 100,2%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-14 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-14 (млн. рублей)	150 952,7	153 115,2*	101,4
		152 311,0	100,9
"Удельный вес Российской Федерации в общем числе публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science)", процентов	2,11	-2,11	100,0**	2,1
"Отношение средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации", процентов	134	147,8	110,3**	138,9

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-14 запланировано 22 контрольных события, реализация которых составила 77,3%. Не выполнено 5 контрольных событий. Необходимо отметить, что, в частности, не выполнено такое важное контрольное событие, как "Упрощен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации материалов для научных исследований и диагностики". Проект соответствующего федерального закона в 2014 году не подготовлен. Обоснование невыполнения большинства контрольных событий в отчете представлено не было.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 53 контрольных события. По данным годового отчета, в 2014 году выполнено 46 контрольных события, или 86,8%.

Также необходимо отметить, что в нарушение плана реализации в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов госпрограммы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1416-р, информация о ходе выполнения контрольных событий Российской академией художеств в Минобрнауки России не представлялась.

4.2.13.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-14 составила 85,5%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-14 (79,6%), реализации контрольных событий (77,3%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,47%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-14 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Следует также отметить, что в уточненном годовом отчете по многим показателям ГП-14 (в том числе показателям Указов N 596 и N 597) в качестве фактических были указаны предварительные значения (оценка) либо не были представлены фактические значения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-14 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 68%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 86,8%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5%). Прирост дебиторской задолженности в части расходов федерального бюджета в Минобрнауки России и ФАНО России за 2014 года составляет 0,7% кассовых расходов по госпрограмме. Прирост объемов незавершенного строительства в Минобрнауки России отсутствует.

4.2.13.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-14 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

4.2.13.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-14

4.2.13.12.1. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-14 и их выполнение бюджетными учреждениями показал следующее.

4.2.13.12.1.1. С нарушением срока, установленного п. 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение), Минобрнауки России несвоевременно утверждено государственное задание в рамках ГП-14 на общую сумму 565,4 млн. рублей.

Кроме того, не утверждены новые государственные задания подведомственным учреждениям в связи с увеличением бюджетных ассигнований по результатам конкурсных процедур на общую сумму 6 018,7 млн. рублей, а также не соблюдался график перечисления в течение финансового года средств субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 255,7 млн. рублей.

Перечисление средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания производилось Минобрнауки России с превышением срока от 2 до 124 дней от утвержденных соглашениями сроков в общей сумме 245,7млн. рублей.

4.2.13.12.1.2. В 2014 году средства федерального бюджета в сумме 206 148,1 тыс. рублей предоставлены Российской академией художеств подведомственным бюджетным учреждениям в виде субсидий на финансовое обеспечение государственного задания. При полном использовании получателями в 2014 году указанных субсидий в отчетности подведомственных учреждений по исполнению государственного задания, представленной в РАХ, отсутствуют данные, подтверждающие проведение подведомственными учреждениями фундаментальных научных исследований.

Таким образом, РАХ допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в сумме 206,1 млн. рублей.

4.2.13.12.1.3. В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации N 671 и приложения N 3 к приказу Минобрнауки России от 16 февраля 2012 г. N 118 "Об утверждении перечней показателей качества государственных услуг, оказываемых подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности" значения показателей качества, характеризующих качество государственных услуг, в государственных заданиях Минобрнауки России подведомственным учреждениям не устанавливались.

4.2.13.12.1.4. Минобрнауки России не утверждены новые государственные задания по подведомственным учреждениям в связи с увеличением бюджетных ассигнований на общую сумму 6 018,7 млн. рублей, а также не соблюден график перечисления в течение финансового года средств субсидии на выполнение государственного задания на общую сумму 255,7 млн. рублей.

4.2.13.12.1.5. В нарушение пункта 10 Положения, а также Порядка определения нормативных затрат на оказание учреждениями, подведомственными РАХ, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, утвержденного приказом РАХ от 29 декабря 2011 г. N 836, при определении суммы субсидий на выполнение государственных заданий РАХ не производились расчеты нормативных затрат на работы и услуги, указанные в государственных заданиях.

4.2.13.12.1.6. В нарушение пункта 4 Порядка РАХ при формировании государственных заданий не в полной мере учитывались показатели ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями РАХ физическим и (или) юридическим лицам, утвержденного приказом РАХ от 23 декабря 2011 г. N 827.

В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 показатели ведомственного перечня государственных услуг противоречат показателям базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными организациями в сфере образования и науки, утвержденных приказами Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. N АП-89/04вн и от 17 июля 2014 г. N АП-44/18вн.

4.2.13.12.2. В нарушение Правил предоставления из федерального бюджета субсидий учреждениям РАХ, утвержденных приказом РАХ от 26 декабря 2011 г. N 834 (действующий), в соглашениях о предоставлении целевых субсидий на общую сумму 107,0 млн. рублей не предусмотрены целевое назначение субсидии, а также форма, порядок и сроки предоставления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, что создает риски нецелевого использования бюджетных средств.

4.2.13.12.3. В нарушение приказа Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" РАН в 2014 году не внесены изменения в Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, подведомственных РАН, утвержденный распоряжением президиума РАН от 12 июля 2012 г. N 10115-645, в части изменения порядка финансирования бюджетных учреждений на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

В нарушение пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в РАН отсутствовал утвержденный и согласованный с Минфином России порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели в 2014 году.

В соглашениях о предоставлении субсидии на иные цели, заключенных РАН с региональными отделениями РАН и президиумом РАН, объем бюджетных ассигнований определен одной суммой без детализации расходов по видам субсидий.

4.2.13.12.4. В нарушение пунктов 17 и 18 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и пунктов 3.17, 3.18 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" остатки субсидий на иные цели в объеме 809 121,2 тыс. рублей остались на лицевых счетах образовательных организаций без положительного решения Минобрнауки России об их использовании в 2015 году и не перечислены в доход федерального бюджета.

4.2.13.12.5. Минобрнауки России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213.

Так, не соблюдены требования подпункта "а" пункта 22 указанного постановления, в связи с чем осуществлена последующая оплата денежных обязательств в сумме 3 350,0 тыс. рублей без подтверждения выполнения работ в объеме уже произведенных платежей (аванса в размере 30% в сумме 2 100,0 тыс. рублей) по контракту от 27 февраля 2014 г. N 04.N20.11.0001.

4.2.13.12.6. Минобрнауки России и подведомственными учреждениями не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В частности, Минобрнауки России заключены государственные контракты не в соответствии с планом-графиком размещения заказов Минобрнауки России на 2014 год, которым предусмотрено проведение 234 закупок. Фактически в 2014 году заключено 847 государственных контрактов на сумму 9 999 226,0 тыс. рублей.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в 2014 году размещено заказов у субъектов малого предпринимательства по начальной цене контракта в размере 4 084 700,0 тыс. рублей, что составляет 7,1% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (57 820 541,0 тыс. рублей), а не 15%, как предусмотрено законом.

4.2.14. Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика"

4.2.14.1. Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 467-р. В течение 2013 года Правительством Российской Федерации дважды издавались распоряжения об утверждении указанной госпрограммы в новой редакции (распоряжения от 13 августа 2013 г. N 1414-р и от 21 декабря 2013 г. N 2492-р). Данные распоряжения признаны утратившими силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316, утвердившим ГП-15 в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-15 является Минэкономразвития России; соисполнителями - Минфин России, ФСТ России, Росстат; участников - 11.

4.2.14.2. В 2014 году изменения в ГП-15 не вносились. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 1180 внесены изменения в ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 не осуществлялась.

4.2.14.3. В составе показателей (индикаторов) ГП-15 отсутствуют показатели Указа N 596, в том числе "объем инвестиций в структуре ВВП" и "доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП". Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость включения данных показателей в ГП-15.

Значения показателя "удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций" в ГП-15 (11,7% в 2016 году, 12,4% в 2018 году и 13% в 2020 году) не согласованы с соответствующими значениями указанного показателя в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой данные показатели предусмотрены в следующих объемах: до 15% к 2016 году и до 25% к 2020 году. Кроме того, фактическое значение данного показателя на момент составления отчета о реализации ГП-15 отсутствовало.

4.2.14.4. ГП-15 не в полной мере сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Система показателей (индикаторов) ГП-15 не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения целей и решения задач. Решение 3 из 10 задач ГП-15 и 13 из 43 задач подпрограмм не характеризуется ни одним из показателей (индикаторов). Возможность проверки достижения целей и решения задач ГП-15 ограничивается также несвоевременностью предоставления информации о значениях показателей (индикаторов).

В ГП-15 утверждено 5 целевых показателя (индикатора) на уровне ГП-15 и 70 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Показатели (индикаторы) ГП-15 и подпрограмм не в полной мере соответствуют требованиям пункта 25.1 Методических указаний. Так, 7 показателей (индикаторов) в 2014 году (13 показателей (индикаторов) в 2013 году) не соответствуют требованию своевременности, поскольку отсутствуют их фактические значения за 2014 год в уточненном годовом отчете за 2014 год о ходе реализации и оценке эффективности ГП-15.

В ГП-15 отсутствует межотраслевая увязка с другими госпрограммами.

По результатам оценки возможности привлечения средств региональных бюджетов установлено, что ГП-15 не предусмотрено привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы "Стимулирование инноваций".

4.2.14.5. План реализации ГП-15 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1097-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-15. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-15 утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2014 г. N 450.

4.2.14.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-15 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-15	всего	1 329 426,7*	714 985,0	-614 441,7	53,8
	федеральный бюджет	132 650,7	189 337,8	56 687,1	142,7
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	21 090,7*	6 133,5*	-14 957,2	29,1
	юридические лица	1 175 232,7*	519 513,7*	-655 719,0	44,2

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-15 за счет средств организаций, который ниже планового значения на 55,8%. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило лишь 6 133,5 млн. рублей, или 29,1% планового значения.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-15 при ее формировании.

4.2.14.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-15 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-15	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-15, всего	132 650,7	131 039,2	190 713,7	189 337,8	99,3
в том числе:
Минкомсвязь России	80,0	80,0	80,0	78,7	98,4
в % к итогу	0,1	0,1	0,0	0,0	х
Минобрнауки России	2 222,3	2 222,3	2 222,3	2 222,3	100,0
в % к итогу	1,7	1,7	1,2	1,2	х
Минфин России	26 402,5	25 624,5	25 624,5	25 624,5	100,0
в % к итогу	19,9	19,6	13,4	13,5	х
Минэкономразвития России	40 293,6	38 636,6	43 002,9	43 137,7	100,3
в % к итогу	30,4	29,5	22,5	22,8	х
ФТС России	400,0	400,0	400,0	400,0	100,0
в % к итогу	0,3	0,3	0,2	0,2	х
Росстат	13 202,8	13 235,8	14 948,1	14 486,5	96,9
в % к итогу	10,0	10,1	7,8	7,7	х
ФАС России	2 120,1	2 149,3	2 432,2	2 424,5	99,7
в % к итогу	1,6	1,6	1,3	1,3	х
Росаккредитация	390,8	413,0	449,1	420,6	93,7
в % к итогу	0,3	0,3	0,2	0,2	х
Росимущество	50,0	50,0	50 050,0	50 049,9	100,0
в % к итогу	0,0	0,0	26,2	26,4	х
Роспатент	2 381,5	2 382,7	2 496,5	2 493,6	99,9
в % к итогу	1,8	1,8	1,3	1,3	х
ФНС России	322,5	322,5	322,5	316,9	98,3
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	3 923,3	4 923,4	5 733,4	5 733,4	100,0
в % к итогу	3,0	3,8	3,0	3,0	х
ФСТ России	711,5	711,5	880,6	816,5	92,7
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,4	х
Росреестр	40 149,8	39 887,6	42 071,6	41 132,7	97,8
в % к итогу	30,3	30,4	22,1	21,7	х

На 2014 год Минфину России, Росрыболовству, Роснедрам и Роскосмосу, являющимся участниками ГП-15, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-15 осуществляли 14 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-15 приходится на Минэкономразвития России (22,5% показателя сводной росписи), Росреестр (22,1%) и Минфин России (13,4%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у ФСТ России (92,7%), Росаккредитации (93,7%), Росстата (96,9%), Росреестра (97,8%), Минкомсвязи России (98,4%) и ФНС России (98,3%).

4.2.14.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-15, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-15, а также уровень исполнения ГП-15 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-15	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-15	132 650,7	131 039,2	-1 611,5	190 713,7	58 063,0	189 337,6	1 376,1	99,3
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"	17 060,2	16 401,3	-658,9	19 517,6	2 457,4	19 674,8	-157,2	100,8
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	21 569,8	20 569,7	-1 000,1	69 383,0	47 813,2	69 374,8	8,2	100,0
Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"	38 602,3	38 340,3	-262,0	40 601,7	1 999,4	39 738,1	863,6	97,9
Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"	3 390,8	3 444,1	53,3	3 680,2	289,4	3 651,5	28,7	99,2
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	8 623,8	9 624,9	1 001,1	13 048,7	4 424,9	13 036,5	12,2	99,9
Подпрограмма "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"	711,5	711,5	0,0	880,6	169,1	816,5	64,1	92,7
Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики"	512,6	512,6	0,0	512,6	0,0	500,2	12,4	97,6
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	174,5	174,5	0,0	194,2	19,7	194,2	0,0	100,0
Подпрограмма "Формирование официальной статистической информации"	13 202,7	13 235,8	33,1	14 948,1	1 745,4	14 486,5	461,6	96,9
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	26 802,5	26 024,5	-778,0	26 024,5	-778,0	26 024,5	0,0	100,0
ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"	2 000,0	2 000,0	0,0	1 922,4	-77,6	1 840,0	82,4	95,7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 ГП15 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-15 увеличены на 45,1%. Кассовое исполнение расходов составило 99,3%, объем недовыполнения составил 1 376,1 млн. рублей.

Анализ данных, отраженных в приведенной таблице, показывает, что расходы, предусмотренные уточненной сводной бюджетной росписью, значительно выше ассигнований, утвержденных паспортом ГП-15. По 8 подпрограммам ассигнования увеличены, по 2 - незначительно уменьшены. Наиболее значительно увеличены расходы по подпрограммам "Развитие малого и среднего предпринимательства" - на 47 813,3 млн. рублей (на 221,7%), "Стимулирование инноваций" - на 4 424,9 млн. рублей (на 51,3%), "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" - на 169,1 млн. рублей (на 23,8%).

В основном увеличение ассигнований обусловлено предоставлением средств по решению Правительства Российской Федерации на создание Агентства кредитных гарантий (50,0 млрд. рублей) и Фонда развития моногородов (3,0 млрд. рублей), не предусмотренных действующей ГП-15, а также увеличением ассигнований по подпрограмме "Стимулирование инноваций" ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (на 1,76 млрд. рублей) и Минэкономразвития России на поддержку регионов - инновационных лидеров (на 2,5 млрд. рублей).

4.2.14.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-15 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-15	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-15	3	3	100,0	143,8	99,3	142,7
"Формирование благоприятной инвестиционной среды"	9	6	66,7	114,4	100,8	115,3
"Развитие малого и среднего предпринимательства"	0	0	0	321,7	100,0	321,6
"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"	5	3	60,0	105,2	97,9	102,9
"Совершенствование государственного и муниципального управления"	8	6	75,0	108,5	99,2	107,7
"Стимулирование инноваций"	3	1	33,3	151,3	99,9	151,2
"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"	7	7	100,0	123,8	92,7	114,8
"Кадры для инновационной экономики"	3	0	0,0	100,0	97,6	97,6
"Совершенствование системы государственного стратегического управления"	3	2	66,7	111,3	100,0	111,3
"Формирование официальной статистической информации"	6	6	100,0	113,2	96,9	109,7
"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	4	3	75,0	97,1	100,0	97,1
"Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"	10	9	90,0	96,1	95,7	92,0

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 12 показателям (индикаторам) ГП-15, подпрограмм и ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены, по 7 показателям (индикаторам) ГП-15, подпрограмм и ФЦП не установлены плановые значения на 2014 год.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Стимулирование инноваций" составило 33,3%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 1,5%, составило 99,9%.

По подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" показатели сводной бюджетной росписи увеличены в 3,2 раза, исполнение расходов составило 100%.

Однако фактические значения по 2 показателям (индикаторам) данной подпрограммы в годовом докладе не отражены.

При этом по подпрограммам "Развитие малого и среднего предпринимательства", "Кадры для инновационной экономики" и "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" достигнутые показатели (индикаторы) отсутствуют при практически полном исполнении бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-15 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-15 (млн. рублей)	132 650,7	190 713,7*	143,8 п.п.
		189 337,6	142,7 п.п.
позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), место	80	62	129,0 п.п.	92
доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, процентов	10,4			8,9
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, процентов	27			24,9
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов	70	81,2	116 п.п.	77
доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе, процентов	80	80	100 п.п.	75

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-15 по 2 показателям (индикаторам), или 40%, расчет их фактического значения будет произведен после опубликования Росстатом данных официальной статистической отчетности в сентябре 2015 года.

Согласно данным годового отчета из 58 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП не выполнено 15, или 25,9%.

Так, не достигнуты плановые значения показателей "Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг" (плановое значение - 50%, фактическое - 24,6%) и "Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг" (плановое значение - 15 минут, фактическое - 42 минуты).

По данным Сводного годового доклада планом реализации ГП-15 предусмотрено 41 контрольное событие, выполнение которых составило 93,4%. Не выполнено 4 контрольных события (9,8%).

Планом реализации на 2014 год количество контрольных событий по сравнению с планом реализации на 2013 год увеличено в 2014 году - с 16 до 41, в 2015 году - с 15 до 46. Однако для части подпрограмм их распределение неравномерно, что исключает возможность контроля хода их реализации по наступлению контрольных событий на длительных интервалах времени.

Так, для подпрограммы "Стимулирование инноваций" не предусмотрено наступления контрольных событий на протяжении более чем года (в период с 2 марта 2015 года по 30 марта 2016 года); в подпрограмме "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" в 2014 и 2016 годах сроки наступления всех контрольных событий установлены 31 декабря; в подпрограмме "Кадры для инновационной экономики" в 2014 - 2016 годах в период с 1 февраля по 30 декабря (11 месяцев) контрольные события отсутствуют.

Указанная неравномерность распределения контрольных событий не позволяет осуществлять раннее выявление отклонений от хода реализации госпрограммы и осуществлять своевременное принятие мер для устранения возникающих проблем, что создает риски несвоевременного выполнения основных мероприятий и недостижения запланированных показателей.

В детальном плане-графике реализации запланировано 278 контрольных событий. По данным уточненного годового отчета, с нарушением срока выполнено 3 контрольных события, или 1,1%, 25 контрольных событий (9%) не реализованы.

4.2.14.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-15 составила 94,9%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". При этом степень эффективности реализации ГП-15 определялась на основе оценки 3 показателей, в том числе степени достижения целевых показателей ГП-15 (94,1%), реализации контрольных событий (85,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,28%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-15 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по ГП-15 на 2014 год утверждено 68 плановых показателей (индикаторов) госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 7 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 10,3% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.14.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-15 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем установлено, что Росстат и Минфин России представили в Минэкономразвития России информацию для подготовки годового отчета за 2014 год с нарушением сроков (до 20 февраля года, следующего за отчетным), установленных пунктом 31 Правил N 588, на 6 и на 13 дней соответственно.

4.2.14.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-15

4.2.14.12.1. В нарушение требований Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБУ "ФИПС", находящимся в ведении Роспатента, средства в сумме 29,6 тыс. рублей направлены на приобретение общественно-политических, деловых, общепознавательных и развлекательных периодических изданий, таких, как еженедельная общественно-политическая газета "Аргументы и факты", ежедневная газета "Комсомольская правда" с еженедельной телепрограммой, ежедневная газета "Труд" с еженедельной семейной газетой "Труд-7", ежемесячное издание "Психологическая газета: мы и мир".

При составлении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения ФБУ "ИТЦ ФСТ России" государственного задания рассчитан ФСТ России без учета реальной потребности в указанных средствах и превысил на 46,7 млн. рублей объем расходов, установленный расчетом нормативных затрат на 2014 год для ФБУ "ИТЦ ФСТ России".

4.2.14.12.2. ФСТ России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213.

Так, в нарушение пункта 10 указанного постановления ФСТ России направила в Минфин России предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств по увеличению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году на оплату заключенных в 2013 году государственных контрактов, с нарушением установленных сроков.

4.2.14.12.3. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал, что в нарушение пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций между Минэкономразвития России, Росимуществом и ОАО "Особые экономические зоны" (далее - ОАО "ОЭЗ") заключен на 4 месяца и 22 дня позже установленного срока (договор от 22 августа 2013 г. N Д-41-АН/Д14).

При этом в соответствии с условиями указанного договора в течение 5 рабочих дней с момента регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций ОАО "ОЭЗ" должно было представить в Минэкономразвития России заверенную копию этого отчета. Отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг зарегистрирован 25 сентября 2014 года. Копия указанного отчета представлена в Минэкономразвития России лишь 27 ноября 2014 года, то есть на 43 рабочих дня позже установленного срока.

Акции ОАО "ОЭЗ" переданы в собственность Российской Федерации на 5 дней позже срока, установленного договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций от 24 декабря 2014 г. N Д-99-АЦ/Д14, заключенного между Минэкономразвития России, Росимуществом и ОАО "ОЭЗ". В соответствии с пунктом 3.3 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.3, ОАО "Особые экономические зоны" должно уплачивать пеню в размере 1/365 ставки рефинансирования Банка России от суммы перечисленных Минэкономразвития России денежных средств за каждый день просрочки. Таким образом, объем начисленной пени за 5 дней просрочки должен составить 2 331,4 тыс. рублей. Минэкономразвития России штрафные санкции к ОАО "ОЭЗ", не выполнившему условия договоров, по состоянию на 24 апреля 2015 года не применялись.

4.2.14.12.4. В нарушение требований Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, ФАС России несвоевременно вносила соответствующие изменения в показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств после получения казначейских уведомлений об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Также установлен факт несвоевременного доведения ФАС России до подведомственных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

4.2.14.12.5. Рядом федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации ГП-15 не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Минэкономразвития России и Росреестр в нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ не направляли поставщикам (подрядчикам), допустившим нарушения условий государственных контрактов (договоров), требование об уплате неустойки (штрафов, пеней) на сумму 2 460,5 тыс. рублей и 493,6 тыс. рублей соответственно.

ФАС России в 2014 году осуществлялись закупки товаров, услуг в рамках проведения спортивных соревнований и турниров, спортивных мероприятий, (организация судейства, поставка спортивного инвентаря, формы, толстовок) на сумму 609,9 тыс. рублей, на цели, не связанные с выполнением ФАС России функций и полномочий, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" и от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", что не соответствует целям осуществления закупок, предусмотренным статьей 13 Федерального закона от 3 апреля 2014 г. N 44-ФЗ. Также осуществлена оплата услуг по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО), финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета которых не предусмотрено.

План-график размещения заказов на 2014 год был утвержден ФАС России и размещен на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) 31 марта 2014 года, то есть по истечении 4 месяцев после принятия Федерального закона N 349-ФЗ, что является нарушением требований пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н и предусматривающих размещение планов-графиков на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Кроме того, по ФАС России, Россакредитации и Роспатенту установлены факты заключения государственных контрактов при отсутствии документов, подтверждающих расчет начальной (максимальной) цены контракта, либо с нарушением порядка ее расчета.

4.2.14.12.6. Федеральным законом N 349-ФЗ Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 500,0 млн. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия, предусмотренные программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров. Кассовое исполнение указанных ассигнований составило 2 500,0 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи. В то же время анализ расчетных документов по счетам УФК N 40105 показал, что перечисление субсидий субъектам Российской Федерации на указанные цели производилось в период с 26 по 29 декабря 2014 года (в 2013 году - с 19 по 26 декабря).

В этой связи Алтайский край, Красноярский край, Калужская область, Кемеровская область, Московская область, Республика Башкортостан, г. Санкт-Петербург, г. Москва (по одному кластеру) не успели освоить указанные средства и вынуждены были вернуть их в доход федерального бюджета в полном объеме.

По состоянию на 1 января 2015 года общий объем неиспользованных остатков субсидий на развитие территориальных инновационных кластеров составил 922,6 млн. рублей (36,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). Потребность в неиспользованных остатках субсидий подтверждена в размере 916,4 млн. рублей.

4.2.14.12.7. В нарушение требований пункта 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, ФАС России не предоставлены в ФГАНУ "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" данные о проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах для их внесения в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

4.2.15. Госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

4.2.15.1. Госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - ГП-16) первоначально утверждена распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2539-р, от 30 января 2013 г. N 91-р, от 27 мая 2013 г. N 850-р, от 19 июня 2013 г. N 997-р и от 29 августа 2013 г. N 1535-р, которые признаны утратившими силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2012 - 2020 годы.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России, соисполнители не предусмотрены, участников - 11.

4.2.15.2. В 2014 году изменения в ГП-16 не вносились.

4.2.15.3. ГП-16 в основном учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4.2.15.4. ГП-16 в основном сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий, увязка показателей с основными мероприятиями ГП-16 в целом обеспечена.

В ГП-16 утверждено 19 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 152 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 из 168 показателей (индикаторов) на период 2012 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-16. Значения 11 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие индекс промышленного производства к предыдущему году, например, показатель, ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос, индекс производительности труда к предыдущему году, количество созданных промышленных комплексов по производству редкоземельных металлов (далее - РЗМ) и критичных редких металлов (ниобий, тантал, титан) и продукции на основе РЗМ, интенсивность затрат на технологические инновации организаций промышленного производства (доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства).

В ГП-16 отсутствует оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов.

Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) свидетельствует о недостаточности набора показателей (индикаторов) для оценки степени достижения целей и решения задач ГП-16. Необходимость корректировки показателей (индикаторов) связана с включением в течение 2014 года новых мероприятий в состав подпрограмм и изменением объемов финансирования мероприятий. Кроме того, представляется целесообразным дополнить состав показателей (индикаторов) показателем "доля отечественной продукции на внутреннем рынке".

Необходимо отметить, что состав показателей (индикаторов) по отдельным подпрограммам не соответствует требованиям, установленным Методическим указаниям N 690, в части адекватности, объективности, сопоставимости, своевременности и нуждается в существенных изменениях и дополнениях.

Так, подпрограмма "Автомобильная промышленность" содержит только 2 показателя (индикатора), при том, что на реализацию подпрограммы в 2014 году направлено 51,5% средств, предусмотренных на реализацию ГП-16 в целом; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы" - 3 показателя (индикатора), доля финансирования которых составляет 16,3% общего объема ГП-16.

В то же время подпрограмма "Химический комплекс", доля финансового обеспечения которой составляет 0,003%, содержит 10 показателей (индикаторов), подпрограмма "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов" - 1% и 15 показателей (индикаторов) соответственно, подпрограмма "Металлургия" - 0,2% и 13 показателей (индикаторов), подпрограммы "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" и "Промышленные биотехнологии" при отсутствии бюджетного финансирования содержат соответственно 9 и 10 показателей (индикаторов).

Кроме того, показатели (индикаторы) по подпрограмме "Металлургия", характеризующие развитие черной и цветной металлургии, имеют различные единицы измерения, что делает их несопоставимыми. Так, показатели (индикаторы), характеризующие производство в черной металлургии, указаны в млн. тонн, а в цветной металлургии - в % к предыдущему году.

4.2.15.5. План реализации ГП-16 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 г. N 1447-р, то есть через 2,5 месяца после утверждения ГП-16. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-16 утвержден приказом Минпромторга России от 27 августа 2014 г. N 1702. По ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены, что является нарушением требований пункта 66 Методических указаний N 690. Так, по подпрограмме "Транспортное машиностроение" не предусмотрено контрольное событие для основного мероприятия 6.2 "Поддержка инновационного развития организаций транспортного машиностроения"; по подпрограмме "Станкоинструментальная промышленность" - для основного мероприятия 7.1 "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности"; по подпрограмме "Тяжелое машиностроение" - для основных мероприятий 8.1 "Реализация приоритетных инновационных проектов тяжелого машиностроения" и 8.2. "Формирование научно-технического задела по ключевым инновационным направлениям развития тяжелого машиностроения"; по подпрограмме "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение" - для основных мероприятий 9.1 "Реализация приоритетных инновационных проектов энергетического машиностроения и силовой электротехники" и 9.2 "Формирование научно-технического задела по ключевым инновационным направлениям развития отечественного электросилового и энергетического оборудования".

Таким образом, состав контрольных событий и мероприятий детального плана-графика не в полной мере обеспечивает достижение показателей (индикаторов).

4.2.15.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-16 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП *	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-16	всего	358 510,3*	153 811,3*	-204 699,0	42,9
	федеральный бюджет	152 964,4	153 578,8	614,5	100,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица	205 545,9*	232,5*	-205 313,4	0,1

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-16 за счет средств организаций, который составил лишь 0,1% предусмотренного объема. При формировании ГП-16 качество планирования источников финансового обеспечения было обеспеченно не на должном уровне.

4.2.15.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-16 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-16	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-16, всего	152 964,4	158 199,6	153 677,1	153 578,8	99,9
в том числе:
Минпромторг России	149 580,1	154 903,0	150 324,7	150 240,0	99,9
в % к итогу	97,8	97,9	97,8	97,8	х
Росстандарт	2 011,1	2 039,0	2 097,5	2 086,5	99,5
в % к итогу	1,3	1,3	1,4	1,4	х
Минобрнауки России	351,4	523,9	523,9	522,5	99,7
в % к итогу	0,2	0,3	0,3	0,3	х
Роснедра	671,0	386,0	386,0	386,0	100,0
в % к итогу	0,4	0,24	0,25	0,25	х
Роскосмос	294,5	294,5	294,5	294,5	100,0
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
Минприроды России	50,0	50,0	49,4	49,4	100,0
в % к итогу	0,03	0,032	0,032	0,032
Минтруд России	6,2	3,2	1,2	0	х
в % к итогу	0,004	0,002	0,0008	х	х

На 2014 год Минфину России, Минтрансу России, Минэкономразвития России, Росжелдору и ГК "Росатом", являющимся участниками ГП-16, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-16 осуществляли 6 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-16 приходится на Минпромторг России (97,8% показателя сводной росписи) и Росстандарт (1,4%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (99,7%), Росстандарта (99,5%).

4.2.15.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-16, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-16, а также уровень исполнения ГП-16 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-16	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-16	152 964,4	158 199,6	5 235,2	153 677,1	712,7	153 578,8	98,3	99,9
Подпрограмма "Автомобильная промышленность"	99 251,6	103 254,4	4 002,8	79 110,5	-20 141,1	79 107,1	3,4	100,0
Подпрограмма "Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность"				345,3	345,3	345,3		100,0
Подпрограмма "Машиностроение специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)"
Подпрограмма "Легкая промышленность и народные художественные промыслы"	1 534,9	1 534,9		1 848,0	313,1	1 848,0		100,0
Подпрограмма "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса"	7 942,1	7 945,9	3,8	11 106,7	3 164,6	11 097,2	9,5	99,9
Подпрограмма "Транспортное машиностроение"	7 324,4	6 824,4	-500,0	4 684,7	-2 639,7	4 684,7		100,0
Подпрограмма "Станкоинструментальная промышленность"	2 277,2	2 277,2		2 310,1	32,9	2 309,4	0,7	100,0
Подпрограмма "Тяжелое машиностроение"
Подпрограмма "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение"		1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0	1 000,0		100,0
Подпрограмма "Металлургия"				290,0	290,0	290,0		100,0
Подпрограмма "Лесопромышленный комплекс"	731,0	731,0		2 091,7	1 360,7	2 091,7		100,0
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	1 518,2	1 518,2		1 427,8	-90,4	1 425,3	2,5	99,8
Подпрограмма "Химический комплекс"	70,2	70,2		4,5	-65,7	4,5		100,0
Подпрограмма "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них"	1 340,2	1 340,2		1 325,2	-15,0	1 325,2		100,0
Подпрограмма "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов"	1 872,8	1 587,8	-285,0	1 575,8	-297,0	1 550,8	25,0	99,8
Подпрограмма "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт"
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	6 158,5	6 699,6	541,1	25 028,4	18 869,9	24 973,9	-54,5	98,4
Подпрограмма "Промышленные биотехнологии"	500,0	500,0			-500,0
Подпрограмма "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна"	1 000,0	1 172,5	172,5	747,4	-252,6	744,7	2,7	99,6
Подпрограмма "Индустриальные парки"		300,0	300,0	85,2	85,2	85,2		100,0
Подпрограмма "Индустрия детских товаров"	995,0	995,0		247,5	-747,5	247,5		100,0
ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	20 448,3	20 448,3		20 448,3		20 448,3		100,0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 ГП-16 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-16 уменьшены на 2,9%. Так, показатели сводной бюджетной росписи уменьшены по подпрограмме "Промышленные биотехнологии" - на 500,0 млн. рублей, или на 100%, по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом N 349-ФЗ, "Индустрия детских товаров" - на 747,5 млн. рублей, или на 74,9%, "Транспортное машиностроение" - на 2 639,7 млн. рублей, или на 36%, "Автомобильная промышленность" - на 20 141,1 млн. рублей, или на 20,3%.

Одновременно в 2014 году сводной бюджетной росписью увеличены расходы на сумму 1 720,5 млн. рублей по подпрограммам "Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности", "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение", "Металлургия", "Индустриальные парки", расходы на которые ГП-16 не предусмотрены.

Кассовое исполнение расходов составило 99,9%, объем недовыполнения составил 98,3 млн. рублей (из них 84,7 млн. рублей - по Минпромторгу России).

Неисполнение расходов по ГП-16 в основном образовалось в результате экономии по результатам конкурсов.

4.2.15.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-16 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-16	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-16	17	1	5,9	100,5	99,9	100,4
Подпрограмма 1 "Автомобильная промышленность"	2	1	50,0	79,7	100,0	79,7
Подпрограмма 2 "Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность"	4	2	50,0
Подпрограмма 3 "Машиностроение специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)"	2	0
Подпрограмма 4 "Легкая промышленность и народные художественные промыслы"	12	4	33,3	120,4	100,0	120,4
Подпрограмма 5 "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса"	6	4	66,7	139,8	99,9	139,7
Подпрограмма 6 "Транспортное машиностроение"	3	1	33,3	64,0	100,0	64,0
Подпрограмма 7 "Станкоинструментальная промышленность"	3	0		101,4	100,0	101,4
Подпрограмма 8 "Тяжелое машиностроение"	4	0
Подпрограмма 9 "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение"	4	4	100,0
Подпрограмма 10 "Металлургия"	13	8	61,5		100,0
Подпрограмма 11 "Лесопромышленный комплекс"	8	4	50,0	286,1	100,0	286,1
Подпрограмма 12 "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	5	4	80,0	94,0	99,8	93,9
Подпрограмма 13 "Химический комплекс"	10	4	40,0	6,4	100,0	6,4
Подпрограмма 14 "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них"	8	8	100,0	98,9	100,0	98,9
Подпрограмма 15 "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов"	10	9	90,0	84,1	98,4	82,8
Подпрограмма 16 "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт"	0	0
Подпрограмма 17 "Обеспечение реализации государственной программы"	2	0		406,4	99,8	405,5
Подпрограмма 18 "Промышленные биотехнологии"	4	4	100,0
Подпрограмма 19 "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна"	5	2	40,0	74,7	99,6	74,5
Подпрограмма 20 "Индустриальные парки"	4	3	75,0		100,0
Подпрограмма 21 "Индустрия детских товаров"	6	6	100,0	24,9	100,0	24,9
ФЦП 22 "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	0	0		100,0	100,0	100,0
Всего	132	69	52,3	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-16, подпрограмм и ФЦП составил 52,3%.

Плановое значение на 2014 год не установлено по 29 показателям (индикаторам) ГП-16, подпрограмм и ФЦП.

Следует отметить, что по 10 показателям (индикаторам) ГП-16, подпрограмм и ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Лесопромышленный комплекс" составило 50%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены в 2,7 раза, составило 100%.

Следует отметить, что при увеличении сводной бюджетной росписи по подпрограмме 17 в 4,1 раза подпрограмма не выполнена.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-16 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-16 (млн. рублей)	358 510,3	153 677,1*	42,9
		153 811,3	42,9
Индекс промышленного производства, к предыдущему году, в %	103,2	97,3	-5,9 п.п.	100,4
Индекс промышленного производства к 2011 году, в %	108,9	102,7	-6,2 п.п.	103,8
Индекс производительности труда, к предыдущему году, в %	103,8	97,4	-6,4 п.п.	103
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, к предыдущему году, в %	110,3	100,0	-10 п.п.
Индекс прироста высокопроизводительных рабочих мест, в %	7,2	3,9	-3,3 п.п.
Индекс промышленного производства (показатель ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году, в %	105,8	88,5	-17,3 п.п.	100,6
Индекс промышленного производства (показатель ориентированный на потребительский рынок) к 2011 году, в %	123,2	111,0	-12,2 п.п.	105,1
Индекс производительности труда (показатель ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году, в %	107,5	88,1	-19,4 п.п.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (показатель ориентированный на потребительский рынок), к предыдущему году, в %	101,0	124,7	23,7 п.п.
Индекс промышленного производства (показатель ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к предыдущему году, в %	102,8	99,7	-3,1 п.п.	100,4
Индекс промышленного производства (показатель ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос) к 2011 году, в %	106,4	100,2	-6,2 п.п.	103,6
Индекс производительности труда (показатель ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос), к предыдущему году, в %	108,3	103,7	-4.6 п.п.
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (показатель ориентированный на инвестиционный и промежуточный спрос), к предыдущему году, в %	114,1	94,4	-19.7 п.п.
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, %	2
Инновационная активность организаций промышленного производства (доля организаций промышленного производства, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем количестве обследованных организаций), в %	42
Экспорт российских высокотехнологичных товаров, в %	0,4	-5,7	-6,1 п.п.	8,3
Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования: бюджетные средства, в %	67	65,6	-1,4 п.п.
Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования: внебюджетные средства, в %	33	34,4	1,4 п.п.
Уровень гармонизации национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами (ответственный Росстандарт), в %	48	49	1 п.п.	47

* Показатель сводной бюджетной росписи

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 19 целевых показателей (индикаторов) ГП-16 не выполнено 18 показателей (индикаторов), или 94,7%

В 2014 году отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в Указе N 596, выполнены не в полном объемы: индекс промышленного производства к предыдущему году составил 97,3% при плане 103,2%, индекс промышленного производства к 2011 году - 102,7% при плане 108,9%.

Согласно данным годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-16, размещенного на портале госпрограмм:

по подпрограмме 2 не достигнуты значения 2 показателей (индикаторов) из 4, или 50%, в том числе "Индекс промышленного производства, к предшествующему году" по сельскохозяйственному машиностроению и машиностроению для пищевой и перерабатывающей промышленности (план - 101,5%, факт - 93,3%; план - 100,2%, факт - 89% соответственно), что связано в основном снижением объемов производства основных видов продукции сельскохозяйственного машиностроения, вызванным сокращением платежеспособного спроса на данную технику, повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым компаниями для пополнения оборотного капитала, а также ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты;

по подпрограмме 4 не достигнуты значения 9 показателей (индикаторов) из 12, или 91,7%, из них "Индекс промышленного производства, к предшествующему году" по текстильному и швейному производству (план - 102,8%, факт - 97,5%), а также производству кожи, изделий из кожи и производству обуви (план - 104%, факт - 97,2%) в связи с повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым предприятиями для пополнения оборотного капитала, снижением потребительского спроса и ростом цен на импортное сырье (хлопок, пряжа, шерсть), ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-16 запланировано 61 контрольное событие, реализация которых составила 93,4%. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 193 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 56 контрольных событий, или 29%.

4.2.15.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-16 составила 93,3%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-16 (86,6%), реализации контрольных событий (93,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,94%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-16 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-16 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 52,3%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 71%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,9%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 года составляет 17% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.15.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-16 показала, что Порядок подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы в целом соответствовал требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, и Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690.

В Сводном годовом докладе по итогам 2014 года, подготовленном Минэкономразвития России, отмечено, что годовой отчет Минпромторга России поступил в Минэкономразвития России с незначительным нарушением установленного срока (до 10 дней).

4.2.15.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-16

4.2.15.12.1. Минпромторгом России в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 утверждены государственные задания по 7 ФБУ ("Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами", "Государственный институт лекарственных средств и надлежащих практик", "Центральная научно-техническая библиотека легкой промышленности", "Научно-техническая библиотека Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", "Российская научно-техническая промышленная библиотека", "Российское технологическое агентство" и "Складской комплекс БЭТА-74") с нарушением сроков.

4.2.15.12.2. Минпромторгом России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213, в том числе перечисление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществлялось в нарушение сроков, установленных пунктом 19 указанного постановления и соответствующими соглашениями, заключенными с ФБУ.

В ведомственном перечне государственных услуг (работ), оказываемых находящимися в ведении Минпромторга России федеральными государственными учреждениями, отсутствуют показатели качества государственных услуг (работ). Контроль за достижением показателей качества государственных услуг (работ) Минпромторгом России не осуществлялся.

4.2.15.12.3. В 2014 году расходы федерального бюджета на предоставление субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации ГК "Внешэкономбанк" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, составили 1 510,0 млн. рублей.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2014 года средства в объеме 3 000 млн. рублей, предоставленные ГК "Внешэкономбанк" на те же цели в 2012 году, не были использованы в связи с отсутствием в Правилах предоставления из федерального бюджета субсидии ГК "Внешэкономбанк" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 1302, эффективного механизма субсидирования процентных ставок по кредитам для иностранных покупателей российской высокотехнологичной продукции.

Неснижаемый остаток субсидии, предоставленный в 2012 году с января 2013 года по март 2014 года, составлял 3 000,0 млн. рублей, с марта по декабрь 2014 года - 2 924,7 млн. рублей. По оценке Счетной палаты, доход за истекший период составил не менее 490,4 млн. рублей (исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).

По данным Минпромторга России, средства субсидии в сумме 2 978,3 млн. рублей зарезервированы на реализацию 17 проектов, из них Минпромторгом России и Минэкономразвития России одобрено 10 проектов на общую сумму 2 425,7 млн. рублей. Фактически объем субсидии резервируется на счетах корпорации под конкретный проект на весь срок действия кредитного договора (от 5 и более лет), и зарезервированные средства считаются использованными на основании выдачи кредита, с чем нельзя согласиться.

По мнению Счетной палаты, действия Минпромторга России противоречат бюджетному законодательству в части учета средств федерального бюджета. Таким образом, Минпромторгом России не проработан вопрос эффективности (целесообразности) нахождения остатков субсидии на счетах ГК "Внешэкономбанк" на протяжении длительного времени.

4.2.15.12.4. Минпромторг России утвердил базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ "Общественное питание" 11 ноября 2014 года, то есть в нарушение сроков, установленных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)" - до 1 июля 2014 года.

4.2.15.12.5. В нарушение статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий государственных контрактов Минпромторгом России к исполнителям работ не предъявлены штрафные санкции в общей сумме 28,8 млн. рублей (государственные контракты по шифрам "2.3 Аутологичная иммунотерапия 2013" - 12,4 млн. рублей, "3.5-Сустав" - 1,7 млн. рублей, "2.3 Ксеномицин 2012" - 14,7 млн. рублей).

Минпромторгом России не взысканы штрафные санкции в сумме 15,5 млн. рублей с ФГУП ПО "Прогресс" в рамках исполнения государственных контрактов от 16 ноября 2009 года на выполнение работ по ликвидации источников химической опасности в г. Кемерово.

4.2.15.12.6. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность Минпромторга России в рамках реализации мероприятий ГП-16 составила 31 080,0 млн. рублей, что в 6,2 раза превышает размер задолженности на начало года (5 047,5 млн. рублей).

В общей сумме дебиторской задолженности наибольшую долю (94,4%) составили авансовые безвозмездные перечисления организациям - 29 334,2 млн. рублей (за 2014 год отмечается рост задолженности на 25 938,4 млн. рублей), из них субсидия, предоставленная в 2014 году ФГАУ "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения, - 19 998,0 млн. рублей, или 68,2%.

Субсидия предусмотрена в рамках мероприятия "Исследования и сопровождение инновационных проектов", однако ни ГП-16, ни планом реализации и детальным планом-графиком реализации ГП-16 выполнение мероприятия, направленного на повышение доступности займов на финансирование инвестиционных проектов, а также объемы финансирования на него не предусматривались.

4.2.16. Госпрограмма "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

4.2.16.1. Госпрограмма "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее - ГП-17) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2509-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 303, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минпромторг России, соисполнители и участники не предусмотрены.

4.2.16.2. В 2014 году изменения в ГП-17 не вносились.

4.2.16.3. ГП-17 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и других. В ГП-17 не отражены отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в Указе N 596.

Значения целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Так, значения показателей, характеризующих долю гражданских самолетов российского производства в общем объеме поставленных на мировой рынок гражданских самолетов к 2020 - 2025 годам, в соответствии с ГП-17 предусмотрено на уровне 2,8 - 3,2%, вертолетов - 12,8 - 12%, авиационных двигателей и компонентов - 1,2 - 1,4%, агрегатов и систем для воздушных судов - 4,3 - 4,4%, авиационных комплексов - 5,8 - 10,9%, при этом Концепцией предполагается достижение 10 - 15-процентного уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники в среднесрочной перспективе в не менее чем 1,3 - 1,6 раза. Однако показатели, позволяющие провести оценку трудоемкости, в ГП-17 отсутствуют.

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50% к 2020 году. В ГП-17 указанный показатель также не предусмотрен.

Указом N 596 и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, а также увеличение объема инвестиций. При этом количественные значения указанных показателей в ГП-17 отсутствуют.

В соответствии с Концепцией одним из приоритетных направлений развития авиационной промышленности должно стать развертывание производства авиационной техники малой авиации, однако финансирование мероприятий подпрограммы "Малая авиация" предусмотрено с 2016 года, количественные значения по показателю "Количество поставленных вновь созданных воздушных судов малой авиации" установлены начиная с 2019 года. При этом следует отметить, что ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" в 2013 - 2015 годах также предусмотрена реализация мероприятия "Комплексные исследования в области создания перспективных воздушных судов региональных и местных авиаперевозок", однако плановое значение показателя установлено исходя из длительности цикла разработки воздушного судна.

Основами государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года предусматривается обновление парка воздушных судов гражданской авиации для обеспечения транспортной доступности всей территории страны. Однако показатели (индикаторы), отражающие достижение поставленной задачи, в ГП-17 не предусмотрены. Кроме того, реализация поставленной задачи должна осуществляться во взаимосвязи с госпрограммой "Развитие транспортной системы".

4.2.16.4. ГП-17 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В ГП-17 утверждены 16 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 92 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

В целом показатели (индикаторы) ГП-17 взаимоувязаны с мероприятиями.

Результаты проведенного анализа обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) ГП-17 свидетельствует о недостаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач ГП-17.

Так, одной из основных задач ГП-17 является продвижение продукции отечественной авиационной промышленности на внутреннем и внешних рынках, локализация современных производств ведущих иностранных компаний и импортозамещение. Вместе с тем представляется, что показатели количества поставленных самолетов, вертолетов и двигателей на внутренний и внешний рынок не в достаточной степени характеризуют продвижение продукции отечественной авиационной промышленности и импортозамещение. Представляется целесообразным дополнительно включить в состав показателей (индикаторов) показатели (индикаторы), отражающие импортозамещение в авиационных отраслях промышленности, например, "доля отечественных воздушных судов в парке крупнейших авиакомпаний (%)", из них "доля отечественных самолетов" и "доля отечественных вертолетов".

Одним из показателей по развитию кадрового потенциала является средний возраст работников на промышленных предприятиях. При этом реализация мероприятий, направленных на достижение указанного показателя, ГП-17 не предусматривается. Кроме того, значение указанного показателя зафиксировано на весь период реализации ГП-17 на одном уровне (45 лет), что может свидетельствовать об отсутствии влияния реализации мероприятий на данный показатель.

В результате проверки установлено отсутствие обоснования включения показателей "численность исследователей в возрасте до 39 лет, отнесенная к численности исследователей в научных организациях" (значение составляет 35%) и "число защищенных за период оценки работниками научной организации докторских и кандидатских диссертаций на одного исследователя в научной организации" (0,01 единицы на весь период реализации ГП-17) в рамках подпрограммы 7 "Авиационная наука и технологии".

Представляется целесообразным включение в ГП-17 показателей (индикаторов), позволяющих оценить спрос на продукцию отечественного производства. Так, начиная с 2019 года предполагается поставка вновь созданных воздушных судов малой авиации, при этом отсутствует информация о потенциальных возможностях или фактических объемах производства.

Учитывая, что одной из задач ГП-17 является создание корпораций мирового уровня в ключевых сегментах авиастроения, характеризующихся стабильным финансовым положением, необходимо включить показатели (индикаторы), позволяющие оценить долю таких предприятий в общем количестве предприятий отрасли и их финансовое положение.

Одним из показателей оценки подпрограммы 7 "Авиационная наука и технология" является "число публикаций работников научных организаций на одного исследователя в научной организации", его динамика в течение период реализации ГП-17 колеблется от 0,19 до 0,22 единицы. При этом в соответствии с Указом N 599 к 2015 году необходимо увеличить долю публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (WEB of Science), до 2,44%, к 2020 году - до 3%, указанных в Стратегии инновационного развития.

Также следует отметить, что показатели (индикаторы) ГП-17 включают данные об авиационной промышленности военного назначения. При этом мероприятие по разработке вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа включены в ГП-17 только на 2013 - 2015 годы.

По мнению Счетной палаты, состав целевых показателей (индикаторов) и их значения целесообразно привести в соответствие с реализуемыми в рамках ГП-17 мероприятиями.

В ГП-17 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами. При этом в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы" предусмотрена реализация мероприятия "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание".

Представляется, что взаимоувязка указанных госпрограмм целесообразна, в том числе в целях анализа реализации одной из задач, определенных Основами государственной политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2020 года (обновление парка воздушных судов гражданской авиации для обеспечения транспортной доступности всей территории страны).

ГП-17 предусматривается исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий. При этом в ГП-17 не содержатся предельные объемы средств федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий.

Так, реализация основного мероприятия 1.4 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по доработке самолета "Сухой Суперджет 100" предусматривается в 2016 - 2018 годах, реализация основного мероприятия 1.5 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации проекта создания ближне-среднемагистрального самолета МС-21" - в 2016 - 2019 годах.

4.2.16.5. План реализации ГП-17 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2014 г. N 1395-р, то есть через 3 месяца после утверждения ГП-17. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-17 утвержден приказом Минпромторга России от 2 декабря 2014 г. N 2455, то есть на 6 месяцев позже установленного срока.

По ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены. Так, для ряда мероприятий (9.13 - 9.22) ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" контрольные события не предусмотрены, что является нарушением требований пункта 66 Методических указаний N 690.

Кроме того, в 2014 году не предусмотрено окончание реализации мероприятий и наступление контрольных событий по подпрограммам 4, 5, 6 и 7.

По ряду основных мероприятий отсутствует взаимосвязь с контрольными событиями. Так, по основному мероприятию 3.3 "Взнос в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация" "Оборонпром" в целях уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым ОАО "Оборонпром", с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации на финансирование работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для гражданской авиации ПД 14, ПД 14А, ПД 14М, ПД 10 в план включено контрольное событие "Снижение затрат ОАО "Оборонпром" на уплату в 2014 году купонного дохода по облигационному займу с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации". Объем расходов Минпромторга России на мероприятие зависит от срока размещения ОАО "Оборонпром" облигационного займа. Общая сумма займа составит 12 138,0 млн. рублей, из них в 2014 году - 2 927,0 млн. рублей. Контрольные события в части размещения ОАО "Оборонпром" в 2014 - 2016 годах облигационных займов планом не предусмотрены.

4.2.16.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-17 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-17	всего	84 494,9*	74 541,1*	-9 953,8	88,2
	федеральный бюджет	58 249,1	59 107,6	858,5	101,5
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица	26 245,7*	15 433,4*	-10 812,3	58,8

* По данным Сводного годового доклада.

В рамках реализации мероприятий госпрограммы запланировано участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием, научных, кредитных и иных организаций, в том числе в рамках проводимых Минпромторгом России НИОКР, взаимодействие которых определяется условиями заключаемых государственных контрактов.

По результатам проверки отмечалось, что Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов и условий, способствующих привлечению в полном объеме предусмотренных заключенными договорами и ГК внебюджетных средств, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятий, а также на достижении целевых показателей.

В 2014 году из внебюджетных источников привлечено 15 433,4 млн. рублей, или 58,8% предусмотренного объема. Тенденция невыполнения условий привлечения внебюджетных средств отмечается на протяжении всего срока реализации ГП-17.

Кроме того, согласно годовому отчету о реализации ГП-17 в 2014 году в полном объеме не привлечены средства юридических лиц на реализацию подпрограммы 2 "Вертолетостроение" в объеме 3 191,4 млн. рублей и подпрограммы 3 "Авиационное двигателестроение" - в объеме 3 465,9 млн. рублей.

При заключении договоров реальная финансовая способность юридических лиц выполнять установленный уровень софинансирования не учитывается. Принимая во внимание направленность государства на последовательное увеличение доли ресурсного обеспечения программных мероприятий за счет средств юридических лиц, в целях минимизации негативного влияния на реализацию мероприятий ГП-17 необходимо принять меры по управлению финансовыми рисками и регламентировать взаимоотношения сторон, возникающие при предоставлении бюджетных средств.

Следует отметить, что в рамках ГП-17 значительные расходы предусмотрены на компенсацию расходов ОАО "Оборонпром" и других организаций отрасли авиастроения на уплату купонного дохода по облигационным займам и кредитам. В основном займы и кредиты на реализацию мероприятий ГП-17 привлекаются под государственные гарантии Российской Федерации. При этом контроль со стороны Минпромторга России за целевым и эффективным использованием заемных средств не осуществляется.

Учитывая, что в 2013 - 2014 годах отмечается невыполнение условия ГП-17 в части привлечения внебюджетных источников, Минпромторгу России представляется целесообразным вносить изменения с учетом принимаемых государственными корпорациями и организациями отрасли программ деятельности.

Так, в 2014 году была принята стратегия развития АО "ОДК", в соответствии с которой планируется реализовать новую индустриальную модель, одним из элементов которой будет реализация центра технологической компетенции.

4.2.16.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-17 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-17	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-17, всего	58 249,1	58 249,1	59 402,5	59 107,6	99,5
в том числе:
Минпромторг России	58 249,1	58 249,1	59 402,5	59 107,6	99,5
в % к итогу	100	100	100	100	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-17 осуществлял Минпромторг России, являющийся единственным исполнителем. Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета - 99,5%.

4.2.16.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-17, а также уровень исполнения ГП-17 представлены в следующей таблице

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-17	Федеральный закон N 349-ФЗ (изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-17	58 249,1	58 249,1	0	59 402,5	1 153,4	59 107,6	294,9	99,5
Подпрограмма 1. "Самолетостроение"	8 592,2	8 592,2	0	8 592,2	0	8 592,2	0	100
Подпрограмма 2. "Вертолётостроение"
Подпрограмма 3. "Авиационное двигателестроение"	2 512,6	2 512,6	0	4 435,6	1 923,0	4 435,6	0	100
Подпрограмма 4. "Авиационное агрегатостроение"
Подпрограмма 5. "Авиационное приборостроение - (авионика)"
Подпрограмма 6. "Малая авиация"
Подпрограмма 7. "Авиационная наука и технологии"
Подпрограмма 8. "Обеспечение реализации Государственной программы"	3 928,1	3 928,1	0	3 646,6	-281,5	3 595,7	50,9	98,6
ФЦП 9 Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"	43 216,2	43 216,2	0	42 728,1	-488,1	42 484,1	244,0	99,4

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 303 ГП-17 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-17 увеличены на 2%. Кассовое исполнение расходов составило 99,5%, объем недовыполнения составил 294,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего изменением графиков платежей по договорам лизинга и кредитов компаниями, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий; в части средств, предусмотренных на цели предоставления субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и во Внешэкономбанке в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации Внешэкономбанк в 2008 - 2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, а также экономией по результатам заключения контрактов и приемки работ при реализации ФЦП.

4.2.16.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-17 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-17	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-17	14	6	42,9	102,0	99,5	101,5
Подпрограмма 1. "Самолетостроение"	13	9	69,2	100	100	100
Подпрограмма 2. "Вертолётостроение"	11	5	45,5
Подпрограмма 3. "Авиационное двигателестроение"	13	3	23,1	176,5	100	100
Подпрограмма 4. "Авиационное агрегатостроение"	6	5	83,3
Подпрограмма 5. "Авиационное приборостроение (авионика)"	9	2	22,2
Подпрограмма 6. "Малая авиация"	0	0
Подпрограмма 7. "Авиационная наука и технологии"	8	3	37,5
Подпрограмма 8. "Обеспечение реализации Государственной программы"	4	1	25	92,8
ФЦП 9 Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"	20	10	50	98,9	98,6	91,5
Всего	98	44	44,9	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-17, подпрограмм и ФЦП составил 44,9%.

Плановое значение на 2014 год не установлено по 10 показателям (индикаторам) ГП-17, подпрограмм и ФЦП.

Следует отметить, что в период 2013 - 2015 годов предусмотрена реализация мероприятий только по 3 из 8 подпрограмм, а также в рамках ФЦП.

Кроме того, несмотря на отсутствие финансирования в 2013 - 2015 годах большинства подпрограмм для оценки их эффективности установлены количественные значения показателей (индикаторов) по ним (за исключением подпрограммы "Малая авиация"), что свидетельствует об отсутствии их увязки с утвержденными ГП-17 объемами финансовых ресурсов.

Исполнение целевых показателей (индикаторов) по ГП-17 составило 42,9%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой в течение 2014 года были увеличены на 2%, составило 102%.

Следует отметить, что по подпрограмме 3 "Авиационное двигателестроение" при увеличении показателей сводной бюджетной росписи на 76,5% исполнение показателей (индикаторов) составило всего лишь 23,1%. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 100%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-17 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-17 (млн. рублей)	58 249,1	59 402,5*	102,0
		59 107,6	101,5
Объем добавленной стоимости отрасли авиастроения (млн. рублей)	293 461,5	303 242,6	103,3	267 773,0
Количество поставленных самолетов военного и гражданского назначения (единиц)	147	159	108,2	129
Количество поставленных вертолетов военного и гражданского назначения (единиц)	399	272	68,2	303
Количество поставленных авиационных двигателей военного и гражданского назначения (единиц)	1 768	1 181	66,8	744
Количество поставленных двигателей для наземных и судовых газотурбинных установок (единиц)	110	104	94,5	744
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг промышленных предприятий отрасли авиастроения (авиационная выручка) (млн. рублей)	598 464,3	707 322,4	118,2	704 665,7
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг промышленных предприятий отрасли авиастроения (неавиационная выручка) (млн. рублей)	173 802,8	90 684,3	52,2	-
Объем производства гражданской продукции отрасли авиастроения в денежном выражении к уровню 2011 года (%)	250,6	114,9	-135,7 п.п.	112,5
Производительность труда на предприятиях авиационной промышленности (тыс. рублей)	2 624	2 489	94,9	2 026
Численность занятых в отрасли авиастроения (человек)	294 315	320 614	108,9	347 867
Производительность труда на предприятиях авиационной промышленности к уровню 2011 года (%)	170,1	178,9	105,2 п.п.	145,6
Рентабельность продаж промышленных предприятий отрасли авиастроения чистая (%)	4,0	0,35	-3,65 п.п.	2,48
Рентабельность активов промышленных предприятий отрасли авиастроения (%)	6,2	0,2	-6 п.п.	0,52
Средний возраст работников отрасли (лет)	45	45	100,0	45
Количество высокопроизводительных рабочих мест в промышленных организациях авиастроения (тыс. человек)	-	-		-
Объем инвестиций в основной капитал промышленных организаций авиастроения (тыс. рублей)	-	-	-	-

* Показатель сводной бюджетной росписи

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 14 целевых показателей (индикаторов) ГП-17 не выполнено 8 показателей (индикаторов), или 57%.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 84 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП не выполнено 54, или 64,3%.

Так, по подпрограмме 1 "Самолетостроение" не достигнуты значения 4 показателей (индикаторов) из 13, или 30,8%, в том числе "Количество поставленных гражданских самолетов на внешний рынок" (факт - 9 единиц, план - 39 единиц); показатель "Количество поставленных гражданских самолетов на внутренний рынок" (факт - 24%, план - 10%).

По подпрограмме 2 "Вертолетостроение" за 2014 год не исполнено 6 из 11 установленных показателей (индикаторов), или 54,5%, в том числе "Количество поставленных гражданских вертолетов на внешний рынок" (факт - 9 единиц, план - 56 единиц) в связи с отсутствием сертификата типа вертолета Ка-226/Ка-226Т.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-17 запланировано 18 контрольных событий, реализация которых составила 83,3%. Не выполнено 3 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 48 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 3 контрольных события, или 6,3%.

4.2.16.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-17 составила 87,6%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-17 (80%), реализации контрольных событий (83,3%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,50%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-17 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Минпромторгом России в отчете о реализации ГП-17 отражено, что для успешной дальнейшей реализации ГП-17 планируется проведение ряда мероприятий, в том числе разработка проекта положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при выполнении смежных государственных и федеральных целевых программ в интересах развития авиации и авиастроения в Российской Федерации.

Однако, учитывая, что значительное влияние на реализацию мероприятий госпрограммы оказывают государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации и на основании в том числе представляемых указанными организациями сведений формируется отчет о реализации ГП-17, Минпромторгом России планируется их включение в предлагаемое к разработке положение о взаимодействие или разработку отдельного порядка взаимодействия.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-17 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 44,9%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 93,7%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 года составляет 5,7% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.16.11. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-17

4.2.16.11.1. Анализ формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по ГП-17 показал следующее.

По результатам проведенного в 2013 году контрольного мероприятия отмечалось, что перечисление Минпромторгом России ОАО "Оборонпром" в 2012 году средств федерального бюджета без обоснования привели фактически к кредитованию ОАО "Оборонпром" на период более двух лет в сумме 77,3 млн. рублей. При планировании объема бюджетных ассигнований на 2014 год использование остатка средств также не предусматривалось. Однако в ходе исполнения бюджета в сводную бюджетную роспись внесены изменения в части уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Оборонпром" в целях уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым ОАО "Оборонпром", с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации на финансирование работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для гражданской авиации ПД 14, ПД 14А, ПД 14М, ПД 10, на сумму 75,0 млн. рублей.

Перечисление Минпромторгом России ОАО "Оборонпром" в 2011 году средств в объеме, превышающем необходимый (основное мероприятие 8.2), привело к тому, что с 5 апреля 2011 года до 11 апреля 2014 года (3 года) на счете ОАО "Оборонпром" находились средства федерального бюджета в объеме не менее 666,3 млн. рублей. С учетом потребности на уплату купонного дохода в сумме 1 681,4 млн. рублей, изменениями, внесенными в Федеральный закон N 384-ФЗ, объем расходов на реализацию мероприятия уменьшен до 915,9 млн. рублей (на 685,8 млн. рублей), что с учетом остатка на 1 января 2015 года соответствует потребности общества.

4.2.16.11.2. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

В нарушение пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры об участии Российской Федерации в собственности субъектов инвестиций с ОАО "Оборонпром" в рамках реализации основных мероприятий 3.3 и 3.7, а также с ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова" и ОАО "Обнинское НПП "Технология" на осуществление капитальных вложений в рамках ФЦП заключены позднее трех месяцев после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

4.2.16.11.3. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд показал следующее.

Минпромторгом России не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213. Так, в нарушение пункта 22 указанного постановления, которым установлено, что получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи до 30% суммы договора, ФГУП "Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского" осуществил авансирование по двум государственным контрактам на выполнение комплекса работ по поставке станков больше установленного размера авансовых платежей (30%) на 399,6 млн. рублей.

Минпромторгом России не применены меры ответственности в сумме 1,3 млн. рублей за нарушение условий предоставления субсидий ЗАО "Сбербанк Лизинг" в связи с необоснованно полученной субсидией на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга в общей сумме 29,2 млн. рублей в апреле и июне 2014 года, возврат которой осуществлен лишь в декабре 2014 года.

Минпромторгом не соблюдались требования, установленные решением о порядке завершения контракта, согласно которому Департаменту авиационной промышленности Минпромторга России поручено организовать работу по принятию к бюджетному учету результатов выполнения НИР. Однако на 1 января 2015 года и на момент проведения проверки результаты выполнения НИР к учету не приняты, что создает риск их утраты.

Минпромторгом России в рамках государственных контрактов, заключаемых с ОАО "Корпорация "Иркут" как единственным исполнителем на выполнение ОКР по проекту МС-21, путем изменения схемы зачета аванса, а также переносом сроков выполнения отдельных этапов работ ежегодно авансирует исполнителя. Так, на 1 января 2013 года кредиторская задолженность ОАО "Корпорация "Иркут" перед Минпромторгом России составила 3 789,0 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 1 485,6 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 2 420,9 млн. рублей.

4.2.17. Госпрограмма "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

4.2.17.1. Госпрограмма "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-20) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 2057-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минпромторг России, соисполнители не предусмотрены, участников - 6.

4.2.17.2. В 2014 году изменения в ГП-20 не вносились.

4.2.17.3. ГП-20 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 года, Стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Так, в ГП-20 не отражен показатель, характеризующий увеличение доли в 8 раз по сравнению с 2010 годом медицинской промышленности в ВВП России, который предусматривается Стратегией развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

В ГП-20 не отражены отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, N 598. Так, в ГП-20 отсутствует показатель, предусматривающий увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года, содержащийся в Указе N 596.

4.2.17.4. ГП-20 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако увязка показателей с ожидаемыми результатами ГП-20 обеспечена не в полной мере. Так, ожидаемым результатом реализации ГП-20 является достижение к 2020 году значительной активизации оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности в фармацевтической и медицинской отрасли путем увеличения до 1500 количества поданных заявок на выдачу патентов и полученных патентов, свидетельств на товарные знаки, количества регистраций лицензионных договоров и договоров об отчуждении исключительных прав. Однако соответствующие целевые показатели и индикаторы в ГП-20 не предусмотрены.

В ГП-20 утверждены 8 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 28 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что показателями (индикаторами) ГП-20, направленными на конкретизацию целевых ориентиров импортозамещения, являются "Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении" и "Доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении". При этом согласно уточненному годовому отчету по ГП-20 за 2014 год по первому из них не достигнуто плановое значение (25,2% вместо 35,0%), а по второму - не отражено фактическое значение.

Кроме того, требует уточнения показатель "Объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий", значение которого складывается из объема экспорта лекарственных средств и объема экспорта медицинских изделий, планируемого в рамках подпрограмм N 1, 2 и ФЦП. Согласно уточненному годовому отчету объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий при плановом значении 21,6 млрд. рублей выполнен на 33,5 млрд. рублей, при этом объем экспорта лекарственных средств в рамках подпрограммы 1 "Развитие производства лекарственных средств" составил 16,0 млрд. рублей и 29,2 млрд. рублей соответственно, в рамках подпрограммы 2 "Развитие производства медицинских изделий" значение по объему экспорта медицинских изделий не запланировано, но фактическое исполнение составило 4,7 млрд. рублей. Таким образом, показатели ГП-20, связанные с экспортом продукции, требуют уточнения.

4.2.17.5. План реализации ГП-20 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2303-р, то есть через 9 месяцев после утверждения ГП-20. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Также, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка, детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-20 утвержден приказом Минпромторга России от 28 ноября 2014 г. N 2429, то есть на 9 месяцев позже установленного срока.

При этом по ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены. Так, по подпрограмме "Развитие производства лекарственных средств" не предусмотрены контрольные события для 3 основных мероприятий: "Создание современного биотехнологического центра "Генериум", "Реализация проекта "Центр по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов "ХимРар" и "Организация опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных средств на основе моноклональных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов "Биокад"; по подпрограмме "Развитие производства медицинских изделий" не предусмотрены контрольные события для 2 основных мероприятий "Разработка, проектирование и строительство высокотехнологичного научно-производственного комплекса "Бета" по производству медицинской техники" для каскадной фильтрации плазмы и других методов экстракорпоральной гемокоррекции" и "Реализация иных проектов в области медицинской промышленности", по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" - по мероприятию "Развитие материально-технической базы государственных фармацевтических предприятий и предприятий, осуществляющих выпуск медицинских изделий".

По ряду контрольных событий отсутствуют информация об ожидаемых результатах реализации мероприятия, например по мероприятиям "Реализация иных проектов в области фармацевтической промышленности" и "Разработка проектов нормативной документации".

Выявлен факт расхождения наименований основного мероприятия. Так, в детальном плане-графике наименование основного мероприятия 3.1 "Разработка проектов нормативной документации" не соответствует наименованию в паспорте ГП-20 (Основное мероприятие 3.1 "Разработка проектов нормативных правовых актов").

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в подпрограмму 2 "Развитие производства медицинских изделий" ГП-20 включено основное мероприятие 2.1 "Организация производства новых радиофармпрепаратов и медицинских изделий и формирование сети услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи "Медрадиопрепарат", направленное на создание действующих центров позитронно-эмиссионной томографии и радионуклидной терапии, ответственным исполнителем которого является ФМБА России.

Вместе с тем в 2014 году расходы на реализацию объектов "Строительство центра позитронно-эмиссионной томографии, г. Нижний Новгород" и "Строительство отделения радионуклидной терапии, г. Нижний Новгород" Федеральным законом N 349-ФЗ и ФАИП предусмотрены ФМБА России в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения". Таким образом, включение объектов в две госпрограммы необоснованно.

4.2.17.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-20 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-20	всего	25 489,2*	22 861,0*	-2 628,2	89,7
	федеральный бюджет	14 654,0	13 487,7	-1 166,3	92,0
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица	11 133,0*	9 373,3*	-1 759,7	84,2

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-20 за счет средств организаций, который составил 84,2% предусмотренного объема.

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации ГП-20 предусмотрено в рамках двух подпрограмм "Развитие производства лекарственных средств", "Развитие производства медицинских изделий" и ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу". Следует отметить, что Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов, способствующих выполнению условий по привлечению внебюджетных средств в объеме, предусмотренном заключенными договорами и государственными контрактами, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятий, а также на достижении целевых показателей.

Тенденция невыполнения условий привлечения внебюджетных средств отмечалась и в в 2013 году. Так, финансирование мероприятий за счет средств по ФЦП составило 77,2% объема.

Следует отметить, что при заключении договоров реальная финансовая способность юридических лиц выполнять установленный уровень софинансирования не учитывается. Принимая во внимание направленность государства на последовательное увеличение доли ресурсного обеспечения программных мероприятий за счет средств юридических лиц, в целях минимизации негативного влияния на реализацию мероприятий ФЦП необходимо принять меры по управлению финансовыми рисками и регламентировать взаимоотношения сторон, возникающие при предоставлении бюджетных средств.

4.2.17.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-20 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-20	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-20, всего	14 654,0	14 654,0	14 356,2	13 487,7	94,0
в том числе:
Минпромторг России	11 217,5	11 236,5	11 171,9	10 423,8	93,3
в % к итогу	76,6	76,7	77,8	77,3	х
Минобрнауки России	2 062,1	2 062,1	2 062,1	2 057,8	99,8
в % к итогу	14,1	14,1	14,4	15,3	х
Минздрав России	821,3	821,3	569,1	569,1	100
в % к итогу	5,6	5,6	4	4,2	х
ФМБА России	344,2	344,2	344,2	244,2	70,9
в % к итогу	2,4	2,4	2,4	1,8	х
МГУ им. М.Ю. Ломоносова	190,0	190,0	190,0	190,0	100
в % к итогу	1,3	1,3	1,3	1,4	х
Росздравнадзор	18,9		18,9	2,8	14,8
в % к итогу	0,1		0,1	0,02	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-20 осуществляли 6 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-20 приходится на Минпромторг России (77,8% показателя сводной бюджетной росписи) и Минобрнауки России (14,4%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (99,8%), Минпромторга России (93,3%), ФМБА России (70,9%) и Росздравнадзора (14,8%).

4.2.17.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-20, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-20, а также уровень исполнения ГП-20 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-20	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-20	14 654,0	14 654,0	0	14 356,2	-297,8	13 487,7	868,5	94,0
Подпрограмма 1. Развитие производства лекарственных средств
Подпрограмма 2. Развитие производства медицинских изделий
Подпрограмма 3. Совершенствование государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	14 654,0	14 654,0	0	14 356,2	-297,8	13 487,7	868,5	94,0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305 ГП20 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-20 уменьшены на 2%. Кассовое исполнение расходов составило 94%, объем недовыполнения составил 868,5 млн. рублей.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования предусмотрены только на реализацию мероприятий ФЦП.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Минпромторгом России как ответственным исполнителем ГП-20 в составе годового отчета о реализации ГП-20 данные о кассовых расходах федерального бюджета указаны только в части Минпромторга России, то есть без отражения фактических расходов соисполнителей и участников госпрограммы, что не соответствует пункту 82 Методических указаний.

4.2.17.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-20 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-20	Исполнено в % к
	план	факт	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-20	8	7	87,5	98	94	92
Подпрограмма 1. Развитие производства лекарственных средств	5	3	60	0	0	0
Подпрограмма 2. Развитие производства медицинских изделий	3	3	100	0	0	0
Подпрограмма 3. Совершенствование государственного регулирования в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий	1	1	100	0	0	0
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	16	14	87,5	98	94	92
Всего	33	28	84,9	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-20, подпрограмм и ФЦП составил 84,9%.

Исполнение целевых показателей (индикаторов) по ГП-20 составило 87,5%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой в течение 2014 года были уменьшены на 2,0%, составило 94,0%.

Следует отметить, что по ФЦП при уменьшении показателей сводной бюджетной росписи на 2% исполнение показателей (индикаторов) составило 82,4%. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 94%.

В рамках ФЦП в 2014 году предусмотрен ввод в эксплуатацию трех объектов, государственным заказчиком которых является Минобрнауки России, которые в эксплуатацию не введены. Таким образом, ожидаемый результат реализации ФЦП в части создания, в частности, центра трансферта технологий, разработки инновационных и импортозамещающих лекарственных средств, в том числе по подготовке кадров для фармацевтической промышленности, а также научно-образовательных центров мирового уровня по разработке инновационных лекарственных средств и технологий в области живых систем и опытного производства, разработки и организации производства инновационных лекарственных средств и субстанций по состоянию на 2014 год не достигнут.

В рамках выполнения ФЦП МГУ имени М.В. Ломоносова не обеспечено софинансирование проекта "Регенерация, реконструкция и приспособление здания вивария МГУ имени М.В. Ломоносова для размещения медико-биологического инновационного инкубатора по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д.1, строение 25, и реконструкция, техническое перевооружение и приспособление ряда площадей биологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова для размещения Центра превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств и биотехнологической продукции на основе геномных и постгеномных технологий" за счет собственных средств ввиду отсутствия ресурсов. В связи с этим договор на производство работ по II этапу не заключался. Таким образом, не достигнут результат реализации мероприятия, ожидаемый в 2014 году.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-20 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-20 (млн. рублей)	14 654,0	14 356,2*	98
		13 487,7	92
Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской и фармацевтической промышленности (накопленным итогом) (тыс. рублей)	4	4	100	3
Увеличение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме производства отрасли относительно уровня 2011 года (%)	343	343	100	214
Объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий (млрд. рублей)	21,6	33,5	155,1	19,3
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации в фармацевтической и медицинской отрасли, в общем количестве производителей (%)	34	34	100	30
Использование результатов интеллектуальной деятельности в сфере фармацевтической и медицинской промышленности (ед.)	66	66	100	51
Объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации, перевооружение производства фармацевтической и медицинской промышленности (млрд. рублей)	27,1	28	103,3	17,5
Объем производства отечественных и лекарственных средств, отечественных медицинских изделий в денежном выражении за счет коммерциализации созданных технологий (млрд. рублей)	9,9	9,3	93,9	2,2
Доля лекарственных средств отечественного производства по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (%)	65	71,5	110	63

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным уточненного годового отчета о достижении значений показателей (индикаторов) из 8 основных показателей (индикаторов) ГП-20 не выполнен 1 показатель (индикатор), или 12,5%.

Согласно уточненному годовому отчету о достижении значений показателей (индикаторов) ГП-20 за 2014 год из 28 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 8, или 28,6%.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-20 запланировано 26 контрольных событий, которые выполнены полностью.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 57 контрольных событий. По данным проверки, не выполнено 14 контрольных событий, или 24,6%. Следует отметить, что в годовом отчете отсутствует информация по исполнению контрольных событий ГП-20.

4.2.17.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-20 составила 97,0%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-20 (97,1%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (93,95%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-20 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-20 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 84,9%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 75,4%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 94,0%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год составляет 1,5% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.17.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-20 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 4 дня позже установленного срока - до 1 марта года, следующего за отчетным (письмо Минпромторга России о направлении годового отчета в Минфин России от 4 марта 2015 г. N ЦС-4138/19).

Кроме того, следует отметить, что в сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2014 года в части ГП-20 Минпромторгу России рекомендовано дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей данной государственной программы в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в уточненный годовой отчет, а также принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) ГП-20 и минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Также Минпромторгом России как ответственным исполнителем госпрограммы в таблице N 20 в составе годового отчета о реализации ГП-20 указаны данные о кассовых расходах федерального бюджета только по Минпромторгу России, то есть без отражения фактических расходов соисполнителей и участников ГП-20, что не соответствует пункту 82 Методических указаний.

4.2.17.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-20.

4.2.17.12.1. Анализ формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований и итогов исполнения показал следующее.

В обоснованиях бюджетных ассигнований по субсидиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственным унитарным предприятиям не приведены расчет объема бюджетных ассигнований, сведения об объекте капитального строительства, а также сведения о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми объект капитального строительства включен в ФАИП.

Минпромторгом России предложения, обосновывающие бюджетные ассигнования из федерального бюджета по расходам инвестиционного характера, направлены в Минэкономразвития России с нарушением срока (20 марта 2013 года), установленного Методическими рекомендациями по подготовке предложений по определению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части расходов инвестиционного характера (письмо Минэкономразвития России от 20 февраля 2013 г. N 2954-ОС/Д17и).

Минпромторгом России предложения по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по ФЦП и объектам капитального строительства, не включенным в ФЦП, направлены в Минэкономразвития России также с нарушением срока, установленного Методическими указаниями, (24 июля 2013 года).

4.2.17.12.2. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

Минпромторгом России по ГП-20 в 2014 году осуществлялся взнос в уставный капитал на реализацию одного объекта капитального строительства (ОАО "ПО УОМЗ"). По результатам проверки установлено, что Минпромторгом России договор об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 11 апреля 2014 г. N 01-03/87/356/АО оформлен на 11 дней позже установленного срока (в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона о бюджете), что не соответствует пункту 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.2.17.12.3. Росздравнадзором не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213. Так, в нарушение пункта 11 указанного постановления, которым не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, Росздравнадзором заключен государственный контракт в сумме 2 827,5 тыс. рублей на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств (Ярославская область) продолжительностью более одного месяца.

Минпромторгом России не соблюдались нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Установлены факты нарушений условий реализации контрактов (договоров), в том числе неприменение государственными заказчиками мер ответственности по контракту (договору) в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, исполнителями по ряду государственных контрактов работы в установленный срок не выполнены. Минпромторгом России претензии за нарушения условий исполнения государственных контрактов к исполнителям не предъявлялись.

Кроме того, предъявленные Минпромторгом России штрафные санкции не оплачены, продление сроков обеспечения исполнения обязательств не производилось. Минпромторгом России в адрес организаций, предоставивших обеспечение исполнения контракта (договор поручительства, банковская гарантия), сведения о неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств не направлялись или обязательства поручителями не исполнялись.

Минпромторгом России с исполнителей работ не была взыскана неустойка (пени) на сумму 28,8 млн. рублей.

ОАО "ПО УОМЗ" в нарушение условий ФЦП и заключенных с Минпромторгом России договоров (соглашений) из внебюджетных источников привлечено 271,7 млн. рублей, или 51,6% предусмотренного объема. В нарушение графика выполнения работ работы не выполнены, предоставленные бюджетные инвестиции в объеме 200,0 млн. рублей не освоены.

Минобрнауки России в реестр контрактов направлена неполная копия контракта на разработку ФГОС (отсутствуют приложения 1-3).

4.2.18. Госпрограмма "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

4.2.18.1. Госпрограмма "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (далее - ГП-23) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минкомсвязь России, соисполнителями - Россвязь и Роспечать, участников - 15.

4.2.18.2. В 2014 году изменения в ГП-23 не вносились.

4.2.18.3. В ГП-23 не отражены отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 и указах N 596 и N 597, направленных на развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий в целом, повышение ее конкурентоспособности.

Анализ системы показателей (индикаторов) показал несоответствие требованиям экономичности, установленным пунктом 25.1 Методических указаний, в связи с тем что расходы федерального бюджета на сбор и обработку информации для формирования значений показателей (индикаторов) программы в 2014 году превысили 115,0 млн. рублей.

4.2.18.4. ГП-23 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Не обеспечена увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями подпрограммы 2 "Информационная среда". Так, отсутствуют индикаторы, отражающие степень реализации основных мероприятий указанной подпрограммы: "Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания" и "Поддержка социально значимых проектов в сфере печати и издательской деятельности".

В ГП-23 утверждены 6 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

ГП-23 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

4.2.18.5. План реализации ГП-23 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 1441-р, то есть через 3,5 месяца после утверждения ГП-23. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Результаты проверки показали, что детальный план-график ГП-23 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 7 июля 2014 года.

Во исполнение Указа N 597 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" приказом Роспечати от 27 марта 2013 г. N 77 разработаны и утверждены целевые показатели развития сферы культуры на 2013-2014 годы, которые в ГП-23 не отражены.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года (в III квартале - 27,1%, в IV квартале - 56,3%).

Выявлено несоответствие состава контрольных событий плана реализации ГП-23 фактически осуществляемым наиболее важным и социально значимым контрольным событиям данной госпрограммы.

4.2.18.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-23 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-23	всего	164 752,7*	136 348,37	-28 404,33	82,8
	федеральный бюджет	116 233, 4	124 345,57	8 112,17	107
	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	4 214,7*	5 076, 2*	861,5*	120,4
	юридические лица	44 304,7*	6 926, 6*	-37 378,1*	15,6

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о финансировании мероприятий ГП-23 не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств организаций и консолидированных бюджетов субъектов.

Согласно данным уточненного Сводного годового доклада кассовое исполнение ГП-42 в 2014 году по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации составило 5 076,2 млн. рублей, по юридическим лицам - 6 926,6 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ГП-42" следует читать "ГП-23"

Данные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования финансовых ресурсов на обеспечение реализации ГП-23.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации осуществлялось в 2014 году по двум основным мероприятиям: 3.2 "Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России" в рамках подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" - 3 076,8 млн. рублей (60,6%) и 4.6 "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий" в рамках подпрограммы "Информационное общество" - 1 999,4 млн. рублей (39,4%).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпрограммы "Информационное общество" следует читать "подпрограммы "Информационное государство"

Финансирование за счет средств юридических лиц составило 6 926,6 млн. рублей в рамках исполнения ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".

4.2.18.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-23 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-23	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-23, всего	116 233,4	121 301,4	124 562,2	124 345,6	99,8
в том числе:
Роспечать	67 697,3	69 349,1	71 248,9	71 185,8	99,9
в % к итогу	58,2	57,2	57,2	57,2	х
Минкомсвязи России	17 918,0	11 736,8	11 815,7	11 708,8	99,1
в % к итогу	15,4	9,7	9,5	9,4	х
Роскомнадзор	11 072,1	11 063,5	11 257,8	11 248,1	99,9
в % к итогу	9,5	9,1	9,0	9,0	х
ФМС России	8 845,8	13 979,5	13 747,5	13 747,5	100,0
в % к итогу	7,6	11,5	11,0	11,1	х
Россвязь	7 515,2	13 083,3	13 628,1	13 627,5	100,0
в % к итогу	6,5	10,8	10,9	11,0	х
Минфин России	1 399,9	0,0	0,0	0,0
в % к итогу	1,2	0,0	0,0	0,0	х
ФСО России	622,2	622,0	622,0	596,2	95,9
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,5	х
МИД России	444,3	681,2	831,5	831,4	100,0
в % к итогу	0,4	0,6	0,7	0,7	х
Минэкономразвития России	389,6	389,6	389,6	389,5	100,0
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х
Росграница			624,6	624,6	100,0
в % к итогу			0,5	0,5	х
Минздрав России
в % к итогу					х
Другие участники	329,0	396,4	396,5	386,2	97,4
в % к итогу	0,3	0,3	0,3	0,3	х

На 2014 год Минфину России, Минздраву России, Росинформтехнологиям, являющимися участниками ГП-23, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-23 осуществляли 15 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-23 приходится на Роспечать (57,2% показателя сводной росписи), ФМС России (11%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минкомсвязи России, Роспечати, Роскомнадзора, ФСО России, Росстата, Росморречфлота, Минобрнауки России, МВД России.

4.2.18.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-23, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-23, а также уровень исполнения ГП-23, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-23	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-23	116 233,4	121 301,4	5 068,0	124 562,2	8 328,8	124 345,6	216,7	99,8
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	16 978,7	16 448,9	-529,8	16 994,1	15,4	16 993,5	0,6	100,0
Подпрограмма "Информационная среда"	58 225,2	58 482,9	257,7	60 870,8	2 645,7	60 826,8	44,0	99,9
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	13 028,9	13 014,5	-14,5	13 260,5	231,5	13 218,1	42,4	99,7
Подпрограмма "Информационное государство"	17 237,6	22 592,2	5 354,6	23 067,8	5 830,2	22 958,3	109,5	99,5
ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы"	10 763,0	10 763,0	0,0	10 369,0	-394,0	10 348,9	20,1	99,8

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 ГП-23 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-23 увеличены на 7,2%. Кассовое исполнение расходов составило 99,8%, объем недовыполнения составил 216,7 млн. рублей. Наименьший уровень освоения бюджетных средств отмечается по мероприятиям МВД России (89,7%), Росморречфлота (91%). Однако в абсолютном выражении уровень неисполненных бюджетных назначений указанными ведомствами составил всего 3,6% (7,8 млн. рублей) всей суммы не освоенных по ГП-23 средств.

4.2.18.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-23 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-23	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
ГП-23	3	3	100,0	107,2	99,8	107,0
Подпрограмма 1. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе	6	3	50,0	100,1	100,0	100,1
Подпрограмма 2. Информационная среда	3	3	100,0	104,5	99,9	104,5
Подпрограмма 3. Безопасность в информационном обществе	3	2	66,7	101,8	99,7	101,5
Подпрограмма 4. Информационное государство	1	1	100,0	133,8	99,5	133,2
ФЦП 5. Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы	11	3	27,3	96,3	99,8	96,2

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 12 показателям (индикаторам) ГП-23, подпрограмм и ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

При увеличении на 1,8% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Безопасность в информационном обществе" составило только 66,7%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-23 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-23 (млн. рублей)	116 233,40	124 562,20*	107,2
		124 345,60	107,0
Место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий (место)	в числе 40 ведущих стран	-		42
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (%)	35	35,2	0,3 п.п.**	30,8
Доля населения, не использующего информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" по соображениям безопасности, в общей численности населения (%)	11	2,2	-8,8 п.п.**	0,2
Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития (единиц)	2,3	-		2,8
Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с домашнего компьютера, в общем числе домашних хозяйств (%)	66,8	67,0	0,2 п.п.**	-
Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "связь" (тыс. единиц)	361,5	-		-

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-23, из 24 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП, информация по которым отражена по состоянию на дату отчета, не выполнено 12, или 50%.

По подпрограмме 1 не достигнуты значения 3 показателей (индикаторов) из 6, или 50,0%, в том числе: "Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем числе домашних хозяйств" (факт - 64,1%, план - 75,0%), "Количество спутников связи и вещания государственной орбитальной группировки гражданского назначения, находящихся на геостационарной орбите" (факт - 11, план - 14).

По ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" не достигнуты значения 8 показателей (индикаторов) из 11, или 72,7%, из них "Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 телеканалов свободного доступа" (факт - 49%, план - 85,9%), "Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телерадиоканалов" (факт - 85,3%, план - 90,4%), "Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телерадиовещанием (с охватом не менее 95% населения субъекта Российской Федерации)" (факт - 40, план - 58), "Доля населения Российской Федерации, охваченного цифровым эфирным телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях" (факт - 85,3%, план - 90,4%), "Количество объектов вещания 1-го мультиплекса, включая объекты опытных зон, по которым начато строительство (нарастающим итогом)" (факт - 4 673, план - 5 013).

В 2014 году фактические значения 9 показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, показатель, характеризующий сроки пересылки письменной корреспонденции "Почтой России" в пределах населенного пункта Российской Федерации, в 2014 году составил 2 дня при плановом значении 7 дней, сроки пересылки письменной корреспонденции "Почтой России" между любыми населенными пунктами Российской Федерации составили 20 дней при плановом значении 40 дней.

По оценке Счетной палаты, в целом исходная база занижена при расчете 35,9% показателей ГП-23, что не обеспечивает реалистичность оценки эффективности реализации госпрограммы и не способствует достижению цели соответствующей стратегическим документам.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-23 запланировано 48 контрольных событий, реализация которых составила 79,2%. Не выполнено 10 контрольных событий.

Согласно годовому отчету, представленному Минкомсвязи России в Правительство Российской Федерации, в 2014 году запланировано 178 контрольных событий, из них не выполнено 20, или 11,2%.

В отношении мероприятий Минкомсвязи России 1.2.1 "Покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера", 1.2.2 "Сдерживание ФГУП "Почта России" роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий" установлено, что контрольные события по ним не отражены в Плане реализации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 1441-р, а также в приказе Минкомсвязи России от 28 марта 2014 г. N 69.

Контрольное событие по мероприятию 4.2.8 "Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства" (ответственный исполнитель - Минкомсвязь России) также не отражено в Плане реализации ГП-23. Следует отметить, что в сентябре 2014 года произошел сбой одной из систем инфраструктуры электронного правительства - Ситуационного Центра, работа которого была восстановлена только в ноябре 2014 года.

4.2.18.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-23 составила 87,9%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-23 (84,8%), реализации контрольных событий (79,2%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,83%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-23 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения, а также отсутствие более 30,8% фактических значений показателей и индикаторов ГП-23.

Всего по ГП-23 утверждено на 2014 год 39 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 12 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 30,8% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.18.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-23 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Сроки предоставления годового отчета были соблюдены. Однако в связи с замечаниями Минэкономразвития России годовой отчет ГП-23 за 2014 год был возвращен для доработки Минкомсвязи России. Доработанный годовой отчет по ГП-23 за 2014 год Минкомсвязью России был направлен письмом от 29 мая 2015 г. N РИ-П24-9312 в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с нарушением сроков, установленных пунктом 31 Порядка разработки (до 1 мая).

4.2.18.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-23.

4.2.18.12.1. Общая стоимость заключенных Минкомсвязью России контрактов и договоров составила 2 891,8 млн. рублей, из которых закупки у единственного поставщика - 2 053,3 млн. рублей (71%), в том числе 2 041,8 млн. рублей - без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суммарная начальная цена контрактов по процедурам, проведенным Минкомсвязью России для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, составила 10,6 млн. рублей, или 1,25% совокупного годового объема закупок, что менее 15%, предусмотренных данным законом.

4.2.18.12.2. В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 25 июля 2014 г. N 222, Минкомсвязью России утверждена бюджетная смета с превышением отдельных статей расходов по отношению к утвержденным лимитам бюджетных обязательств на сумму 40,9 млн. рублей.

Установлен факт нарушения порядка ведения кассовых операций Минкомсвязи России - объем наличных денег в кассе установлен сверх установленного лимита.

4.2.18.12.3. Россвязью не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Так, в нарушение пункта 16 указанного постановления Россвязью не согласованы с Минфином России порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В нарушение пункта 11 указанного постановления, которым не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, Минэкономразвития России в декабре 2014 года приняты и оплачены бюджетные обязательства по государственным контрактам со сроком исполнения обязательств в 2015 году по разделу 04 "Национальная экономика" на сумму оплаченных авансов 41,0 млн. рублей.

4.2.18.12.4. В нарушение пунктов 2.13, 2.22, 4.2 постановления Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. N 279 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений" в Минкомсвязи России на работы, оговоренные в договоре, отсутствуют акты осмотра, дефектные ведомости с необходимыми мерами для их устранения и технический журнал для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту с указанием вида работ, а также годовые планы-графики со сроками проведения плановых технических осмотров, текущих и капитальных ремонтов с разбивкой всех мероприятий по месяцам, в связи с чем невозможно определить своевременность и важность проведения текущего ремонта, а также оценить эффективность затраченных бюджетных средств в объеме 7,3 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункты 2.13, 2.22, 4.2 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утв. постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. N 279

Индикаторы, предусмотренные в Договоре о предоставлении субсидий радиочастотной службе на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением возложенных на нее функций, не предусмотрены в ГП-23.

4.2.18.12.5. В ряде случаев отсутствует документальное подтверждение соблюдения норм, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 в части оформления командировочных расходов на оплату найма жилого помещения командированными сотрудниками.

4.2.18.12.6. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", Минэкономразвития России в 2014 году исполнены и оплачены девять мероприятий по информатизации, которые не были включены в утвержденный План информатизации Минэкономразвития России на 2014 год.

4.2.19. Госпрограмма "Развитие транспортной системы"

4.2.19.1. Госпрограмма "Развитие транспортной системы" (далее - ГП-24) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2600-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-24 является Минтранс России, соисполнителей - 5, 1 участник.

4.2.19.2. В 2014 году изменения в ГП-24 не вносились. Вместе с тем постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 445, от 27 сентября 2014 г. N 990, от 30 сентября 2014 г. N 995 и от 27 декабря 2014 г. N 1579 внесены изменения в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в части перераспределения объемов бюджетных ассигнований, в том числе на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, уточнения мероприятий и плановых значений целевых индикаторов и показателей ФЦП.

При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 не осуществлялась.

4.2.19.3. ГП-24 в целом учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Вместе с тем в ГП-24 не предусмотрены меры по обеспечению качества транспортных услуг и снижения негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, определенных в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года в части мер по мотивации модернизации транспортных систем в целях внедрения высокоэффективных транспортных технологий перевозки пассажиров, в том числе мультимодальных, обеспечивающих повышение качества транспортных услуг для населения, не установлены индикаторы, отражающие реализацию указанных направлений государственной политики.

Значения ряда целевых индикаторов ГП-24 не соответствуют показателям, установленным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Так, значение показателя сокращения доли участков железнодорожных линий, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, в соответствии с ГП-24 в 2015 году предусматривается на уровне 11,1%, в Концепции - до 0,5%; снижение показателя транспортоемкости валового внутреннего продукта (без трубопроводного транспорта) с 2015 по 2020 год в ГП-24 предусмотрено лишь на 1,6%, а не на 10%, как установлено в Концепции; увеличение показателя экспорта транспортных услуг (без трубопроводного транспорта) в ГП-24 предусмотрено к 2015 году до 19 млрд. долларов США к 2020 году - до 31 млрд. долларов США, при этом его значения в Концепции - до 23,4 и 41 млрд. долларов США соответственно.

4.2.19.4. ГП-24 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Задачи соответствуют приоритетам государственной политики в области транспорта и обеспечивают достижение целей ГП-24 в рамках полномочий, закрепленных на федеральном уровне. Решение одной задачи ГП-24 способствует достижению нескольких целей, а достижение целей ГП-24 обеспечивается решением комплекса задач ГП-24, что обусловлено особенностями функционирования транспортного комплекса.

В ГП-24 утвержден 31 целевой показатель (индикатор) на уровне госпрограммы и 43 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что значения 7 показателей (индикаторов) ГП-24 не сбалансированы с индикаторами реализации Транспортной стратегии (консервативный вариант), что не соответствует принципу учета долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения при формировании государственных программ, установленному пунктом 5 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690. По отдельным показателям (индикаторам) ГП-24 предусмотрено резкое увеличение значений к концу реализации ГП-24, что создает риски недостижения их значений. Так, значение показателя "Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения на условиях государственно-частного партнерства" увеличено к 2020 году в 10,4 раза (до 192,6 км) по сравнению с показателем 2013 года (18,5 км), "Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос" - в 5,3 раза (с 6 единиц до 32), "Объем перевозок грузов по Северному морскому пути" - в 16,3 раза (с 3,9 млн. тонн до 63,7 млн. тонн).

По подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" и ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" не установлены показатели (индикаторы) их реализации в разрезе субъектов (группы субъектов) Российской Федерации. Вместе с тем доля средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объёме средств, использованных в 2014 году, по указанным подпрограмме и ФЦП составляет 7,5% и 1,5% соответственно.

4.2.19.5. План реализации ГП-24 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2584-р, то есть через 8 месяцев после утверждения ГП-24. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-24 на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов утвержден приказом Минтранса России от 31 декабря 2014 г. N 353.

При этом по отдельным мероприятиям подпрограмм ГП-24 в нарушение пункта 68 Методических указаний не устанавливались контрольные события, содержащиеся в Плане деятельности Минтранса России. Так, в рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение" отсутствует событие "Функционирование федеральных казенных предприятий, созданных на базе аэродромов местного и регионального значения в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока, обеспечено", а также контрольные события, связанные со сроками заключения договоров (соглашений) на предоставление субсидий; по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" - ключевое событие "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-й км завершено", дата - IV квартал 2014 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обеспечение" следует читать "подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"

Информация о сроках окончания реализации отдельных контрольных событий ГП-24 и ключевых событий Плана деятельности Минтранса России представлена в следующей таблице.

N п/п	Контрольное событие (ключевое событие)	Дата ключевого события, установленная Планом деятельности Минтранса России	Сроки окончания реализации контрольных событий, установленные Детальным планом-графиком реализации ГП-24
1.	Стратегия развития железнодорожного транспорта на период до 2030 года с учетом возможных изменений макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации откорректирована	4 кв. 2014	15.06.2015
2.	Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года разработана	2 кв. 2014	31.12.2014
3.	План деятельности Министерства, направленный на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606 и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, по результатам его публичного обсуждения и экспертного сопровождения уточнен	01.04.2014	31.12.2014
4.	Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска, предусмотренных ФАИП, завершено	4 кв. 2014 - 4,5 км 4 кв. 2015 - 10,9 км 4 кв. 2016 - 12,9 км	31.12.2015 отсутствуют сроки окончания в 2014 году
5.	Строительство объекта "Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)" завершено	3 квартал 2014 года	30.06.2015

В ходе проверки установлено, что по отдельным контрольным событиям ГП-24 сроки окончания их реализации установлены позже сроков, предусмотренных аналогичными ключевыми событиями Плана деятельности Минтранса России.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года. Из 110 контрольных событий, предусмотренных в детальном плане-графике реализации ГП-24 на 2014 год, сроки реализации 76 контрольных событий (или 68,5%) установлены в декабре 2014 года.

4.2.19.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-24 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП *	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-24	всего	1 255 302,9*	1 248 155,2*	-7 147,8	99,4
	федеральный бюджет	739 010,7	796 373,2*	57 362,5	107,8
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	22 657,0*	25 266,3	2 609,3	111,5
	юридические лица	493 635,2*	426 515,7*	-67 119,5	86,4

* По данным Сводного годового доклада (без учета средств Фонда национального благосостояния в объеме 21 727,4 млн. рублей, предусмотренных паспортом ГП-24, фактически не привлеченных).

Анализ указанных сведений свидетельствует о недостаточном уровне финансирования мероприятий ГП-24 за счет средств организаций, который составил 86,4% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации превысило запланированный уровень на 11,5%, федерального бюджета Российской Федерации - на 7,8%. В 2014 году на реализацию ГП-24 не были привлечены средства Фонда национального благосостояния, предусмотренные паспортом ГП-24 в объеме 21 727,4 млн. рублей.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-24 при ее формировании.

4.2.19.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-24 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-24	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-24, всего	739 010,7	733 532,8	811 417,0	796 373,2	98,1
в том числе:
Минтранс России	135 850,5	134 883,4	135 382,3	135 017,2	99,7
в % к итогу	18,4	18,4	16,7	17,0	х
Ространснадзор	3 754,6	3 833,8	4 320,0	4 279,8	99,1
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,5	х
Росавиация	54 601,0	54 601,0	50 600,3	48 247,6	95,4
в % к итогу	7,4	7,4	6,2	6,1	х
Росавтодор	388 210,6	390 944,1	407 180,1	399 731,0	98,2
в % к итогу	52,5	53,3	50,2	50,2	х
Росжелдор	93 723,5	93 723,5	156 460,2	151 675,3	96,9
в % к итогу	12,7	12,8	19,3	19,0	х
Росморречфлот	53 056,0	54 370,6	56 259,8	56 208,1	99,9
в % к итогу	7,2	7,4	6,9	7,1	х
Росгидромет	1 176,2	1 176,2	1 214,2	1 214,1	100,0
в % к итогу	0,2	0,2	0,1	0,2	х
Минфин России	8 638,2				-
в % к итогу	1,2				х

На 2014 год Минфину России, не являющимся участником ГП-24, Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. Вместе с тем в паспорте ГП-24 Минфину России предусматривались на 2014 год средства федерального бюджета в объеме 8 638,2 млн. рублей, резервируемые для последующего перераспределения соисполнителям ГП-24, в том числе на мероприятия по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-24 осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-24 приходится на Росавтодор (50,2% показателя сводной росписи) и Росжелдор (19,3%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Росавиации (95,4%), Росжелдора (96,9%), Росавтодора (98,2%), недостаточный уровень - у Минтранса России, Ространснадзора и Росморречфлота.

4.2.19.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-24, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-24, а также уровень исполнения ГП-24 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-24	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-24	739 010,7	733 532,8	- 5 477,9	811 417,0	72 406,3	796 373,2	15 043,8	98,1
Подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	86 725,1	86 725,1	0,0	151 243,2	64 518,1	146 458,3	4 784,9	96,8
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	211 167,3	211 167,3	0,0	214 559,1	3 391,8	212 869,2	1 689,9	99,2
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	19 131,3	19 131,3	0,0	15 818,0	-3 313,3	15 512,1	305,9	98,1
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	15 583,0	15 583,0	0,0	15 630,1	47,1	15 608,7	21,4	99,9
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	3 582,8	3 662,1	79,3	4 148,3	565,5	4 108,1	40,2	99,0
Подпрограмма "Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства" *	19 884,2	19 621,4	- 262,8	19 821,5	-62,7	19 821,5	0,0	100,0
Подпрограмма "Транспортное обеспечение XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани*	4 276,8	2 603,2	- 1 673,6	2 603,2	-1 673,6	2 603,2	0,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации ГП-24"*	1 578,7	3 900,3	2 321,6	4 982,5	3 403,8	4 956,2	26,3	99,5
Подпрограмма "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте"*	1 858,6	1 728,1	- 130,5	1 247,8	-610,8	1 125,3	122,5	90,2
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"*	373 152,1	367 650,3	- 5 501,8	380 028,2	6 876,1	372 017,3	8 010,9	97,9
ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)"	2 070,8	1 760,8	- 310,0	1 335,0	-735,8	1 293,3	41,7	96,9

* Кассовое исполнение включает перечисление субсидий (межбюджетных трансфертов) бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, субсидий ОАО "РЖД", ГК "Автодор", автономным некоммерческим организациям. При этом информация об исполнении указанных бюджетных средств не предусматривается в отчете об исполнении госпрограмм.

В 2014 году изменения в показатели ГП-24 не вносились, ГП24 не приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-24 увеличены на 9,8%. Кассовое исполнение расходов составило 98,1%, объем недовыполнения составил 15 043,8 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего несвоевременной подготовкой и утверждением проектно-сметной документации на объекты строительства, несвоевременным проведением конкурсных процедур и ненадлежащим качеством планирования.

Так, по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" ГП-24 исполнение составило 146 458,3 млн. рублей, или 96,8%, при этом неисполнение Росжелдором расходов за счет переходящего остатка средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта по созданию транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края составило 1 206,7 млн. рублей, или 86,6%, на реализацию инвестиционного проекта по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург-Бусловская Октябрьской железной дороги - 35 647,0 млн. рублей, или 27,5%,

4.2.19.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-24 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма / подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-24	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-24	31	22	71,0	109,8	98,1	107,8
Подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	4	2	50,0	174,4	96,8	168,9
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	5	5	100,0	101,6	99,2	100,8
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	9	4	44,4	82,7	98,1	81,1
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	5	4	80,0	100,3	99,9	100,2
Подпрограмма "Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства"	3	2	66,7	99,7	100,0	99,7
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	1	1	100,0	115,8	99,0	114,7
Подпрограмма "Транспортное обеспечение XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани	1	1	100,0	60,9	100,0	60,9
Подпрограмма "Обеспечение реализации ГП-24"	4	3	75,0	315,6	99,5	313,9
Подпрограмма "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте				67,1	90,2	60,5
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"	7	4	57,1	101,8	97,9	99,7
ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)"	3	2	66,7	64,5	96,9	62,5

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-24, подпрограмм и ФЦП составил 68,5%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" ГП-24 составило 44,4%, при этом исполнение сводной бюджетной росписи по ней составило 98,1%.

По подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" исполнение показателей составило 50%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены в 1,7 раза, составило 96,8%. При увеличении показателей сводной бюджетной росписи на подпрограмме "Обеспечение реализации ГП-24" в 3,2 раза (кассовое исполнение - 99,5%) исполнение показателей (индикаторов) составило 75%.

Анализ достижения целевых показателей ГП-24 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-24 (млн. рублей)	739 010,7	811 416,9*	109,8	х
		796 373,2	107,8	х
Транспортоемкость валового внутреннего продукта (по отношению к 2011 году), %	94,2	98,2	4 п.п.**	95,2
Транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году), %	118,7	109	-9,7 п.п.	108,2
Экспорт транспортных услуг (по отношению к 2011 году), %	123	119,7	-3,3 п.п.	121,7
Число происшествий на транспорте (по отношению к 2011 году), %	96,3	99,9	3,6 п.п.**	102,1
Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения, км	738,1	716,9	97,1	604,3
Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий, км	82	82	100,0	73,9
Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно-посадочных полос, единиц	4	4	100,0	6
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, км	27 032	27 548	101,9	23 637
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения на условиях государственно-частного партнерства, км	115	115,1	100,1	18,5
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на сети автомобильных дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", км	1 782	1 810	101,6	1 546
Протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, тыс. км	4,9	4,9	100,0**	4,9
Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений, %	18	18	0 п.п.**	19,8
Доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию безопасности, имеющих опасный уровень безопасности, в общем количестве судоходных гидротехнических сооружений, км	1,2	1,2	100,0**	2,1
Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающие федеральное софинансирование, км	735	465,6	63,3	529
Авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях (по отношению к 2011 году), %	164,1	188,2	24 п.п.	157,5
Транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте (по отношению к 2011 году), %	100,9	91,5	-9,4 п.п.	98,7
Увеличение производственной мощности российских портов, млн. тонн в год	20	22,5	112,5	30,5
Прирост объема транзитных перевозок, млн. тонн в год	1,2	-7,8	-650,0	1,1
Количество трансфертных авиапассажиров на стыковках международных рейсов и международных и внутренних рейсов, млн. чел.	1,425	1,425	100,0	1,108
Обновление парка локомотивов, единиц	1 081	1 377	в 1,3 раза	1 884
Обновление парка грузовых вагонов, тыс. ед.	31,4	54,4	в 1,7 раза	56
Обновление парка пассажирских вагонов, единиц	316	334	105,7	474
Обновление парка мотор-вагонного подвижного состава, единиц	175	208	в 1,2 раза	450
Пополнение транспортного флота (морской транспорт), дедвейт-тонн	1 547 200	608 200	39,3	792 000
Пополнение транспортного флота (внутренний водный транспорт), единиц	13	13	100,0	12
Обновление парка воздушных судов (самолеты), единиц	45	126	в 2,8 раза	141
Число происшествий на воздушном транспорте (относительно количества полетов) (по отношению к 2011 году), %	95,1	76	-19,1 п.п.**	97
Число происшествий на водном транспорте (по отношению к 2011 году), %	95	70,2	-24,8 п.п.**	84,2
Число происшествий на автомобильном транспорте на единицу транспортных средств (по отношению к 2011 году), %	89,7	76,6	-13,1 п.п.**	81,8
Уровень оснащенности надзорного органа техническими средствами, %	55	55	0 п.п.	45
Среднее время доставки экстренным оперативным службам сообщения о дорожно-транспортном происшествии (по отношению к 2011 году), %	100	100	0 п.п.	100

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм по ГП-24 из 31 основного показателя (индикатора) не выполнено 7 показателей (индикаторов), или 22,6%.

Так, по показателю (индикатору) ГП-24 "Транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году)" достигнуто значение 109% вместо запланированных 118,7%, "Транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте по отношению к 2011 году" - 91,5% вместо 100,9%, что обусловлено снижением темпов роста пассажирооборота на воздушном и железнодорожном транспорте, обусловленным изменением макроэкономических показателей, влияющих на пассажироперевозки (ВВП, ИПЦ, реальные доходы населения). Не достигнуто плановое значение показателя "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающего федеральное софинансирование" (465,6 км вместо запланированных 735,0 км), в связи с уменьшением объемов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных на строительство и реконструкцию дорог, в целях ликвидации последствий наводнений на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Согласно данным годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-24 из 42 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 14, или 33,3%.

Так, не достигнуто значение ряда показателей, характеризующих достижение значений показателей, установленных Указом N 596: "Производительность труда на водном транспорте (к 2011 году)" (план - 114,7%, факт - 110,2%) по подпрограмме "Морской и речной транспорт" в связи с изменением макроэкономических параметров социально-экономического развития и снижением спроса на услуги водного транспорта, "Инвестиции в основной капитал по транспортному комплексу за счет всех источников финансирования, в % от ВВП" (план - 2,1%, факт - 1,88%) по подпрограмме "Обеспечение реализации ГП-24" в связи с изменением ряда макроэкономических показателей (ВВП, ИПЦ, реальные доходы населения) и сокращением программ организаций транспортного комплекса и объемов инвестиций из региональных бюджетов.

По подпрограмме "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" не достигнуты значения 5 показателей (индикаторов) из 9, или 55,6%, в том числе "Количество воздушных судов, по которым авиакомпаниям предоставляется мера государственной поддержки, и находящихся во владении и пользовании авиакомпаний по договорам лизинга независимо от государства-производителя" (факт - 10 единиц, план - 45 единиц), что обусловлено сокращением инвестиционных планов авиакомпаний по развитию и модернизации парка воздушных судов вследствие сложившейся в Российской Федерации макроэкономической ситуации, в том числе увеличением расходов по уплате лизинговых платежей за самолеты зарубежного производства.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" не достигнуты значения 3 показателей (индикаторов) из 7, или 42,9%, в том числе построено и реконструировано 465,6 км (план - 735 км) автомобильных дорог регионального, межмуниципального значения, предусматривающих федеральное софинансирование; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием в 2014 году, составил 136 единиц (план - 282 единицы). Недовыполнение показателей обусловлено уменьшением объемов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, которые перераспределены в резервный фонд Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий наводнений на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

В 2014 году фактические значения ряда показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, обновление парка воздушных судов (самолеты) составило 126 единиц (план - 45 единиц).

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-24 запланировано 45 контрольных событий, реализация которых составила 88,8%. Не выполнено 5 контрольных событий.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 111 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 15 контрольных событий, или 13,5%.

4.2.19.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-24 составила 91,3%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-24 (87%), реализации контрольных событий (88,8%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,15%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-24 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-24 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 68,5%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 86,5%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 98,1%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 года составляет 19% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.19.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-24 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Уточненный отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" в 2014 году направлен Минтрансом России в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России 30 апреля 2015 года, что соответствует установленному сроку.

4.2.19.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-24.

4.2.19.12.1. Анализ формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований и итогов исполнения показал следующее.

В нарушение подпункта "а" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Минтрансом России как главным распорядителем бюджетных средств не обеспечено соответствие обоснований бюджетных ассигнований бюджетным ассигнованиям, предусмотренным Федеральным законом N 349-ФЗ. Так, в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" обоснования бюджетных ассигнований по Минтрансу России на 1 января 2015 года составили 136 244,7 млн. рублей, а по сводной бюджетной росписи - 136 414,7 млн. рублей. Расхождение составляет 170,0 млн. рублей.

В нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного приказом Ространснадзора от 14 февраля 2012 г. N АК-86фс, а также пункта 6 приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" территориальными органами и подведомственными учреждениями Ространснадзора проекты смет на очередной финансовый год направлялись без приложения обоснований бюджетных ассигнований.

4.2.19.12.2. Анализ реестра расходных обязательств выявил отдельные недостатки при выполнении органами исполнительной власти полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Росжелдором включены в реестр расходные обязательства на сумму 273,0 млн. рублей, правовые основания по которым содержали ссылку на нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу.

4.2.19.12.3. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-24 и их выполнение бюджетными учреждениями показал следующее.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минтрансом России своевременно (до 1 июля 2014 года) не утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

При формировании государственного задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов имело место несоблюдение ряда положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Так, в нарушение требования, установленного статьей 15 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, пунктами 2.1.2 соглашений, заключенных Росморречфлотом с администрациями внутренних водных путей, объемы и периодичность перечисления субсидий не соответствовали графикам указанных соглашений.

В нарушение пункта 29 утвержденного приказом Росморречфлота от 2 декабря 2011 г. N 244 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, в отношении которых функции и полномочия осуществляет Росморречфлот, и соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждениям размер субсидий определялся без документально оформленных и утвержденных нормативных затрат.

Росжелдором в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не определен порядок формирования государственного задания подведомственным государственным бюджетным учреждениям.

Кроме того, в нарушение пункта 23 утвержденного приказом Росжелдора от 14 сентября 2011 г. N 458 Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Росжелдора, при изменении объема субсидий для финансового обеспечения выполнения государственного задания (по состоянию на 10 июля, 1 ноября и 20 декабря 2014 года) изменения в расчет нормативных затрат изменения не вносились.

В Перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Росавиации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, не установлены показатели, характеризующие качество государственной услуги.

В 2014 году бюджетные ассигнования на финансирование выполнения государственных заданий подведомственными Росавтодору федеральными автономными учреждениями не предусмотрены. Вместе с тем Росавтодором в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 "Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания" государственное задание на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов доведено до ФАУ "УКК АТ" без финансового обеспечения и с нарушением установленных сроков (декабрь 2012 года). Государственные задания ФАУ "УКК АТ" утверждены Росавтодором 10 апреля 2013 года. Бюджетные ассигнования на предоставление указанных государственных услуг до Росавтодора не доводились.

4.2.19.12.4. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

Проверкой установлено, что в 2014 году бюджетные инвестиции из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", направленные на реализацию инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры, использовались ОАО непосредственно на создание объектов капитального строительства.

Несмотря на требование пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, инвестиционные проекты ОАО "РЖД" по развитию железнодорожной инфраструктуры не включены в ФАИП, что повлияло на снижение уровня государственного контроля за строительством объектов, осуществляемым полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

Освоение полученных в полном объеме бюджетных средств ОАО "РЖД" составило 3 927,0 млн. рублей, или 13,2%, что создает риски несвоевременной реализации инвестиционных проектов.

Договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций ОАО "РЖД" от 27 мая 2014 г. N 01-05/140/80д заключен Росжелдором, Росимуществом и ОАО "РЖД" с нарушением сроков, установленных частью 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчеты ОАО "РЖД" об использовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию проектов развития железнодорожной инфраструктуры, не содержат информации о достижении показателей эффективности, предусмотренных приложением N 1 к договорам передачи в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций.

При принятии решений о предоставлении бюджетных инвестиций ОАО "РЖД" на строительство объектов не были соблюдены требования:

статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" в части необходимости проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств;

пункта 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения", в части обязательного наличия положительного заключения Минэкономразвития России для предоставления средств федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов.

Следует отметить, что Порядком разработки госпрограмм и Методическими указаниями не предусмотрены требования, позволяющие при оценке степени реализации подпрограмм и ФЦП учитывать степень реализации мероприятий на уровне конечных получателей средств федерального бюджета, не являющихся государственными учреждениями (ОАО, ФГУП, Госкомпания).

Таким образом, по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" ГП-24 учитывается только факт передачи ОАО "РЖД" взноса в уставный капитал, а его использование в ходе реализации ГП-24 не контролируется.

4.2.19.12.5. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд показал следующее.

Росавтодором и подведомственным ему ФКУ "Москва - Бобруйск" в нарушение статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не соблюдены условия на закупки у субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее 15% совокупного годового объема закупок.

Ространснадзором и подведомственным Росморречфлоту ФБУ "Подводречстрой" не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ в части размещения плана-графика закупок в открытом доступе.

Кроме того, в нарушение пункта 2 приказа ФБУ "Подворечстрой" от 1 апреля 2014 г. N 33 "Об организации закупок товаров, работ и услуг филиалов ФБУ "Подводречстрой" руководителем филиала "Подводречстрой-7" в г. Волгограде проводилось размещение заказов по 5 договорам на сумму 10,1 млн. рублей без согласования с ФБУ "Подводречстрой". Данные договоры не были включены в план закупок на 2014 год.

В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ространснадзор не осуществлял ведение реестра закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

4.2.19.12.6. Анализ состояния дебиторской задолженности по расходам в рамках ГП-24 показал, что одной из причин формирования значительного объема дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера по Росавтодору, общая сумма которого по итогам 2014 года составила 50 460,5 млн. рублей, является перечисление средств субъектам Российской Федерации в конце финансового года.

Так, в рамках реализации ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" Росавтодором в декабре 2014 года предоставлено в рамках субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" 36 634,4 млн. рублей, или 57% утвержденного объема субсидий на 2014 год, что повлекло срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и местного значения.

4.2.19.12.7. Подведомственным Минтрансу России федеральным бюджетным учреждением не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213.

Так, в нарушение пункта 11 указанного постановления, которым не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, ФКУ "Ространсмодернизация" заключены государственные контракты со сроком выполнения работ более одного месяца.

4.2.19.12.8. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Минтранс России, Ространснадзор, подведомственное Росавиации федеральное государственное учреждение не осуществили государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права на оперативное управление закрепленным федеральным имуществом.

В нарушение Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росавиация, Ространснадзор, подведомственные Минтрансу России и Росавиации федеральные государственные учреждения не обеспечили соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества по объектам государственной собственности.

4.2.19.12.9. В нарушение статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" (с изменениями) и постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 739 (с изменениями) подведомственным Росавтодору ФГУП "Пансионат "Автомобилист" не перечислена прибыль в федеральный бюджет за 2013 год в размере 3,8 млн. рублей.

4.2.19.12.10. Не соблюдались условия предоставления субсидий из федерального бюджета, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Так, Росавиацией в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466 предоставлены субсидии из федерального бюджета в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, а также части затрат на уплату процентов по кредитам на приобретение воздушных судов, в общей сумме 118,9 млн. рублей лизингополучателям ОАО "Авиакомпания "Россия", ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" и ЗАО "Ред Вингс" при несоблюдении ими условий получения субсидий.

Росавтодором в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848 в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) предоставлена субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан в размере 198,7 млн. рублей при отсутствии положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза Россия".

4.2.20. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

4.2.20.1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-25) первоначально утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.

Ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнителем - Росрыболовство, участников - 3.

4.2.20.2. В 2014 году в ГП-25 дважды внесены изменения постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 315, а также от 19 декабря 2014 г. N 1421 (начало действия редакции от 19 декабря 2014 года - 1 января 2015 года).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 1421 внесены изменения в ГП-25, направленные на уточнение целей ускоренного импортозамещения. В состав ГП-25 включены 5 новых подпрограмм "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства", "Развитие молочного скотоводства", "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства", "Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания", "Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса", позволяющих реализовать мероприятия по повышению конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, изменен перечень и значения отдельных показателей на 2014 год и последующие годы реализации.

4.2.20.3. В ГП-25 ряд показателей не соответствует пороговым значениям, установленным в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120.

Так, показатели по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) установлены ниже пороговых значений Доктрины - 81% при пороговом значении 90%, мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) - 78,9% (85%). Вместе с тем пороговые значения Доктрины превышены по зерну (99,5% при пороговом значении 95%), маслу растительному (83% при 80%), сахару (произведенному из сахарной свеклы) (79,3% при 80%) и картофелю (98,2% при 95%).

4.2.20.4. ГП-25 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако цели ГП-25, как и в предыдущей редакции (от 15 апреля 2014 года), не в полной мере соответствуют Методическим указаниям. Так, цели ГП-25 "Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО", "Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса", "Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства" не обладают свойствами конкретности и измеримости, что не соответствует требованиям пункта 22.1 Методических указаний, а также не имеют соответствующих им целевых показателей и индикаторов.

Задачи ГП-25 в целом увязаны с ее целями. Вместе с тем задача ГП-25 (в редакции от 19 декабря 2014 года) "Обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки" полностью повторяет формулировку цели ГП-25, тогда как поставленная задача должна служить достижению цели, а задача "Развитие биотехнологий" не в полной мере характеризуется единственным показателем "Удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологий".

В ГП-25 на 2014 год утверждены 9 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 88 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 13 из 119 показателей (индикаторов) на период 2014 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-25. Значения 24 из них имеют слабовыраженную или отрицательную динамику, в том числе показатели, характеризующие посевную площадь кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта, увеличение реализации молока, собранного кооперативами у сельхозтоваропроизводителей.

Динамика планируемого результата по показателю "Индекс производства продукции сельского хозяйства, в % к предыдущему году", характеризующему достижение целей ГП-25 "Обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации" и "Ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции" не улучшается при росте соответствующего источника финансового обеспечения. Так, по сравнению с 2015 годом (102,7%) его значение к 2020 году должно составить 102,1%, или уменьшиться на 0,6 процентного пункта, при этом объем ресурсного обеспечения ГП 25 к 2020 году должен составить 350,36 млрд. рублей против 187,86 млрд. рублей в 2015 году.

4.2.20.5. План реализации ГП-25 в 2013 году и на плановый период 2014 и 2015 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 1066-р. Несмотря на внесение в 2014 году изменений в ГП-25, План ее реализации в 2014 году и на плановый период 2015 и 2016 годов не утвержден, что не позволяет в полной мере обеспечить эффективный мониторинг за ходом реализации и свидетельствует о недостаточном уровне планирования Минсельхозом России мероприятий по реализации ГП25.

Детальный план-график реализации ГП-25 в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов утвержден распоряжением Минсельхоза России от 7 августа 2013 г. N 60-р. В нарушение пункта 30 (1) Порядка разработки, несмотря на осуществленную в 2014 году корректировку ГП-25, Минсельхозом России изменения в детальный план-график ГП 25 не вносились.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года. Так, реализация 69 из 89 контрольных событий запланирована на IV квартал 2014 года и на начало 2015 года, что свидетельствует об отсутствии у Минсельхоза России промежуточных итогов реализации ГП-25.

В нарушение пункта 66 Методических указаний в детальном плане-графике Минсельхоза России отсутствуют контрольные события, предусматривающие реализацию государственных функций по предоставлению государственных услуг. В то же время одной из задач реализации цели подпрограммы 6 "Обеспечение реализации Государственной программы" является "Повышение качества оказания ФГБУ государственных услуг, выполнения работ в сфере развития сельскохозяйственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Планом деятельности Минсельхоза России, утвержденным на 2013 - 2018 годы, предусмотрена реализация 24 ключевых событий, из них 8 ключевых событий - в 2014 году. Несмотря на внесение изменений в ГП-25 в части целевого инструментария, Минсельхозом России корректировка плана деятельности не осуществлялась.

4.2.20.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-25 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП *	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-25	всего	257 095,6*	229 739,9*	-27 355,7	89,4
	федеральный бюджет	170 150,2	186 589,9	16 439,7	109,7
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	70 836,3*	21 421,3*	-49 415,0	30,2
	юридические лица	16 110,0*	21 728,7*	5 618,7	134,9

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-25 за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил лишь 30,2% предусмотренного объема. При этом привлечение средств юридических лиц в 1,3 раза превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-25 при ее формировании.

Паспортом ГП-25 предусмотрено участие субъектов Российской Федерации в реализации программы на основе софинансирования программных мероприятий, реализации региональных и экономически значимых программ субъектов Российской Федерации. При этом по сравнению с 2013 годом отмечается рост объемов недофинансирования программных мероприятий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (с 5,7 млрд. рублей в 2013 году до 49,4 млрд. рублей в 2014 году). Причины отклонения фактических значений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации от плановых в ходе контрольного мероприятия не установлены.

В структуре кассовых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников наибольший удельный вес приходится на финансирование мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 27,9 млрд. рублей, в том числе: из бюджетов субъектов Российской Федерации - 15,6 млрд. рублей, из местных бюджетов - 1,1 млрд. рублей, из внебюджетных источников - 11,1 млрд. рублей.

4.2.20.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-25 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-25	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-25, всего	170 150,2	170 150,2	188 731,6	186 589,9	98,9
в том числе:
Минсельхоз России	159 219,5	159 219,5	177 200,2	175 543,3	99,1
в % к итогу	93,6	93,6	93,9	94,1	х
Россельхознадзор	10 930,7	10 930,7	11 531,4	11 046,6	95,8
в % к итогу	6,4	6,4	6,1	5,9	х

На 2014 год Минкультуры России и Росавтодору, являющимся участниками ГП-25, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-25 осуществляли 2 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-25 приходится на Минсельхоз России (99,1% показателя сводной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Россельхознадзору (95,8%).

4.2.20.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-25, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-25, а также уровень исполнения ГП-25 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-25	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-25	170 150,2	170 150,2	0	188 731,6	18 581,4	186 589,9	2 141,7	98,9
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	39 288,2	39 288,2	0	57 610,1	18 321,9	57 367,4	242,7	99,6
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	57 449,2	57 449,2	0	72 780,9	15 331,7	71 502,7	1 278,2	98,2
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	6 737,8	6 737,8	0	5 429,0	-1 308,8	5 424,4	4,6	99,9
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	8 189,0	8 189,0	0	8 102,7	-86,3	8 093,2	9,5	99,9
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	1 900,0	1 900,0	0	1 570,0	-330,0	1 570,0	0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	37 393,6	37 393,6	0	24 898,0	-12 495,6	24 731,4	166,6	99,3
ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"	11 292,5	11 292,5	0	10 331,3	-961,2	10 176,6	154,7	98,5
ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"	7 899,9	7 899,9	0	8 009,5	109,6	7 724,2	285,3	96,4

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 315, а также от 19 декабря 2014 г. N 1421 ГП25 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-25 увеличены на 18 581,4 млн. рублей, или на 10,9%, что обусловлено в основном предоставлением Минсельхозу России за счет средств "антикризисного" фонда дополнительных бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам в области растениеводства и животноводства и на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р.

Кассовое исполнение расходов составило 98,9%, объем недовыполнения составил 2 141,7 млн. рублей.

По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" не исполнено 1 278,2 млн. рублей, или 1,8%, из которых:

неисполнение Минсельхозом России субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам составило 933,6 млн. рублей, или 1,9%, что вызвано несвоевременным или неполным представлением документов, невыполнением заемщиками обязательств по погашению основного долга и начисленных процентов;

неисполнение Россельхознадзором расходов на финансирование деятельности подведомственных Россельхознадзору ФГБУ в виде бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов с целью достижения уровня защиты при работе с АЧС BSL-3 составило 320,0 млн. рублей, или 35,7%. Неполное освоение средств федерального бюджета обусловлено нарушением подрядчиками условий договоров в части сроков выполнения работ.

По ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 год" не исполнено 285,3 млн. рублей, или 3,6%, из которых неисполнение расходов Минсельхозом России на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности составило 276,4 млн. рублей, или 5,2%. Причинами неполного освоения бюджетных средств явились невыполнение подрядными организациями обязательств по государственным контрактам на 6 объектах строительства (реконструкции) на сумму 264,9 млн. рублей и экономия средств федерального бюджета по результатам торгов (аукционов) по 31 объекту в объеме 11,5 млн. рублей при реализации мероприятий на мелиоративных объектах и гидротехнических сооружениях.

4.2.20.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-25 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-25	Исполнено в % к
	план	фактическое исполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-25	9	7	77,8	110,9	98,9	109,7
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	20	11	55,0	146,6	99,6	146,0
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	11	6	54,5	126,7	98,2	124,5
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	1	1	100,0	80,6	99,9	80,5
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	3	2	66,7	98,9	99,9	98,8
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	3	1	33,3	82,6	100,0	82,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	12	7	58,3	66,6	99,3	66,1
ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"	11	8	72,7	91,5	98,5	90,1
ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"	8	8	100,0	101,4	96,4	97,8

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по одному из 10 целевых показателей (индикаторов) ГП-25 плановое значение на 2014 год не установлено ("Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства"), при этом в Сводном годовом докладе приведено его фактическое значение, по одному показателю (индикатору) ГП-25 представлены предварительные данные ("Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)"). По 2 показателям (индикаторам) подпрограмм и ФЦП фактические значения плановых показателей в годовом отчете на портале госпрограмм не отражены.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" составило 33,3%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи составило 100%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограммам "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" и "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" составило 55% и 58,3% соответственно. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 46,6% и 26,7%, составило 99,6% и 98,2% соответственно.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-25 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-25 (млн. рублей)	170 150,2	188 731,6*	110,9
		186 589,9	109,7
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году (%)	102,5	103,7	1,2 п.п.**	105,8
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году (%)	102,9	105,0	2,1 п.п.**	111,2
Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году (%)	102,0	102,1	0,1 п.п.**	100,6
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году (%)	103,1	102,5	-0,6 п.п.**	101,0
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году (%)	104,1	94,5	-9,6 п.п.**	99,3
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) (%)	12,0	16,2	4,2 п.п.	7,3
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства (руб.)	17 584,0	19 243,0	109,4	15 146,0
Индекс производительности труда к предыдущему году (%)	102,0	103,0	1 п.п.	104,7
Количество высокопроизводительных рабочих мест (тыс. ед.)	353,4	355,0	100,5**	333,1
Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства (%)	-	10,0	-	-

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 9 целевых показателей (индикаторов) ГП-25 не выполнено 2 показателя (индикатора).

Согласно данным годового отчета из 70 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 25, или 35,7%.

Не достигнуты значения показателей (индикаторов) "Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году", а также "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году", который на 9,6 процентного пункта ниже запланированного показателя. При этом в сводном годовом докладе указано о достижении значения показателя "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году", отражающего выполнение показателя Указа N 596.

Показатель производства муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них не выполнен на 4%. Объем реализации производителями сельскохозяйственной техники тракторов составил лишь 15,6% запланированного объема, кормоуборочных комбайнов - 29,5%. Основная причина недостижения плановых значений - недостаток у сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных и заемных источников финансирования для приобретения техники.

Не достигнуто значение показателя "Площадь закладки виноградников", которое составило 4,096 тыс. гектаров, что в 2 раза ниже запланированного, в связи с неблагоприятными погодными условиями, отсутствием в необходимых объемах сертифицированного посадочного материала и проблемами в предоставлении крупным инвесторам земельных участков. Следует отметить, что значение этого показателя в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 1421 было увеличено в 1,6 раза по сравнению с редакцией от 15 апреля 2014 г. N 315 (с 5 тыс. гектаров до 7,1 тыс. гектаров) при сокращении в 2014 году объема бюджетных ассигнований (с 299,8 млн. рублей до 285,5 млн. рублей). В 2013 году при объеме субсидирования 305,0 млн. рублей значение показателя сложилось на уровне 3,973 тыс. гектаров (по данным проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год в Минсельхозе России и портала госпрограмм).

Минсельхозом России достигнуты значения показателей, отражающие выполнение Указа N 596: количество высокопроизводительных рабочих мест составило 355,0 тыс. единиц (план - 353,4 тыс. единиц); индекс производительности труда к предыдущему году - 103% (план - 102%).

В то же время небольшой рост значения отдельных показателей в 2014 году не свидетельствует о замедлении отрицательной динамики их роста за последние 3 года. Так, по сравнению с 2013 годом уменьшились фактические значения целевых показателей (индикаторов) "Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий" - на 2,5 процентного пункта (с 106,2 до 103,7%); "Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий" - на 7,3 процентного пункта (с 112,3 до 105%).

Фактические значения ряда показателей в 2014 году меньше их фактических значений в 2012 году ("Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, %" на 0,7 процентного пункта, "Производство молока в хозяйствах всех категорий, млн. тонн" (на 1,48 млн. тонн), "Площадь закладки многолетних насаждений, тыс. га" (на 3,2 тыс. гектаров), "Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс. кв. метров" (на 424,86 тыс. кв. метров).

В 2014 году фактические значения ряда показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, показатель "Производство крупы" составил 1 520,4 тыс. тонн при плановом значении в 2020 году - 1 400 тыс. тонн., производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - 4 038,3 тыс. тонн (план на 2020 год - 3 300 тыс. тонн), маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 9 706,5 тыс. голов (план на 2020 год - 9 169 тыс. голов).

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-25 на 2014 год запланировано 20 контрольных событий, реализация которых составила 100%.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 89 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено одно контрольное событие 1.8.1.2 "Прогнозные балансы спроса и предложения зерна, сахара, масла растительного, картофеля по Российской Федерации на 2015 год разработаны", по которому срок окончания реализации установлен 25 декабря 2014 года.

4.2.20.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-25 составила 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-25 (92,8%), реализации контрольных событий (100,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,87%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-25 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по ГП-25 утверждено на 2014 год 97 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм, из них по 18 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 18,6% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.20.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-25 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен позже (письмо Минсельхоза России о направлении годового отчета в Минэкономразвития России от 5 марта 2015 г. N ДЮ-17-19/2770 и от 25 марта 2015 г. N ДЮ-17-19/3824) установленного срока (до 1 марта года, следующего за отчетным).

Данные годового отчета по ГП-25 за 2014 год, размещенного Минсельхозом России на портале госпрограмм, в части кассового исполнения расходов не соответствуют данным сводного годового доклада. Так, в годовом отчете по ГП-25 указана сумма кассового исполнения за 2014 год 186 589,3 млн. рублей, в сводном годовом докладе - 186 589,9 млн. рублей.

Уточненный годовой отчет по ГП-25 за 2014 год направлен Минсельхозом России 30 апреля 2015 года: в Правительство Российской Федерации (N ДЮ-17-07/5897); в Минэкономразвития России (N ДЮ-17-19/5899); в Минфин России (N ДЮ-17-18/5900), что соответствует сроку, установленному пунктом 31 Порядка разработки госпрограмм.

Однако к годовому отчету не в полном объеме представлены: основания отклонений от плановых значений показателей ГП-25, ее подпрограмм и ФЦП (таблица 16); сведения о достижении и основания отклонений значений показателей ГП-25 и ее подпрограмм в региональном разрезе (таблица 16а); оценка результатов реализации мер правового регулирования (таблица 19).

Кроме того, значения отдельных показателей (индикаторов) ГП-25 в региональном разрезе (таблица 16а) не соответствуют показателям, отраженным в таблице 16 ("Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей" - 9 599,7 тыс. голов и 9 706,5 тыс. рублей соответственно; "Поголовье северных оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей" - 1 147,8 тыс. голов и 1 152,8 тыс. голов; "Количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм" - 735 единиц и 744 единицы).

В нарушение пункта 32 Порядка разработки госпрограмм в годовом отчете Минсельхоза России в разделе 2 "Результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы и результаты реализации мероприятий федеральных целевых программ" подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" отсутствуют данные о результатах реализации ведомственных целевых программ. Вместе с тем приказами Минсельхоза России в 2011 - 2013 годах утверждено 6 отраслевых и ведомственных целевых программ, направленных на развитие подотрасли животноводства.

Согласно пункту 82 Методических указаний фактические сводные показатели государственных заданий представляются по форме таблицы 22 (приложения N 1). При этом Минсельхозом России не обеспечено размещение на портале государственных программ в полном объеме данных о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по ГП-25.

4.2.20.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-25.

4.2.20.12.1. В нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России N 159н в территориальном управлении Россельхознадзора по Ставропольскому краю приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение статьи 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхозом России как главным распорядителем средств федерального бюджета ведомственный акт об утверждении порядка формирования сведений для составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета по расходам в 2014 году не приведен в соответствие с приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году".

В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" Минсельхозом России в нарушение пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также условий предоставлений субсидий, установленных в договоре о предоставлении субсидий от 21 июля 2014 г. N 1179/7, заключенном Минсельхозом России с федеральным государственным унитарным предприятием "Управление служебными зданиями" при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" (ФГУП "УСЗ"), при отсутствии правовых оснований осуществлено перечисление остатков субсидий в сумме 325 718,22 тыс. рублей с лицевого счета Минсельхоза России на счет ФГУП "УСЗ" без документального подтверждения фактически выполненных работ.

Минсельхоз России не в полной мере осуществлял полномочия, предусмотренные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования государственных заданий подведомственным ФГБУ. Так, величина стоимости единицы одной и той же услуги (работы), рассчитанная для одного вида учреждений, значительно превышает величину нормативных затрат на единицу услуги (работы) для другого вида учреждений (от 9,3 тыс. рублей в ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Брянский" до 970,96 тыс. рублей в ФГБУ "Государственная станция агрохимической службы "Мурманская").

Россельхознадзором не в полной мере осуществлялись полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования и утверждения государственного задания подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям. Так, отсутствовали расчеты, подтверждающие обоснованность утвержденных нормативных затрат на содержание имущества ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" на 2014 год в сумме 7 747,5 тыс. рублей. В результате установлено, что указанные нормативные затраты завышены на 1 361,6 тыс. рублей.

В нарушение абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации необоснованно осуществлена оплата в размере 2 895,5 тыс. рублей за счет средств, выделенных на противопаводковые мероприятия, по контракту ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" и СПК "Водник" за выполненные работы. Установлено, что указанные работы были произведены Нефтегорским филиалом ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз".

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России как государственный заказчик не обеспечил надлежащий контроль за выполнением работ и контрактов, в связи с чем стоимость объектов незавершенного строительства возросла на 5 007 613,7 тыс. рублей, или на 21,6% (по отношению к 2013 году) и по состоянию на 1 января 2015 года составила 28 210 460,6 тыс. рублей.

4.2.20.12.2. В Минсельхозе России выявлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н. Так, бюджетные ассигнования на обеспечение сохранности имущества (ведомственная охрана), по функционированию радиоточек в здании (абонентская плата за радиоточки), по работе телефонных и телекоммуникационных систем (услуги местной телефонной связи) на общую сумму 14 634,5 тыс. рублей произведены по КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества". Указаниями о порядке применения бюджетной классификации установлено, что данные расходы отражаются по КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" - ведомственная охрана (11681,6 тыс. рублей) и КОСГУ 221 "Услуги связи" абонентская плата за радиоточки (102,9 тыс. рублей), услуги местной телефонной связи (2 850,0 тыс. рублей).

Минсельхозом России бюджетные ассигнования на сумму 335 000,0 тыс. рублей на предоставление субсидии ФГУП "Управление служебными зданиями" при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" произведены по КОСГУ 242 "Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций". Указаниями о порядке применения бюджетной классификации установлено, что данные расходы отражаются по КОСГУ 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям".

4.2.20.12.3. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" ФГБУ "Управление "Самарамелиоводхоз" не осуществил государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на принадлежащее на праве постоянного бессрочного пользования имущество общей балансовой стоимостью 8 485 821,1 тыс. рублей.

4.2.20.12.4. Минсельхозом России, Россельхознадзором, ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ. Установлены факты нарушений в части осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, размещения планов-графиков, внесения изменений в существенные условия контракта при его исполнении и другие.

4.2.21. Госпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

4.2.21.1. Госпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - ГП-26) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 г. N 315-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнитель - Росрыболовство, участник - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом").

4.2.21.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1416 в состав ГП-26 включена подпрограмма N 8 "Развитие осетрового хозяйства" с соответствующими мероприятиями и объемами финансирования, ресурсное обеспечение приведено в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", а также актуализированы цели, задачи, основные мероприятия и целевые показатели, их соответствие объемам и источникам финансирования. Исходя из поставленных целей и сформулированных задач определены основные показатели ГП-26.

4.2.21.3. Состав показателей (индикаторов) ГП-26 не отражает приоритеты повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации и достижения технологического лидерства российской экономики, определенных Указом Президента Российской Федерации N 596 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Значения двух целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Так, значение показателя, характеризующего объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2020 году по отношению к 2007 году, в соответствии с ГП-26 должно увеличиться в 1,3 раза, при этом его увеличение согласно Концепции предполагается в 1,8 раза. Значение показателя, характеризующего среднедушевое потребление рыбных товаров, к 2020 году в соответствии с ГП-26 запланировано на уроне 22,7 кг, что на 1 кг ниже значения, установленного Концепцией.

Не предусмотрен целевой показатель, отражающий динамику увеличения доли производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, которая в соответствии с Концепцией должна увеличится с 51% в 2007 году до 82% в 2020 году.

Целевые значения показателей (индикаторов) не соответствуют параметрам Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, в соответствии с которой объем производства рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных, к 2020 году установлен на уровне 5,2 млн. тонн, а среднедушевое потребление рыбы - на уровне 28,0 кг. Отрицательное отклонение по данным показателям составляет 1,2 млн. тонн и 5,3 кг соответственно.

4.2.21.4. В ГП-26 утверждены 9 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 7 из 42 показателей (индикаторов) на период 2015 - 2019 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-26.

Доля расчетных показателей (индикаторов), определяемых непосредственно самим Росрыболовством, осталась на уровне 91%. Из 42 показателей (индикаторов) ГП-26 только 4 показателя определяются на основании данных официальных статистических наблюдений и включены в Федеральный план статистических работ.

Анализ обоснованности состава целевых показателей (индикаторов) ГП-26 свидетельствует об их недостаточности для полной оценки степени достижения программных целей и решения поставленных задач в рамках подпрограмм и основных мероприятий. Так, ни один из целевых показателей не характеризует достижение основной программной цели - обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития; внедрение новых технологий; развитие импортозамещающих подотраслей.

В ГП-26 межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами отсутствует.

ГП-26 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем показатель "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" не соответствует требованию объективности, что является нарушением пункта 25.5 Методических указаний N 690. В качестве базового периода установлен 2011 год. При этом до 2014 года реализация мероприятий по поддержке товарного рыбоводства как части аквакультуры осуществлялась Минсельхозом России, а не Росрыболовством. Данные об объемах производства продукции товарной аквакультуры аккумулировались Минсельхозом России на основании внутриведомственного статистического наблюдения по форме N ПР (аквакультура) (утверждена приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 г. N 189), которая характеризует состояние развития аквакультуры только в просубсидированных Минсельхозом России субъектах Российской Федерации и фактически отражает эффективность ранее реализованных Минсельхозом России мероприятий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

4.2.21.5. План реализации ГП-26 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2067-р, то есть спустя 5,5 месяца после утверждения ГП-26. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-26 утвержден приказом Минсельхоза России от 16 декабря 2014 г. N 510.

В План-график не включены ключевые события и мероприятия, содержащиеся в планах деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2018 года, в планах мероприятий ("дорожных картах"), поэтапных планах выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение значений установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012.

4.2.21.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-26 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-26	всего	10 231,3*	10 491,9*	260,6	102,5
	федеральный бюджет	10 231,3	10 491,9	260,6	102,5
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Финансовое обеспечение реализации госпрограммы осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

4.2.21.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-26 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-26	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-26, всего	10 231,3	10 231,3	10 539,4	10 491,9	99,5
в том числе:
Росрыболовство	10 231,3	10 231,3	10 539,4	10 491,9	99,5
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	100,0	х
Минсельхоз России
в % к итогу
ГК "Росатом"
в % к итогу

На 2014 год Минсельхозу и ГК "Росатом", являющимися ответственными исполнителями и участниками ГП-26, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-26 осуществляло Росрыболовство, уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 99,5%.

4.2.21.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-26, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-26, а также уровень исполнения ГП-26 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-26	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-26	10 231,3	10 231,3	0	10 539,4	308,1	10 491,9	47,5	99,5%
Подпрограмма "Организация рыболовства"	41,9	41,9	0	44,2	2,3	43,3	0,9	98,0%
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	3 152,1	3 152,1	0	3 176,9	24,8	3 168,7	8,2	99,7%
Подпрограмма "Наука и инновации"	3 171,1	3 171,1	0	3 171,1	0,0	3 171,1	0	100,0%
Подпрограмма "Охрана и контроль"	1 033,0	1 033,0	0	1 033,0	0,0	1 033,0	0	100,0%
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	6,3	6,3	0	6,3	0,0	6,3	0	100,0%
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 826,8	2 826,8	0	3 107,9	281,1	3 069,5	38,4	98,8%
Подпрограмма "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"
Подпрограмма "Развитие осетрового хозяйства"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 ГП26 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 N 1416 ресурсное обеспечение ГП-26 на период 2015 - 2017 годов приведено в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", на период 2018 - 2020 годов - в соответствие с рекомендациями Минфина России по предельным расходам на реализацию госпрограмм.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию ГП-26 до 2010 года увеличен на 9,3 млрд. рублей - с 83,2 млрд. рублей до 92,5 млрд. рублей.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на 2014 год по ГП-26 увеличены на 3,0%.

Кассовое исполнение расходов составило 99,5%, объем недовыполнения составил 47,5 млн. рублей.

По 3 подпрограммам ГП-26 кассовое исполнение сложилось на уровне от 98,0% ("Организация рыболовства") до 99,7% ("Развитие аквакультуры").

По подпрограмме "Организация рыболовства" неполное исполнение обусловлено разницей курсов иностранных валют при уплате членских взносов в международные рыбохозяйственные организации.

По подпрограмме "Обеспечение условий для реализации госпрограммы" неполное исполнение бюджетных ассигнований обусловлено наличием вакантных должностей в представительствах Японии и Южной Кореи, а также экономией по результатам проведения аукционов при заключении государственных контрактов.

По подпрограмме "Развитие аквакультуры" неполное исполнение бюджетных ассигнований обусловлено поздним заключением соглашения между Росрыболовством и подведомственным ему ФГБУ "Приморрыбвод" о передаче учреждению полномочий государственного заказчика, в результате чего бюджетные инвестиции были направлены учреждению за 12 дней до окончания финансового года.

4.2.21.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-26 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы), (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-26	Исполнено в % к
	план**	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренном у в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-26	7	5	71,4	103,0	99,5	102,5
Подпрограмма "Организация рыболовства"	2	0	0	105,5	98,0	103,3
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	5	4	80	100,8	99,7	100,5
Подпрограмма "Наука и инновации"	1	1	100	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Охрана и контроль"	5	4	80	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	2	2	100	100,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	3	3	100	109,9	98,8	108,6
Подпрограмма "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"	1	1	100
Подпрограмма "Развитие осетрового хозяйства"	0	0
Всего	26	20	76,9	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-26 и подпрограмм составил 76,9%.

Следует отметить, что по 2 показателям (индикаторам) ГП-26 и подпрограмм фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

По показателю ГП-26 "Темпы роста производительности труда по "рыболовству, рыбоводству" (к 2011 году)" не представлена информация в связи с отсутствием данных Росстата, а по показателю "Количество научно-практических рекомендаций в области формирования инфраструктуры и развития рыбохозяйственного комплекса (количество работ в рамках тематического плана) (годовое значение)" подпрограммы "Наука и инновации" - в связи с отсутствием финансирования. В то же время отмечено, что при отсутствии реализуемых в 2014 году мероприятий по подпрограмме "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" в годовом отчете необоснованно учтено выполнение показателя "Степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (годовое значение)" (65,4%), который изначально не был включен в систему показателей ГП-26.

Из 26 показателей (индикаторам), по которым представлена информация, 6 показателей (индикаторов) не достигнуты.

Показатели (индикаторы) по подпрограмме "Организация рыболовства" не исполнены. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 5,5%, составило 98%. При неизменном значении показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Наука и инновации" составило 50,0%. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 100,0%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-26 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)***	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-26 (млн. рублей)	10 231,30	10539,4*	103,0
		10 491,90	102,5
Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (к базовому периоду) (процентов)	98,7	98,9	0,2 п.п.	***
Динамика выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения (к базовому периоду) (процентов)	89,4	94,4	5,0 п.п.	***
Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду) (процентов)	5	-4,1	-9,1 п.п.	0
Охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение) (процентов)	37	37	100	***
Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке (годовое значение) (процентов)	72,5	79,40	0,0 п.п.	78,20
Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение) (тыс. тонн)	3 681,5	3 644,5	99	3 681,5
Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) (кг)	22,3	22,3	100	22
Темпы роста производительности труда по виду экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году) (процентов)	100,3	нет данных	-	нет данных
Количество высокопроизводительных рабочих мест (тыс. ед.)	-	-	-	***

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

*** В связи с актуализацией целевых показателей постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 N 1416, значение и единицы измерения показателей действующей редакции ГП-26 не соответствуют значениям и единицам измерения показателей ГП-26, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 N 315-р.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 7 основных показателей ГП-26 не выполнено 2 показателя (28,6%): "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" и "Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)".

Согласно данным годового отчета из 19 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм не выполнено 5, или 26,3%.

Снижение объемов производства товарной рыбы в Мурманской области и в Республике Карелия в результате удорожания кормов и оборудования, а также погодные условия в Ростовской области (подтопление лиманов и др.) отразились на достижении значения основного показателя "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" (объема производства продукции товарной аквакультуры снизился на 4,1%, при ожидаемом приросте на 5%) и значения показателя подпрограммы "Развитие аквакультуры" "Объем производства продукции товарной аквакультуры (годовое значение)" (произведено 159,9 тыс. тонн продукции вместо запланированных 163,2 тыс. тонн).

Вследствие снижения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов фактическое значение основного показателя "Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)" составило 3 644,5 тыс. тонн вместо запланированных 3 681,5 тыс. тонн.

В годовом отчете не учтены итоговые данные о выполнении ряда показателей (индикаторов), которые фактически имелись на момент его формирования, в результате чего Минсельхозом России была представлена некорректная информация о степени достижения плановых показателей.

По состоянию на 15 апреля 2015 года итоговое значение показателя "Объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов" за 2014 год согласно данным Росрыболовства по форме N 1-П (рыба) составляло 4 235,7 тыс. тонн, что на 20,0 тыс. тонн выше значения, приведенного в годовом отчете за 2014 год, размещенном на сайте госпрограмм; по показателю "Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями (годовое значение)" - 82,0% против 80%.

Также отмечены факты искажения сведений о достижении значений показателей (индикаторов) ГП-26 в силу применения некорректной методики их расчета:

по показателю "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" в качестве базового периода вместо 2011 года использовался 2013 год, в результате чего плановое значение по показателю "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры (к базовому периоду)" в отчете отражено как недостигнутое (- 4,1% планового уровня). При пересчете данного показателя за 2014 год к уровню 2011 года (125,4 тыс. тонн) с учетом уточненных объемов производства продукции товарной аквакультуры за 2014 год (159,9 тыс. тонн) прирост объема производства продукции товарной аквакультуры составляет 28%, что на 23 процентных пункта выше планового уровня;

по показателю "Охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение)" вместо отнесения суммарной площади акватории внутренних вод Российской Федерации, охваченной мероприятиями по государственному контролю (надзору), к общей акватории внутренних вод Российской Федерации, в годовом отчете были соотнесены фактическая и нормативная обеспеченность территориальных управлений Росрыболовства транспортными средствами в соответствии с реестром федерального имущества. В результате в годовом отчете отражено 100% выполнение планового значения по данному показателю.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-26 запланировано 20 контрольных событий, реализация которых составила 100%.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 45 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 12 контрольных событий, или 26,7%.

4.2.21.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-26 составила 97%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-26 (91,3%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,55%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-26 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-26 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 76,9%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 73,3%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5%, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составляет 0,2% кассовых расходов по госпрограмме). Прирост объема незавершенного строительства в 2014 году отсутствует.

4.2.21.11. Анализ соблюдения Росрыболовством как соисполнителем и Минсельхозом России как ответственным исполнителем порядка подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-26 показал, что указанными ведомствами допускались отдельные нарушения и недостатки в части полноты и своевременности представления информации при его подготовке.

В нарушение срока, установленного пунктом 31 Порядка оценки эффективности, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП-26 направлен Росрыболовством в Минэкономразвития России письмом от 23 марта 2015 г. N ИШ-22-19/3634. Минсельхоз России как ответственный исполнитель указанный годовой отчет в Минэкономразвития России не направлял, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минсельхоза России за реализацией ГП-26.

Росрыболовством как соисполнителем направлен уточненный годовой отчет по ГП-26 за 2014 год спустя 6 дней от установленного срока (письмо Росрыболовства от 6 мая 2015 г. N 2552-ИР/У09).

В целях подготовки годового отчета ГК "Росатом" как участник ГП-26 информацию о выполнении мероприятия по строительству стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса (хутор Задонский Багаевского района Ростовской области) по итогам 2014 года Росрыболовству как соисполнителю ГП-26 не представлял.

В ходе проверки также отмечено, что годовой отчет о реализации ГП-26 в 2014 году формировался с учетом выполнения мероприятий, включенных в детальный план-график, который, в свою очередь, был составлен на основании ГП-26 (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. N 314). В то же время оценка эффективности достижения показателей (индикаторов) приведена в годовом отчете в соответствии с перечнем показателей (индикаторов) ГП-26 (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1416).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Правительства РФ N 314 следует читать как "15 апреля 2014 г."

В нарушение пункта 77 Методических указаний при описании конкретных результатов реализации ГП-26 в сведениях значения показателей (индикаторов) за отчетный год (таблица 16 к годовому отчету) ни по одному показателю (индикатору) не приведены значения соответствующих показателей (индикаторов) за 2013 год.

При подготовке годового отчета на портале госпрограмм были допущены расхождения с данными, представленными Минсельхозом России на бумажных носителях. Кроме того, загрузка уточненного годового отчета на портал госпрограмм в установленный срок не была завершена в полном объеме, что было отражено в письме Аппарата Правительства Российской Федерации от 25 мая 2015 г. N П-13-26281. Об устранении расхождения итоговых данных на портале госпрограмм с уточненным годовым отчетом и о завершении ввода данных на портале госпрограмм Минсельхоз России проинформировал Минэкономразвития России письмом от 26 мая 2015 г. N ДЮ-22-19/6947.

В ходе сравнительного анализа Сводного годового доклада и годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП-26, размещенного Минсельхозом России на портале госпрограмм, установлено несоответствие объемов кассового исполнения ГП-26. Так, в Сводном годовом докладе отражено 10 491 908,7 тыс. рублей, в годовом отчете Минсельхоза России - 10 486 915,8 тыс. рублей.

4.2.21.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-26

Росрыболовство в связи с поздним заключением соглашения о передаче ФГБУ "Приморрыбвод" полномочий заказчика и, соответственно, открытием данным учреждением лицевого счета получателя бюджетных средств для учета операций по переданным полномочиям направило ФГБУ "Приморрыбвод" бюджетные ассигнования только за 12 дней до окончания финансового года. Неизрасходованные средства федерального бюджета в сумме 8 211,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

В нарушение части 6 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ ФГБУ "Приморрыбвод" (заказчик) в 2014 году не применило меры ответственности по государственному контракту от 11 августа 2011 г. N 0173100013511000055-0007297-01 и не предъявило к недобросовестному подрядчику ЗАО "Экосинтез" требования об уплате неустойки в сумме 415 345,8 тыс. рублей.

4.2.22. Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности"

4.2.22.1. Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - ГП-27) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 378-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 330, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2018 годы.

Ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнителями - ФТС России и Росграница, участниками - Минпромторг России и Минфин России.

4.2.22.2. В 2014 году изменения в ГП-27 не вносились.

4.2.22.3. ГП-27 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации по вопросам внешнеэкономической деятельности: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Основные направления ВЭП).

Уровень целевых показателей ГП-27 существенно снижен по сравнению со стратегическими целями, установленными в указанных документах.

Кроме того, ни один из целевых индикаторов Основных направлений ВЭП не вошел в число целевых показателей (индикаторов) ГП-27. Только один из 4 показателей, предусмотренных в плане мероприятий ("дорожной карте"), "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", отражен в составе основных целевых показателей, установленных ГП-27 - "Индекс роста числа организаций-экспортеров". Плановые значения указанного целевого показателя не совпадают ни по одному из годов.

4.2.22.4. Анализ состава и значений основных целевых показателей ГП-27 свидетельствует о недостаточной обоснованности их целевых значений для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы.

В ГП-27 не отражены принципиально важные показатели, характеризующие повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно ориентированного развития национального хозяйства, а также показатели, характеризующие уровень поддержки несырьевого экспорта на основе использования всех инструментов государственной финансовой поддержки.

В ГП-27 не учтена взаимосвязь с госпрограммами "Развитие авиационной промышленности", "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности", в рамках которых предусмотрены субсидии на поддержку участников внешнеэкономической деятельности, а также с государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков".

4.2.22.5. План реализации ГП-27 в 2014 год и плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2014 г. N 1092-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-27. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-27 в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минэкономразвития России от 22 сентября 2014 г. N 582.

4.2.22.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-27 за счет средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-8	всего	73 149,3*	74 244,5*	1 095,2	101,5
	федеральный бюджет	73 149,3	74 244,5	1 095,2	101,5
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "ГП-8" следует читать "ГП-27"

* По данным Сводного годового доклада.

Несмотря на то что в реализации подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки внешнеэкономической деятельности" ГП-27 предусмотрено участие субъектов Российской Федерации, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в паспорте не предусмотрены.

4.2.22.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-27 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
ГРБС	ГП-27	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
1	2	3	4	5	6
Расходы по ГП-27, всего	73 149,3	73 044,0	74 725,9	74 244,5	99,4
в том числе:
ФТС России	64 392,4	64 239,0	65 935,6	65 288,3	99,0
в % к итогу	88,0	87,9	88,2	88,0	х
Росграница	4 117,8	4 117,8	4 726,6	4 572,7	96,7
в % к итогу	5,6	5,6	6,3	6,2	х
Минэкономразвития России	3 599,4	3 647,4	3 687,0	4 023,2	109,1
в % к итогу	4,9	5,0	4,9	5,4	х
Минпромторг России	1 039,7	1 039,7	257,1	257,1	100,0
в % к итогу	1,4	1,4	0,3	0,3	х
Минфин России
в % к итогу
Минобрнауки России			35,0	21,8	62,3
в % к итогу			0,05	0,03	х
Минсельхоз России			34,7	34,7	100,0
в % к итогу			0,05	0,05	х
Минэнерго России			30,0	27,3	91,0
в % к итогу			0,04	0,04	х
Минрегион России			20,0	19,6	98,0
в % к итогу			0,03	0,03	х

На 2014 год Минфину России, являющемуся участником ГП-27, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. При этом сводной бюджетной росписью в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования Минобрнауки России, Минсельхозу России, Минэнерго России, Минрегиону России, не являющимся участниками ГП-27.

Таким образом, в 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-27 осуществляли 8 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-27 приходится на ФТС России (88,2% показателя сводной бюджетной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (62,3%), Минэнерго России (91%), Росграницы (96,7%), Минрегиона России (98%).

4.2.22.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-27, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-27, а также уровень исполнения ГП-27 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-27	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-27	73 149,3	73 044,0	-105,3	74 725,9	1 576,5	74 244,5	481,4	99,4
Подпрограмма 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	863,5	876,3	-12,8	942,3	78,8	953,9	- 11,6	101,2
Подпрограмма 2 "Формирование Евразийского экономического союза"
Подпрограмма 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	3 775,6	3 810,8	- 55,2	3 121,5	- 654,1	3 429,6	-308,1	109,9
Подпрограмма 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности"
Подпрограмма 5 "Совершенствование таможенной деятельности"	64 392,4	64 239,0	153,4	65 935,5	1 543,1	65 288,3	647,2	99,0
Подпрограмма 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	4 117, 8	4 117,8	0	4 726,6	608,8	4 572,7	153,9	96,7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 330 ГП-27 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-27 увеличены на 2,3%. Кассовое исполнение расходов составило 99,4%, объем недовыполнения составил 481,4 млн. рублей.

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы 2 "Формирование Евразийского экономического союза" осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности центрального аппарата Минэкономразвития России, а также посредством участия соответствующего наднационального органа, подпрограммы 4 "Совершенствование таможенной деятельности" - за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение деятельности центрального аппарата Минэкономразвития России.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпрограммы 4 "Совершенствование таможенной деятельности" следует читать "подпрограммы 5 "Совершенствование таможенной деятельности"

Высокий уровень исполнения расходов по подпрограмме 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" и подпрограмме 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" обусловлен тем, что при планировании показателей ресурсного обеспечения ГП-27 не учитывались дополнительные источники финансирования обеспечения деятельности загранучреждений Минэкономразвития России, представляющие собой доходы от разрешенных видов деятельности, а также переходящие остатки таких средств на начало финансового года на их счетах в зарубежных банках, что неоднократно отмечала Счетная палата.

ФТС России не исполнены расходы в сумме 596,9 млн. рублей по подпрограмме 5 "Совершенствование таможенной деятельности" в рамках основного мероприятия 5.1 "Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации" в связи с неисполнением государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также экономией средств по результатам проведенных аукционов и признанием части аукционов несостоявшимися.

Росграницей не исполнены расходы в сумме 125,9 млн. рублей по подпрограмме 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" в рамках основного мероприятия 6.1 "Создание благоприятных условий (инфраструктурного и административного характера) в пунктах пропуска для обеспечения внешнеэкономической деятельности, перемещения через государственную границу грузов и пересечения ее физическими лицами" по причине сложившейся экономии по итогам конкурсных процедур и возврата денежных средств от расторжения контрактов в связи с невыполнением работ подрядчиками.

4.2.22.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-27 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/подпрограмма (ФЦП)	Целевые показатели/индикаторы (количество)			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-27	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-27	4	2	60	102,2	99,4	101,5
Подпрограмма 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	7	6	85,7	109,1	101,2	110,5
Подпрограмма 2 "Формирование Евразийского экономического союза"	1	0	0,0	х	х	х
Подпрограмма 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	14	13	92,9	82,7	109,9	90,8
Подпрограмма 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности"	1	1	100,0	х	х	х
Подпрограмма 5 "Совершенствование таможенной деятельности"	5	5	100,0	102,4	99,0	101,4
Подпрограмма 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	3	2	66,7	114,8	96,7	111,0
Всего	35	29	82,9	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-27 и подпрограмм составил 82,9%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" ГП-27 составило 66,7%. При этом показатели сводной бюджетной росписи были увеличены на 14,8%, а неисполнение расходов по ней составило 3,3%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-27 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикаторов) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2 гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-27 (млн. рублей)	73 149,3	74 725,9*	102,2
		74 244,5	101,5
Темпы роста экспорта несырьевых товаров, процентов к уровню 2011 г.	108,5	106,6	-1,9 п.п.
Доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров, процентов	4,8	5,1	0,3 п.п.
Темпы роста числа организаций-экспортеров товаров, процентов к уровню 2011 г.	130	133,9	3,9 п.п.
Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю "Международная торговля", позиция в рейтинге	-	155	-	157
Динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (нарастающим итогом), процентов	30,9	17,5	-13,4 п.п.

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-27 по одному показателю "Рейтинг Всемирного банка Doing business по показателю "Международная торговля", позиция в рейтинге" плановые значения на 2014 год не установлены (что связано с особенностями расчета данного показателя), не достигнуто значение 2 показателей (индикаторов) ГП-27 (или 50%).

Согласно данным годового отчета из 31 показателя (индикатора) уровня подпрограмм не достигнуты целевые значения 4 показателей, или (12,9%).

Так, по подпрограмме 1 из 7 показателей не достигнуто значение одного показателя (14,2%) - "Объем операций международных экономических организаций и институтов развития в России (Annual Business Volume, ABV)" (факт - 80 000 000 тыс. рублей, план - 95 000 000 тыс. рублей), что связано с приостановкой проектной деятельности ряда международных финансовых организаций в России в результате санкционного режима.

Не достигнут показатель "Темпы роста торговли Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства несырьевыми товарами и услугами" подпрограммы 2 (факт - 101,8%, план - 113,2%) в связи с сокращением поставок по широкой группе продукции несырьевого экспорта на Украину, а также запретом на поставки из России в Казахстан "темных" нефтепродуктов.

Из 14 показателей подпрограммы 3 не достигнуто значение одного показателя (7,1%) - "Число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти" (факт - 23 мероприятия, план - 28 мероприятий), в основном в связи с отменой отдельных мероприятий.

По подпрограмме 6 из 3 показателей не выполнен один показатель (33,3%) - "Доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска" (факт - 81,2%, план - 88,1%), что обусловлено установлением дополнительных пунктов пропуска в Крымском федеральном округе.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-27 запланировано 16 контрольных событий, реализация которых составила 94%. Не выполнено одно контрольное событие.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 112 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 9 контрольных событий, или 8%, из них по 7 контрольным событиям ответственным исполнителем является Росграница и по 2 контрольным событиям - Минэкономразвития России, одно контрольное событие исполнено Минпромторгом России не в полном объеме и 3 контрольных события исполнены Минэкономразвития России с нарушением сроков.

4.2.22.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-27 составила 97%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня" которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-27 (97,5%), реализации контрольных событий (94,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,36%).

Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-27 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением сводной бюджетной росписи.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-27 по уровню выполнения всех показателей госпрограммы - 82,9%, по уровню выполнения контрольных событий в соответствии с детальным планом-графиком - 92% и уровню кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 99,4% соответствует уровню "Средняя эффективность госпрограммы" (прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует).

4.2.22.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-27 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 2 месяца позже (письмо Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации от 28 апреля 2015 года N 10722-ЛА/Д12и) установленного срока (до 1 марта года, следующего за отчетным).

Кроме того, в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности ГП-27 по итогам 2014 года не представлена оценка эффективности реализации госпрограммы, а также показатель сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2014 года в годовом отчете по ГП-27 указан в сумме 73 150,7 млн. рублей, что на 1,4 млн. рублей больше данных Минфина России (73 149,3 млн. рублей).

4.2.22.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-27

4.2.22.12.1. ФТС России (центральный аппарат), Внуковской таможней и Центральной базовой таможней с нарушением установленного срока утверждены и размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru планы-графики размещения заказа для государственных нужд на 2014 год (11 февраля 2014 года, 27 декабря 2013 года, 27 марта 2014 года).

Центральной базовой таможней осуществлялись закупки без проведения торгов до 100,0 тыс. рублей в один день на оказание одних и тех же услуг с одним поставщиком на общую сумму 8,8 млн. рублей.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ ФГКУ Росгранстрой без проведения торгов были заключены государственные контракты от 25 декабря 2014 г. N 148-03/14 с "Нептун Ко Лтд" на поставку 155 систем принудительной остановки транспорта стоимостью 80 600,0 тыс. рублей, от 19 декабря 2014 г. N 132-18/14 с ООО "Икс-Сервис" на поставку мебели стоимостью 1 712,7 тыс. рублей и от 19 декабря 2014 г. N 131-18/14 с ООО "Гринхаб" на поставку кондиционеров для оснащения помещений воздушного пункта пропуска аэропорта Шереметьево стоимостью 3 795,5 тыс. рублей.

4.2.22.12.2. По результатам проверки установлены следующие нарушения при исполнении в 2014 году полномочий ответственного исполнителя, соисполнителей и участников ГП-27.

В нарушение подпункта а.2) пункта 47 Порядка разработки госпрограмм Минэкономразвития России не утвержден нормативный акт, регламентирующий управление реализацией ГП-27.

Минпромторгом России в нарушение пункта 48 Порядка разработки госпрограмм не представлялась информация по запросам Минэкономразвития России как ответственного исполнителя ГП-27, как в части мониторинга показателей госпрограммы, так и в части отчета о выполнении плана реализации госпрограммы и детального плана-графика. ФТС России и Росграницей зачастую превышались сроки представления информации по запросам Минэкономразвития России.

В нарушение пункта 31 Порядка разработки госпрограмм Минпромторгом России не представлен в установленные сроки и по установленной форме отчет о выполнении в 2014 году основного мероприятия 3.2 "Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества".

4.2.23. Госпрограмма "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

4.2.23.1. Госпрограмма "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 436-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнители не предусмотрены, участников - 7.

4.2.23.2. В 2014 году изменения в ГП-28 не вносились. Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1224 внесены изменения в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее - ФЦП "Развитие ВХК") в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

4.2.23.3. Анализ соответствия показателей ГП-28 стратегическим приоритетам показал, что по ряду из них имеются существенные различия. Так, показатель "Углеводородное сырье " по запасам нефти (757 млн. тонн в 2020 году) в 7,4 раза меньше, чем в Энергетической стратегии России на период до 2030 года (5 597 млн. тонн).

Значение показателя "Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса" в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года к 2020 году должно сократиться в 2,5 раза, в то время как в соответствии с ГП-28 предусмотрено сокращение всего в 2 раза.

4.2.23.4. Цели ГП-28 и входящих в ее состав подпрограмм не в полной мере соответствуют требованиям конкретности и содержат такие термины, как "устойчивое обеспечение экономики" и "устойчивое обеспечение водопользования", которые могут произвольно трактоваться.

В ГП-28 утверждены 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 151 показатель (индикатор) на уровне подпрограмм.

Система показателей (индикаторов) ГП-28 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП не в полной мере соответствует требованиям Методических указаний, а также не достаточна для проверки достижения цели и решения задач соответствующих программ.

Так, достижение цели "Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод" характеризуется всего одним показателем ФЦП "Развитие ВХК", а именно "Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях".

Представляется затруднительным оценить в полной мере реализацию задачи "Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов" на основании двух показателей: "Доля лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых" и "Добыча метана угольных пластов".

Решение задачи "Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений" характеризуется одним показателем подпрограммы "Уровень аварийности гидротехнических сооружений (отношение количества аварий к количеству гидротехнических сооружений)", а также показателями ФЦП "Развитие ВХК".

Оценка задачи "Обеспечение и поддержание видового баланса охотничьих ресурсов в экосистемах, наряду с увеличением ресурсного потенциала" подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" на основании единственного показателя "Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной (по видам копытных животных)" представляется недостаточно объективной.

Плановое значение показателя "Прирост батиметрической и геолого-геофизической изученности Северного Ледовитого океана для обоснования расширенной внешней границы континентального шельфа Российской Федерации" на все годы реализации ГП-28 остается неизменным и равным "нулю". Вместе с тем в Приложении N 1 к ГП-28 "Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", подпрограмм государственной программы и их значениях" справочно приведены значения данного показателя в 2011 - 2012 годах, которые составляют 6 тыс. погонных метров и 400 погонных метров соответственно. В связи с этим отсутствие планового значения данного показателя не позволяет осуществлять проверку реализации задачи "Повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики" подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр".

Показатели и задачи ГП-28 не в полном мере увязаны с показателями других госпрограмм. Проверка показала, что показатель "Черные, цветные, легирующие, редкие металлы" подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" ГП-28, установленный ежегодно в объеме 13,3 тыс. тонн, не корреспондируется с показателем "Количество участков недр, по которым выполнены геолого-разведочные работы на редкие и редкоземельные металлы" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", который определен только на 2017 год в количестве 4 участков.

4.2.23.5. План реализации ГП-28 на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1098-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-28. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный план реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации программы утвержден приказом Минприроды России от 11 декабря 2014 г. N 548.

4.2.23.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-28 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-28	всего	416 030,3*	346 662,8*	-69 367,5	83,3
	федеральный бюджет	65 159,8	63 851,4	-1 308,4	98,0
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	1 812,8*	3 351,7*	1 538,9	184,9
	юридические лица	349 057,7*	279 459,7*	-69 598,0	80,1

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-28 за счет средств организаций, который составил лишь 80,1% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации превысило запланированный уровень более чем в 1,8 раза. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-28 при ее формировании.

4.2.23.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-28 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-28	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-28, всего	65 159,8	64 593,6	63 949,8	63 851,4	99,8
в том числе:
Роснедра	39 674,2	39 674,2	39 135,7	39 064,0	99,8
в % к итогу	60,9	61,4	61,2	61,2	х
Минприроды России	466,2	2 130,2	1 787,3	1 787,3	100,0
в % к итогу	0,7	3,3	2,8	2,8	х
Росводресурсы	5 979,7	15 877,9	15 992,7	15 979,7	99,9
в % к итогу	9,2	24,6	25,0	25,0	х
Минстрой России (Госстрой России)	2 965,3	2 965,3	3 409,6	3 409,6	100,0
в % к итогу	4,6	4,6	5,3	5,3	х
Росрыболовство		292,5	292,5	292,5	100,0
в % к итогу		0,5	0,5	0,5	х
Минсельхоз России		1 638,8	1 638,8	1 630,6	99,5
в % к итогу		2,5	2,6	2,6	х
Росгидромет		2 014,8	1 693,2	1 687,7	99,7
в % к итогу		3,1	2,6	2,6	х
Росприроднадзор
в % к итогу

На 2014 год Росприроднадзору, являющемуся участником ГП-28, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В связи с преобразованием Госстроя бюджетные ассигнования на реализацию ГП-28 в 2014 году предусмотрены Минстрою России.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-28 осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-28 приходится на Роснедра (61,2% показателя сводной росписи) и Росводресурсы (25,0%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минсельхоза России (99,5%), Росгидромета (99,7%), Роснедр (99,8%).

4.2.23.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-28, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-28, а также уровень исполнения ГП-28 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-28	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-28	65 159,8	64 593,6	-566,2	63 949,8	-1 210,0	63 851,4	98,4	99,8
Подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"	38 912,2	38 912,2	0	38 294,0	-618,2	38 246,3	47,7	99,9
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"	8 190,5	8 190,5	0	8 593,6	403,1	8 593,6	0	100,0
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"	330,6	330,6	0	328,6	-2,0	328,6	0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 652,1	1 652,5	0,4	1 791,3	139,2	1 761,8	29,5	98,4
ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"	16 074,5	15 507,8	-566,7	14 942,2	-1 132,3	14 921,1	21,1	99,9

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 ГП-28 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-28 уменьшены на 1,0%. Кассовое исполнение расходов составило 99,8%, объем недовыполнения составил 98,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего сложившейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур, а также в связи с отсутствием документов для оплаты выполненных геологоразведочных работ по госконтракту от 28.06.2013 N 1/13, заключенному между Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу и ОАО "Севосгеологоразведка" на выполнение работ по объекту "Поисковые работы на рудное золото в пределах Теплинского и Арсикомского рудных полей Теплинского узла (Республика Северная Осетия - Алания)".

4.2.23.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-28 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлены в следующей таблице.

ГП-28	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-28	Исполнено в процентах к
	План	Фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-28	6	4	66,7	99,0	99,8	98,9
Подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"	52	16	30,8	98,4	99,9	98,3
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"	4	4	100,0	104,9	100,0	104,9
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"	7	3	42,9	99,4	100,0	99,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	5	5	100,0	108,4	98,4	106,6
ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 -2020 годах"	11	8	72,7	96,4	99,9	96,2
Всего	85	40	47,1	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 19 показателям (индикаторам) подпрограмм фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

Особенностью ГП-28 является многомерная взаимозависимость показателей (индикаторов) (разбивка показателей на виды и подвиды), при этом в одних случаях общая сумма по показателям (индикаторам) определяется единым значением, в других - нет. Так, показатель "Углеводородное сырье Д1лок" имеет как агрегированное значение (всего, млн. тонн), так и самостоятельные значения по показателям "Нефть и конденсат Д1лок" и "Газ Д1лок". При этом в 2014 году агрегированный показатель выполнен на 100,5%, а значения по показателям "Нефть и конденсат Д1лок" и "Газ Д1лок" - на 38,2% и 162,9% соответственно. В свою очередь, показатель "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах по видам: лось, кабан, косуля, благородный олень, дикий северный олень, соболь, бурый медведь" не имеет агрегированного значения и по каждому виду охотничьих ресурсов значение показателя устанавливается отдельно.

Таким образом, невыполнение одного из вида/подвида показателя (индикатора) приводит к невыполнению показателя (индикатора) в целом, что в отдельных случаях представляется недостаточно обоснованным. Кроме того, использование такой системы показателей (индикаторов) допускает возможность неоднозначного определения количества как плановых, так и фактически выполненных показателей (индикаторов).

По показателю "Подземные воды Р" подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" в связи с отсутствием методики учета прогнозных ресурсов подземных вод фактическое значение на портале госпрограмм не отражено.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" составило 52,6%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были уменьшены на 0,6%, составило 100%. При уменьшении всего лишь на 1,6% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" составило 48,8%. При этом неисполнение расходов составило 0,1%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-28 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-28 (млн. рублей)	65 159,8	63 949,8*	98,1
		63 851,4	98,0
Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа (процентов)	7,5	7,2	-0,3 п.п.**	7
Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов (процентов)	100	100	0,0**	100
Доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых (процентов)	70	79	9 п.п.**	65
Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения (процентов)	1,73	1,73	0,0 п.п.**	1,71
Водоемкость внутреннего валового продукта (куб. метров на тыс. рублей внутреннего валового продукта в ценах 2007 года)	2	2	100,0**	2,09
Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам (лось, кабан, косуля, благородный олень, дикий северный олень) (процентов)
лось	28,3	29,7	1,4 п.п.**	27,3
кабан	16,4	11,6	-4,8 п.п.**	15,3
косуля	20,5	19,6	-0,9 п.п.**	19,4
благородный олень	20,6	22,5	1,9 п.п.**	19,7
дикий северный олень	15,7	16,7	1,0 п.п.**	15,2

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 10 основных показателей ГП-28 не выполнено 3 показателя (индикатора), или 30%.

Согласно данным годового отчета из 104 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 29, или 27,9%.

Не достигнуто плановое значение показателя "Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа" (план 7,5%, факт - 7,2%). Недостижение целевого значения показателя связано с увеличением стоимости геологоразведочных работ на территории Дальневосточного федерального округа, при этом снижение значений результатов в процентном выражении с 7,5% до 7,2% более значительно, чем снижение объемов финансового обеспечения в номинальном выражении.

По показателю "Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов" не выполнены плановые значения по видам ресурсов: косуля (план - 20,5%, факт - 19,6%) и кабан (план - 16,4%, факт - 11,6%). Недостижение по косуле обусловлено природно-климатическими факторами, повлиявшими на темпы прироста численности, по кабану - мероприятиями по снижению численности кабана в целях предотвращения возникновения и распространения африканской чумы свиней.

Не достигли планового значения показатели (индикаторы) по приросту государственной сети опорных геолого-геофизических профилей на территории России и ее континентального шельфа; по приросту среднемасштабной гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории России; по приросту запасов полезных ископаемых, в том числе нефти и конденсату Д1лок; газу на шельфе Д1лок; углеводородному сырью С1; газу С1; редкоземельным металлам С1+С2 и другим полезным ископаемым.

Значительные отклонения фактических значений от плановых значений показателей прироста ресурсов и запасов полезных ископаемых обусловлены:

вероятностным характером геологоразведочных работ, предполагающим риски, связанные с невозможностью прироста запасов (ресурсов) минерального сырья;

изменениями конъюнктуры мировых сырьевых рынков, в том числе снижением цен на сырье, обусловившими колебания интереса недропользователей к проведению геологоразведочных работ на тех или иных участках недр (расходы недропользователей в 2014 году составили, по предварительным данным, 279 459,7 млн. рублей, или 76,5% запланированного уровня);

ухудшением макроэкономических показателей, удорожанием кредитных ресурсов, превышением фактического уровня инфляции над плановым, а также внешнеполитическими факторами, что уже в 2014 году привело к существенному сокращению прироста запасов углеводородного сырья на шельфе.

В рамках реализации подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" не достигнуты значения по отдельным их видам, выделенным в показателях "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах по видам" (по кабану, косуле, благородному оленю, соболю) и "Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам" (кабан, косуля, бурый медведь), а также по показателю "Индекс численности волка". Недостижение отдельных плановых значений показателей, отражающих численность охотничьих ресурсов, обусловлено влиянием природно-климатических факторов и реализацией мер по регулированию численности охотничьих ресурсов с целью предотвращения распространения африканской чумы свиней.

Отклонения фактических значений показателей, характеризующих отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам, обусловлены колебаниями спроса на добычу тех или иных охотничьих ресурсов, а также корректировкой лимита добычи.

Недостижение целевого значения показателя, отражающего долю площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий, связано с окончанием сроков действия долгосрочных лицензий и платным характером охотхозяйственных соглашений (что снижает заинтересованность охотпользователей в их заключении). На значение данного показателя также влияет реализация норм законодательства в части установления предельно допустимой доли закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" имеется существенное перевыполнение по 5 показателям (индикаторам) (от 331,7% по хромовым рудам Р1+Р2 до 991% по вольфраму Р1+Р2), которое оказало определяющее влияние на проведение оценки степени достижения показателей по ГП-28. Указанные отклонения фактического значения показателя (индикатора) от планового обусловлены труднопрогнозируемым и вероятностным характером геологоразведочных работ.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-28 запланировано 24 контрольных события, реализация которых составила 83,3%. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 113 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 24 контрольных событий, или 21,2%.

Так, не подготовлены в установленный срок предложения по формированию государственного заказа на проведение геологоразведочных работ, в том числе на новых площадях в 2014 году (план - 15.10.2014, факт - 19.11.2014).

Не завершена реконструкция земляной плотины Кутулукского водохранилища на р. Кутулук (Богатовский район, Самарская область).

Поисковые работы на бурые железняки в южной части Западно-Сибирского железорудного бассейна проведены почти с годовой задержкой (план - 1 января 2014 года, факт - 26 декабря 2014 года).

4.2.23.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-28 составила 93,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-28 (96,5%), реализации контрольных событий (83,3%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,85%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-28 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по ГП-28 утверждено на 2014 год 104 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 19 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 18,3% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.23.11. В нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет подготовлен на 16 дней позже (письма Минприроды России от 16 марта 2015 г. N 02-09-53/5862 и от 25 марта 2015 г. N 01-09-07/6876) установленного срока (до 1 марта, года следующего за отчетным).

4.2.23.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-28

4.2.23.12.1. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и подпункта "д" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537, Минприроды России не формировало и не утверждало государственное задание для ФГБУ "Центр развития ВХК". Финансирование ФГБУ "Центр развития ВХК" осуществлялось посредством предоставления ему субсидий на иные цели, общий объем которого в 2014 году составил 820,6 млн. рублей. Кроме того, остаток средств по итогам 2013 года составил 1 504,9 млн. рублей.

4.2.23.12.2. Правилами предоставления из федерального бюджета российским организациям субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и комплексов очистных сооружений в рамках реализации ФЦП "Развитие ВХК", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, не предусмотрена возможность заключения с получателями субсидий соглашения о ее предоставлении, включающего согласие получателя на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка ее предоставления, что не в полной мере соответствует положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Минприроды России по заявительному принципу были предоставлены субсидии 22 юридическим лицам в общей сумме 862,9 млн. рублей, в том числе: 11 открытым акционерным обществам в размере 457,8 млн. рублей; 4 обществам с ограниченной ответственностью в размере 70,7 млн. рублей и 7 государственным унитарным предприятиям в размере 334,3 млн. рублей. Отбор организаций осуществлялся лишь на основе показателя положительного социально-экономического эффекта проекта. Обязательный контроль предоставления субсидий получателям не осуществлялся, что создавало риски использования их не по назначению.

4.2.23.12.3. Отсутствие конкретизации мероприятия "Комплекс информационно-коммуникационных мероприятий, направленных на просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов" ФЦП "Развитие ВХК" позволило ФГБУ "Центр развития ВХК" выполнять работы, результаты которых не соотносятся с целями указанной ФЦП. В 2014 году 154 млн. рублей, или 33% от общего объема средств, были направлены на мероприятия по разработке креативной стратегии, включающей концепцию визуализации (дизайн-концепцию) идей рационального водопользования и охраны водных объектов; укреплению в общественном сознании принципов бережного отношения к воде; проведению Всероссийского конкурса СМИ и журналистов и другие подобные мероприятия.

ФГБУ "Центр развития ВХК" не обеспечило результативность средств субсидий на цели реализации мероприятий ФЦП "Развитие ВХК" в части исполнения научно-исследовательских работ. Из 54 заключенных ФГБУ "Центр развития ВХК" государственных контрактов 7 контрактов общей стоимостью 38,3 млн. рублей были расторгнуты в связи с невозможностью получить предусмотренные заданиями результаты работ. Вследствие этого сумма использованных субсидий федерального бюджета без достижения результата по причине расторжения государственных контрактов составила 4,0 млн. рублей.

4.2.23.12.4. Росводресурсы в 2014 году не в полной мере обеспечена результативность использования средств федерального бюджета:

Хабаровским краем в 2014 году за счет субвенций не завершено предусмотренное мероприятие по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на общую сумму 10 151,1 тыс. рублей, что привело к недостижению целевого прогнозного показателя "Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности" и нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 10 151,1 тыс. рублей.

Не обеспечено выполнение в 2014 году контрольного события по утверждению схемы комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренное пунктом 2.1 Плана реализации ГП-28 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. По состоянию на 1 января 2015 года не утверждены 2 схемы и 5 нормативов допустимого воздействия, на разработку которых в 2014 году израсходованы бюджетные средства в объеме 10 676,0 тыс. рублей, что свидетельствует об использовании средств федерального бюджета без достижения требуемого результата.

Направленные в 2014 году Росводресурсами в адрес субъектов Российской Федерации 758 230,0 тыс. рублей в форме межбюджетных субсидий (капитальные вложения) по двум переходящим объектам в рамках ФЦП "Развитие ВХК" не освоены в полном объеме. Сроки завершения выполнения строительных работ по указанным переходящим объектам капитального строительства перенесены с 2014 на 2016 год, что привело к нерезультативному расходованию в 2014 году средств федерального бюджета в объеме 758 230,0 тыс. рублей.

В отчетности о реализации ГП-28 Росводресурсы завысили фактическое значение показателя "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления" ФЦП "Развитие ВХК": вместо 41 км фактически построено 39,7 км.

Подведомственными Росводресурсам учреждениями не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 10 объектам, предусмотренным на 2014 год ФЦП "Развитие ВХК", что привело к отставанию хода реализации мероприятий указанной ФЦП.

4.2.23.12.5. При строительстве водохранилища на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района Республики Дагестан Западно-Каспийским бассейновым водным управлением Росводресурсов необоснованно увеличило сметную стоимость строительства гидротехнического сооружения, а также не применяло понижающий коэффициент 0,8 за возводимые временные здания и сооружения.

Так, при определении начальной максимальной цены госконтракта на строительство водохранилища необоснованно включены в начальную максимальную цену расходы на страхование работников по договорам долгосрочного страхования жизни, пенсионного и личного медицинского страхования, что привело к удорожанию сметной стоимости строительства гидротехнического сооружения на сумму 21 635,3 тыс. рублей. А при расчетах за выполненные работы в 2012 году с генподрядной организацией (ООО "Эталон") в нарушение требований госконтракта от 20 февраля 2012 г. N 1-К не применяло понижающий коэффициент 0,8 за возводимые временные здания и сооружения. В результате сумма переплаты средств федерального бюджета составила 1 010,6 тыс. рублей.

4.2.24. Госпрограмма "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы

4.2.24.1. Госпрограмма "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - ГП-29) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2593-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минприроды России, соисполнителем - Рослесхоз, участники не предусмотрены.

4.2.24.2. В 2014 году изменения в ГП-29 не вносились.

4.2.24.3. В ходе проверки установлены факты расхождения показателей, определенных Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятой в 2008 году, и ГП-29. Необходимо отметить, что показатели Стратегии нуждаются в существенной корректировке по причине нереальности их выполнения.

Соответствующие показатели ГП-29 определены с учетом фактического освоения лесного фонда и сложившегося уровня их выполнения в предыдущий период, что и привело к расхождению показателей, определенных Стратегией, и ГП-29.

4.2.24.4. В основном состав показателей (индикаторов) увязан с задачами и основными мероприятиями ГП-29 и ее подпрограмм.

В ГП-29 утверждены 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 32 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм.

Анализ обоснованности состава и значений показателей (индикаторов) ГП-29 показал, что 17 из 37 показателей (индикаторов) (46%) не позволят в полной мере реализовать стратегические приоритеты государственной политики в области лесных отношений. По 9 из них не предусмотрена динамика изменения значений по годам, значения 5 показателей (индикаторов) недостаточно информативны и не отвечают требованиям адекватности и достоверности, значения 4 показателей (индикаторов) нереалистичны.

Так, выполнение показателя "Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины", который к 2020 году планируется увеличить до 50% относительно уровня 2012 года, представляется недостижимым в связи с неудовлетворительным развитием транспортной инфраструктуры лесного фонда, мощностей по переработке древесины, а также низким внутренним спросом на продукцию деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Как показывает анализ использования лесного ресурса в Российской Федерации, за десятилетний период уровень освоения расчетной лесосеки не превышал 27% и не имел тенденции роста.

В ГП-29 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами.

Вместе с тем на достижение целей и решение задач подпрограммы "Обеспечение использования лесов" ГП-29 оказывает влияние подпрограмма "Лесопромышленный комплекс" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России), реализация мероприятий которой будет способствовать решению задач и достижению целей в части повышения конкурентоспособности российской лесной промышленности.

ГП-29 предусмотрены показатели (индикаторы), исполнение которых осуществляется в рамках государственного задания подведомственным федеральным бюджетным учреждениям, оказывающим (выполняющим) государственные услуги (работы). Анализ мер взаимодействия Минприроды России и Рослесхоза с органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации ГП-29, достижения ее целей и конечных результатов свидетельствует о недостаточной координации их деятельности. Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений не в полной мере определяют обязанности, а также не предусматривают ответственности сторон за невыполнение мероприятий, предусмотренных ГП-29.

Несмотря на то, что достижение основных показателей (индикаторов) приходится на субъекты Российской Федерации, исполняющие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, показатели (индикаторы) реализации ГП-29 и утвержденные в ней объемы финансового обеспечения не коррелируются с показателями (индикаторами) реализации государственных программ и ведомственных целевых программ субъектов Российской Федерации.

Так, показатели по Ведомственной целевой программе "Развитие лесного комплекса Красноярского края на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 15 января 2013 г. N12-р, не соответствуют показателям ГП-29, утвержденным в разрезе субъектов Российской Федерации.

4.2.24.5. План реализации ГП-29 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 1512-р, то есть через почти 3,5 месяца после утверждения ГП-29. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-29 утвержден приказом Минприроды России от 26 августа 2014 г. N 376.

В нарушение требований пункта 66 приказа Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 по ряду контрольных событий ГП-29 в детальном плане-графике реализации госпрограммы на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов не установлены плановые значения.

Контрольные события, указанные в детальном плане-графике, распределены в течение 2014 года неравномерно. Так, по отдельным контрольным событиям срок реализации установлен 28 декабря 2014 года.

4.2.24.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-29 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-29	всего	61 261,6*	59 522,6*	-1 739,0	97,2%
	федеральный бюджет	31 912,0	31 951,8	39,8	100,1%
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	7 561,5*	12 144,1*	4 582,6	160,6%
	юридические лица	21 788,1*	15 426,7*	-6 361,4	70,8%

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-29 за счет средств организаций, который составил 70,8% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 1,6 раз превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-29 при ее формировании.

Следует отметить, что достижение отдельных показателей ГП-29 напрямую зависит от уровня финансирования субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений. Однако Минприроды России не разработан порядок определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории регионов, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренный Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838.

4.2.24.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-29 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-29	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-29, всего	31 912,0	31 963,6	32 221,8	31 951,8	99,2
в том числе:
Минприроды России	58,4	58,4	48,8	48,7	99,7
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х
Рослесхоз	31 853,6	31 905,2	32 173,0	31 903,1	99,2
в % к итогу	99,8	99,8	99,8	99,8	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-29 осуществляли 2 главных распорядителей бюджетных средств, по которым отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-29 приходится на Рослесхоз (99,8% показателя сводной росписи).

4.2.24.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-29, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-29, а также уровень исполнения ГП-29 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-29	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-29	31 912,0	31 963,6	51,6	32 221,8	309,8	31 951,8	270,0	99,2
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"	8 936,7	8 936,7	0,0	9 160,3	223,6	9 154,6	5,7	99,9
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"	3 229,7	3 229,7	0,0	3 223,7	-6,0	3 218,2	5,5	99,8
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"	2 934,3	2 934,3	0,0	2 925,6	-8,7	2 925,6	0,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы"	16 811,3	16 862,9	51,6	16 912,2	100,9	16 653,4	258,8	98,5

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 ГП29 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-29 увеличены на 1%. Кассовое исполнение расходов составило 99,2%, объем недовыполнения составил 270,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, низким уровнем исполнения расходов Рослесхозом на реализацию соглашения с МБРР по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в связи с незаключением контрактов на приобретение техники и оборудования.

4.2.24.9. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-29, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-29, а также уровень исполнения ГП-29 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-29	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-29	5	3	60,0	101,0	99,2	100,0
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"	10	4	40,0	102,5	99,9	102,4
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"	7	5	71,4	99,8	99,8	99,6
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"	7	5	71,4	99,7	100,0	99,7
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы"	7	6	85,7	100,6	98,5	98,8
Всего	36	23	63,9	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

В соответствии с годовым отчетом общее количество показателей по госпрограмме составляет 37. Вместе с тем по одному показателю плановое значение на 2014 год установлено не было.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-29 и подпрограмм составил 63,9%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Охрана и защита лесов" составило 40%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 2,5%, составило 99,9%. Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограммам "Обеспечение использования лесов" и "Воспроизводство лесов" составило 71,4% при уменьшении показателей сводной бюджетной росписи всего лишь на 0,2% и 0,3% соответственно. Исполнение расходов по данным подпрограммам составило 100% и 98,5% соответственно.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-29 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-29 (млн. рублей)	31 912,0	32 221,8*	101,0
		31 951,8	100,1
Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов)	0,153	0,122	0,031 п.п.**	0,155
Лесистость территории Российской Федерации (процентов)	46,6	46,5	-0,1 п.п.**	46,6
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (процентов)	70,54	70,57	0,03 п.п.**	70,54
Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (рублей на га)	20,3	22	108,4**	19,7
Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (процентов)	33	29,2	-3,8 п.п.**	31

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-29 не выполнено 2 показателя (индикатора).

Согласно данным годового отчета из 31 показателя (индикатора) уровня подпрограмм не выполнено 11, или 35,5%.

Не достигнуты значения по 2 целевым показателям "Лесистость территории Российской Федерации" (план - 46,6%, факт - 46,5%) в связи со снижением в результате уменьшения площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда по причине рубки лесных насаждений и гибели лесов от пожаров 2013 года и "Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины" (план - 33%, факт - 29,2%) в связи с общим ростом объемов заготовки древесины (104,8% к уровню 2013 года) и ее потреблением, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Согласно договорам аренды объем заготовки древесины по состоянию на 1 января 2015 года должно было составить 259 млн. куб. м, а заготовлено за 2014 год арендаторами только 159 млн. куб. м (61,4%).

По подпрограмме "Охрана и защита лесов" не достигнуты значения 6 показателей (индикаторов) из 10 в основном в связи с возникновением крупных лесных пожаров в Иркутской и Омской областях (показатель "Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров" - план 4,3%, факт 11,1%), в труднодоступных местах Дальневосточного и Сибирского федеральных округов (показатель "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев) в общем количестве лесных пожаров" - план 77,7%, факт 73,6%).

В связи с проведением на территории субъектов Российской Федерации во исполнение поручений Президента Российской Федерации (от 7 мая 2013 г. N Пр-1037, от 1 сентября 2013 г. N Пр-2039, от 7 ноября 2013 г. N 2624) дополнительного комплекса мероприятий на 19 процентных пунктов не выполнен показатель "Сокращение объема незаконных рубок к предыдущему году". Отклонение фактического значения показателя "Отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет" на 93 процентных пункта от планового значения в 2014 году, которое составляет 85%, связано с недостаточным объемом финансовых средств на привлечение авиации для авиационного мониторинга и тушения пожаров в зоне применения авиационных сил и средств пожаротушения в отдельных субъектах Российской Федерации. Вместе с тем неисполнение расходов по ГП-29 составило 270,0 млн. рублей, или 0,8%.

По результатам проверки установлено, что по отдельным показателям (индикаторам) ГП-29 государственные задания федеральным бюджетным учреждениям устанавливались выше значений, утвержденных ГП-29. Так, по показателям "Лесопатологический мониторинг лесных участков на землях лесного фонда" и "Радиационный мониторинг лесов, расположенных на землях лесного фонда" при плановых значениях на 2014 год 92,3 млн. га и 100,8 тыс. га государственные задания ФБУ "Рослесозащита" установлены на 2014 год в объеме 109,1 млн. га и 113,3 тыс. га соответственно. При этом указанные государственные задания ФБУ Рослесозащита" были выполнены и перевыполнены.

Данные факты свидетельствуют о занижении плановых значений показателей (индикаторов) ГП-29.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-29 запланировано 14 контрольных событий, реализация которых составила 35,7%. Не выполнено 9 контрольных событий.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 53 контрольных события. По данным годового отчета, не выполнено 40 контрольных событий, или 75,5%.

4.2.24.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-29 составила 74,4%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-29 (88,2%), реализации контрольных событий (35,7%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,16%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-29 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-29 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 63,9%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 24,5%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,2%, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составляет 1,4% кассовых расходов по госпрограмме. Прирост объема незавершенного строительства в 2014 году по госпрограмме отсутствует).

4.2.24.11. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-29.

4.2.24.11.1. В нарушение требований пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, Рослесхозом при отсутствии обосновывающих документов дополнительно выделены субъектам Российской Федерации (Нижегородской, Калужской, Волгоградской областям, Алтайскому краю и др. субъектам) средства федерального бюджета из нераспределенного резерва субвенций на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений на сумму 91,3 млн. рублей.

В 2014 году Рослесхозом допущено использование бюджетных средств, предоставленных филиалу ФБУ "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Ленинградской области" в виде субсидии на иные цели в объеме 491,4 тыс. рублей на работы по государственному мониторингу воспроизводства лесов в отсутствие указанного вида работ в уставе учреждения.

4.2.24.11.2. В 2014 году заключение контрактов в рамках реализации Соглашения от 8 июля 2013 г. о займе N 8197-RU между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития в рамках проекта "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" произведено в отсутствие оценки эффективности использования и расходования бюджетных средств. В ходе выборочного анализа стоимости приобретаемого оборудования и товаров установлено завышение стоимости отдельных поставляемых товаров поставщиками в размере от 36% до 440%, или на сумму 71 504,6 тыс. рублей, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств. По результатам проверки отмечается неэффективная реализация указанного проекта и отсутствие государственного контроля на всех стадиях. Потребность в оснащении оборудованием определяется без учета имеющегося в подведомственных Рослесхозу учреждения и субъектах Российской Федерации; не соблюдаются сроки поставки товаров и оборудования; не обеспечен контроль использования имущества (приобретенное за счет средств займа оборудование частично не установлено, не внедрено и находится на складах) и другие.

4.2.24.11.3. Рослесхозом не соблюдался порядок составления и ведения кассового плана. Так, при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на текущий месяц не составлялись и в Федеральное казначейство не направлялись, что противоречит требованиям пункта 5.3 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

4.2.25. Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики"

4.2.25.1. Госпрограмма "Энергоэффективность и развитие энергетики" (далее - ГП-30) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 512-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минэнерго России, соисполнители не предусмотрены, участник - Минпроторг России.

4.2.25.2. В 2014 году изменения в ГП-30 не вносились.

4.2.25.3. В ГП-30 не включены показатели увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивающие достижение параметров, определенные Указом N 596. Кроме того, не предусмотрен установленный Указом N 596 показатель "увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году", а также показатели эффективности подпрограмм, характеризующие опережающее развитие Дальнего Востока.

Значения ряда плановых показателей (индикаторов) ГП-30 не вполне соответствуют значениям показателей документов стратегического планирования: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Так, значение показателя "снижение энергоемкости внутреннего валового продукта за счет реализации программных мероприятий (к 2007 году)" к 2020 году запланировано в размере 13,5%, при этом в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года - 40%.

Кроме того, 3 других показателя ГП-30 ("глубина переработки нефти", "добыча нефти", "добыча газа природного и попутного") имели незначительные отклонения от значений, установленных указанными документами стратегического планирования.

Цели ГП-30 не в полной мере соответствуют приоритетам и целям государственной политики. Так, отсутствуют цели по использованию потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения, а также созданию энергетического сектора страны, адекватного потребностям растущей экономики, которые определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года.

4.2.25.4. ГП-30 недостаточно сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Ни одна из задач ГП-30 не направлена на достижение цели "снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду".

Не обеспечена в полной мере взаимоувязка целей, задач и показателей (индикаторов) ГП-30, что не позволяет корректно оценить степень реализации ГП-30 в целом.

Так, в подпрограмме "Развитие газовой отрасли" задача "рациональное использование ресурсного потенциала страны" не взаимоувязана с целями ГП-30.

В рамках подпрограммы "Развитие нефтяной отрасли" целевые показатели не взаимоувязаны с задачами "эффективная разработка существующих и ввод новых месторождений" и "модернизация и диверсификация существующей системы транспорта нефти и нефтепродуктов и строительство новых магистральных трубопроводов".

В рамках подпрограммы "Реструктуризация и развитие угольной промышленности" в ожидаемых результатах не указаны сроки решения задач, например: "доведение доли экспорта в поставках угольной продукции до 42,9%" и "доведение доли обогащенного каменного энергетического угля в общем объеме его добычи до 55%".

Показатель "Среднее снижение энергоемкости валового регионального продукта" ГП-30 не согласовывается со значениями, представленными в разрезе субъектов Российской Федерации. Так, при запланированном в целом снижении значения указанного показателя по Республике Дагестан предусмотрено его увеличение с 245,21 тнэ/млн. рублей в 2013 году до 575,2 тнэ/млн. рублей в 2020 году, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - на 12,2 тнэ/млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" предусмотрены расходы федерального бюджета в объеме 201,4 млн. рублей на цели, не связанные с ее реализацией (выполнение работ по обследованию объектов недвижимого имущества, по подготовке проектной документации на проведение капитального ремонта и реставрации и др.), что противоречит пункту 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (с изменениями).

Необходимо отметить, что в рамках ряда других подпрограмм ГП-30 бюджетные ассигнования в отдельных случаях были направлены на цели, не связанные напрямую с достижением показателей, установленных в рамках соответствующих мероприятий.

В ГП-30 утверждены 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 30 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 из 37 показателей (индикаторов) на период 2012 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели ГП-30. Значения 8 из них имеют слабовыраженную динамику, 2 показателя ("вводы генерации тепловых электростанций", МВт и "прирост активной емкости подземных хранилищ газа", млрд. куб. метров) имеют отрицательную динамику, 1 показатель ("ввод новых месторождений газа в разработку", единиц) характеризуется разнонаправленной динамикой.

ГП-30 взаимоувязана с 11 госпрограммами и с ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Реализация ГП-30 осуществляется с привлечением средств юридических лиц и региональных бюджетов, составляющих подавляющую часть ее финансового обеспечения (в 2014 году - 97,8% и 1,7% соответственно). При этом оценка возможностей привлечения указанных средств отсутствует. Сведений об объемах средств региональных бюджетов и внебюджетных источников в паспорте ГП-30 не содержится. В паспорте подпрограммы "Развитие газовой отрасли" указано лишь, что бюджетные ассигнования на ее реализацию не требуются.

В 2014 году расходы за счет консолидированных бюджетов составили лишь 45,6% запланированного объема, расходы юридических лиц - 115,8%.

ГП-30 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

Вместе с тем в ГП-30 отсутствуют мероприятия, содержащиеся в программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1099-р, а именно: "внедрение инновационных технологий переработки и использования угля и отходов угольного производства" и "повышение эффективности социального партнерства в угольной промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных компаний".

4.2.25.5. План реализации ГП-30 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2445-р, то есть через 7,5 месяца после утверждения ГП-30. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-30 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минэнерго России от 29 декабря 2014 г. N 1030.

Таким образом, реализация ГП-30 в 2014 году осуществлялась без утвержденного плана реализации.

При анализе прослеживается неравномерность и недостаточность состава контрольных событий, предусмотренных в 2014 году по подпрограммам "Развитие газовой отрасли", "Развитие нефтяной отрасли", "Реструктуризация и развитие угольной промышленности", "Развитие использования возобновляемых источников энергии".

Так, не предусмотрены контрольные события по мероприятиям 3.2.2 "Обеспечение приема в систему магистральных нефтепроводов нефти новых месторождений Красноярского края", 3.2.3 "Увеличение пропускной способности ТС ВСТО для обеспечения транспортировки нефти в КНР и НПЗ Российской Федерации", 3.2.4 "Обеспечение поставок дизельного топлива трубопроводным транспортом на внутренний рынок Краснодарского края и в порт Новороссийск", 3.2.5 "Увеличение экспорта дизельного топлива через порт Приморск".

Некоторые контрольные события не в полной мере обеспечивают достижение результата реализации мероприятия. Так, контрольное событие 6.3.1.1 "Сбор конкурсных заявок на участие в научно-исследовательской работе по проведению оценки технического и экономического потенциала использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации" не в полной мере обеспечивает достижение результата реализации мероприятия 6.3.1 "Проведение научно-исследовательской работы для оценки технического и экономического потенциала использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации".

Кроме того, в ГП-30 отсутствует ряд мероприятий, предусмотренных "дорожными картами" Минэнерго России, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Так, в ГП-30 отсутствует мероприятие "дорожной карты" "Внедрение инновационных технологий и современных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса на период до 2018 года" - "внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно-энергетического комплекса и поддержка прикладных работ по основным направлениям развития перспективных энергетических технологий", а в плане реализации и детальном плане-графике отсутствуют соответствующие контрольные события.

4.2.25.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-30 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-30	всего	2 809 669,5*	3 216 643,8*	406 974,3	114,5
	федеральный бюджет	13 994,4	13 658,6	-335,8	97,6
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	47 124,0*	21 509,2*	-25 614,8	45,6
	юридические лица	2 748 551,2*	3 181 475,9*	432 924,7	115,8

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-30 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил лишь 45,6% предусмотренного объема.

При этом исполнение расходов юридических лиц на 15,8% превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-30 при ее формировании.

4.2.25.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-30 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-30	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-30, всего	13 994,4	13 906,5	14 543,4	13 658,6	93,9
в том числе:
Минэнерго России	13 971,8	13 883,9	14 520,9	99,8	93,9
в % к итогу	99,8	99,8	99,8	99,8	х
Минпромторг России	22,6	22,6	22,6	22,3	99,0
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-30 осуществляли 2 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-30 приходится на Минэнерго России (99,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), по которому отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета - 93,9% сводной росписи.

4.2.25.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-30, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи с изменениями по ГП-30, а также уровень исполнения ГП-30 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-30	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7		8
ГП-30	13 994,4	13 906,5	-87,9	14 543,4	549	13 658,6	884,8	93,9
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	6 395,8	6 397,9	2,1	6 346,3	-49,5	6 324,9	21,4	99,7
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	1 500,0	1 500,0	0	2 690,0	1 190,0	1 990,0	700,0	74,0
Подпрограмма "Развитие нефтяной отрасли"								-
Подпрограмма "Развитие газовой отрасли"								-
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной промышленности"	3 588,0	3 498,0	-90,0	3 559,3	-28,7	3 444,7	114,6	96,8
Подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии"	95,0	95,0	0,0	4,9	-90,1	4,9	0,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 415,5	2 415,5	0,0	1 942,9	-472,6	1 894,1	48,8	97,5

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 ГП30 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования по ГП-30 увеличены на 3,9%. Кассовое исполнение расходов составило 93,9%, объем недовыполнения составил 884,8 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, неполным использованием бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" (неисполнение составило 700,0 млн. рублей, или 26%). По предложению Минэнерго России бюджетные ассигнования на указанные цели были увеличены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Однако средства не были востребованы в полном объеме в связи с отсутствием консолидированной позиции между Минэнерго России и ФСТ России по объему компенсации выпадающих доходов ОАО "ДРСК" по Еврейской автономной и Амурской областям, возникших вследствие прекращения действия договора "последней мили" за 2012 и 2013 годы.

Кроме того, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен экономией по результатам проведения конкурсных процедур и некоторым сокращением потребности в финансовых средствах в рамках реструктуризации угольной отрасли.

4.2.25.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-30 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменения ми в % к ГП-30	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/гр .2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-30	5	3	60,0	103,9	93,9	97,6
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	4	4	100,0	99,2	99,7	98,9
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	8	6	75,0	179,3	74,0	132,7
Подпрограмма "Развитие нефтяной отрасли"	4	3	75,0
Подпрограмма "Развитие газовой отрасли"	5	5	100,0
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной промышленности"	4	4	100,0	99,2	96,8	96,0
Подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии"	2	0	0,0	в 19,4 раз	100,0	5,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2	0	0,0	80,4	97,5	78,4
Всего	34	25	73,5	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-30 и подпрограмм составил 73,5%.

По подпрограмме "Развитие газовой отрасли" один индикатор на 2014 год не установлен.

Следует отметить, что по 3 показателям (индикаторам) ГП-30 фактические значения на портале госпрограмм не отражены. Кроме того, по показателю "Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии" в качестве фактического значения приведено его плановое значение.

Показатели (индикаторы) по подпрограмме "Развитие использования возобновляемых источников энергии" не выполнены, при этом показатели сводной бюджетной росписи с изменениями, которые были уменьшены в 19,4 раза, исполнены на 100%.

При увеличении на 79,3% показателя сводной бюджетной росписи выполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Развитие и модернизация электроэнергетики" составило 75,0%. При этом неисполнение расходов по указанной подпрограмме составило 26,0%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-12 представлен в следующей таблице.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ГП-12" следует читать "ГП-30"

Показатель (индикатор) (единица измерения)	Паспорт ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/гр. 2)/(гр. 2/гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-30 (млн. рублей)	13 994,4	14 543,4*	103,9
		13 658,6	97,6
Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы (к 2007 году), процентов	6	5,61	93,5	5,02
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, процентов	1,96
Глубина переработки нефти, процентов	72,3	72,4	100,1	71,5
Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии, процентов	11,4		0,0
Добыча нефти, включая газовый конденсат, млн. тонн	523,4	526,7	100,6
Добыча газа природного и попутного, млрд. куб. метров	674	640,3	95,0
Добыча угля, млн. тонн	354	358,2	101,2

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 7 основных показателей (индикаторов) ГП-30 не выполнено 2 показателя (индикатора), или 28,6%.

Следует отметить, что по показателю "Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства" фактическое значение в годовом отчете не отражено, а по показателю "Потери электроэнергии в электрических сетях от общего объема отпуска электроэнергии" в качестве фактического значения приведено его плановое значение.

Невыполнение показателя "Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий Программы (к 2007 году)" связано с комплексом факторов: ухудшением ситуации в экономике, сокращением в федеральном бюджете на 2014 год объема выделенных субсидий на мероприятия по стимулированию энергосбережения в регионах на 18% (при запланированном уровне в 5,99 млрд. рублей фактически было выделено 4,94 млрд. рублей), что привело к сокращению инвестиций в указанные мероприятия.

Невыполнение показателя "Добыча газа природного и попутного" обусловлено теплыми погодными условиями осенне-зимнего периода 2013 - 2014 годов, прекращением поставок газа Украине и, как следствие, невыборкой контрактных объемов газа.

Согласно данным годового отчета по подпрограмме "Развитие использования возобновляемых источников энергии" не достигнуты значения 2 показателей (индикаторов), или 100%.

Так, не выполнен показатель "Мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт)" (факт - 35,2 МВт, план - 238 МВт), так как в результате конкурсного отбора проектов возобновляемых источников энергии с началом поставки мощности таких объектов в декабре 2014 года по договорам о предоставлении мощности на оптовый рынок из 238 МВт было отобрано 35,198 МВт. По данным НП "Совет рынка", в декабре 2014 года ни один из отобранных в 2013 году по результатам конкурсного отбора генерирующих объектов на основе энергии солнца, ветра и вод, в отношении которых были заключены договоры о предоставлении мощности на оптовый рынок, не осуществил поставку мощности на оптовый рынок по субъективным причинам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "показатель "Мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт)" следует читать "показатель "Мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт)"

По подпрограмме "Модернизация и развитие электроэнергетики" не достигнуты значения 2 показателей (индикаторов) из 8.

Значение показателя "Вводы генерации ТЭС (объекты ДПМ)" составило 5 411 МВт при плановом 5 797 МВт. В 2014 году введено 28 объектов установленной мощностью 5 411,25 МВт в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1334-р, в том числе: из первоначального плана 24 объекта установленной мощностью 4 548,25 МВт, в соответствии с уведомлениями о переносах с 2015 на 2014 год - 2 объекта установленной мощностью 330 МВт; из плана 2015 года - 2 объекта установленной мощностью 533 МВт. Сорван срок ввода 6 объектов установленной мощностью 1 248,8 МВт.

Фактическое значение показателя "Количество аварий в генерации" составило 4,5 тыс. шт. при плановом - 4,3 тыс. шт. и обусловлено превышением нормативного межремонтного ресурса, невыполнением планов капитальных и средних ремонтов оборудования электростанций и сокращением плановой продолжительности ремонтов оборудования по причине исключения из годового плана объемов работ из-за срыва сроков поставок оборудования, материалов и запасных частей для проведения ремонтных работ.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-30 запланировано 13 контрольных событий, реализация которых составила 92,3%. Не выполнено 1 контрольное событие - 3.7 "Введена в эксплуатацию I очередь магистрального нефтепровода "Заполярье - Пурпе" (НПС "Пурпе" - км 358)", так как в соответствии с корректировками, внесенными в распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 635-р, магистральный нефтепровод "Заполярье - Пурпе" должен быть введен в эксплуатацию одним этапом в IV квартале 2016 года.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 43 контрольных события, из которых, по данным годового отчета, не выполнено 2 контрольных события (4,7%).

4.2.25.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-30 составила 91,0%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-30 (86,9%), реализации контрольных событий (92,3%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (93,9%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-30 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-30 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 73,5%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 95,3%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями составляет 93,9%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствовал).

4.2.25.11. Анализ показателей Сводного годового доклада показал, что указанные в нем сведения в основном соответствовали информации, содержащейся в уточненном отчете, за исключением контрольного события 1.8.1.1 "Предложения Минэнерго России по отбору проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на предоставление в 2014 году государственных гарантий по кредитам либо облигационным займам направлены в Минэкономразвития России", не реализованного в отчетном периоде.

4.2.25.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-30

4.2.25.12.1. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по ГП-30 и их выполнение бюджетными учреждениями показал следующее.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минэнерго России своевременно (до 1 июля 2014 года) не утверждены базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ.

4.2.25.12.2. Минэнерго России при формировании объема субсидии на выполнение государственного задания подведомственным учреждениям не учитываются неиспользованные остатки предыдущего периода.

Так, подведомственное Минэнерго России ФГБУ "Российское энергетическое агентство" в отсутствие утвержденных норм положенности и порядка транспортного обслуживания заключило договор с ООО "Рольф Моторс" на поставку 14 автомобилей "Тойота Камри" общей стоимостью 22,2 млн. рублей за счет остатков средств субсидии, выделенной данному учреждению на выполнение государственного задания. В результате общее количество автотранспорта учреждения составило 32 единицы, превысив более чем в три раза численность руководящего состава учреждения.

Остатки субсидии ФГБУ "Российское энергетическое агентство" на выполнение государственного задания за три года увеличились на 171,6 млн. рублей, или в 2,5 раза, и составили на 1 января 2015 года 237,8 млн. рублей при полном выполнении показателей государственных работ, утвержденных государственным заданием, что свидетельствует о завышении реальных потребностей учреждения.

При несоблюдении пункта 1 части 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации ФГБУ "Российское энергетическое агентство" заключен договор аренды нежилого помещения от 18 сентября 2012 г. N 15.72.12 с ООО "Агора" в долларах США, что привело к дополнительным расходам в результате роста курса доллара в сумме 31 279,2 тыс. рублей. Указанные расходы произведены за счет выделенной субсидии на выполнение государственного задания.

4.2.25.12.3. В Минэнерго России выявлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания). Так, Минэнерго России бюджетные ассигнования на сумму 84 329,8 тыс. рублей предусмотрены по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" (вместо 241 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы", как установлено Указаниями).

4.2.25.12.4. Подведомственным Минэнерго России ФГБУ "Российское энергетическое агентство" не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ. Так, в нарушение условий договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса указанное учреждение перечислило аванс на 33 240,9 тыс. рублей больше, чем предусмотрено условиями договора.

4.2.26. Госпрограмма "Региональная политика и федеративные отношения"

4.2.26.1. Госпрограмма "Региональная политика и федеративные отношения" (далее - ГП-33) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 435-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 307, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-33 является Минрегион России, соисполнителем - ФМС России, участников - 6.

4.2.26.2. В 2014 году изменения в ГП-33 не вносились.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р ГП-33 исключена из перечня госпрограмм.

Согласно Сводному годовому докладу дальнейшую реализацию ее мероприятий целесообразно продолжить с учетом результатов реализации в 2014 году в рамках иных государственных программ в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. N ДК-П16-9390.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 612 Минрегион России упразднен.

4.2.26.3. В ГП-33 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

В состав показателей (индикаторов) ГП-33 включен только один показатель из предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (показатель "Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг", приведенный в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"), что не может, по мнению Счетной палаты, обеспечить достижение целей и решение задач в сфере региональной политики в Российской Федерации.

4.2.26.4. ГП-33 не сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Состав задач ГП-33 не является достаточным для достижения цели реализации ГП-33 - обеспечения сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

Единственной задачей ГП-33, направленной на достижение ее цели, является стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала. При этом реальные механизмы такого стимулирования в ГП-33 отсутствуют.

Система целевых показателей (индикаторов) ГП-33 не характеризует решение задач и достижение ее цели.

В ГП-33 утверждены 4 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 17 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Количество целевых показателей (индикаторов) ГП-33 не соответствует принципу достаточности для оценки достижения целей и решения задач: 21 показатель (индикатор) ГП-33 характеризуют достижение 7 целей и решение 24 задач ГП-33, а также 3 целей и задач ФЦП.

Из 21 показателя (индикатора) ГП-33 и ее подпрограмм (ФЦП) значения 6 показателей (индикаторов) остаются неизменными на протяжении ряда лет, что не позволяет объективно характеризовать ход реализации ГП-33, достижение ее целей и решение задач.

Анализ структуры ГП-33 показал, что набор подпрограмм (ФЦП), входивших в структуру ГП-33, не может оказать существенного влияния на решение задач ГП-33 и достижение её цели.

Так, реализация подпрограммы 1 "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" сведена к предоставлению грантов 20 субъектам Российской Федерации (по результатам оценки эффективности их деятельности в предыдущем году) и предоставлению из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, которая представляет собой вид межбюджетных трансфертов, предоставляемых на финансирование переданных на региональный уровень федеральных полномочий.

В структуру ГП-33 включены подпрограмма 2 "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" и одноименная ФЦП, реализация которых направлена на достижение одинаковых целей в сфере государственной политики в области культуры, а также в части решения проблем социально-экономического развития коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Состав задач и мероприятий подпрограммы 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" также не обеспечивает в полной мере достижение ее целей, в том числе по решению демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения. Так, срок завершения реализации мероприятия "Определение перечня территорий приоритетного заселения" в 2020 году свидетельствует о невозможности достижения цели - решении демографических проблем.

Кроме того, в паспорте ГП-33 отражена ФЦП "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы", которая до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена.

Взаимосвязь с иными госпрограммами, в том числе отраслевыми, направленными на социально-экономическое развитие регионов (макрорегионов), в ГП-33 отсутствует.

Привлечение средств региональных бюджетов планируется в рамках ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" в общем объеме 2 184,4 млн. рублей (27,6% общего объема финансирования мероприятий ФЦП, предусмотренного действовавшей в 2014 году редакцией ФЦП). Обоснование возможностей субъектов Российской Федерации по софинансированию мероприятий ФЦП в указанных объемах отсутствует.

4.2.26.5. В нарушение пункта 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) план реализации ГП-33 Правительством Российской Федерации не утвержден. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-33 ответственным исполнителем также не утвержден.

4.2.26.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-33 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-33	всего	21 153,5*	19 384,3	-1 769,2	91,6
	федеральный бюджет	18 969,1	19 384,3	415,2	102,2
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 184,4*
	юридические лица

* Данные отражены в паспорте ГП-33, в Сводном годовом докладе соответствующая информация не представлена.

4.2.26.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-33 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-33	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-33, всего	18 969,1	20 244,1	19 420,0	19 384,3	99,8
в том числе:					х
Минрегион России	16 255,2	16 143,2	95,4	70,2	73,5
в % к итогу	85,7	79,7	0,5	0,4	х
Минстрой России			1 354,4	1 354,4	100,0
в % к итогу			7,0	7,0	х
Минфин России		2 746,4	10 332,8	10 332,8	100,0
в % к итогу		13,6	53,2	53,3	х
МИД России	102,1		99,5	78,4	78,8
в % к итогу	0,5		0,5	0,4	х
ФМС России	2 611,8		1 707,1	1 717,7	100,6
в % к итогу	13,8		8,8	8,8	х
Минкультуры России			1 747,1	1 747,1	100,0
в % к итогу			9,0	9,0	х
Минэкономразвития России			3 484,2	3 484,2	100,0
в % к итогу			17,9	18,0	х
Минкавказ России			599,5	599,5	100,0
в % к итогу			3,1	3,1	х
Росстрой		1 354,4
в % к итогу		6,7

На 2014 год МИД России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минказказу России, ФМС России и Росмолодежи, являющимся участниками ГП-33, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-33 осуществляли 8 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-33 приходится на Минфин России (53,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и Минэкономразвития России (17,9%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минрегиона России (73,5%), МИДа России (78,8%).

4.2.26.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-33, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи с изменениями по ГП-33, а также уровень исполнения ГП-33 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-33	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-33	18 969,1	20 244,1	1 275,0	19 420,0	450,9	19 384,3	-35,7	99,8
Подпрограмма 1 "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"	13 896,5	15 171,4	1 274,9	15 770,9	1 874,4	15 770,9		100,0
Подпрограмма 2 "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	228,0	228,0	0,0	228,0	0,0	228,0		100,0
Подпрограмма 3 "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"	2 946,4	2 946,4	0,0	1 837,8	- 1 108,6	1 820,5	-17,3	99,1
ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"	1 598,3	1 598,3	0,0	1 583,3	- 15,0	1 564,9	-18,4	98,8
ФЦП "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы"	300,0	300,0	0,0		- 300,0

В 2014 году изменения в показатели ГП-33 не вносились, ГП33 не приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-33 уменьшены на 4,1%. Кассовое исполнение расходов составило 99,8%, объем недовыполнения составил 35,7 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено упразднением Минрегиона России и перераспределением предусмотренных ему бюджетных ассигнований другим главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе Минстрою России, Минкультуры России, Минфину России, Минэкономразвития России, ФМС России.

4.2.26.9. В связи с упразднением в сентябре 2014 года Минрегиона России, являвшегося ответственным исполнителем ГП-33, а также исключением в ноябре 2014 года ГП-33 из перечня госпрограмм, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП-33 не составлялся, что не позволяет оценить степень достижения (недостижения) значений целевых показателей (индикаторов) ГП-33.

Отсутствие годового отчета о реализации ГП-33 в 2014 году, плана реализации и детального плана-графика реализации ГП-33 на 2014 - 2016 годы не позволяют провести объективный анализ основных результатов реализации ГП-33 и оценку их вклада в решение задач и достижение целей ГП-33, подпрограмм и ФЦП.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. N ИШ-П13-8593 Минэкономразвития России следовало обеспечить формирование в установленном порядке отчета о реализации ГП-33 в 2014 году. Однако, по информации Минэкономразвития России, в нарушение пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. N ИШ-П13-8593 соответствующая информация (материалы) о ходе реализации и оценке эффективности ГП-33 от ликвидационной комиссии Минрегиона России не поступало.

В составе уточненного Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год сведения о достижении в 2014 году значений целевых показателей (индикаторов) и реализации контрольных событий ГП-33 отсутствуют.

В связи с отсутствием сведений о степени реализации контрольных событий ГП-33 оценить эффективность реализации ГП-33 не представляется возможным.

Оценка эффективности реализации ГП-33 в 2014 году не приведена.

4.2.26.12. Минкавказом России нарушены условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан на реализацию плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 2000-летия основания г. Дербента в 2014 году. Иные межбюджетные трансферты в сумме 599,5 млн. рублей перечислены в отсутствие нормативного правового акта Республики Дагестан, предусматривающего финансирование указанных в Соглашении расходных обязательств за счет средств бюджета Республики Дагестан в размере 424,9 млн. рублей по мероприятиям Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 2000-летия основания г. Дербента Республики Дагестан, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. N 1637-р.

4.2.27. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

4.2.27.1. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - ГП-34) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2014 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель - Минвостокразвития России, соисполнители не предусмотрены, участников - 11.

4.2.27.2. В 2014 году изменения в ГП-34 не вносились. Однако постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 г. N 1695 и от 26 декабря 2014 г. N 1556 внесены изменения в объемы финансирования мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы". При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 не осуществлялась.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "от 22 июля 2014 г. N 1695" следует читать "от 22 июля 2014 г. N 695"

4.2.27.3. ГП-34 не обеспечивает реализацию направлений и приоритетов государственной политики в макрорегионе, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, 600, 605, в том числе:

комплексное решение проблемы обеспечения транспортных связей труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока;

решение проблемы привлечения и закрепления населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона;

наращивание участия в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Состав задач мероприятий ГП-34 не обеспечивает реализацию направлений, определенных документами стратегического планирования, в том числе:

не предусматривает реализацию основных направлений государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и от 4 декабря 2014 года, в части создания сети специальных территорий опережающего экономического развития, создания условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, докапитализацию ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", создание в г. Владивостоке свободного порта, обеспечение потребности макрорегиона в необходимых кадрах и иные направления;

не учитывает приоритеты второго этапа (2013 - 2020 годы) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

не учитывает задачи и показатели Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также приоритеты социально-экономического развития Байкальского региона, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

4.2.27.4. В ГП-34 отсутствуют описание и обоснование ее целей, в том числе описание характеристик, критериев и состава показателей (индикаторов), определяющих "ускоренное развитие" и "улучшение социально-демографической ситуации", что допускает неясность и неоднозначность в оценке достижения целей.

Состав задач, подпрограмм, ФЦП, мероприятий ГП-34 и ответственных за их выполнение участников госпрограммы не является достаточным и не обеспечивает достижение ее целей.

В ГП-34 отсутствуют задачи, направленные на достижение ее цели, - "улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона".

Достижение целевых значений показателей (индикаторов) характеризует качественные улучшения социально-экономической ситуации в макрорегионе. Вместе с тем целевые значения показателей (индикаторов) ГП-34 имеют тенденцию к снижению или остаются на неизменном уровне.

При формировании состава показателей (индикаторов) ГП-34 не выполнен подпункт 2 пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N Пр-3086 по реализации Послания Президента Российской Федерации, согласно которому в госпрограммах должны быть полностью отражены показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В ГП-34 не учтены рекомендации подпункта 2 пункта 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 398-СФ в части установления в госпрограмме целевых показателей, которые должны обеспечивать ускоренное развитие макрорегиона.

В нарушение положений Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690, показатели (индикаторы) ГП-34 не характеризуют достижение ее целей, в том числе изменение структуры валового регионального продукта и улучшение уровня жизни населения макрорегиона; достижение целевых значений показателей (индикаторов) ГП-34 напрямую не зависит от решения ее задач; в составе показателей (индикаторов) госпрограммы отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие достижение ее результатов в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в макрорегион.

Отсутствует взаимоувязка ГП-34 с другими государственными программами Российской Федерации. Целевые значения показателей (индикаторов) ГП-34 не сбалансированы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

Расходы на реализацию ГП-34 не охватывают весь период ее действия (целевые значения показателей (индикаторов) ГП-34 запланированы до 2025 года, а расходы на ее реализацию - до 2020 года.

В ГП-34 утверждены 8 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 31 показатель (индикатор) на уровне ФЦП. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 7 целевых показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику и имеют тенденцию к снижению, в том числе индекс роста валового регионального продукта (год к году), доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта, индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году), доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Следует отметить, что предложения субъектов Российской Федерации, входящих в макрорегион, о внесении изменений в ГП-34, поступившие в 2014 году в Минвостокразвития России, в ГП-34 не учтены.

4.2.27.5. В нарушение пункта 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) план реализации ГП-34 Правительством Российской Федерации не утвержден. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-34 ответственным исполнителем также не утвержден.

4.2.27.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-34 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-34	всего	136 255,4*	54 025,1*	-82 230,3,5	39,6
	федеральный бюджет	26 105,2	20 482,4	-5 618,0	78,5
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	2 884,9*	3 391,1*	506,2	117,5
	юридические лица	107 265,3*	30 151,6*	-77 113,7	28,1

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-34 за счет средств юридических лиц, который составил лишь 28,1% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 17,5% превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-34 при ее формировании.

4.2.27.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-34 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-34	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-34, всего	26 105,2	26 085,0	21698,5	20482,4	94,4
в том числе:
Минвостокразвития России	632,5	632,5	760,8	714,5	93,9
в % к итогу	2,4	2,4	3,5	3,5	х
Минэнерго России		4 488,9	4 250,2	4 241,8	99,8
в % к итогу		17,2	19,6	20,7	х
Росавиация		7 378,7	4 482,9	3 776,7	84,2
в % к итогу		28,3	20,7	18,4	х
Росавтодор		8 533,1	11 206,4	10 791,6	96,3
в % к итогу		32,7	51,6	52,7	х
Росморречфлот		4 094,7	265,3	229,8	86,6
в % к итогу		15,7	1,2	1,1	х
Минздрав России		259,6	74,7	74,7	100
в % к итогу		1,0	0,3	0,4	х
Минстрой России			525,8	521,0	99,1
в % к итогу			2,4	2,5	х
Росрыболовство		132,4	132,4	132,4	100
в % к итогу		0,5	0,6	0,6	х
Госстрой		565,1
в % к итогу		2,2

На 2014 год Минрегиону России, Минобрнауки России, Росжелдору и Россвязи, являющимся участниками ГП-34, бюджетные ассигнования на ее реализацию в 2014 году в ГП-34 не предусмотрены.

Следует отметить, что в приложении N 4 ГП-34 бюджетные ассигнования по 11 участникам ГП-34 не распределены, а отражены одной суммой в разрезе ФЦП.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-34 осуществляли 8 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-34 приходится на Росавтодор (51,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), Росавиацию (20,7%) и Минэнерго России (19,6%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Росморречфлота (86,6%), Росавтодора (96,3%), Минвостокразвития России (93,9%), Росавиации (84,2%), Минстроя России (99,1%), Минэнерго России (99,8%).

4.2.27.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-34, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи с изменениями по ГП-34, а также уровень исполнения ГП-34 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование госпрограммы/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-34	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-34	26 105,2	26 085,0	-20,2	21 698,5	-4 406,7	20 482,4	1 216,1	94,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	632,5	632,5	0	760,8	+128,3	714,5	46,3	93,9
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"	22 260,3	22 260,3	0	18 170,6	-4 089,7	17 086,9	1 083,7	94,0
ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"	3 212,4	3 192,2	-20,2	2 767,1	-445,3	2 681,0	86,1	96,9

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 ГП34 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) в части объемов финансового обеспечения.

Вместе с тем следует отметить, что Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ГП-34 предусмотрены 8 главным распорядителям средств федерального бюджета, однако в ГП-34 бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ее реализации в 2014 году предусмотрены лишь по одному главному распорядителю средств федерального бюджета, являющемуся ответственным исполнителем (Минвостокразвития России), а по остальным не распределены.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-34 уменьшены на 16,9%. Кассовое исполнение расходов составило 94,4%, объем недовыполнения составил 1 216,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по объектам капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, расположенным в Республике Бурятия, Сахалинской и Магаданской областях, а также с ненадлежащим исполнением единственным исполнителем контракта (Спецстрой России) обязательств по государственным контрактам на строительство объектов федеральной собственности в аэропортах Камчатского края.

4.2.27.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-34 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-34	Исполнено в % к
	план	факт	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-34	8	2	25	83,1	94,4	78,5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	-	-	-	120,3	93,9	113,0
ФЦП 1 "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"	6	3	50	81,6	94,0	76,8
ФЦП 2 "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"	18	9	50	86,1	96,9	83,5

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 6 показателям (индикаторам) ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены, при этом по 2 показателям данные не представляются Росстатом в связи с возможностью нарушения правил конфиденциальности статистической информации, по 4 показателям - отчетные данные Росстата появятся в августе - сентябре 2015 года.

Исполнение показателей по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" составило 50,0%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи с изменениями, показатели которой были уменьшены на 18,4%, составило 94%. При уменьшении на 13,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями исполнение целевых показателей по ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" составило 43,8%. При этом неисполнение расходов по данной ФЦП составило 3,1%.

Анализ достижения целевых показателей ГП-34 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-34 (млн. рублей)	26 105,2	21 698,5*	83,1
		20 482,4	78,5
Индекс роста валового регионального продукта (год к году), %	102,8	102	99,2
Индекс роста валового регионального продукта (нарастающим итогом к 2011 году), %	116,6	103,4	88,7
Доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта, %	9	6,2	68,9
Доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта, %	11,1	7,7	69,4
Доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта макрорегиона, %	8	7,8	97,5
Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году), %	104,4	98,8	95,6
Численность населения, млн. человек	10,71	10,7	99,9
Доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, %	3,8	4,1	107,9

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Наиболее значительное невыполнение показателя "Индекс роста валового регионального продукта" (нарастающим итогом к 2011 году) на 13,1 процентного пункта обусловлено тем, что в предыдущие годы темпы роста ВРП не достигал целевых значений (в 2012 г. - 100,3%, вместо 105,9%; в 2013 г. - 101,1% вместо 107,0%).

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 8 основных показателей ГП-34 не выполнено 6 показателей (75%), в том числе "Индекс роста валового регионального продукта (год к году)", "Индекс роста валового регионального продукта (нарастающим итогом к 2011 году)", "Доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта", "Доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта", "Доля обрабатывающих производств в структуре валового регионального продукта макрорегиона", "Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году)".

Согласно данным годового отчета по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" не достигнуты значения 3 показателей из 6 показателей, или 50%, в том числе: "Прирост протяженности автомобильных дорог регионального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, по результатам строительства и реконструкции" (факт- 157 км, план - 203,9 км), "Количество введенных в эксплуатацию после реконструкции аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линий" (факт - 0 , план - 3 единицы), "Строительство разъездов на Байкало-Амурской магистрали" (факт - 4 единицы, план - 12 единиц). Основные причины невыполнения - позднее заключение государственного контракта и невозможность выполнения работ при отрицательных температурах, ненадлежащее исполнение единственным исполнителем контракта.

По ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" не достигнуты значения 9 показателей (50%) из 18.

4.2.27.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-34 соответствует уровню "Низкое качество отчетов", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-34 (85,5%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (94,4%).

В связи с отсутствием утвержденного Плана реализации ГП-34 и детального плана-графика степень эффективности ГП-34 в Сводном годовом докладе не оценивалась.

Всего по ГП-34 утверждено на 2014 год 38 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 6 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 15,8% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.28. Госпрограмма "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

4.2.28.1. Госпрограмма "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - ГП-35) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2012 г. N 2552-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель - Минкавказ России, соисполнители не предусмотрены, участников - 11. Следует отметить, что в приложение N 4 к ГП-35, предусматривающем ресурсное обеспечение реализации госпрограммы за счет средств федерального бюджета, включено еще 2 участника ГП-35 - Госстрой и Минрегион России.

4.2.28.2. В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года N 1294 внесено изменение в ГП-35 в части замены ответственного исполнителя - Минрегиона России на Минкавказ России. Кроме того, постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1085 и от 23 декабря 2014 г. N 1446 внесены изменения в объемы финансирования мероприятий ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)". При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309 не осуществлялась.

4.2.28.3. ГП-35 не в полном объеме учитывает положения документов стратегического планирования Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия).

В структуре ГП-35 отсутствуют подпрограммы, направленные на развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, что не отвечает положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в части обеспечения сбалансированного, комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации.

Состав целей ГП-35 в полной мере не учитывает цели социально-экономического развития, приведенные в документах государственного стратегического планирования, что не позволяет обеспечить реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

4.2.28.4. ГП-35 не сбалансирована по целям, задачам, показателям и финансовому обеспечению мероприятий.

В ГП-35 в полном объеме не отражен комплекс мероприятий, реализуемых за счет и (или) с привлечением средств федерального бюджета на территории СКФО. Как следствие, отсутствуют координация и взаимодействие всех участников при реализации мероприятий на территории округа.

Приведенный в подпрограммах "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа" и "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" состав основных мероприятий не является достаточным для решения задач указанных подпрограмм.

Состав приведенных в ГП-35 задач является неполным и не сбалансированным с задачами, указанными в Стратегии.

Ожидаемым результатом реализации ГП-35 является "Значительное сокращение разрывов по производительности труда в ключевых секторах экономики Северо-Кавказского федерального округа", однако показатели, характеризующие динамику увеличения производительности труда по субъектам Российской Федерации, входящим в состав СКФО, в ГП-35 не приведены.

В ГП-35 утверждено 24 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 46 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Уровень, динамика и сбалансированность значений показателей (индикаторов) ГП-35 требуют дополнительного обоснования.

Так, например, при предполагаемом росте показателя "Объем налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации" в 2015 году по отношению к 2014 году в 2,3 раза, в 2019 году запланировано снижение по отношению к 2018 году на 30%. Подобные колебания уровня рассматриваемого показателя имеют место на протяжении всего планового периода.

Не согласуются с предложенной динамикой валового регионального продукта (увеличение к 2025 году в 4,2 раза) рост за 2014 - 2025 годы показателей среднемесячной номинальной начисленной заработной палаты (в 2,2 раза в ценах соответствующих лет) и реальной среднемесячной начисленной заработной платы (на 2,6%) и т.п.

Требуют обоснования межрегиональные различия показателей внутри одного округа в рамках ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы"). Например, при отсутствии в ГП-35 мероприятий по развитию реального сектора экономики предполагается сократить в Республике Дагестан к 2020 году уровень безработицы на 43%. В Республике Ингушетия при реализации на ее территории специальной ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" уровень безработицы к 2020 году должен составить 45,5% при 43,7% в 2013 году, то есть возрасти на 1,8 процентного пункта.

Плановое значение показателя общей смертности населения в Республике Северная Осетия - Алания в 2020 году (10,3 человека на 1 000 человек населения) более чем в 3 раза превышает плановое значение данного показателя по Республике Ингушетия (3,3 человека).

Из 51 показателя (индикатора), характеризующего исполнение ГП-35 и входящих в нее подпрограмм (без учета показателей (индикаторов) ФЦП), с основными мероприятиями ГП-35 увязано только 16 показателей (индикаторов) (или 32%).

Отсутствует взаимоувязка ГП-35 с другими государственными программами Российской Федерации, о чем свидетельствует несогласованность плановых значений показателей ГП-35 по субъектам Российской Федерации, входящим в СКФО, с аналогичными показателями в других государственных программах Российской Федерации.

Так, например, значения показателя "Уровень безработицы (по методологии МОТ) в среднем за год, процентов)" ГП-35 и государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" совпадают на всем периоде только по Республике Северная Осетия - Алания и по Кабардино-Балкарской Республике. По остальным регионам СКФО имеют место расхождения в значениях указанного показателя.

Аналогичные недостатки имеют место в части согласования ГП-35 с госпрограммами "Развитие здравоохранения" и "Развитие культуры и туризма".

Правовые акты, регламентирующие взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и иными участниками ГП-35, Минкавказом России не разрабатывались. Отдельные акты, регламентирующие взаимодействие Минкавказа России с ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", ОАО "Холдинг МРСК", Внешэкономбанк в части реализации Государственной программы в 2014 году Минкавказом России, не разрабатывались.

4.2.28.5. В нарушение пункта 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) план реализации ГП-35 Правительством Российской Федерации не утвержден. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-35 ответственным исполнителем также не утвержден.

В связи с отсутствием сведений о степени реализации контрольных событий ГП-35 оценить эффективность реализации ГП-35 не представляется возможным.

В 2014 году Минкавказом России комплексный мониторинг реализации мероприятий ГП-35 не осуществлялся.

4.2.28.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-35 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-35	всего	135 681,5*	9 906,6*	-125 774,9	7,3
	федеральный бюджет	9 621,1	9 271,5	- 349,6	96,4
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	1 014,0*	635,1*	-378,9	62,6
	юридические лица	125 046,4*		-125 046,4

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о том, что фактически средства юридических лиц на финансирование ГП-35 в 2014 году не предоставлялись. Исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 62,6%.

Данные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-35 при ее формировании.

4.2.28.7. Исполнение бюджетных ассигнований в 2014 году по ГП-35 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-35	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-35, всего	9 621,1	9 621,1	9842,3	9 271,5	94,2
в том числе:
Минпромторг России	861,0	861,0	861,0	354,8	41,2
в % к итогу	8,9	8,9	8,7	3,8	х
Минэнерго России	494,6	344,7	264,7	264,7	100,0
в % к итогу	5,1	3,6	2,7	2,9	х
Минздрав России	2 153,2	499,2	2 153,2	2 127,3	98,8
в % к итогу	22,4	5,2	21,9	22,9	х
Минстрой России	3 017,1		3 277,0	3 270,1	99,8
в % к итогу	31,4		33,3	35,3	х
Минобрнауки России	2 456,5	698,5	2 456,5	2 456,5	100,0
в % к итогу	25,5	7,3	25,0	26,5	х
Минсельхоз России	566,9	566,9	537,0	537,0	100,0
в % к итогу	5,9	5,9	5,5	5,8	х
Минтруд России	49,7	49,7	49,7	49,7	100,0
в % к итогу	0,5	0,5	0,5	0,5	х
Минрегион России	22,1	4 690,4	23,4	19,8	84,6
в % к итогу	0,2	48,8	0,2	0,2	х
Госстрой		1 910,8
в % к итогу		19,9
Минкавказ России			219,9	191,6	87,1
в % к итогу			2,2	2,1	х

На 2014 год Росавтодору, Ростуризму, ФСИН России, ФССП России и Госстрою, являющимся участниками ГП-35, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-35 осуществляли 9 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-35 приходится на Минстрой России (33,3% показателя сводной росписи), Минобрнауки России (25,0%) и Минздрав России (21,9%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минпромторга России (41,2%), Минздрава России (98,8%), Минстроя России (99,8%), Минрегиона России (84,6%), Минкавказа России (87,1%).

4.2.28.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-35, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-35, а также уровень исполнения ГП-35 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-35	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-35	9 621,1	9 621,1	0,0	9 842,3	221,2	9 271,5	570,8	94,2
Подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"
Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные
Подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	22,1	22,1	0,0	243,3	221,2	211,4	31,9	86,9
Федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)"	4 668,3	4 668,3	0,0	4 668,3	0,0	4 668,3	0,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	4 930,7	4 930,7	0,0	4 930,7	0,0	4 391,8	538,9	89,1

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 ГП35 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "от 15 апреля 2014 г. N 294" следует читать "от 15 апреля 2014 г. N 309"

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-35 увеличены на 2,3%. Увеличение расходов обусловлено образованием в 2014 году Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа, финансирование деятельности которого осуществлялось в рамках ГП-35.

Кассовое исполнение расходов составило 94,2%, объем недовыполнения составил 570,8 млн. рублей. Следует отметить, что 42,8% расходов исполнено в декабре 2014 года.

Следует отметить, что на ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" приходится более половины всех расходов. Кроме того, в составе ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)" также предусмотрены расходы на мероприятия, осуществляемые на территории Республики Ингушетия.

В структуру ГП-35 включена подпрограмма "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" с мероприятиями, реализуемыми на территории Краснодарского края и Республике Адыгея.

4.2.28.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-35 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-35	Исполнено в % к
	план	факт	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-35	19	6	31,5	102,3	94,2	96,4
Подпрограмма 1 "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа"	4	1	25,0
Подпрограмма 2 "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды"
Подпрограмма 3 "Развитие туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея"
Подпрограмма 4 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	4	1	16,7	в 11,0 раз	86,9	в 9,6 раза
Федеральная целевая программа "Юг России (2014 - 2020 годы)"	1				100,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы"	9	4	44,4	100,0	89,1	89,1

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что по 26 показателям (индикаторам) ГП-35, подпрограмм и ФЦП фактические значения на портале госпрограмм не отражены.

Исполнение целевых показателей (индикаторов) по ГП-35 составило 31,5%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой в течение 2014 года были увеличены на 2,3%, составило 94,2%.

Следует отметить, что по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" при увеличении показателей сводной бюджетной росписи в 11 раз исполнение показателей (индикаторов) составило всего лишь 16,7%. При этом неисполнение расходов по указанной подпрограмме составило 13,1%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-35 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-35 (млн. рублей)	9 621,1	9 842,3*	102,3
		9 271,5	96,4
Объем валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу (млрд. рублей)	1 487,6	1 447,6	97,3	1 304,3
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по Северо-Кавказскому федеральному округу (млрд. рублей)	496,1	427,8	86,2	346,2
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (млрд. рублей)	148,7	145,8	98,0	134,0
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (единиц)	6,2	5,7	91,9	5,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (рублей)	19 880	21 263	107,0	19 520
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом (процентов)	104,1	101,9	-2,2 п.п.	109
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год (процентов)	13,0	11,2	1,8 п.п.	13,0
Число мест/коек в коллективных средствах размещения (мест)	73 838	69 088	93,6	69 562
Доходы от предоставленных услуг в коллективных средствах размещения (млрд. рублей)	18 271,6	115 747,1	в 6,3 раза	17 405
Объем инвестиций, включая капитальные вложения, осуществленных резидентами особых экономических зон на территориях особых экономических зон, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (млн. рублей)	31 393,0
Количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, входящих в туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея, на его территории, накопленным итогом (мест)
Количество ночевок в коллективных средствах размещения на территории курортов туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (единиц)
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации (процентов)	13,1	12,9	0,2 п. п.
Среднедушевые денежные доходы населения в месяц (рублей)	19 530,0	20 884,0	106,9	18 964,4
Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста (процентов)	38,7	34,5	-4,2 п.п.	38,2
Доступность дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет (процентов)	85,1	67,8	-17,3 п.п.	75,2
Удельный вес обучающихся, занимающихся в первую смену к общему числу обучающихся (процентов)	78,9	75,5	-3,4 п.п.	75,4
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (на 10 тыс. человек населения) (посещений в смену)	173,9	159,9	92,0	173
Обеспеченность населения больничными койками (на 10 тыс. человек населения) (коек)	70,0	75,5	107,8	73,2
Смертность (число умерших на 1000 человек населения) (человек)	8,0	8,1	98,8	8,0
Рождаемость (число родившихся на 1000 родившихся живыми) (человек)	17,7	17,3	97,7	17,8
Младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми) (человек)	11,9	11,9	100	12,5
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (процентов)	18,5
Количество созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест (единиц)	280 200

* Показатель сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что, согласно информации, отраженной в Сводном годовом докладе, сведения о достижении значений ряда показателей носят оценочный характер, так как в соответствии с утвержденными методиками расчета их значения будут рассчитаны позже срока представления отчетов о реализации государственных программ.

В отчетном периоде не достигнуты значения следующих важных показателей:

объем валового регионального продукта по СКФО (план 1 487,6 млрд. рублей, факт 1 478,4 млрд. рублей);

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных инвестиций) по СКФО (план 496,1 млрд. рублей, факт 427,8 млрд. рублей);

объем налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (план 148,7 млрд. рублей, факт 145,8 млрд. рублей);

количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО (план 6,2 единицы, факт 5,7 единицы);

реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом (план 104,1%, факт 101,9%);

показатели социальной сферы (обеспеченность медицинские учреждениями, образовательными услугами);

демографические показатели (смертность, рождаемость).

При этом объяснения причин невыполнения значений ответственным исполнителем не представлены.

4.2.28.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации ГП-35 отнесена к уровню "Низкое качество отчетов", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-35 (94,9%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (94,2%). Информация о степени реализации контрольных событий не определена в связи с отсутствием данных.

Всего по ГП-35 утверждено на 2014 год 63 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 26 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 41,3% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.28.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-35 показала, что годовой отчет не соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Так, в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет был утвержден 10 марта 2015 года с нарушением срока (до 1 марта, года следующего за отчетным), то есть на 11 дней позже установленного срока (письмо Минкавказа России от 11 марта 2015 г. N БО-2-00638 в Минэкономразвития России). Уточненный годовой отчет направлен в Правительство Российской Федерации в установленный срок.

4.2.28.12 По итогам контрольных мероприятий выявлены нарушения порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Так, по Минпромторгу России установлено, что в нарушение условий соглашений от 23 сентября 2014 года и 25 декабря 2014 года о предоставлении субсидии из федерального бюджета Республике Ингушетия на софинансирование объектов капитального строительства, относящимся к государственной собственности Республики Ингушетия, Правительством Республики Ингушетия не обеспечено привлечение средств в полном объеме из республиканского бюджета (не привлечено 78,7 млн. рублей, или 81,1%).

Кроме того, прирост дебиторской задолженности за 2014 год составляет 8,1% кассовых расходов по госпрограмме.

4.2.29. Госпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"

4.2.29.1. Госпрограмма "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - ГП-36) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 18 марта 2013 г. N 376-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минфин России, соисполнители не предусмотрены, участников - 1.

4.2.29.2. В 2014 году изменения в ГП-36 не вносились.

Вместе с тем следует отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р в перечень госпрограмм было внесено изменение, согласно которому наименование ГП-36 изложено в следующей редакции: "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". Изменения в ГП-36 до настоящего времени не внесены.

4.2.29.3. По мнению Счетной палаты, в ГП-36 не в полной мере учтены показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В ГП-36 не предусмотрена возможность компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов, иных оснований, требующих дополнительного финансирования для обеспечения частичной сбалансированности региональных бюджетов, что приводит к необходимости корректировки показателей федерального бюджета. Отсутствие указанных мер в составе ГП-36 свидетельствует об отсутствии комплексности.

Проблематику долговой политики субъектов Российской Федерации (при ее значимости на современном этапе) в ГП-36 отражает только один показатель - "Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством".

По мнению Счетной палаты, ГП-36 в основном носит рамочный (информационный) характер и не может рассматриваться как инструмент достижения стратегических целей Российской Федерации. Так, в ГП-36 не учитываются тенденции и риски современного неблагоприятного периода в первую очередь по формированию собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также неравномерное и непредсказуемое падение доходов региональных бюджетов, нарастание дефицита бюджетов и неоправданный рост долговых обязательств субъектов Российской Федерации для обеспечения объективных текущих расходов; не обозначены сроки обеспечения стабилизации и поэтапного выхода на траекторию устойчивого роста налогового потенциала регионов.

Реализация ГП-36 осуществляется при отсутствии единого стратегического документа, определяющего развитие межбюджетных отношений, с использованием устаревших методик расчета и распределения межбюджетных трансфертов, что не отвечает принципам равенства бюджетных прав регионов.

4.2.29.4. Цель и задачи ГП-36 в части совершенствования системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в полной мере не отвечают требованиям пункта 22.1 Методических указаний, поскольку не обладают свойствами конкретности и определенными.

В ГП-36 утверждены 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 13 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Анализ сбалансированности показателей (индикаторов), мероприятий и финансовых ресурсов ГП-36 показал, что требуется корректировка значений ее показателей, в том числе в связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В ГП-36 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами, а также оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов, но при этом в ГП-36 предусматривается участие органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в реализации ее основных мероприятий.

ГП-36 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

4.2.29.5. План реализации ГП-36 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1485-р, то есть через 4 месяца после утверждения ГП-36. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации ГП-36 в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов утвержден 2 сентября 2014 г., то есть на 4 дня позже установленного срока.

4.2.29.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-36 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-36	всего	631 005,5*	775 268,8*	144 263,2	22,8
	федеральный бюджет	631 005,5	775 268,8	144 263,2	22,8
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	-	-	-	-
	юридические лица	-	-	-	-

* По данным Сводного годового доклада.

Финансовое обеспечение реализации ГП-36 осуществлялось исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что объем фактических расходов на реализацию ГП-36 в 2014 году превысил запланированный уровень на 144,263,2 млн. рублей, или 22,8%, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-36 при ее формировании.

4.2.29.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-36 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-36	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-36, всего	631 005,5	681 572,2	775 565,9	775 268,8	99,9
в том числе:
Минфин России	631 005,5	681 572,2	775 565,9	775 268,8	99,9
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	100,0	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-36 осуществлял 1 главный распорядитель средств федерального бюджета (Минфин России). Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мероприятий ГП-36 Минрегиону России Федеральным законом N 349-ФЗ не предусматривались.

Уровень исполнения бюджетных ассигнований по ГП-36 в 2014 году составил 99,9% показателя сводной бюджетной росписи.

4.2.29.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-36, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-36, а также уровень их исполнения ГП-36 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-36	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-36	631 005,5	681 572,2	50 566,7	775 565,9	144 560,4	775 268,8	297,1	99,9
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	630 055,5	680 622,2	50 566,7	775 185,7	145 130,2	774 888,6	297,1	99,9
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"	950,0	950,0	0,0	380,2	-569,8	380,2	0,0	100,0

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310 ГП36 приведена в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-36 увеличены на 13,8%. Кассовое исполнение расходов составило 99,9%, объем недовыполнения составил 297,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено неполным распределением в 2014 году объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

4.2.29.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-36 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-36	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-36	5	5	100,0	122,9	99,9	122,9
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	4	3	75,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	5	3	60,0	123,0	99,9	123,0
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"	4	3	75,0	40,0	100,0	40,0

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-36, подпрограмм и ФЦП составил 77,8%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" составило 60%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 23,0%, составило 99,9%. При уменьшении на 60,0% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" составило 75,0%. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 100,0%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-36 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-36 (млн. рублей)	631 005,5	775 565,9*	122,9	-
		775 268,8	122,9	-
Количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) превышает 20 процентов (штук)	47	46	102,2	50,0
Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (процентов)	0,22	0,2	110,0	0,3
Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ	65	74,2	114,2	60,0
Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) (процентов)	121,7	123,3	101,3	109,7
Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами (штук)	73,00	77,00	105,5	72,0

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада, из 18 показателей (индикаторов) ГП-36 и детализирующих ее подпрограмм не достигнуты плановые значения 3 показателей (индикаторов), в том числе:

по показателю "Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством" (факт - 7 шт., план - 1 шт.) в связи с изменением макроэкономического положения, низким качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета на региональном уровне;

по показателю "Доля субъектов Российской Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов (накопленным итогом)" (факт - 30%, план - 36%) в связи с изменением макроэкономической конъюнктуры и последующей оптимизацией расходов федерального бюджета, в частности, направлением средств, предусмотренных на предоставление субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, в антикризисный фонд;

по показателю "Доля субъектов Российской Федерации, выполнивших соглашения о предоставлении бюджетам дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы" (факт - 85%, план - 88%), поскольку отдельными субъектами Российской Федерации достигнуты целевые показатели повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы не по всем категориям указанных работников.

Следует отметить, что согласно данным уточненного годового отчета помимо вышеуказанных показателей (индикаторов) плановое значение также не достигнуто по показателю "Оптимизация количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (факт - 86 шт., план - 80 шт.), что обусловлено недостаточно активной работой федеральных органов исполнительной власти по оптимизации количества межбюджетных субсидий.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-36 запланированы 23 контрольных события, 22 (95,7%) из которых реализованы в установленные сроки.

Позднее установленного срока выполнено контрольное событие "Сформирован перечень субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых подлежит утверждению приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период" в связи с продолжительным согласованием предложений по перечню субсидий Минрегионом России.

В соответствии с уточненным годовым отчетом в 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 59 контрольных событий, из которых не выполнено 1 контрольное событие (1,7%).

Так, не выполнено контрольное событие 3.1.2.2 "Размещение на официальном сайте Минфина России информации об объявлении конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления в 2015 году субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" в связи с отсутствием в Федеральном законе N 384-ФЗ бюджетных ассигнований на предоставление в 2015 году субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

4.2.29.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-36 составила 97,9%, что соответствует уровню "Высокая степень эффективности". При этом степень эффективности реализации ГП-36 определялась на основе оценки трех показателей, в том числе степени достижения целевых показателей ГП-36 (93,7%), степени реализации контрольных событий (100,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,96%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-36 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-36 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 77,8%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 98,3%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,96%, дебиторская задолженность и объекты незавершенного строительства за 2014 год отсутствуют).

4.2.29.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-36 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм. Годовой отчет направлен Минфином России в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России в установленный срок.

4.2.30. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

4.2.30.1. Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (далее - ГП-37) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 461-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем в 2014 году являлся Минрегион России, соисполнители не предусмотрены, участников - 7.

Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 года N 612 Минрегион России упразднен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р в перечень госпрограмм, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, ответственный исполнитель ГП-37 Минрегион России заменен на Минэкономразвития России.

4.2.30.2. В 2014 году изменения в ГП-37 вносились постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1487 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" в части изменения ответственного исполнителя, состава участников, целевых индикаторов и показателей ГП-37, а также ресурсного обеспечения реализации мероприятий ГП-37, название ФЦП приведено в соответствие с названием программы и срок ее действия продлен до 2020 года. При этом начало действия редакции ГП-37 с учетом внесенных изменений - 7 января 2015 года.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. N 526 и от 30 октября 2014 г. N 1126 и от 25 декабря 2014 г. N 1486 внесены изменения в объемы финансирования мероприятий ФЦП "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года".

4.2.30.3. В составе целевых показателей (индикаторов) ГП-37 не учтен ряд показателей, предусмотренных указами от 7 мая 2012 г. N 596, 600, в том числе:

показатель "производительность труда одного занятого в экономике" представлен в абсолютном значении (тысячи рублей) без соотнесения с уровнем 2011 года, что не позволяет корректно определить степень достижения этого показателя ("увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года");

показатель "до 2020 года - предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия".

В составе целевых показателей (индикаторов) ГП-37 не учтен ряд показателей, установленных Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р (далее - Стратегия СЗФО).

4.2.30.4. Состав задач и мероприятий ГП-37 не является достаточным для достижения её цели - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Калининградской области.

В ГП-37 утверждены 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 26 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Анализ состава показателей (индикаторов) ГП-37 показал, что из 36 показателей (индикаторов) только 9 (25% общего количества показателей (индикаторов) имеют связь с основными мероприятиями и характеризуют их выполнение. При этом ряд показателей (индикаторов), связанных с основными мероприятиями, отсутствует в составе показателей (индикаторов) ГП-37. Привязка показателей (индикаторов) ГП-37 к её задачам и целям отсутствует.

В результате внесения изменений в ГП-37 (постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1487) по 13 показателям ГП-37, в том числе таких, как "Среднедушевые денежные доходы населения", "Уровень газификации региона", "Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом", "Потребление электроэнергии", "Младенческая смертность", необоснованно осуществлена корректировка в сторону уменьшения (ухудшения) плановых значений на отчетный 2014 год. При этом по 4 показателям в результате корректировки приведены фактически достигнутые значения.

В соответствии с текстовой частью ГП-37 на территории Калининградской области осуществляется реализация мероприятий 5 госпрограмм и 6 ФЦП. В соответствии с приложением N 13 к ФЦП, входящей в структуру ГП-37, на территории Калининградской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) реализуются 18 программ Калининградской области.

В 2014 году в бюджет Калининградской области перечислены межбюджетные трансферты в рамках 18 госпрограмм (включая ГП-37), что свидетельствует о недостаточной взаимоувязке ГП-37 с другими госпрограммами.

При этом показатели (индикаторы) госпрограмм, реализуемых на территории Калининградской области, и их целевые значения не сбалансированы с показателями (индикаторами) и их значениями, приведенными в ГП-37.

В рамках ФЦП, входящей в структуру ГП-37, в период с 2014 по 2020 годы предусмотрено привлечение средств бюджета Калининградской области и муниципальных образований в общем объеме 4 571,52 млн. рублей (2,2% общего объема финансирования по ФЦП), в том числе в 2014 году - 1 519,98 млн. рублей.

Прогнозная оценка привлечения средств консолидированного бюджета Калининградской области на 2014 год превышала объем средств, предусмотренных в ФЦП, и составляла 4 546,02 млн. рублей.

За счет средств консолидированного бюджета Калининградской области в ходе реализации ГП-37 осуществляется достижение показателей, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, 597, 598 и N 606, в том числе в части, касающейся повышения заработной платы работников бюджетной сферы Калининградской области до уровня среднемесячной заработной платы в регионе.

Единственным инструментом реализации ГП-37 является ФЦП. При этом сроки достижения целей ФЦП, реализуемой с 2002 года, неоднократно корректировались в сторону продления с 2010 до 2020 года.

Обеспечивающая подпрограмма ГП-37 с нулевым финансированием существенного влияния на достижение цели ГП-37 не оказывает.

4.2.30.5. План реализации ГП-37 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 1386-р, то через 3 месяца после утверждения ГП-37. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации ГП-37 на очередной 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минрегиона России от 22 августа 2014 г. N 251.

В нарушение пункта 11 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 (далее - Методические указания), Минэкономразвития России, являющиеся ответственным исполнителем ГП-37, изменения в утвержденный план реализации ГП-37 и детальный план-график не вносились. Ответственным исполнителем в плане реализации ГП-37 до настоящего времени определен Минрегион России.

Набор контрольных событий плана реализации ГП-37 не является достаточным, что не позволяет оценить степень достижения её ожидаемых результатов.

Так, в плане реализации ГП-37 контрольные события подпрограммы отсутствуют, а в качестве контрольных событий ФЦП определено всего 4 объекта капитального строительства, со сроком введения в эксплуатацию в 2014 году, 3 из которых осуществляются в рамках одного мероприятия "Строительство газопроводов распределительных сетей в муниципальных образованиях Калининградской области". При этом в рамках ФЦП реализуются 16 мероприятий, структурированных по 3 направлениям: "Обеспечение устойчивого экономического развития Калининградской области в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации", "Формирование комфортного жизненного пространства на территории Калининградской области", "Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры центральной части г. Калининграда в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу в 2018 году и дальнейшее развитие территории г. Калининграда".

4.2.30.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-37 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-37	всего	46 265,4*	13 790,3*	(-) 32 505,1	29,7
	федеральный бюджет	12 731,2	12 701,2	(-) 30,0	99,8
	консолидированные бюджеты субъектов РФ	4 546,0*	951,6*	(-) 3 594,4	20,9
	юридические лица	28 988,2*	107,5*	(-) 28 880,7	0,37

* По данным Сводного годового доклада.

Анализ указанных сведений свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий ГП-37 за счет средств организаций, который составил лишь 0,37% предусмотренного объема. Исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило в 5 раз меньше запланированного уровня. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения ГП-37 при ее формировании.

4.2.30.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-37 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-37*	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-37, всего	12 731,2	12 731,2	12 731,2	12 701,2	99,8
в том числе:
Минэнерго России	582 ,3	582,3	397,9	368,0	92,5
в % к итогу	4,57	4,57	3,13	2,90	х
Минкультуры России	225,8	225,8
в % к итогу	1,77	1,77
Минздрав России	489,8	489,8
в % к итогу	3,85	3,85
Минобрнауки России	1 224,7	1 224,7
в % к итогу	9,62	9,62
Минсельхоз России	40,0	40,0	40,0	40,0	100,0
в % к итогу	0,31	0,31	0,31	0,31	х
Росмолодежь			66,2	66,2	100,0
в % к итогу			0,52	0,52	х
Росавтодор			2 459,3	2 459,3	100,0
в % к итогу			19,32	19,36	х
Минэкономразвития России			9 767,9	9 767,9	100,0
в % к итогу			76,7	76,9	х
Минрегион России	6 668,3	6 668,3
в % к итогу	52,38	52,38
Госстрой		3 475,6
в % к итогу		27,3
Минспорт России	24 8	24,8
в % к итогу	0,19	0,19
Минстрой России	3 475,6
в % к итогу	27,3

* В редакции постановления Правительства от 15 апреля 2014 г. N 311.

На 2014 год МИДу России, Роспотребнадзору, Росгранице, ФМС России, являющимся участниками ГП-37, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-37 осуществляли 5 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-37 приходится на Минэкономразвития России (76,7% показателя сводной росписи) и Росавтодор (19,3%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэнерго России (92,5%).

4.2.30.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-37, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-37, а также уровень исполнения ГП-37 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование госпрограммы/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-37	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-37	12 731,2	12 731,2	0	12 731,2	0	12 701,2	30,0	99,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	0	0	0	0	0	0	0	0
ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года	12 731,2	12 731,2	0	12 731,2	0	12 701,2		99,8

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311 ГП37 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью с изменениями объем бюджетных ассигнований по ГП-37 не менялся. Кассовое исполнение расходов составило 99,8%, объем недовыполнения составил 30 млн. рублей.

Необходимо отметить, что по состоянию на 23 декабря 2014 года было профинансировано только 26% мероприятий ГП-37. В бюджет Калининградской области 30 и 31 декабря 2014 года перечислено 74% общего объема бюджетных ассигнований. Это привело к образованию остатков межбюджетных трансфертов и неэффективному использованию средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области по ГП-37 составили 7 384,8 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает остатки на 1 января 2014 года. Освоение средств федерального бюджета составило 4 077,5 млн. рублей, или 32,0% годовых бюджетных назначений.

Причинами позднего финансирования мероприятий ГП-37 в 2014 году послужили поздние сроки:

внесения изменений в сводную бюджетную роспись и доведение лимитов бюджетных обязательств (в связи с изменением ответственного исполнителя);

утверждения адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) на реализацию мероприятий ФЦП в 2014 году; заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области.

4.2.30.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-37 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-37	Исполнено в % к
	План**	факт	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-37	8	2	25,0	100	99,8	99,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	2	2	100,0	0	-	-
ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года	20	5	25	100	99,8	99,8

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

** В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-37, подпрограмм и ФЦП составил 30%.

В качестве плановых значений показателей (индикаторов) ГП-37 на 2014 год в Сводном годовом докладе ГП-37 необоснованно приведены скорректированные значения показателей (индикаторов), с учетом изменений, вступивших в силу 7 января 2015 года.

Наименьшая степень достижения в 2014 году плановых значений показателей (индикаторов) отмечается по показателю "Естественный прирост населения (на 1 000 человек населения)", фактическое значение которого в 2014 году составило (-) 0,7, при плановом значении 0,3. Не достигнуты также такие показатели ГП-37 как "Младенческая смертность (число умерших в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся живыми)" (факт 8,1 человека, план 6,9 человека), "Смертность (на 1 000 населения)" (факт 13,3 человека, план 12,5 человека), "Производительность труда одного занятого в экономике (индекс производительности труда) (тыс. рублей)" (факт 617,5, план 645,2), "Уровень газификации региона" (факт 60,2%, план 65,9%).

Из 9 показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, учтенных в ГП-37, в 2014 году плановые значения не достигнуты по 6 показателям.

При этом в сводном годовом докладе степень достижения целевых показателей ГП-37 составляет 95,9%, что, по мнению Счетной палаты, является завышенной оценкой

Анализ достижения целевых показателей ГП-37 представлен в следующей таблице.

Показатель (единица измерения)	ГП***	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-37 (млн. рублей)	12 731,2	12 731,2*	100
		12 701,2	99,8
Объем валового регионального продукта (ВРП) на душу населения	305,9	305,1	99,7
Производительность труда одного занятого в экономике (индекс производительности труда)	645,2	617,5	95,7
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения (в постоянных ценах 2003 года)	24 759,4	42 500,0	171,7
Объем налоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области (млрд. рублей)	35,4	40,1	113,3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	70,5	70,3	99,7
Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации	10,8	12,4	87,1
Прирост количества рабочих мест		0,5
Среднедушевые денежные доходы населения	23 410,0	22 900,0	97,8
Естественный прирост населения	0,3	-0,7
Количество созданных и модернизированных и высокотехнологичных рабочих мест в Калининградской области

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

*** ГП-37 в редакции, действовавшей до 7 января 2015 г.

Согласно данным Сводного годового доклада из 8 показателей ГП-37 не выполнено 6 показателей ГП-37 (75,0%), из них "Объем валового регионального продукта на душу населения", что обусловлено изменением валютного курса рубля и существенным ростом издержек производства, "Доля населения с денежными доходами ниже регионального прожиточного минимума в общей численности субъектов Российской Федерации", что вызвано высоким ростом уровня инфляции.

Из 4 контрольных событий, запланированных в плане реализации ГП-37 к наступлению в 2014 году, не выполнены 3 (75%):

контрольное событие 2.2 "Объект строительства газификации г. Балтийск - I этап введен в эксплуатацию" (плановый срок - 30 июня 2014 года). Выделенные лимиты средств по данному объекту освоены в полном объеме, однако работа по вводу объекта в эксплуатацию не завершена;

контрольное событие 2.3 "Объект строительства газопровода-отвода и автоматизированной распределительной станции в пос. Партизанское Багратионовского района" (плановый срок - 30 декабря 2014 года). В настоящее время проводятся пуско-наладочные работы и подготовка к вводу в эксплуатацию;

контрольное событие 2.4 "Объект строительства театра эстрады в Светлогорске, Калининградская область, введен в эксплуатацию" (плановый срок - 30 декабря 2014 года). В соответствии с данными формы статистического наблюдения N С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу" за 2014 год техническая готовность объекта - 34,8%;

контрольное событие "Объекты строительства 2-х школ на 1 000 ученических мест в г. Краснознаменске, г. Полеске введены в эксплуатацию" со сроком наступления 30 декабря 2014 года выполнено с нарушением срока, так как разрешение на ввод школы в г. Краснознаменске на 1 000 ученических мест выдано 5 февраля 2015 года.

4.2.30.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-37 составила 98,6%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе достижения степени достижения целевых показателей ГП-37 (95,9%), реализации контрольных событий (100%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,76%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает, что из 4 контрольных событий плана реализации ГП-37, срок реализации которых установлен в 2014 году, не выполнено 3 контрольных события.

Для оценки степени достижения целей и решения задач ГП-37 в 2014 году Минэкономразвития России рассчитывалась степень достижения 49 показателей (индикаторов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1487, вступившим в силу 7 января 2015 года.

При этом количество мероприятий, использованное Минэкономразвития России при расчете степени реализации мероприятий, не соответствует количеству мероприятий, предусмотренных в ГП-37 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311, а также в детальном плане-графике, который не актуализировался.

Всего по ГП-37 утверждено на 2014 год 36 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 6 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 16,7% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

4.2.31. Госпрограмма "Управление федеральным имуществом"

4.2.31.1. Госпрограмма "Управление федеральным имуществом" (далее - ГП-39) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 16 февраля 2013 г. N 191-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327, утвердившим ее в новой редакции.

Срок реализации: 2013 - 2018 годы.

Ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, 1 соисполнитель (Росрезерв) и 1 участник (Росимущество).

4.2.31.2. В 2014 году изменения в ГП-39 не вносились.

4.2.31.3. Цели и задачи ГП-39 соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития, определенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Указе Президента Российской федерации от 7 мая 2012 г. N 596 и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также положениям основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

4.2.31.4. Система целей, задач и индикаторов ГП-39 и ее подпрограмм не в полной мере соответствует требованиям Методических указаний.

Цели ГП-39 не обладают такими свойствами, как конкретность и измеримость, и допускают произвольное толкование, в результате чего возникают трудности с определением достижения ее конечного результата. В перечне показателей ГП-39 отсутствуют показатели, отражающие ход реализации подпрограммы 2 "Управление государственным материальным резервом" (далее - подпрограмма 2), степень реализации которой не влияет на результативность выполнения ГП-39 в целом.

Подпрограммы ГП-39 носят ведомственный характер, реализуются в сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и не направлены на достижение единых целей и решение общих задач в рамках ГП-39. Мероприятия подпрограмм не взаимоувязаны по задачам и срокам осуществления.

В ГП-39 утверждены 3 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 22 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм (из них 3 показателя (индикатора) по подпрограмме 2 содержат сведения, отнесенные к государственной тайне). Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 из 19 показателя (индикатора) остаются неизменными на период 2014 - 2018 годов, из которых 2 показателя (индикатора) не изменяются, начиная с 2012 года.

В ГП-39 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами Российской Федерации. Вместе с тем Минэкономразвития России подчеркивается, что решение задач и достижение целей ГП-39 будет способствовать достижению целей и задач, установленных такими госпрограммами, как "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" и "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации, а также привлечение средств региональных бюджетов для реализации ГП-39 не предусмотрено.

По результатам проведенного в 2014 году Счетной палатой контрольного мероприятия "Анализ планирования и реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации" было вынесено представление Минэкономразвития России, содержащее предложения:

дополнить цели, задачи и индикаторы подпрограммы 1 "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации" (далее - подпрограмма 1) направленностью на обеспечение реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, выполнение бюджетного задания и отражение объемов поступлений неналоговых доходов;

восстановить Росимуществу статус "соисполнитель программы";

обеспечить неукоснительное соблюдение требований Методических указаний, а также принять действенные меры, направленные на усиление контроля за мониторингом и реализацией ГП-39.

4.2.31.5. План реализации ГП-39 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1106-р, то есть более чем через 2 месяца после утверждения ГП-39. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации ГП-39 на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов утвержден Минэкономразвития России только 25 августа 2014 г. (приказ N 509), то есть с нарушением более чем на месяц установленного срока.

Необходимо отметить, что в детальный план-график реализации ГП-39 были включены контрольные события с плановым сроком реализации 2014 - 2018 годы, в то же время по итогам 2014 года более чем по 10% контрольных событий с датой реализации 2014 год указан фактический срок реализации в 2013 году и ранее.

4.2.31.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-39 за счет средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-39	всего	22 093,5*	22 817,9*	724,4	103,3
	федеральный бюджет	22 093,5	22 817,9	724,4	103,3
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Финансовое обеспечение реализации ГП-39 в 2014 году осуществлялось исключительно за счет средств федерального бюджета.

4.2.31.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-39 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-39	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-39, всего	22 093,5	22 624,7	23 949,2	22 817,9	95,3
в том числе:
Минэкономразвития России
Росимущество	5 436,1	5 436,1	6 175,6	5 677,4	91,9
в % к итогу	24,6	24,0	25,8	24,9	х
Росрезерв	16 657,4	17 188,6	17 773,6	17 140,5	96,4
в % к итогу	75,4	76,0	74,2	75,1	х

На 2014 год Минэкономразвития России, являющемуся ответственным исполнителем ГП-39, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-39 осуществляли 2 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-39 приходится на Росрезерв (74,2% показателя сводной росписи с изменениями).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Росимущества (91,9%) и Росрезерва (96,4%).

4.2.31.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-39, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-39, а также уровень исполнения ГП-39 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-39	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-39	22 093,5	22 624,7	531,2	23 949,2	1 855,7	22 817,9	-1 131,3	95,3
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	5 436,1	5 436,1	0	6 175,6	739,5	5 677,4	-498,2	91,9
Подпрограмма 2 "Управление государственным материальным резервом"	16 657,4	17 188,6	531,2	17 773,6	1 116,2	17 140,5	-633,1	96,4

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327 ГП-39 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-39 увеличены на 8,4%. Кассовое исполнение расходов составило 95,3%, объем недовыполнения составил 1 131,3 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме по подпрограмме 1 обусловлено непоступлением в Росимущество запланированного объема подлежащего реализации имущества, снижением стоимости государственных контрактов по результатам торгов, а также расторжением контрактов в связи с их неисполнением со стороны подрядчиков в установленный срок.

4.2.31.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-39 в разрезе подпрограмм, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-39	Исполнено в % к
	план	факт	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-39	3	2	66,7	108,4	95,3	103,3
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	14	10	71,4	113,6	91,9	104,4
Подпрограмма 2 "Управление государственным материальным резервом" (открытая часть)**	3	2	66,7	106,7	96,4	102,9
Всего	20	14	70,0	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-30 и подпрограмм составил 70,0%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме 1 составило 71,4% при увеличении показателей сводной бюджетной росписи на 13,6%. При увеличении на 6,7% показателя сводной бюджетной росписи по подпрограмме 2 показатели (индикаторы) исполнены на 66,7%. При этом расходы федерального бюджета по данной подпрограмме не исполнены на 3,6%.

Результаты контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой в 2014 году по проверке ГП-39, также подтвердили отсутствие прямой взаимосвязи между объемами ресурсного обеспечения, выделяемого на реализацию программных мероприятий, и значениями показателей (индикаторов).

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-39 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (отклонен.) (гр. 3 - гр. 2)/ (гр. 2 - гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-39 (млн. рублей)	22 093,5	23 949,2*	108,4
		22 817,9	103,3
Средние темпы сокращения количества организаций с государственным участием, %	13	7,5	-5,5**	-
Средние темпы сокращения имущества государственной казны Российской Федерации, %	7	13	6,0**	-
Динамика технологического развития процессов управления федеральным имуществом, %	18	39,2	21,2**

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2 - гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3 - гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада из 3 целевых показателей ГП-39 не выполнен 1 показатель, или 33,3%.

По 2 целевым показателям ГП-39 фактические значения показателей превысили плановые значения 2014 и 2015 годов и близки к плановым значениям показателей 2016 года.

Согласно данным Сводного годового доклада по подпрограмме 1 не достигнуты значения 4 показателей из 14, или 28,6%, в том числе: "Процент ежегодного сокращения количества акционерных обществ с государственным участием по отношению к предыдущему году" (факт - 8,8%, план - 15%), "Процент ежегодного сокращения количества федеральных государственных унитарных предприятий по отношению к предыдущему году" (факт - 6,3%, план - 12%), что связано со снижением доступа инвесторов к финансовым ресурсам вследствие введенных санкций и с замедлением процессов акционирования и приватизации в силу отсутствия системных мер по упорядочению деятельности по учету и оформлению прав на используемое имущество организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

По 10 показателям подпрограммы 1 наблюдается перевыполнение задания, в том числе более чем в 2 раза - по 5 показателям. Необходимо отметить, что по показателю "Доля федеральных государственных учреждений, для которых определена целевая функция, %", задание на 2014 и 2015 годы не установлено, значение фактически достигнутого в 2014 году показателя составило 20,5% и превысило плановое значение 2018 года (15%).

По показателю "Доля объектов федерального имущества, учтенных в реестре федерального имущества, от общего числа выявленных и подлежащих к учету объектов (в рамках текущего года, %)" плановое значение на 2014 год составило 80% при достигнутом в 2013 году фактическом значении 96,6%. При этом фактическое значение данного показателя в 2014 году составило 100%, вследствие чего требуется корректировка значения указанного показателя подпрограммы 1 на 2015 - 2018 годы, составляющего 80%.

Аналогичная ситуация сложилась и со следующими показателями подпрограммы 1: "Доля федеральных государственных унитарных предприятий, для которых определена целевая функция, %" (2013 год - 87,1%, 2014 год - план 35,0%, факт - 97,8%, 2017 год - 80,0%, 2018 год - 100,0%);"Доля хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности, для которых определена целевая функция, %" (2013 год - 58,9%, 2014 год - план 35,0%, факт - 61,0%, 2016 год - 50,0%, 2017 год - 80,0%); "Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом, %" (2013 год - 40,0%, 2014 год - план 35,0%, факт - 98,0%, 2017 год - 85,0%, 2018 год - 100,0%).

Представленная информация указывает на необходимость более качественного планирования значений показателей ГП-39 и, в частности, подпрограммы 1. Также необходимо отметить, что более 70% индикаторов подпрограммы 1 требуют корректировки плановой динамики, а в некоторых случаях с учетом фактических значений 2014 года целесообразно рассмотреть вопрос о корректировке взаимоувязанных целей и задач подпрограммы.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-39 на 2014 год запланировано 10 контрольных событий, реализация которых составила 90,0%. Не выполнено 1 контрольное событие.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации ГП-39 запланировано 276 контрольных событий, из них в 2014 году не выполнено 27 контрольных событий (9,8%). Позже установленного срока выполнено 81 контрольное событие из 249, при этом 96,3% относятся к подпрограмме 1.

Из 12 запланированных к реализации в 2014 году основных мероприятий по подпрограмме 1 в 2014 году реализовано не в полном объеме 4 (33,3%), не реализовано 3 мероприятия (25,0%).

Из 3 основных мероприятий подпрограммы 2 в 2014 году не выполнено мероприятие 2.3 "Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности, не включенные в федеральные целевые программы", срок окончания которого запланирован на 31 декабря 2014 года. Планировался ввод в эксплуатацию 15 объектов капитального строительства, утвержденных ведомственным планом, фактически введено 9 объектов (60%).

4.2.31.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-39 составила 91%, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-39 (87,6%), реализации контрольных событий (90,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (95,28%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-39 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Кроме того, в пункте 3.31 Сводного годового доклада оценка эффективности реализации ГП-39 на уровне 91,0% представлена как соответствующая уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". При этом приложением 6 к сводному годовому докладу "Результаты оценки эффективности реализации Государственных программ Российской Федерации в 2014 году" эффективность реализации ГП-39 по итогам 2014 года была признана ниже среднего уровня.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-39 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) ГП-39 и входящих в ее состав подпрограмм составляет 70%, уровень выполнения контрольных событий детального плана-графика составляет 90,2%, уровень кассового исполнения ГП-39 к сводной бюджетной росписи составляет 95,3%, прирост дебиторской задолженности за 2014 год составляет 3% кассовых расходов по подпрограмме 1, информация по подпрограмме 2 имеет гриф "секретно").

4.2.31.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-39 показала, что годовая отчетность о ходе реализации и оценке эффективности ГП-39 за 2014 год была направлена соисполнителем и участником ответственному исполнителю в сроки, предусмотренные пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588. В годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности ГП-39 имеет место незначительное (до 2%) занижение кассового исполнения расходов относительно данных Минфина России.

Уточненный годовой отчет по ГП-39 направлен в Правительство Российской Федерации с нарушением на 24 дня установленного Порядком срока разработки госпрограмм (до 1 мая отчетного года). При этом полное соответствие фактических расходов и отчетных данных по ГП-39 не достигнуто. По результатам проверки Росимуществу и Минэкономразвития России было указано на несоответствие материалов годового отчета и уточненного годового отчета данным Минфина России.

4.2.31.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-39

4.2.31.12.1. В нарушение части 1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России 159н, Росимуществом бюджетная роспись на 2014 год утверждена в сумме 5 695,8 млн. рублей, что не соответствует показателям сводной бюджетной росписи, согласно которой бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета по главе 167 "Росимущество" по состоянию на 1 января 2014 года были утверждены в сумме 6 025,0 млн. рублей.

4.2.31.12.2. В Росимуществе в ходе внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год выявлены финансовые нарушения на общую сумму 495,8 млн. рублей, из них: нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями - 485,9 млн. рублей; нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 3,8 млн. рублей, прочие нарушения - 6,1 млн. рублей.

4.2.31.12.3. Росимущество в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" в течение 2014 года не представляло в Счетную палату сведения о доходах, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (ф. 0508023); с нарушением установленных указанным постановлением сроков представлены в Счетную палату сведения о выявленной задолженности по арендным платежам и мерах по ее востребованию (ф. 0508024): по состоянию на 1 июля 2014 года - с опозданием на 2 месяца , по состоянию на 1 января 2015 года - с опозданием на 1,5 месяца.

4.2.31.12.4. По результатам проверок Счетной палаты по Минкомсвязи России, Росжелдору выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП. Кроме того, отмечается занижение прогнозных показателей при формировании прогноза поступлений доходов от перечисления части прибыли ФГУП.

В ходе проверки установлено, что Росимуществом не были приняты к бюджетному учету финансовые вложения в акции ОАО, осуществленные в 2014 году Минсельхозом России на сумму 5 000,0 млн. рублей, Роскосмосом - на сумму 3 331,0 млн. рублей.

Указанные факты свидетельствуют об отсутствии внутриведомственного взаимодействия в Росимуществе, а также межведомственного взаимодействия с иными главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовые вложения в соответствии с доведенными до них бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая, что права акционера от имени Российской Федерации помимо Росимущества осуществляют и другие главные администраторы бюджетных средств, Счетная палата полагает целесообразным разработать и утвердить форму сводной отчетности о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, в составе документов, представляемых ежегодно в Правительство Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

4.2.31.12.5. Центральным аппаратом Росимущества не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ в части установления преимуществ отдельным участникам закупок (субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов), а также составления планов-графиков на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; нарушались порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядок его размещения в открытом доступе.

4.2.31.12.6. Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

В 2014 году Росимущество от имени Российской Федерации осуществило взнос в уставный капитал ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" в размере 50 000,0 млн. рублей.

Контроль соблюдения условий предоставления бюджетных инвестиций, предусмотренный двухсторонним договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 24 июня 2014 г. N 01-09/900, заключенным между Росимуществом и ОАО "Агентство кредитных гарантий", Росимуществом не осуществлялся.

4.2.32. Госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

4.2.32.1. Госпрограмма "Управление государственными финансами" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 293-р, которое признано утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320, утвердившим госпрограмму "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - ГП-40).

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем является Минфин России, соисполнителем - Росалкогольрегулирование, участников - 3.

ГП-40 является "обеспечивающей" и ориентирована на создание общих условий и механизмов для всех участников бюджетного процесса.

4.2.32.2. В 2014 году изменения в ГП-40 не вносились.

4.2.32.3. В ГП-40 не учтены целевые ориентиры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Так, в ГП-40 не включены показатели повышения уровня банковского кредитования экономики (с 40% ВВП в 2007 году до 70 - 75% ВВП в 2015 году и 80 - 85% ВВП в 2020 году), повышения вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал (с 9,4% в 2007 году до 20 - 25% в 2020 году), повышения относительного уровня капитализации российских компаний (до 150 - 200% ВВП к 2020 году), повышения отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП (с 3,8% в 2007 году до 22 - 25% в 2020 году), повышения отношения собранных страховых премий к ВВП с 2,4% в 2007 году до 7 - 9% в 2020 году.

Кроме того, в ГП-40 не учтены положения Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является формирование конкурентоспособного самостоятельного финансового центра, и Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, основной целью которой является комплексное содействие развитию страховой отрасли. Реализация указанных стратегий отнесена к полномочиям Банка России, Минфина России и Минэкономразвития России, что создает риски недостижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений".

Так, Банк России, уполномоченный в соответствии с законодательством на осуществление функции разработки и проведения политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации (во взаимодействии с Правительством Российской Федерации), согласно требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих порядок разработки и реализации государственных программ, не является соисполнителем или участником подпрограммы, что требует дополнительной проработки.

4.2.32.4. ГП-40 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В ГП-40 утверждены 6 показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 52 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм. Как отмечалось Счетной палатой ранее, количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) ГП-40 не является в полной мере достаточным для объективной и полной оценки достижения целей и решения ее задач. Так, отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие ход решения 5 из 13 задач ГП-40, в частности: по организации и осуществлению контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; по повышению эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней; по повышению эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 26 из 58 показателей (индикаторов) (44,8%) на период 2018 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение целей ГП-40. Например, значения 15 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику или сохраняются на одном уровне весь период реализации ГП-40. Так, плановые значения по показателю "Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business в части совершенствования налогового администрирования)" и по показателям (индикаторам) подпрограммы 5 (за исключением показателя (индикатора) 5.10) были достигнуты в 2013 - 2014 годах. В этой связи ФНС России письмом от 25 декабря 2014 г. N 3Н-4-1/26930@ в адрес Минфина России направила предложения об изменении ряда показателей (индикаторов) по подпрограмме 5. До настоящего времени данные предложения Минфином России не учтены.

4.2.32.4.1. По отдельным целям, результатам выполнения ГП-40 не установлены показатели (индикаторы), характеризующие степень их достижения, или представлены в объеме, недостаточном для оценки их достижения.

В паспорте ГП-40 в числе ожидаемых результатов ее выполнения указаны результаты, для которых не установлены соответствующие показатели (индикаторы), в том числе: повышение емкости и прозрачности финансового рынка, обеспечение надежности и эффективности финансовой инфраструктуры; повышение устойчивости, транспарентности и ликвидности банковской системы; развитие отечественного страхового рынка и повышение его роли в экономике страны; повышение эффективности функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений.

По ряду мероприятий подпрограмм ГП-40 отсутствуют показатели (индикаторы), что затрудняет в целом оценку достижения их целей. Так, отсутствуют показатели (индикаторы), непосредственно отражающие ожидаемые результаты реализации основных мероприятий 6.4 "Оказание государственной гарантийной поддержки национальной промышленности, реализации инвестиционных проектов (в том числе региональных), экспорта, развития малого и среднего предпринимательства, выполнения гособоронзаказа" и 6.9 "Обеспечение защиты интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, касающихся финансовых претензий к Российской Федерации" подпрограммы 6.

Реализация основного мероприятия 6.11 "Управление средствами суверенных фондов" подпрограммы 6 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации" характеризуется 1 показателем (индикатором) "Разница между фактической доходностью размещения средств Фонда национального благосостояния и доходностью эталонного инвестиционного портфеля долговых обязательств иностранных государств со сроком до погашения от 1 года до 3 лет (США - 45%, Германия - 25%, Франция - 20%, Великобритания - 10%)". Иных показателей (индикаторов), оценивающих состояние (изменение состояния) и качество управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, не предусмотрено.

Не установлен показатель (индикатор), характеризующий уровень организации формирования и использования ценностей Госфонда России подпрограммой 10. Имеющиеся показатели (индикаторы) 10.1 и 10.2 подпрограммы 10 характеризуют данную сферу частично и не оказывают прямого влияния на организацию формирования и использования ценностей Госфонда России.

4.2.32.4.2. Не все показатели (индикаторы) ГП-40 отвечают требованиям количественной характеристики (измеримых результатов) хода реализации госпрограммы (подпрограмм), решения основных задач и достижение цели.

Так, по подпрограмме 1 не имеют количественного значения 4 из 5 показателей (индикаторов), а содержательная суть показателей сводится к подготовке нормативных правовых актов и оценивается "да" или "нет".

Недостаточно показателей (индикаторов) для оценки реализации основных мероприятий подпрограмм. Так, в подпрограмме 7 установлен только 1 показатель (индикатор), который не позволяет оценить объем и качество реализации основных мероприятий, таких как регулирование банковской деятельности, страховой деятельности, пенсионных накоплений, совершенствование валютного законодательства, защита прав инвесторов и потребителей финансовых услуг.

4.2.32.4.3. Установлена необоснованная увязка основных мероприятий с показателями (индикаторами). Так, основное мероприятие 6.10 "Обеспечение реализации соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств - заемщиками" необоснованно увязано с показателями (индикаторами): 6.1 "Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета", 6.2 "Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета", 6.3 "Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета". По своей сути, показатели 6.1 - 6.3 характеризуют платежеспособность и оценивают результаты государственного управления внешними и внутренними долговыми обязательствами Российской Федерации, в то время как мероприятие 6.10 направлено на реализацию международных договоров с государствами-заемщиками, в том числе по урегулированию задолженности перед Российской Федерацией, и не может оцениваться данными показателями.

4.2.32.4.4. Не все показатели (индикаторы) соответствуют требованиям обеспечения достоверности, точности и однозначности показателей (индикаторов).

Так, показатель 6.4 "Разница между фактической доходностью размещения средств Фонда национального благосостояния и доходностью эталонного инвестиционного портфеля долговых обязательств иностранных государств со сроком до погашения от 1 года до 3 лет" не соответствует требованию по обеспечению точности в связи с тем, что способ сбора и обработки исходной информации не допускает возможность проверки точности получаемых в процессе независимого мониторинга и оценки реализации подпрограммы.

Заявленная цель подпрограммы 4 - "Обеспечение контроля и надзора за соблюдением бюджетного законодательства, валютного законодательства, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" - не соответствует требованиям конкретности, измеримости и достижимости за период реализации госпрограммы.

4.2.32.4.5. Не все цели, задачи обеспечены показателями (индикаторами) соответствующими требованию достижимости.

Так, в подпрограмме 7 цель "Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность инфраструктуры и участников финансового рынка" не обладает свойством достижимости за весь период реализации ГП-40.

3 показателя (индикатора) подпрограммы 11 характеризуют решение поставленных задач и отражают эффективность государственного регулирования алкогольного рынка, но не учитывают конечные общественно значимые результаты такого воздействия: снижение доли нелегально произведенной продукции, сокращение потребления алкогольной продукции, снижение уровня потребления крепких напитков, и на основании этого снижение уровня смертности, связанной с отравлением алкогольной продукцией.

4.2.32.4.6. В ГП-40 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами, а также отсутствует оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов.

ГП-40 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем, как указано ранее, отмечаются факты несоблюдения отдельных положений нормативных правовых актов и методических указаний, устанавливающих порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, в том числе при разработке ГП-40 не соблюдался принцип установления измеримых результатов (конечных и непосредственных).

В нарушение пункта 59 Методических указаний в Плане реализации государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р, не выделено наиболее важное общественно значимое контрольное событие в части выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 990 "О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов" в рамках основного мероприятия 6.11 "Управление средствами суверенных фондов", в составе которого предусмотрена реализация мероприятия 6.11.2 "Разработка нормативно-правовой базы для начала размещения части средств ФНБ в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, генерирующих устойчивый инвестиционный доход".

4.2.32.5. План реализации ГП-40 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р, то есть через 2 месяца после утверждения ГП-40. Согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

4.2.32.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-40 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-40	всего	729 182,0*	642 115,4*	-87 066,6	-11,9
	федеральный бюджет	729 182,0	642 115,4	-87 066,6	-11,9
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Источниками ресурсного обеспечения ГП-40 являются только средства федерального бюджета, привлечение средств региональных бюджетов, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается.

4.2.32.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-40 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-40	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-40, всего	729 182,0	707 635,9	658 162,3	642 115,4	97,6
в том числе:
Минфин России	572 934,5	550 095,9	483 585,5	469 590,3	97,1
в % к итогу	78,6	77,7	73,5	73,1	х
ФНС России	118 813,9	119 586,9	133 779,9	132 368,6	98,9
в % к итогу	16,3	16,9	20,3	20,6	х
Федеральное казначейство	33 112,7	33 612,7	35 920,4	35 417,4	98,6
в % к итогу	4,5	4,8	5,5	5,5	х
Росфиннадзор	3 024,7	3 044,2	3 419,8	3 305,7	96,7
в % к итогу	0,4	0,4	0,5	0,5	х
Росалкогольрегулирование	1 296,1	1 296,1	1 456,8	1 433,3	98,4
в % к итогу	0,2	0,2	0,2	0,2	х

На 2014 год всем участникам ГП-40 предусмотрены бюджетные ассигнования на ее реализацию.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-40 осуществляли 5 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-40 приходится на Минфин России (73,5% показателя сводной росписи) и ФНС России (20,3%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у всех главных распорядителей, участвующих в реализации ГП-40.

4.2.32.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-40, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-40, а также уровень исполнения ГП-40 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-40	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Не исполнено	% исполнения (гр. 7/ гр. 5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-40	729 182,0	707 635,9	-21 546,1	658 162,3	-71 019,6	642 115,4	16 046,9	97,6
Подпрограмма "Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов"
Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"	70 307,1	67 866,9	-2 440,2	44 503,4	-25 803,7	42 276,7	2 226,7	95,0
Подпрограмма "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами"
Подпрограмма "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"	3 024,7	3 044,2	+19,5	3 419,8	395,1	3 305,7	114,1	96,7
Подпрограмма "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации"	118 813,9	119 586,9	+773,0	133 779,9	14 966,1	132 368,6	1 411,3	98,9
Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации"	475 679,1	449 941,1	-25 737,9	419 145,1	-56 534,0	417 921,2	1 223,8	99,7
Подпрограмма "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений"
Подпрограмма "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации"	54 695,0	60 094,1	+5 399,1	50 112,5	-4 582,6	39 156,6	10 955,8	78,1
Подпрограмма "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"	1 831,0	2 242,5	+411,4	2 297,3	466,2	2 293,8	3,4	99,9
Подпрограмма "Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации"	3 535,0	3 564,0	+29,0	3 447,6	-87,4	3 359,4	88,3	97,4
Подпрограмма "Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	1 296,1	1 296,1	0,0	1 456,8	160,7	1 433,3	23,5	98,4

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 ГП40 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-40 уменьшены на 7%. Кассовое исполнение расходов составило 97,6%, объем недовыполнения составил 16 046,9 млн. рублей, из которых 10 955,8, или 68,3% - по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" по Минфину России.

Неисполнение расходов по указанной подпрограмме сложилось в основном по Минфину России и составило:

8 428,1 млн. рублей, или 157,0 млн. долларов США (18% показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в основном связано с непринятием решений о предоставлении грантов Республики Армения в общем объеме более 100,0 млн. долларов США, неосуществлением в 2014 году взноса в Счет ядерной безопасности и Чернобыльский фонд "Укрытие" в сумме 23 млн. долларов США, а также в связи с решением Правительства Российской Федерации о нецелесообразности участия России и пополнении ресурсов Глобального фонда в сумме 20 млн. долларов США;

1 631,4 млн. рублей, или 95,3%, в связи с неподписанием соглашений о займах между Российской Федерацией и МБРР для реализации новых проектов "Дополнительное финансирование проекта "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга", "Программа по совершенствованию городских транспортных систем в Российской Федерации", "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов";

621,2 млн. рублей, или 97,4%, в связи с низкими темпами реализации проекта МБРР N 8288-0-RU "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации" (соглашение о займе подписано 6 декабря 2013 года, вступило в силу 19 марта 2014 года).

4.2.32.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-40 в разрезе подпрограмм (с учетом уточнений, представленных Минфином России письмом от 19 августа 2015 N 01-02-01/47974), а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-40	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-40	5	2	40	90,3	97,6	88,1
Подпрограмма 1 "Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов"	5	3	60,0
Подпрограмма 2 "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"	4	4	100,0	63,3	95,0	60,1
Подпрограмма 3 "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами"	2	2	100,0
Подпрограмма 4 "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"	9	8	88,9	113,1	96,7	109,3
Подпрограмма 5 "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации"	10	9	90,0	112,6	98,9	111,4
Подпрограмма 6 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации"**	7	5	71,4	88,1	99,7	87,9
Подпрограмма 7 "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений"	1
Подпрограмма 8 "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации"	2	1	50	91,6	78,1	71,6
Подпрограмма 9 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"	5	5	100,0	125,5	99,9	125,3
Подпрограмма 10 "Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации"	2	2	100,0	97,5	97,4	95,0
Подпрограмма 11 "Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	3	3	100,0	112,4	98,4	110,6
Всего	55	44	80	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

Фактическое значение по показателю "Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством" Минфином России не представлено в связи с переносом сроков проведения Международным бюджетным партнерством итогов рейтинга за 2014 год.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-40, подпрограмм составил 80,0%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" составило 88,9%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 13,1%, составило 96,7%. Аналогичная динамика по подпрограмме "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации" (исполнение показателей (индикаторов) 90% при исполнении сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 12,6%, составили 98,9%).

При уменьшении на 11,9% показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации" составило 71,4%. При этом неисполнение расходов по указанной подпрограмме составило всего 0,3%.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-40 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-40 (млн рублей)	729 182	658 162,3*	90,3	660 273,4
		642 115,4	88,1
Ненефтегазовый дефицит по отношению к валовому внутреннему продукту (%)	-9,4	-10,9	-1,5 пп**	-10,4
Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту, менее (%)	13,2	14,4	1,2 пп**	12
Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business в части совершенствования налогового администрирования) (часов)	180	77,22	в 2,3 раза**	87,4
Долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по международной шкале ведущих международных рейтинговых агентств (Standard&Poor's, Fitch Ratings, Moody's) (место)	"ВВВ" (Baal)	Standard&Poor's - "ВВВ-" Fitch Ratings - "ВВВ" Moody's "Ваа2"
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством (баллов)	77	-	-	74
Средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета (процентов)	59	67,1	в 1,1 раза	57

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-40 не выполнено 3 показателя (индикатора), или 60%.

Согласно данным годового отчета из 50 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм не выполнено 8, или 16%.

По подпрограмме 1 "Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов" не выполнены 2 из 5 показателей (индикаторов), в том числе "Наличие долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации" (в связи с отсутствием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, одобренного Правительством Российской Федерации, формирование в 2014 году бюджетного прогноза на долгосрочный период не предусматривается (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2724-р) и "Наличие ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, сформированных на основании сводного перечня государственных и муниципальных услуг и работ" (в связи с отсутствием нормативного акта, устанавливающего правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг).

По подпрограмме 6 не выполнено два показателя (индикатора) из 7 "Целевое значение доходности к погашению портфеля облигаций федеральных займов на конец соответствующего года", "Дюрация рыночного портфеля облигаций федеральных займов" и единственный запланированный показатель по подпрограмме 7 "Уровень конкурентоспособности в рейтингах международных финансовых центров (Global Financial Centers Index и Xinhua-Dow Jones International Financial Centers Development Index)" в связи с влиянием неблагоприятной внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры, а также секторальными санкциями, принятыми в отношении Российской Федерации.

В 2014 году фактические значения 21 показателя (индикатора) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, показатель, характеризующий предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business в части совершенствования налогового администрирования), в 2014 году составило 77,2 часа при плановом снижении и доведении указанного показателя к 2020 году до 150 часов; количество уникальных пользователей единого портала бюджетной системы Российской Федерации в год к 2018 году должно было составить 100 тыс. единиц, вместе с тем уже показатели 2014 года составили 118,18 тыс. единиц; доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов к 2020 году должна была составить 76,1%, фактический показатель 2014 года составил 79,3%.

По оценке Счетной палаты, в целом исходная база занижена при расчете 36% показателей (индикаторов) ГП-40, невысокие темпы динамики или ее полное отсутствие по оставшимся показателям обусловливают достижение показателей, однако не обеспечивают их реалистичность и не способствуют достижению цели, соответствующей стратегическим документам.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-40 запланировано 37 контрольных событий, реализация которых составила 89,2%. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации, который в течение 2014 года менялся 3 раза (приказы Минфина России от 1 августа 2014 г. N 244, 16 октября 2014 г. N 359, 30 декабря 2014 г. N 565), запланировано 171 контрольное событие.

По данным годового отчета не выполнено 13 контрольных событий, или 7,6%.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года. Так, на IV квартал приходится от 57% контрольных событий года в 2014 году до 68% - в 2016 году.

4.2.32.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-40 составила 93,8%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-40 (94,6%), реализации контрольных событий (89,2%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,56%).

При этом расчет был проведен без учета показателей, отражающих изменение индекса открытости бюджета (Ореn Виdget Index), определяемого Международным бюджетным партнерством; среднего индекса качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета; доли главных администраторов средств федерального бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента менее 40%; процента инвестиций, осуществленных международными финансовыми организациями на территории Российской Федерации, относительно целевых ориентиров, заявленных в программно-стратегических документах этих международных финансовых организаций; успешности реализации проектов Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации (процент проектов, имеющих удовлетворительный рейтинг, от общего числа проектов), по которым отсутствовала информация об их значениях.

Кроме того, при расчете оценки эффективности не учитывалось, что по подпрограмме 8 и подпрограмме 9 в 2014 году не было запланировано ни одного мероприятия, а по 3 подпрограммам финансовое обеспечение отсутствует.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-40 соответствует уровню "средняя эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм составляет 80,0%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 92,4%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 97,6%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 года составляет 0,9% кассовых расходов по госпрограмме).

4.2.32.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-40 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Вместе с тем в нарушение пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 годовой отчет соисполнителем ГП-40 Росалкогольрегулированием в полном объеме представлен на 5 дней позже (письмо от 25 февраля 2015 г. N 3395/05-04) установленного срока (до 20 февраля года, следующего за отчетным).

В соответствии с запросом Счетной палаты от 14 апреля 2015 г. N ЗИ 01-100/16-07 Минфин России как ответственный исполнитель ГП-40 письмом от 20 апреля 2015 г. представил копию уточненного годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации ГП-40 за 2014 год, направленного ранее в Правительство Российской Федерации и Минэкономразвития России. В уточненном годовом отчете не приведена информация о достигнутых в 2014 г. значениях 5 показателей (индикаторов), а также не актуализированы на конец отчетного года сведения о выполнении основных мероприятий подпрограмм и результатах реализации мер правового регулирования.

4.2.32.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-40

4.2.32.12.1. При проведении в 2014 году контрольного мероприятия "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации" Счетной палатой отмечалось, что требуется доработка положений Методических указаний, касающихся формирования ресурсного обеспечения госпрограммы, в части включения в ресурсное обеспечение источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Предложения были направлены Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, однако указанный вопрос до настоящего времени не урегулирован.

В ресурсном обеспечении реализации подпрограммы 10 не учтены расходы федерального бюджета на формирование и использование Госфонда России, что не позволяет оценить степень реализации основного мероприятия 10.2 "Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и обеспечение опробирования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом" и определить ожидаемый результат реализации указанной подпрограммы: "Оптимизация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации".

Также следует отметить, что из 7 мероприятий подпрограммы 5 "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации" ресурсное обеспечение предусмотрено только по одному мероприятию 5.2.7 "Организация и осуществление ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы". ФНС России, являясь ответственным за реализацию основного мероприятия 5.2 "Совершенствование налогового администрирования", на этапе согласования проекта Детального плана-графика направила в Минфин России предложения о перераспределении бюджетных ассигнований, которые не учтены Минфином России.

4.2.32.12.2. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФНС России приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

4.2.32.12.3. Росалкогольрегулированием не соблюдались требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации N 1213.

Так, в нарушение пункта 11 указанного постановления, которым не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, Росалкогольрегулированием заключены государственные контракты со сроком выполнения работ более одного месяца.

4.2.32.12.4. Росалкогольрегулированием не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ. Установлены факты нарушений условий размещения заказа, которые повлекли ограничение количества участников размещения заказа и явились нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135 "О защите конкуренции".

4.2.32.12.5. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством заключены государственные контракты, предметами которых является выполнение работ, длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в условиях отсутствия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, на срок реализации указанных решений.

4.2.32.12.6. В нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", согласно которой частная охранная деятельность не распространяется на объекты федеральных органов исполнительной власти, и постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" Федеральным казначейством и его подведомственными учреждениями (ФКУ "ЦОКР") заключались государственные контракты с частными охранным предприятиями.

4.2.32.12.7. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, согласно которым первая оплата работ осуществляется в течение 15 дней со дня заключения договора в размере 10%, филиалом ФКУ "ЦОКР" по Крымскому федеральному округу, подведомственным Федеральному казначейству, оплата работ произведена в полном объеме.

4.2.33. Госпрограмма "Юстиция" (2013 - 2020 годы)

4.2.33.1. Госпрограмма "Юстиция" (далее - ГП-42) первоначально утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. N 517-р, которое признано утратившим силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312, утвердившим ее в новой редакции.

Ответственным исполнителем является Минюст России, соисполнители - ФСИН России и ФССП России, участников не предусмотрено.

4.2.33.2. В 2014 году изменения в ГП-42 не вносились.

4.2.33.3. ГП-42 учитывает основные положения стратегических документов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.

4.2.33.4. ГП-42 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Вместе с тем согласно Сводному годовому докладу цели и задачи ГП-42 нуждаются в доработке, поскольку не в полной мере взаимосвязаны между собой, при этом задачи носят разноуровневый характер (например, "Повышение уровня защиты публичных интересов, реализация прав граждан и организаций" и "Разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"). Также согласно сводному годовому отчету в ГП-42 отсутствуют инструменты, направленные на достижение цели ГП-42 в части поддержания устойчивого уважения к закону, поскольку "повышение уровня исполнения судебных актов", предусмотренное задачей, само по себе не является элементом уважения к закону.

Кроме того, подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" не сбалансирована по задачам и финансовому обеспечению, поскольку при ее формировании не запланированы мероприятия и финансовое обеспечение в целях решения задачи по перепрофилированию исправительных учреждений в тюрьмы и созданию колоний-поселений с обычным и усиленным наблюдением (вторым этапом Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года предусмотрено в 2016 году завершить перепрофилирование большей части исправительных учреждений).

Отсутствует согласованность цели ГП-42 "Развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию" и задачи ГП-42 "Обеспечение управления при реализации Программы".

В ГП-42 утверждены 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограмм и 26 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Анализ и оценка состава и значений целевых показателей (индикаторов) ГП-42 показывают, что в госпрограмме не в полной мере прослеживается взаимосвязь целевых показателей (индикаторов) с основными мероприятиями и задачами. Так, включены в систему показателей (индикаторов) ГП-42 показатель "Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в стоимостном выражении)" и показатель "Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (количество взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству)".

Кроме того, ряд показателей (индикаторов), утвержденных в количественном выражении, в подпрограмме "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" не обладает свойствами конкретности и измеримости (например, показатель "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) нотариусов" и показатель "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния").

Необходима корректировка ряда показателей (индикаторов), прежде всего, в части их состава (например, отсутствуют показатели, характеризующие выполнение государственных заданий) и значений (отсутствует динамика или предусмотрена отрицательная динамика показателей).

В ГП-42 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами.

Финансовое обеспечение ГП-42 и ФЦП за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

ГП-42 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем в число показателей (индикаторов) подпрограммы "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" не включены показатели, отражающие основные параметры государственного задания в части качества и объема предоставляемых государственных услуг федеральным бюджетным учреждением "Научный центр правовой информации", что не соответствует пункту 25.2 Методических указаний N 690.

4.2.33.5. План реализации ГП-42 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 1197-р, то есть через 2,5 месяца после утверждения ГП-42. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 21 июля 2014 года) согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Кроме того, в нарушение требований пункта 30.1 указанного Порядка детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов ГП-42 утвержден на 5 дней позже установленного срока (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 1398-р).

4.2.33.6. Сведения о финансовом обеспечении ГП-42 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и организаций представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма	Источник финансового обеспечения	Предусмотрено ГП*	Фактические расходы	Отклонение (гр. 4 - гр. 3)	% отклонения
1	2	3	4	5	6
ГП-42	всего	290 635,6*	331 639,7*	41 004,1	114,1
	федеральный бюджет	290 635,6	331 639,7	41 004,1	114,1
	консолидированные бюджеты субъектов РФ
	юридические лица

* По данным Сводного годового доклада.

Финансовое обеспечение ГП-42 за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

4.2.33.7. Исполнение бюджетных ассигнований по ГП-42 по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	ГП-42	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Исполнено	% исполнения сводной бюджетной росписи с изменениями
Расходы по ГП-42, всего	290 635,6	290 636,9	299 562,1	331 639,7	110,7
в том числе:
ФСИН России	241 830,0	241 830,0	244 828,8	277 135,0	113,2
в % к итогу	83,2	83,2	81,7	83,6	х
ФССП России	44 021,3	44 021,2	48 845,6	48 651,1	99,6
в % к итогу	15,1	15,1	16,3	14,7	х
Минюст России	4 784,3	4 785,7	5 887,7	5 853,6	99,4
в % к итогу	1,6	1,6	2,0	1,8	х

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-42 осуществляли 3 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-42 приходится на ФСИН России (81,7% показателя сводной росписи).

4.2.33.8. Данные об объемах бюджетных ассигнований, предусмотренных в ГП-42, федеральном законе о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи по ГП-42, а также уровень исполнения ГП-42 представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	ГП-42	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изм.)	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	Сводная бюджетная роспись с изменением	Отклонение (гр. 5 - гр. 2)	Исполнено	Неисполнено (+) Перевыполнено (-)	% исполнения (гр.7/гр.5)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
ГП-42	290 635,6	290 636,9	1,3	299 562,1	8 926,5	331 639,7	-32 077,6	110,7
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	230,4	230,4	0	900,6	670,2	901,4*	-0,8	100,1
Подпрограмма "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	1575,6	1 575,6	0	1 603	27,4	1 603	0	100
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	234 579,1	234 579,1	0	237 577,9	2 998,8	269 884,7**	-32 306,8	113,6
"Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	44 021,3	44 021,2	-0,1	4 8845,6	4 824,3	48 651,1	194,5	99,6
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы"	2 978,2	2 979,6	1,4	3 384,1	405,8	3 349,2	34,9	99
ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016)"	7 250,9	7 250,9	0	7 250,9	0	7 250,4	0,5	99,9

* С учетом курсовой разницы.

** С учетом дополнительных доходов, полученных ФСИН России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312 ГП42 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по ГП-42 увеличены на 3,1%. Изменения в основном связаны с увеличением расходов на выплаты по оплате труда работников и на денежные компенсации истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека.

Кассовое исполнение расходов составило 110,7 %, объем перевыполнения составил 32 077,6 млн. рублей, превысив показатели сводной бюджетной росписи на 10,7% в целом по ГП-42 за счет увеличения курсовой разницы и дополнительных доходов, полученных учреждениями ФСИН России.

Согласно приведенным данным финансовое обеспечение по паспорту ГП-42 по подпрограмме "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" составляет 230,1 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 901,4 млн. рублей. При этом показатель 12 "Удельный вес услуг, оказанных гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в общем объеме услуг, оказанных адвокатами" не выполнен на 8,2 процентных пункта (факт - 26,8%) от запланированного 35%. Показатель 13 "Доля граждан, удовлетворенных качеством юридических услуг (помощи), от общего числа граждан, обратившихся к адвокатам" превысил плановое значение на 19,8% и составил 99,8%. Показатель "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) нотариусов" составил 4 858 единиц (план - 4 247 единиц).

Не выполнены 2 показателя подпрограммы 2 "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" при полном освоении бюджетных средств.

4.2.33.9. Информация о количестве выполненных целевых показателей (индикаторов) ГП-42 в разрезе подпрограмм и ФЦП, а также об исполнении соответствующих бюджетных ассигнований представлена в следующей таблице.

Госпрограмма/ подпрограммы (ФЦП)	Целевые показатели (индикаторы) (количество)*			Сводная бюджетная роспись с изменениями в % к ГП-42	Исполнено в % к
	план	фактическое выполнение	% (гр. 3/ гр. 2)		сводной бюджетной росписи с изменениями	объему, предусмотренному в ГП
1	2	3	4	5	6	7
ГП-42 **	10	5	50	103,1	110,7	114,1
Подпрограмма 1 "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	10	7	70,0	390,9	100,1	391,2
Подпрограмма 2 "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	2	0		101,7	100	101,7
Подпрограмма 3 "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	6	6	100,0	101,3	113,6	115,1
Подпрограмма 4 "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	4	4	100,0	111,00	99,6	110,5
Подпрограмма 5 "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы"	1	0		113,6	99	112,5
ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы"	3	2	66,7	100,0	99,9	99,9
Всего	36	24	66,7	х	х	х

* В таблицу не включены показатели, по которым отсутствуют плановые и (или) фактические значения, а также фактические значения которых приравнены к плановым. По показателям госпрограммы учтены плановые и фактические значения, представленные в Сводном годовом докладе; по показателям подпрограмм - плановые и фактические значения, представленные в годовом отчете, направленном в Минэкономразвития России.

** Несмотря на то что показатель ГП-42 "Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов)" и показатель ФЦП одинаковые, в таблице и расчете степени достижения показателей учтены оба показателя - и госпрограммы, и ФЦП, т.е. имеет место задвоение.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-42, подпрограмм и ФЦП составил 66,7%.

Не выполнено 5 показателей (индикаторов) ГП-42.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" составило 70%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 290,9%, составило 100,1%.

Низкий уровень исполнения показателей (индикаторов) отмечается и по ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы" - 66,7% при 100% финансировании и исполнении сводной бюджетной росписи 99,9%.

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что, несмотря на высокий уровень исполнения расходов бюджета по всем подпрограммам, по некоторым подпрограммам контрольные события и (или) показатели реализации ГП-42 не выполнены, что свидетельствует об отсутствии прямой зависимости между финансированием и результатами реализации ГП-42 и целесообразности корректировки состава и значений показателей (индикаторов) и контрольных событий.

Анализ достижения целевых показателей (индикаторов) ГП-42 представлен в следующей таблице.

Показатель (индикатор) (единица измерения)	ГП	Фактическое выполнение	% выполнения (гр. 3/ гр. 2)/ (гр. 2/ гр. 3)	Справочно: 2013 год факт
1	2	3	4	5
Объем бюджетных ассигнований ГП-42 (млн. рублей)	290 635,6	299 562,1*	103,1
		331 639,7	114,1
Соотношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации (%)	0,06	0,047	-0,013 п.п.	0,047
Соотношение общего количества нотариусов, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации (%)	0,007	0,005	-0,002 п.п.	0,005
Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (млн. рублей)	2 142,4	2 057,8	96,1	1 919,98
Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в единицах)	131 686	151 930	в 1,2 раза**	158 353
Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом России к общему количеству принятых решений, %)	0,3	0,03	-0,27 п.п.**	0,02
Доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в % от общего количества находящихся на исполнении в отчетном периоде исполнительных производств)	47	40,1	-6,9 п.п.	41,4
Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (%)	45	54,1	9,1 п.п.	51,8
Доля осужденных, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности) (%)	8,6	3,5	-5,1 п.п.**	6,7
Количество исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации (%)	52,7	59,1	6,4 п.п.	52,4
Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (%)	63	62,7	-0,3 п.п.	61,2

* Показатель сводной бюджетной росписи.

** Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений - гр. 2/гр. 3.

Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений - гр. 3/гр. 2.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 10 основных показателей (индикаторов) ГП-42 не выполнены 5 показателей (индикаторов), или 50%.

Согласно данным Сводного годового доклада ГП-42 выполнены три из четырех показателей (индикаторов) ГП-42, соответствующих и обеспечивающих достижение показателей, содержащихся в указах N 601 и N 604. Несмотря на достижение двух плановых показателей "Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда для сотрудников ФСИН России" и "Доля обеспеченности служебными жилыми помещениями сотрудников ФСИН России (при неизменности списочной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы)", установленных ГП-42, показатель "Формирование к 2014 году фонда служебного жилья до 100%" в соответствии с Указом N 604 не достигнут.

Согласно данным годового отчета из 26 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП не выполнено 7, или 26,9%.

Так, все показатели (индикаторы) подпрограммы 2 "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" не выполнены ввиду недостаточной штатной численности системы судебно-экспертных учреждений Минюста России и отсутствием необходимого бюджетного финансирования на проведение соответствующих мероприятий по аккредитации лабораторий.

Согласно Сводному годовому докладу не выполнен единственный показатель (индикатор) подпрограммы 5 "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы" из-за увеличения количества назначаемых судами и следственными органами экспертиз. При этом необходимо отметить, что установленное государственное задание перевыполнено более чем на 16 тыс. единиц.

Следует отметить, что перевыполнены 2 из 3 показателей (индикаторов) ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы". Так, показатель "Количество следственных изоляторов, в которых подследственные содержатся в соответствии с международными стандартами", превышен на 0,1%. Показатель "Количество исправительных учреждений, в которых осужденные содержатся в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации" превышен на 6,4%. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, перевыполнение данных показателей нельзя признать объективным, так как результаты, достигнутые за счет снижения финансирования и целевых индикаторов, не отвечают первоначально поставленным целям, а именно приближению условий содержания подследственных и осужденных к международным стандартам в установленные сроки.

В 2014 году фактические значения 9 показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. По оценке Счетной палаты, в целом исходная база занижена при расчете 25% показателей и индикаторов ГП-42.

Кроме того, отдельные показатели (индикаторы) не взаимосвязаны между собой. Так, перевыполнение показателя "Объем юридических услуг (помощи), оказанных адвокатами бесплатно" составило 3 232% (факт - 1 244 636 единиц, план - 38 500 единиц). При этом показатель, отражающий удельный вес услуг, оказанных гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в общем объеме услуг, оказанных адвокатами, не достиг планового значения 35% и составил 26,8%.

Фактическое исполнение показателя, характеризующего объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований, перевыполнено и составило 151 930 единиц при плановом значении 131 868. При этом финансовое обеспечение мероприятий составило 2 057,8 млн. рублей при плановом значении 2 142,4 млн. рублей.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации ГП-42 запланировано 22 контрольных события, реализация которых составила 86,4%. Не выполнено 3 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 78 контрольных событий, в том числе 5 с нарушением срока. По данным годового отчета, не выполнено 9 контрольных событий, или 11,5%.

Невыполнение (несвоевременное выполнение) контрольных событий обусловлено следующими основными причинами: длительными сроками подготовки и согласования документов (концепций, типовых положений нормативов, показателей); недостатками планирования сроков окончания реализации мероприятий и контрольных событий, что приводит к необходимости их переноса.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года. На IV квартал 2014 года приходится 59,1% от общего количества запланированных контрольных событий. Наибольшее количество контрольных событий приходится на подпрограмму "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" (59,1%), причем реализация 9 из 13 событий запланирована на IV квартал.

4.2.33.10. По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности ГП-42 составила 89,4%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей ГП-42 (81,8%), реализации контрольных событий (86,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (100%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности ГП-42 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 66,7%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 88,5%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 110,7%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год составляет менее 5% кассовых расходов по госпрограмме (0,07% и 1,4% соответственно).

4.2.33.11. Проверка полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по ГП-42 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Минюст России своевременно подготовил и направил в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России годовой отчет ГП-42.

4.2.33.12. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки ГП-42

В нарушение пункта 2 статьи 72, статьи 162 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Управлением ФССП по Московской области в 2014 году заключено 10 государственных контрактов и договоров сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 2,4 млн. рублей.

Территориальными органами ФСИН России, ФССП не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ. Установлены факты нарушений условий реализации контрактов (договоров), в том числе осуществление выплаты авансов сверх размера, установленного контрактами, превышение предела общего годового объема закупок при осуществлении закупок товаров и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение государственных контрактов без проведения конкурсных процедур.

5. Результаты проверки и анализа исполнения федерального бюджета по непрограммным направлениям

5.1. В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности (открытая часть) на 2014 год утверждены по 14 направлениям в объеме 4 269 852,8 млн. рублей, или 36,6% общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Наибольший объем бюджетных ассигнований на непрограммную деятельность предусмотрен по следующим направлениям: "Развитие пенсионной системы" - 2 305 545,3 млн. рублей, или 54% объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) по непрограммным направлениям и "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 1 590 807,6 млн. рублей (37,3%).

Бюджетные ассигнования по непрограммным направлениям деятельности (открытая часть) утверждены 60 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них 83,7% утвержденных показателей приходится на два главных распорядителя: Минфин России (50,2%) и Минобороны России (33,5%).

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности (открытая часть) представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование	НПН	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Итого (открытая часть)		4 269 852,8	5 183 698,2	913 845,4	5 041 543,3	97,3	142 154,9
1	Развитие пенсионной системы	71	2 305 545,3	2 286 638,7	-18 906,5	2 286 479,2	100,0	159,6
2	Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	77	10 871,0	10 951,0	80,0	10 709,2	97,8	241,7
3	Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	78	6 338,2	5 953,4	-384,8	5 651,8	94,9	301,6
4	Следственный комитет Российской Федерации	88	36 023,0	36 605,6	582,6	36 585,9	99,9	19,7
5	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	89	80 157,9	81 468,9	1 311,0	78 623,8	96,5	2 845,1
6	Государственная судебная власть	90	149 891,6	158 144,3	8 252,7	157 585,4	99,6	559,0
7	Прокуратура Российской Федерации	91	66 895,4	68 088,5	1 193,1	67 970,6	99,8	117,9
8	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	92	204,5	265,3	60,8	253,2	95,4	12,2
9	Счетная палата Российской Федерации	93	2 212,7	3 065,1	852,3	3 010,2	98,2	54,8
10	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	94	5 999,0	4 507,5	-1 491,5	4 392,3	97,4	115,2
11	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	95	3 434,8	3 903,0	468,2	3 628,3	93,0	274,7
12	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	96	7 775,2	8 097,5	322,3	8 048,3	99,4	49,2
13	Государственная корреспонденция	97	3 696,7	3 692,6	-4,1	3 660,3	99,1	32,3
14	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	99	1 590 807,6	2 512 316,7	921 509,1	2 374 944,8	94,5	137 371,8

Показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений по непрограммным направлениям деятельности составили 5 183 698,2 млн. рублей, что на 913 845,4 млн. рублей, или на 21,4%, больше объема, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями). Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" объем расходов, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 86 154,6 млн. рублей, или на 2%, меньше утвержденных бюджетных ассигнований.

Наибольшее увеличение расходов непрограммного направления осуществлено по направлению "Государственная судебная власть", на 8 252,7 млн. рублей, или на 5,5%, что в основном связано с реализацией распоряжений Правительства Российской Федерации, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований в целях совершенствования оплаты труда судей.

Наибольшее уменьшение расходов произведено по направлению "Развитие пенсионной системы" - 18 906,5 млн. рублей, в том числе по Минфину России сокращение расходов составило 10 899,1 млн. рублей (57,6%), МВД России и Минобороны России - 6 758,4 млн. рублей (35,7%). Указанные изменения вносились по ЦСР "Пенсии военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособия и иные выплаты" и связаны с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год".

5.2. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям деятельности составило 5 041 543,3 млн. рублей, или 97,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Основной объем бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям был направлен на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации - 1 744 853,2 млн. рублей (34,6% общего объема расходов по непрограммным направлениям), на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса - 1 041 022,9 (20,6%), в том числе 1 000 000,0 лн. рублей - имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов", 36 395,2 млн. рублей - государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"; на выплаты по оплате труда работников государственных органов - 16,7%; на социальное обеспечение и иные выплаты населению - 13,2%; закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд - 7,3%.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений по непрограммным направлениям составили 142 154,9 млн. рублей, или 2,7%, которые в основном образовались по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 137 371,8 млн. рублей (96,6% неисполненных назначений), в том числе по Минфину России - 132 983,5 млн. рублей, по причине отсутствия решений Правительства Российской Федерации о распределении средств "антикризисного" фонда.

5.3. Непрограммное направление деятельности "Развитие пенсионной системы"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" составило 2 286 479,2 млн. рублей, или 100% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По данному направлению деятельности исполнение расходов федерального бюджета осуществляли 9 главных распорядителей. Наибольший объем произведенных расходов приходится на Минфин России (76%), Минобороны России (12,6%).

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Развитие пенсионной системы" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	НПН	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Развитие пенсионной системы	71		2 305 545,3	2 286 638,7	-18 906,5	2 286 479,2	100,0	159,6
Министерство финансов Российской Федерации	71	092	1 749 240,7	1 738 341,6	-10 899,1	1 738 341,6	100,0	0,0
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	71	149	7 699,7	7 870,6	170,9	7 870,6	100,0	0,0
Федеральная таможенная служба	71	153	5 987,8	5 459,8	-528,0	5 446,1	99,7	13,7
Министерство обороны Российской Федерации	71	187	289 842,8	287 457,4	-2 385,4	287 451,9	100,0	5,6
Министерство внутренних дел Российской Федерации	71	188	167 323,6	162 950,6	-4 373,0	162 945,5	100,0	5,1
служба безопасности Российской Федерации	71	189	45 101,1	45 101,1	0,0	45 074,5	99,9	26,5
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	71	204	3 529,9	3 144,0	-385,9	3 141,6	99,9	2,4
Федеральная служба исполнения наказаний	71	320	30 238,4	29 732,4	-506,0	29 729,3	100,0	3,2
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	71	725	6 581,3	6 581,3	0,0	6 478,1	98,4	103,1

Наиболее низкий уровень исполнения расходов установлен в Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ФТС России.

Неполное освоение бюджетных ассигнований обусловлено заявительным характером расходов федерального бюджета на выплату пенсий, доплат к пенсиям, пособий и иных выплат в рамках пенсионного обеспечения.

В 2014 году бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации направлены межбюджетные трансферты в объеме 1 744 853,2 млн. рублей (76,3% общего объема расходов непрограммного направления). В течение 2014 года были проиндексированы трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По ряду расходов, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов, кассовое исполнение в 2014 году сложилось на достаточно низком уровне. Так, значительные объемы остатков средств образовались по расходам на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (11 888,7 млн. рублей, или 3,3% объема средств на указанные цели), что обусловлено сокращением численности получателей и свидетельствует о недостаточном качестве планирования средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели.

5.4. Непрограммное направление деятельности "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации" составило 10 709,2 млн. рублей, или 97,8% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному направлению деятельности осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ГП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	77		10 871,0	10 951,0	80,0	10 709,2	97,8	241,7
Управление делами Президента Российской Федерации	77	303	10 871,0	10 951,0	80,0	10 709,2	97,8	241,7

Наибольший объем расходов по данному направлению составили расходы на выплаты персоналу государственных органов - 7 942,5 млн. рублей (74,2%) и закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд - 2 766,7 млн. рублей (25,8%).

Объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен в сумме 241,7 млн. рублей, или 2,2%, что в основном связано с сокращением количества визитов глав иностранных государств в Российскую Федерацию, а также с сокращением количества командировок.

5.5. Непрограммное направление деятельности "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации" составило 5 651,8 млн. рублей, или 94,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному направлению деятельности осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ГП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	78		6 338,2	5 953,4	-384,8	5 651,8	94,9	301,6
Управление делами Президента Российской Федерации	78	303	6 338,2	5 953,4	-384,8	5 651,8	94,9	301,6

Наибольший объем расходов по данному направлению составили расходы на выплаты персоналу государственных органов 4 877,6 млн. рублей (86,3%).

Объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 301,6 млн. рублей, или 5,1%, что в основном связано с экономией средств федерального бюджета в связи с несвоевременным представлением исполнителями работ документов для окончательных расчетов; сокращением количества визитов глав правительств иностранных государств в Российскую Федерацию; уменьшением авиационных перевозок сотрудников, оборудования и автотранспортных средств ФСО России в целях обеспечения выездных мероприятий Председателя Правительства Российской Федерации.

5.6. Непрограммное направление деятельности "Следственный комитет Российской Федерации"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Следственный комитет Российской Федерации" составило 36 585,9 млн. рублей, или 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов федерального бюджета по данному направлению деятельности осуществлял Следственный комитет Российской Федерации.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Следственный комитет Российской Федерации" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ГП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Следственный комитет Российской Федерации	88		36 023,0	36 605,6	582,6	36 585,9	99,9	19,7
Следственный комитет Российской Федерации	88	417	36 023,0	36 605,6	582,6	36 585,9	99,9	19,7

В части направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по данному направлению составили расходы на выплаты персоналу государственных органов (76,2%).

В ходе проведения контрольных мероприятий в 2014 году в Следственном комитете Российской Федерации и его территориальных органах были выявлены нарушения и недостатки.

В нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следственными управлениями Следственного комитета Российской Федерации в отсутствие актов приемки объектов капитального строительства получены разрешения на ввод в эксплуатацию шести объектов.

В нарушение части 4 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ отсутствуют расчет и обоснование цены контракта в пяти государственных контрактах на приобретение административных зданий, заключенных следственными управлениями Следственного комитета Российской Федерации с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не зарегистрировано право оперативного управления на один объект недвижимого имущества, закрепленного за следственным управлением Следственного комитета по Кабардино-Балкарской Республике.

5.7. Непрограммное направление деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" составило 78 623,8 млн. рублей, или 96,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ПНП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	89		80 157,9	81 468,9	1 311,0	78 623,8	96,5	2 845,1
Управление делами Президента Российской Федерации	89	303	80 157,9	81 468,9	1 311,0	78 623,8	96,5	2 845,1

По данному направлению деятельности исполнение расходов федерального бюджета осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации. Наибольший объем расходов по данному направлению составили субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям (65%) и бюджетные инвестиции (29,7%).

Объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 2 845,1 млн. рублей, или 3,5%, что в основном связано с неиспользованием Управлением делами Президента Российской Федерации бюджетных ассигнований на строительство многофункционального центра по приему детей гостиничного типа на 500 мест ФГБУ "Всероссийский детский центр "Орленок", по которому в настоящее время осуществляется корректировка ранее разработанной и утвержденной проектной и рабочей документации, и на реконструкцию летнего амфитеатра на 1 500 мест, финансирование которого было открыто согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 г. N 1379 только в конце года; на строительство 19 государственных дач в ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Архангельское" из-за отсутствия нормативного акта об осуществлении бюджетных инвестиций.

В ходе проведения контрольных мероприятий в Управлении делами Президента и его подведомственных учреждениях выявлены нарушения и недостатки.

Подведомственные Управлению делами Президента Российской Федерации 8 медицинских организаций допустили расходование субсидий, предоставляемых для финансового обеспечения государственного задания, на цели, которые в государственном задании не установлены, на сумму 119,1 млн. рублей.

В нарушение статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, работы в сумме 1 440,0 млн. рублей по разработке проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ, связанных с демонтажем строительных конструкций и оборудования 14 Корпуса Московского Кремля, были необоснованно включены в Скорректированный сводный план выполнения работ по капитальному ремонту в 2014 году на объектах капитального строительства, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации организациями. Указанные работы следовало включить в федеральную адресную инвестиционную программу.

5.8. Непрограммное направление деятельности "Государственная судебная власть"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Государственная судебная власть" составило 157 585,4 млн. рублей, или 99,6% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По направлению деятельности "Государственная судебная власть" исполнение расходов федерального бюджета осуществляли 3 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов приходится на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (96,1%).

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Государственная судебная власть" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ПНП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная судебная власть	90		149 891,6	158 144,3	8 252,7	157 585,4	99,6	559,0
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	90	434	22 622,8		-22 622,8			0,0
Конституционный Суд Российской Федерации	90	436	633,3	712,2	78,9	704,5	98,9	7,7
Верховный Суд Российской Федерации	90	437	3 730,8	5 532,3	1 801,5	5 441,2	98,4	91,1
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	90	438	122 904,7	151 899,8	28 995,1	151 439,7	99,7	460,1

Наиболее низкий уровень исполнения расходов установлен в Верховном Суде Российской Федерации (98,4%), Конституционном Суде Российской Федерации (98,9%), что связано с экономией средств федерального бюджета в результате применения регрессивной шкалы начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и проведением конкурсных процедур на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

В части направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по данному направлению составили расходы на выплаты персоналу государственных органов (68,5%).

Анализ обоснованности расчетов по расходам федерального бюджета на оплату труда судей арбитражных судов и судей судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации показал, что фонд оплаты труда арбитражных судов и судов общей юрисдикции 7 субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Амурской области, Курганской области, Мурманской области и Смоленской области рассчитан из размера должностного оклада судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации с численностью населения свыше 1 млн. человек. Вместе с тем численность указанных субъектов Российской Федерации менее 1 млн. человек, объем фондов оплаты труда и объемы бюджетных ассигнований по расходам на выплаты по оплате труда завышены на 24,2 млн. рублей, что привело к избыточным расходам федерального бюджета.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области использованы бюджетные средства на капитальный ремонт здания Шатурского городского суда Московской области в сумме 8,2 млн. рублей, на выполнение работ, которые в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, не относятся к капитальному ремонту (дооборудование здания системой пожаротушения серверной, архивом и помещением для хранения объектов вещественных доказательств, установкой селекторной связи, системой контроля и управления доступом, системой тревожной сигнализации (судей и конвоя), системой тревожной сигнализации (отдел вневедомственной охраны), системой отображения информации для посетителей суда, пусконаладочные работы).

5.9. Непрограммное направление деятельности "Прокуратура Российской Федерации"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Прокуратура Российской Федерации" составило 67 970,6 млн. рублей, или 99,8% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По данному направлению деятельности исполнение расходов федерального бюджета осуществляла Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Анализ исполнение расходов федерального бюджета по направлению "Прокуратура Российской Федерации" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ПНП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Прокуратура Российской Федерации	91		66 895,4	68 088,5	1 193,1	67 970,6	99,8	117,9
Генеральная прокуратура Российской Федерации	91	415	66 895,4	68 088,5	1 193,1	67 970,6	99,8	117,9

Наибольший объем расходов по данному направлению составили расходы на выплаты персоналу государственных органов - 76,1%.

В ходе проведения контрольных мероприятий в 2014 году в Генеральной прокуратуре Российской Федерации были выявлены нарушения и недостатки.

Не выполняются требования, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении 183 объектов недвижимости, а также права оперативного управления на 152 объекта недвижимости.

5.10. Непрограммные направления деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации", "Счетная палата Российской Федерации", "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации", "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации", "Государственная корреспонденция"

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по указанным направлениям деятельности представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ПНП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр.4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	92		204,5	265,3	60,8	253,2	95,4	12,2
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	92	302	204,5	265,3	60,8	253,2	95,4	12,2
Счетная палата Российской Федерации	93		2 212,7	3 065,1	852,3	3 010,2	98,2	54,8
Счетная палата Российской Федерации	93	305	2 212,7	3 065,1	852,3	3 010,2	98,2	54,8
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	94		5 999,0	4 507,5	-1 491,5	4 392,3	97,4	115,2
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	94	308	5 999,0	4 507,5	-1 491,5	4 392,3	97,4	115,2
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	95		3 434,8	3 903,0	468,2	3 628,3	93,0	274,7
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	95	333	3 434,8	3 903,0	468,2	3 628,3	93,0	274,7
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	96		7 775,2	8 097,5	322,3	8 048,3	99,4	49,2
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	96	330	7 775,2	8 097,5	322,3	8 048,3	99,4	49,2
Государственная корреспонденция	97		3 696,7	3 692,6	-4,1	3 660,3	99,1	32,3
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	97	089	3 696,7	3 692,6	-4,1	3 660,3	99,1	32,3

Наиболее низкий уровень исполнения расходов установлен в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (93%), Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (95,4%).

Наибольший объем расходов по данным направлениям составили расходы на выплаты персоналу государственных органов - 14 830,5 млн. рублей (64,5%), закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд - 6 574,1 млн. рублей (28,6%), бюджетные инвестиции -1 834,6 млн. рублей (8%).

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по направлениям "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации" в сумме 323,9 млн. рублей, что в основном связано с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда и на выплаты по оплате труда депутатов Государственной Думы и их помощников и членов Совета Федерации и их помощников из-за неполной укомплектованности штата помощников.

По направлению "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации" неисполненные назначения по показателям сводной бюджетной росписи составили 115,2 млн. рублей и в основном связаны с экономией средств федерального бюджета в результате применения регрессивной шкалы начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и проведения конкурсных процедур при осуществлении закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также с оплатой государственных контрактов по фактическому их исполнению.

В ходе проведения контрольных мероприятий в главных распорядителях были выявлены нарушения и недостатки исполнения расходов по непрограммным направлениями деятельности.

В нарушение пунктов 14 и 28 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствования учета федерального имущества", в 2014 году сведения о федеральном недвижимом имуществе, закрепленном за Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в Росимущество не направлялись.

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации инвентаризация числящейся на балансе дебиторской и кредиторской задолженности в 2014 году не проводилась.

В 12 территориальных органах ГФС России в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на закрепленные за ними здания, помещения, а также права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" сведения об указанных объектах не внесены в реестр федерального имущества.

5.11. Непрограммное направление деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти"

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" составило 2 374 944,8 млн. рублей, или 94,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По данному направлению деятельности исполнение расходов федерального бюджета осуществляли 46 главных распорядителей. Наибольший объем произведенных расходов приходится на Минфин России (44,5%), Минобороны России (51,5%).

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ПНП	ГРБС	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Изменения (гр. 5 - гр. 4)	Исполнение	Уровень исполнения к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	99		1 590 807,6	2 512 316,7	921 509,1	2 374 944,8	94,5	137 371,8
Федеральное агентство научных организаций	99	007	2 331,9	712,6	-1 619,3	655,4	92,0	57,2
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	99	020	3 349,8	5 948,0	2 598,2	5 908,9	99,3	39,1
Министерство энергетики Российской Федерации	99	022	14,8	15 947,1	15 932,3	15 858,2	99,4	88,9
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	99	051	681,7	1 969,7	1 288,0	1 967,7	99,9	2,0
Федеральное агентство лесного хозяйства	99	053	3,9	3,9	0,0	2,3	59,3	1,6
Министерство культуры Российской Федерации	99	054	30,4	30,4	0,0	30,4	100,0	0,0
Министерство здравоохранения Российской Федерации	99	056	6,4	3 338,9	3 332,6	2 869,0	85,9	469,9
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	99	069	-5 707,3	5 335,7	11 043,0	5 244,5	98,3	91,2
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	99	071	3,8	703,8	700,0	703,8	100,0	0,0
Министерство образования и науки Российской Федерации	99	074	955,6	5 850,5	4 894,8	5 807,9	99,3	42,5
Федеральное агентство по рыболовству	99	076	5,6	5,6	0,0	5,6	100,0	0,0
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	99	082	5,3	5 053,7	5 048,4	5 051,5	100,0	2,2
Министерство финансов Российской Федерации	99	092	395 298,7	1 190 467,9	795 169,3	1 057 484,4	88,8	132 983,5
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	99	096	1,8	1,8	0,0	1,8	100,0	0,0
Федеральное казначейство	99	100	8,0	5,6	-2,4	4,4	78,8	1,2
Федеральное агентство воздушного транспорта	99	107	1 583,6	1 611,0	27,4	1 587,4	98,5	23,5
Федеральное дорожное агентство	99	108	3,4	9 167,3	9 163,8	7 392,9	80,6	1 774,4
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	99	109	8,3	3 335,3	3 327,0	3 335,3	100,0	0,0
Федеральное агентство морского и речного транспорта	99	110	6,0	476,0	470,0	476,0	100,0	0,0
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	99	135	2,5	2,5	0,0	2,5	100,0	0,0
Министерство экономического развития Российской Федерации	99	139	3 592,3	3 928,2	335,8	3 623,9	92,3	304,2
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	99	149	1 312,2	2 149,1	836,8	2 073,6	96,5	75,5
Федеральная служба по труду и занятости	99	150	4,8	666,1	661,3	666,1	100,0	0,0
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	99	151	2,0	2,0	0,0	0,0	0,0	2,0
Федеральная служба государственной статистики	99	157	1,8	1,8	0,0	1,7	92,3	0,1
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	99	167	11 945,7	11 945,7	0,0	11 945,7	100,0	0,0
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	99	172	2,9	2,9	0,0	2,9	100,0	0,0
Федеральная налоговая служба	99	182	3,9	3,9	0,0	3,9	100,0	0,0
Федеральная служба по оборонному заказу	99	185	440,8	537,4	96,6	473,8	88,2	63,7
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств	99	186	826,8	717,8	-109,0	708,6	98,7	9,1
Министерство обороны Российской Федерации	99	187	1 139 875,6	1 222 941,4	83 065,8	1 222 356,8	100,0	584,6
Министерство внутренних дел Российской Федерации	99	188	3 037,6	3 037,6	0,0	3 037,6	100,0	0,0
Федеральная миграционная служба	99	192		1 840,2	1 840,2	1 840,2	100,0	0,0
Федеральное космическое агентство	99	259	1 409,2	1 409,2	0,0	1 388,5	98,5	20,7
Федеральное агентство специального строительства	99	279	804,5	989,9	185,4	985,5	99,6	4,4
Министерство регионального развития Российской Федерации	99	309	18 353,2	1 839,8	-16 513,4	1 692,2	92,0	147,6
Министерство юстиции Российской Федерации	99	318	539,7	201,6	-338,1	197,2	97,8	4,4
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	99	321	0,4	0,4	0,0	0,4	98,1	0,0
Федеральная служба судебных приставов	99	322	415,4	415,4	0,0	387,3	93,2	28,0
Министерство Российской Федерации по делам Крыма	99	340		188,1	188,1	178,3	94,8	9,8
Федеральное медико-биологическое агентство	99	388	78,9	159,0	80,1	158,9	99,9	0,2
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	99	434	3 487,7		-3 487,7			0,0
Верховный Суд Российской Федерации	99	437	31,7	64,4	32,7	64,3	99,9	0,1
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	99	438	5 444,8	8 780,0	3 335,1	8 247,5	93,9	532,4
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	99	721	587,8	513,8	-74,0	506,1	98,5	7,7
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	99	725	13,7	13,7	0,0	13,7	100,0	0,0

Наиболее низкий уровень исполнения расходов установлен по Рослесхозу (59,3%), Федеральному казначейству (78,8%), Росавтодору (80,6%).

Наибольший объем расходов по данному непрограммному направлению составили субсидии государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса (43,8%), расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны (16,8%) и закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (13,3%).

В рамках непрограммного направления в 2014 году Минфином России по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" осуществлялось формирование "антикризисного" фонда, средства которого в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации направлялись на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан. На конец 2014 года объем неиспользованных средств "антикризисного" фонда составил 132 787,0 млн. рублей.

По иным непрограммным мероприятиям направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" Минфином России осуществлен имущественный взнос в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" в сумме 2 327,7 млн. рублей. За период с 2011 по 2014 год на формирование Фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, было направлено 126 927,7 млн. рублей. По итогам 2014 года на цели финансирования инвестиционных проектов Фондом прямых инвестиций направлены средства в объеме 28 731,7 млн. рублей. Направленные в 2014 году субсидии из федерального бюджета ГК "Внешэкономбанк" в сумме 2 327,7 млн. рублей на указанные цели остались неиспользованными.

5.11.1. В рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" в 2014 году предусматривалась реализация 5 федеральных целевых программ (открытая часть), не включенных в государственные программы.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	ЦСР	Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Изменения (гр. 4 - гр. 3)	Исполнено	Процент исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого		20 587,4	20 131,8	-455,7	19 276,2	95,7	855,6
Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"	9910000	9 913,1	9 454,8	-458,3	8 890,1	94,0	564,7
Мероприятия федеральной целевой программы "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах"	9920000	2 588,9	2 588,9	0,0	2 588,0	100,0	0,9
Мероприятия федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года"	9940000	3 466,6	3 469,2	2,6	3 202,8	92,3	266,4
Мероприятия федеральной целевой программы "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)"	9950000	3 037,6	3 037,6	0,0	3 037,6	100,0	0,0
Мероприятия федеральной целевой программы "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)"	9960000	1 581,2	1 581,2	0,0	1 557,7	98,5	23,5

Наиболее низкий уровень исполнения расходов установлен по ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года" (92,3%).

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ФЦП утверждены в объеме 20 587,4 млн. рублей, наибольший объем бюджетных ассигнований утвержден по ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" - 9 913,1 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета вносились изменения в показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений, предусмотренные на реализацию ФЦП. Сокращены бюджетные ассигнования только по ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" - на 458,3 млн. рублей, увеличены на 2,6 млн. рублей по ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года". С учетом внесенных изменений показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений составили 20 131,8 млн. рублей, что на 2,2% меньше показателей утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Кассовое исполнение расходов по ФЦП составило 19 276,2 млн. рублей, что на 855,6 млн. рублей, или на 4,2%, меньше показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем неисполненных ассигнований в сумме 532,1 млн. рублей образовался у Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в рамках реализации направления расходов по мероприятиям федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в основном в связи с несвоевременным представлением в Минэкономразвития России предложений о перераспределении средств между объектами, включенными в программу, невыполнением подрядчиками условий государственных контрактов.

5.11.2. В ходе проведения контрольных мероприятий в главных администраторах были выявлены нарушения и недостатки исполнения расходов по направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти".

5.11.2.1. В 2014 году Минпромторгом России в рамках непрограммного направления осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" (далее - ГК "Ростех") в целях выполнения комплекса мероприятий по реструктуризации промышленных мощностей, используемых при производстве боеприпасов, в объеме 2 300,0 млн. рублей.

На 1 января 2014 года кредиторская задолженность ГК "Ростех" по предоставленной в 2013 году субсидии составляла 1 500,0 млн. рублей. В 2014 году Минпромторгом России принят отчет на общую сумму 355,5 млн. рублей. Согласно условиям предоставления субсидии средства направляются ГК "Ростех" с целью реализации мероприятий на основании утвержденных в установленном порядке ГК "Ростех" и согласованных Минпромторгом России планов реструктуризации промышленных мощностей 17 открытых акционерных обществ. По состоянию на 1 января 2015 года остаток неиспользованной субсидии на счетах ГК "Ростех" составил 1 000,7 млн. рублей, ОАО - 143,8 млн. рублей.

Несмотря на имеющиеся остатки, в 2014 году ГК "Ростех" на те же цели предоставлена субсидия (в ноябре и декабре 2014 года) в размере 2 300,0 млн. рублей, что является неэффективным планированием и использованием бюджетных средств Минпромторгом России.

5.11.2.2. В рамках непрограммного направления деятельности Роскосмос допустил нарушения в размере 142,5 млн. рублей при осуществлении бюджетных инвестиций в собственность ОАО "Научно-производственное объединение энергетического машиностроения имени академика В.П. Глушко" (далее - ОАО "НПО Энергомаш имени академика В.П. Глушко"). Финансирование строительства объекта за счет бюджетных средств осуществлялось с нарушением пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1206-р, которым установлено, что бюджетные ассигнования направляются "в целях осуществления финансирования строительства жилого дома для сотрудников указанной организации". Фактически бюджетные инвестиции направлены на строительство гаража и 16-этажного здания гостиницы (на 133 гостиничных номера на 609 человек с залом совещаний на 40 человек с комнатой переговоров на 8 человек). Общая сумма бюджетных инвестиций за 2013 и 2014 годы составила 192,5 млн. рублей.

В нарушение статьи 11 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Роскосмосом в договорах об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенных Роскосмосом с ОАО "НПО Энергомаш имени академика В.П. Глушко", показатели эффективности не определены, отчетность об использовании открытым акционерным обществом предоставляемых бюджетных инвестиций не предусмотрена. Титульные списки между сторонами не подписывались.

5.11.2.3. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Минэкономразвития России нарушен порядок применения бюджетной классификации расходов федерального бюджета при оплате выполненных работ в сфере информационно-коммуникационных технологий по государственным контрактам с ЗАО "Прогноз" на сумму 2,5 млн. рублей, предметом которого являлось оказание услуг по сопровождению и выполнению работ по развитию функциональных возможностей информационной системы по оценке инфраструктурной обеспеченности и инфраструктурных разрывов регионов, поддержке формирования атласов инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и с Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России" на сумму 3,3 млн. рублей, предметом которого являлась информационная оптимизация системы порталов малого и среднего предпринимательства. Расходы по указанным контрактам осуществлены по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" в рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", а следовало учесть по подразделу 0410 "Связь и информатика" в рамках государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

5.11.2.4. Минтруд России без оформления договорных отношений предоставил 290,5 кв. метра служебных помещений трем коммерческим структурам.

5.11.2.5. Подведомственными Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации бюджетополучателями использованы в 2014 году средства федерального бюджета без достижения требуемого результата. Так, федеральным государственным бюджетным учреждением "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" (далее - ФГБУ "ИАЦ") на сумму 33,9 млн. рублей приобретены автоматизированные рабочие места, которые невозможно использовать по прямому назначению (для обеспечения защиты информации) в силу отсутствия обязательного документационного обеспечения (требование установлено руководящими документами ФСТЭК России) и идентификационных устройств, позволяющих производить идентификацию лица, использующего техническое средство (в ходе проведения контрольного мероприятия с целью предотвращения избыточного использования бюджетных средств для достижения результатов по государственному заданию ФГБУ "ИАЦ" разработало новые Технические требования на закупку и поставку компьютерной техники в 2015 году).

6. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета

6.1. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета

6.1.1. Исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями и показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	Рз	Пр	Утверждено		Кассовое исполнение	Неисполненные назначения показателей, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	% исполнения к:
			Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводной бюджетной росписью с учетом изменений			Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Сводной бюджетной росписи с учетом изменений за 2013 год (справочно)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
ВСЕГО			13 960 133,3	15 052 232,8	14 831 575,9	220 656,9	106,2	98,5	99,1
Общегосударственные вопросы	01		1 013 929,1	946 206,4	935 738,3	10 468,1	92,3	98,9	96,2
Функционирование Президента Российской Федерации	01	01	17 061,4	17 124,3	16 629,6	494,8	97,5	97,1	96,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	01	03	10 788,6	11 581,8	11 257,1	324,7	104,3	97,2	98,4
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04	6 645,4	6 260,6	5 959,1	301,6	89,7	95,2	90,6
Судебная система	01	05	137 405,9	144 853,2	143 786,7	1 066,5	104,6	99,3	99,2
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	01	06	224 377,9	244 178,4	240 339,9	3 838,5	107,1	98,4	98,8
Обеспечение проведения выборов и референдумов	01	07	5 999,0	4 507,3	4 392,1	115,2	73,2	97,4	89,6
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	130 235,2	137 109,1	142 379,9	-5 270,8	109,3	103,8	91,6
Государственный материальный резерв	01	09	95 627,4	97 486,6	96 808,4	678,2	101,2	99,3	98,9
Фундаментальные исследования	01	10	115 298,8	122 057,4	121 599,5	457,9	105,5	99,6	99,8
Резервные фонды	01	11	17 698,4	2 457,7	0,0	2 457,7	0,0	0,0	0,0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	01	12	12 193,3	13 251,4	13 232,7	18,7	108,5	99,9	99,5
Другие общегосударственные вопросы	01	13	240 597,8	145 338,5	139 353,3	5 985,2	57,9	95,9	93,1
Национальная оборона	02		2 470 570,6	2 481 273,6	2 479 074,0	2 199,6	100,3	99,9	99,6
Вооруженные Силы Российской Федерации	02	01	1 879 906,9	1 885 678,8	1 885 859,5	-180,7	100,3	100,0	99,7
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	02	03	6 511,5	6 500,6	6 461,5	39,1	99,2	99,4	100,0
Мобилизационная подготовка экономики	02	04	5 426,6	4 042,9	3 951,3	91,6	72,8	97,7	99,5
Ядерно-оружейный комплекс	02	06	36 428,9	36 716,9	36 716,7	0,2	100,8	100,0	100,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	02	07	6 040,8	6 439,1	6 464,3	-25,2	107,0	100,4	99,2
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	02	08	246 771,8	244 853,0	244 636,3	216,7	99,1	99,9	99,5
Другие вопросы в области национальной обороны	02	09	289 484,1	297 042,4	294 984,5	2 058,0	101,9	99,3	99,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03		2 065 665,9	2 057 939,0	2 086 173,5	-28 234,5	101,0	101,4	101,2
Органы прокуратуры и следствия	03	01	93 132,9	96 038,7	95 950,0	88,6	103,0	99,9	99,8
Органы внутренних дел	03	02	765 599,9	768 707,7	768 197,4	510,2	100,3	99,9	99,9
Внутренние войска	03	03	128 181,3	128 862,0	128 641,7	220,3	100,4	99,8	99,9
Органы юстиции	03	04	49 715,8	55 274,9	55 014,0	260,9	110,7	99,5	99,5
Система исполнения наказаний	03	05	212 362,7	215 298,6	247 644,1	-32 345,5	116,6	115,0	113,0
Органы безопасности	03	06	314 346,5	315 070,9	315 308,0	-237,1	100,3	100,1	99,7
Органы пограничной службы	03	07	142 308,1	143 410,1	142 616,1	794,0	100,2	99,4	98,6
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	03	08	31 285,7	31 697,2	31 687,8	9,4	101,3	100,0	99,9
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	03	09	89 062,8	90 266,3	88 587,3	1 679,0	99,5	98,1	99,3
Обеспечение пожарной безопасности	03	10	116 785,4	118 975,2	118 475,9	499,2	101,4	99,6	99,8
Миграционная политика	03	11	44 780,2	44 734,0	44 666,1	67,9	99,7	99,8	99,8
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03	13	37 786,6	39 673,1	39 500,8	172,3	104,5	99,6	99,3
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03	14	40 317,9	9 930,3	9 884,1	46,2	24,5	99,5	98,7
Национальная экономика	04		2 219 046,0	3 244 416,1	3 062 913,0	181 503,1	138,0	94,4	97,3
Общеэкономические вопросы	04	01	301 795,3	154 767,4	21 462,3	133 305,0	7,1	13,9	98,1
Топливно-энергетический комплекс	04	02	8 699,4	25 048,4	24 757,4	291,0	284,6	98,8	98,6
Исследование и использование космического пространства	04	03	29 781,8	31 053,5	30 676,0	377,5	103,0	98,8	99,7
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	04	04	39 694,4	39 155,3	39 083,8	71,5	98,5	99,8	100,0
Сельское хозяйство и рыболовство	04	05	159 040,3	182 019,0	179 955,7	2 063,3	113,2	98,9	99,8
Водное хозяйство	04	06	22 596,5	20 008,1	19 995,0	13,0	88,5	99,9	99,4
Лесное хозяйство	04	07	31 728,1	31 865,3	31 538,9	326,4	99,4	99,0	99,6
Транспорт	04	08	249 547,7	308 819,1	301 012,7	7 806,4	120,6	97,5	93,5
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	04	09	510 713,5	536 583,8	527 027,3	9 556,5	103,2	98,2	96,1
Связь и информатика	04	10	34 150,3	35 237,1	35 130,3	106,8	102,9	99,7	98,3
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	11	265 201,5	272 492,1	268 779,0	3 713,1	101,3	98,6	99,3
Другие вопросы в области национальной экономики	04	12	566 097,2	1 607 367,1	1 583 494,7	23 872,4	279,7	98,5	97,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	05		123 284,9	125 976,0	119 609,1	6 366,9	97,0	94,9	97,2
Жилищное хозяйство	05	01	49 981,5	51 806,1	46 548,7	5 257,4	93,1	89,9	98,8
Коммунальное хозяйство	05	02	33 223,5	39 632,1	39 271,9	360,2	118,2	99,1	97,9
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	05	05	40 079,9	34 537,9	33 788,6	749,3	84,3	97,8	94,5
Охрана окружающей среды	06		54 525,3	46 645,5	46 366,3	279,1	85,0	99,4	97,8
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	06	02	1 624,9	1 757,5	1 757,5	0,0	108,2	100,0	93,2
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	06	03	6 686,4	7 464,1	7 462,3	1,7	111,6	100,0	100,0
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	06	04	499,6	558,5	553,5	5,0	110,8	99,1	100,0
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	06	05	45 714,4	36 865,5	36 593,1	272,4	80,0	99,3	96,9
Образование	07		640 210,6	643 282,9	638 268,7	5 014,2	99,7	99,2	99,0
Дошкольное образование	07	01	55 805,6	55 848,7	55 831,6	17,1	100,0	100,0	99,8
Общее образование	07	02	22 466,1	31 262,1	30 192,2	1 069,9	134,4	96,6	99,2
Среднее профессиональное образование	07	04	9 342,9	10 022,1	10 009,7	12,4	107,1	99,9	98,5
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	07	05	7 827,1	8 139,9	8 089,3	50,5	103,4	99,4	99,2
Высшее и послевузовское профессиональное образование	07	06	513 010,3	501 580,9	498 176,8	3 404,1	97,1	99,3	99,0
Молодежная политика и оздоровление детей	07	07	5 075,0	7 299,4	7 255,9	43,5	143,0	99,4	99,8
Прикладные научные исследования в области образования	07	08	14 405,3	15 434,5	15 338,6	96,0	106,5	99,4	98,1
Другие вопросы в области образования	07	09	12 278,3	13 695,4	13 374,7	320,7	108,9	97,7	96,2
Культура, кинематография	08		97 898,1	98 384,9	97 831,7	553,2	99,9	99,4	97,4
Культура	08	01	87 088,6	87 763,5	87 628,9	134,5	100,6	99,8	97,5
Кинематография	08	02	6 857,1	7 343,0	7 343,0	0,0	107,1	100,0	100,0
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	08	03	395,1	396,9	396,2	0,7	100,3	99,8	98,2
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	08	04	3 557,3	2 881,6	2 463,6	418,0	69,3	85,5	86,3
Здравоохранение	09		480 804,6	546 781,7	535 535,4	11 246,3	111,4	97,9	97,4
Стационарная медицинская помощь	09	01	256 938,6	279 533,3	275 209,1	4 324,2	107,1	98,5	98,3
Амбулаторная помощь	09	02	81 349,3	113 661,3	112 797,1	864,2	138,7	99,2	96,7
Санаторно-оздоровительная помощь	09	05	38 914,3	40 277,1	38 632,3	1 644,7	99,3	95,9	98,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	09	06	6 792,1	6 870,4	6 841,4	29,0	100,7	99,6	94,6
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	09	07	15 247,7	17 547,0	17 491,5	55,4	114,7	99,7	99,6
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	09	08	19 576,1	17 435,4	16 820,1	615,3	85,9	96,5	98,8
Другие вопросы в области здравоохранения	09	09	61 986,5	71 457,3	67 744,0	3 713,4	109,3	94,8	95,4
Социальная политика	10		3 506 426,6	3 481 674,5	3 452 368,6	29 305,9	98,5	99,2	99,7
Пенсионное обеспечение	10	01	2 270 491,3	2 250 905,6	2 250 699,9	205,8	99,1	100,0	100,0
Социальное обслуживание населения	10	02	8 374,4	10 470,3	10 402,1	68,2	124,2	99,3	98,6
Социальное обеспечение населения	10	03	889 319,7	882 298,4	856 234,1	26 064,3	96,3	97,0	99,1
Охрана семьи и детства	10	04	325 818,8	325 868,4	323 120,2	2 748,2	99,2	99,2	99,7
Прикладные научные исследования в области социальной политики	10	05	139,3	141,0	140,8	0,2	101,1	99,9	99,7
Другие вопросы в области социальной политики	10	06	12 283,1	11 990,9	11 771,6	219,3	95,8	98,2	93,6
Физическая культура и спорт	11		77 261,9	71 513,6	71 163,8	349,9	92,1	99,5	99,3
Физическая культура	11	01	2 487,3	2 473,6	2 469,2	4,4	99,3	99,8	99,9
Массовый спорт	11	02	9 358,6	9 190,0	8 897,9	292,1	95,1	96,8	96,8
Спорт высших достижений	11	03	63 771,9	57 582,2	57 549,1	33,1	90,2	99,9	100,0
Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	11	04	310,2	320,3	320,3	0,0	103,3	100,0	100,0
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	11	05	1 333,8	1 947,5	1 927,2	20,3	144,5	99,0	96,9
Средства массовой информации	12		72 681,8	74 897,4	74 832,1	65,3	103,0	99,9	100,0
Телевидение и радиовещание	12	01	62 866,2	60 380,6	60 323,5	57,1	96,0	99,9	100,0
Периодическая печать и издательства	12	02	5 257,5	5 259,9	5 256,9	3,0	100,0	99,9	100,0
Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	12	03	92,7	92,7	92,7	0,0	100,0	100,0	100,0
Другие вопросы в области средств массовой информации	12	04	4 465,4	9 164,2	9 159,0	5,2	205,1	99,9	99,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	13		432 445,4	415 945,4	415 611,5	333,9	96,1	99,9	96,6
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	13	01	334 864,5	312 364,5	312 287,6	76,9	93,3	100,0	96,9
Обслуживание государственного внешнего долга	13	02	97 580,9	103 580,9	103 323,9	257,0	105,9	99,8	95,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14		705 382,6	817 295,7	816 089,9	1 205,8	115,7	99,9	99,9
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	01	439 771,9	439 771,9	439 771,9	0,0	100,0	100,0	100,0
Иные дотации	14	02	239 852,4	335 223,8	334 926,8	297,1	139,6	99,9	99,8
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	14	03	25 758,2	42 299,9	41 391,2	908,7	160,7	97,9	99,6

6.1.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов показал следующее.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" составило 935 738,3 млн. рублей, или 98,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 73,4% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Наиболее низкий уровень исполнения расходов образовался по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" - 95,2%, что в основном связано с неиспользованием средств федерального бюджета в связи с несвоевременным представлением исполнителями работ документов для окончательных расчетов; сокращением количества визитов глав правительств иностранных государств в Российскую Федерацию; уменьшением авиационных перевозок сотрудников, оборудования и автотранспортных средств ФСО России в целях обеспечения выездных мероприятий Председателя Правительства Российской Федерации.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 5 985,2 млн. рублей, или 4,1%, что в основном связано: с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (1 856,8 млн. рублей, или 85,6% бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели); с невостребованностью бюджетных ассигнований, выделенных Минприроды России в сумме 156,2 млн. рублей на реализацию проекта "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга"; с невостребованностью бюджетных ассигнований, зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в сумме 701,0 млн. рублей (40,6% запланированных на эти цели бюджетных ассигнований); с невысоким исполнением расходов на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности.

В 2014 году РАН по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" не исполнены бюджетные ассигнования в сумме 33,6 млн. рублей, предусмотренные на осуществление выплат государственных научных стипендий выдающимся ученым и талантливым молодым ученым России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1995 г. N 593, которым установлено, что выплата стипендий производится в размере 500 рублей в месяц 5 000 выдающимся ученым России и 300 рублей в месяц 1 000 талантливым молодым ученым России. Учитывая крайне незначительные размеры выплат, начиная с 2002 года РАН их не назначала, бюджетные средства не распределяла и не исполняла. Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. N 193 "О государственных научных стипендиях для выдающихся ученых России и талантливых молодых ученых России" установлено, что при изменении минимального размера оплаты труда РАН совместно с Минфином России и Минтрудом России вносят в установленном порядке предложения о пересмотре размеров государственных научных стипендий для выдающихся ученых России и талантливых молодых ученых России. Указанные предложения не были подготовлены.

По подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" превышение кассового исполнения расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено включением расходов в сумме 10 598,9 млн. рублей, произведенных за счет полученных в 2014 году доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных доходов на начало 2014 года.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" составило 2 479 074,0 млн. рублей, или 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 9,7% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Наиболее низкий уровень исполнения расходов образовался по подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" - 97,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений установлен по подразделу 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" - 2 058,0 млн. рублей, или 0,7%.

Средства федерального бюджета направлялись на укрепление обороноспособности страны, в основном на мероприятия, связанные с оптимизацией боевого состава и численности Вооруженных Сил Российской Федерации, социальной защищенностью личного состава (включая обеспечение жильем военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы), поддержанием организаций оборонно-промышленного комплекса, транспортные и коммунальные расходы, содержание объектов инфраструктуры, вневойсковую подготовку и т.д.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составило 2 086 173,5 млн. рублей, или 101,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 87,6% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Превышение кассовых расходов федерального бюджета на 28 234,5 млн. рублей, или на 1,4%, обусловлено тем, что в составе расходов по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" отражены в том числе средства, полученные казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду и направленные на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в сумме 32 442,6 млн. рублей.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по подразделу 0309 "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона" - 1 679,0 млн. рублей, или 1,9%, что в основном связано с низким уровнем исполнения расходов МЧС России по расходам, предусмотренным на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (1 453,2 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 04 "Национальная экономика" составило 3 062 913,0 млн. рублей, или 94,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 64% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Наибольший удельный вес (объем) расходов федерального бюджета по данному разделу (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов") занимали расходы по подразделам 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 28,3% и 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" - 17,2%.

Расходы за счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в 2014 году осуществляли: Росавтодор - 415 350,1 млн. рублей (97,8% бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений), Минтранс России - 111 379,6 млн. рублей (100%), Минприроды России - 297,5 млн. рублей (100%).

Недостаточно высокий уровень исполнения бюджетных ассигнований Росавтодором связан с нарушением сроков представления субъектами Российской Федерации пакета документов, необходимого для перечисления бюджетных средств. В связи с этим исполнение расходов на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы" составило 30 464,6 млн. рублей, или 90,8% предусмотренного годового объема.

Средства Федерального дорожного фонда на софинансирование строительства региональных дорог в сумме 21 053,2, млн. рублей, или 57% утвержденного объема, направлены Росавтодором субъектам Российской Федерации в декабре 2014 года. Представление средств федерального бюджета в конце финансового года повлекло срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и местного значения.

Росжелдором не использованы средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, выделяемые на реализацию крупных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры. Из 14 352,5 млн. рублей, предназначенных для государственной поддержки инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, 4 772,1 млн. рублей, или 33,2%, не были использованы и возвращены в федеральный бюджет. Так, на реализацию проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" было выделено 1 393,6 млн. рублей, использовано - 186,9 млн. рублей, или 13,4%. На реализацию инвестиционного проекта по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург-Бусловская Октябрьской железной дороги выделено 12 957,5 млн. рублей, использовано 9 393,5 млн. рублей, или 72,5%. Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, выделенные на создание промышленного комплекса г. Новомосковск Тульской области в объеме 1,4 млн. рублей, в 2014 году не использовались. Основные причины низкого уровня исполнения расходов связаны с длительным согласованием проектно-сметной документации, а также невыполнением обязательств подрядчиками.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по подразделам 0401 "Общеэкономические вопросы" - 133 305,0 млн. рублей (73,4% неисполненных назначений), что в основном связано с отсутствием решений Правительства Российской Федерации о распределении средств "антикризисного" фонда на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, и 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - 23 872,4 млн. рублей, которые в основном не исполнены Роскосмосом, в связи с нарушением подрядными организациями условий контрактов, а также несвоевременным представлением исполнителями работ документов для расчетов в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России".

Кассовое исполнение расходов по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" составило 119 609,1 млн. рублей, или 94,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 68,9% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Низкий уровень исполнения расходов по разделу связан с длительностью подготовки и согласования нормативного правового акта о внесении изменений в ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы", а также передачей в 2014 году Минстрою России полномочий упраздненного Минрегиона России, в том числе по реализации проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" в сумме 46 548,7 млн. рублей, или 10,1%, который в основном образовался у Роскосмоса при реализации мероприятий подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2016 - 2015 годы" государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России" в связи с невыполнением подрядчиками строительно-монтажных работ.

Кассовое исполнение расходов по разделу 07 "Образование" составило 638 268,7 млн. рублей, или 99,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 88,6% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Неисполненные бюджетные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 5 014,2 млн. рублей, из них 4 362,7 млн. рублей (87%) расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности.

Управлением делами Президента Российской Федерации не использованы бюджетные ассигнования в сумме 1 040,96 млн. рублей предусмотренные на строительство многофункционального центра по приему детей гостиничного типа на 500 мест ФГБУ "Всероссийский детский центр "Орленок", по которому в настоящее время осуществляется корректировка ранее разработанной и утвержденной проектной и рабочей документации, и на реконструкцию летнего амфитеатра на 1500 мест, финансирование которого было открыто согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 г. N 1379 в конце года.

Кассовое исполнение расходов по разделу 08 "Культура, кинематография" составило 97 831,7 млн. рублей, или 99,4% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 95% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по подразделу 0804 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии" данного раздела составил 85,5% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, что обусловлено невысоким уровнем исполнения расходов, связанных с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями в рамках подпрограммы "Наследие" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Исполнение расходов по разделу 09 "Здравоохранение" в 2014 году составило 535 535,4 млн. рублей, или 97,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 85,6% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделам "Стационарная медицинская помощь" - 51,4%, "Амбулаторная помощь" - 21,1%.

Наибольший объем неисполненных назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, установлен по подразделу 0901 "Стационарная медицинская помощь" - 4 324,2 млн. рублей, что в основном связано с экономией средств по результатам проведения конкурсных процедур, отказом Кемеровской области от участия в реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, невысоким уровнем исполнения по расходам, связанным с осуществлением капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности, и по подразделу 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения" - 3 713,4 млн. рублей, в связи с образованием экономии средств по результатам проведения конкурсных процедур, снижением расходов по договорным обязательствам из-за уменьшения числа больных, лечение которых является наиболее затратным, а также с возвратом иностранными организациями неизрасходованных средств, несвоевременным представлением исполнителями работ и документов для расчетов, исключением отдельных мероприятий.

Кассовое исполнение расходов по разделу 10 "Социальная политика" составило 3 452 368,6 млн. рублей, или 99,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 32,1% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 29 305,9 млн. рублей, или 0,8%.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований сложился по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" - 26 064,3 млн. рублей, что связано в основном с заявительным характером выплат, пособий и компенсаций, а также уменьшением фактической численности получателей по сравнению с запланированной.

Так, неиспользованные назначения Минфина России по перечислению субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в рамках госпрограммы "Социальная поддержка граждан" составили 22 076,3 млн. рублей, или 17,2% бюджетных назначений.

Неиспользованные назначения Роструда по перечислению субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в рамках госпрограммы "Содействие занятости населения" составили 3 200,2 млн. рублей, или 8,6% бюджетных назначений, что связано с уменьшением количества получателей пособий и увеличением в ряде субъектов Российской Федерации численности безработных граждан, получающих пособие по безработице в минимальном размере.

Причина низкого уровня исполнения расходов связана с недостаточно гибким механизмом бюджетного планирования, основанном на заявительном характере выплат.

По подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" неисполненные назначения составили - 2 748,2 млн. рублей, что связано с более низкой фактической численностью получателей выплат и компенсаций по сравнению с запланированной.

Кассовое исполнение расходов по подразделу 1102 "Массовый спорт" раздела 11 "Физическая культура и спорт" сложилось на уровне 96,8%. Низкий уровень исполнения расходов обусловлен отсутствием соглашения о займе между Российской Федерацией и Международного банка реконструкции и развития, в результате чего в 2014 году средства на осуществление подготовки проекта "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально незащищенных слоев населения", реализация которого планируется с участием МБРР, не расходовались.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составило 415 611,5 млн. рублей, или 99,9% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Исполнение расходов по данному разделу осуществлял Минфин России в рамках государственной программы.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации увеличились на 15,4%. Доля расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в общем объеме расходов на обслуживание государственного долга несколько сократилась: с 77,9% в 2013 году до 75,1% в 2014 году, доля расходов на обслуживание государственного внешнего долга возросла с 22,1% до 24,9%.

Кассовое исполнение по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2014 году составило 816 089,9 млн. рублей, или 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Расходы по данному разделу на 99,1% осуществлялись в рамках программных направлений деятельности.

Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", - 53,9%.

Информация об исполнении расходов федерального бюджета по данному разделу представлена в разделе "8. Межбюджетные отношения" настоящего Заключения.

6.2. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета

6.2.1. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год (приложения 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно) и 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно) к Федеральному закону N 349-ФЗ) предусмотрены бюджетные ассигнования 107 главным распорядителям средств федерального бюджета.

Также в ведомственную структуру включены два вновь образованных федеральных органа исполнительной власти (Министерство Российской Федерации по делам Крыма и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа) без указания бюджетных ассигнований на 2014 год. В ведомственную структуру расходов федерального бюджета на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение 9) указанные федеральные органы исполнительной власти не включены.

В 2014 году Госстрой не осуществлял кассовое исполнение расходов в связи с передачей функций Минстрою России. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) РАО и РААСН предусмотрены бюджетные ассигнования. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1290 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции и полномочия учредителя и собственника имущества организаций, находящихся в ведении Российской академии образования" Минобрнауки России переданы функции и полномочия учредителя организаций, находящихся в ведении РАО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 363 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции и полномочия учредителя и собственника имущества организаций, находящихся в ведении Российской академии архитектуры и строительных наук" установлено, что функции и полномочия учредителя организаций, находящихся в ведении РААСН, переданы Минстрою России.

В ходе исполнения федерального бюджета бюджетные ассигнования, предусмотренные РАО и РААСН, были перераспределены в полном объеме соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений РАО и РААСН бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования. В целях реализации Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" бюджетные ассигнования в ходе исполнения федерального бюджета были переданы Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации бюджетные ассигнования не предусмотрены.

6.2.2. В соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году осуществляли 105 главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 81 федеральный орган исполнительной власти (23 федеральных министерства, 25 федеральных агентств и 33 федеральные службы), 24 федеральных органа государственной власти и наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

6.2.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета (открытая часть) представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Код ГРБС	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (гр. 4 - гр 5)	% кассового исполнения к:
						закону	росписи
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого:		11 668 766,4	12 832 736,3	12 618 825,0	213 911,3	108,1	98,3
Федеральное агентство научных организаций	007	92 309,3	109 732,1	108 239,2	1 492,9	117,3	98,6
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020	271 109,4	269 535,9	267 650,4	1 885,4	98,7	99,3
Министерство энергетики Российской Федерации	022	21 531,3	37 801,4	36 695,3	1 106,1	170,4	97,1
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	048	3 798,5	4 091,5	4 046,1	45,4	106,5	98,9
Федеральное агентство по недропользованию	049	40 067,1	39 528,6	39 456,9	71,7	98,5	99,8
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	051	15 897,2	16 490,0	16 267,2	222,8	102,3	98,6
Федеральное агентство водных ресурсов	052	16 349,6	16 408,9	16 395,8	13,0	100,3	99,9
Федеральное агентство лесного хозяйства	053	31 928,6	32 221,2	31 949,8	271,5	100,1	99,2
Министерство культуры Российской Федерации	054	95 630,4	96 022,6	95 587,3	435,3	100,0	99,5
Министерство здравоохранения Российской Федерации	056	260 435,6	294 918,8	290 085,5	4 833,3	111,4	98,4
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения	060	2 597,6	2 707,8	2 664,5	43,2	102,6	98,4
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	069	-1 560,5	110 644,7	109 633,1	1 011,6	-7 025,4	99,1
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	071	12 064,9	12 844,5	12 734,0	110,5	105,5	99,1
Министерство образования и науки Российской Федерации	074	413 900,9	395 241,6	393 196,9	2 044,7	95,0	99,5
Федеральное агентство по рыболовству	076	13 525,0	14 162,8	14 112,4	50,4	104,3	99,6
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	077	2 268,2	2 435,4	2 400,8	34,6	105,8	98,6
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	081	11 480,4	12 081,1	11 539,1	542,0	100,5	95,5
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	082	182 693,2	210 210,3	208 509,7	1 700,6	114,1	99,2
Федеральное агентство связи	084	14 922,7	15 742,1	15 741,4	0,7	105,5	100,0
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	089	3 703,5	3 699,5	3 667,2	32,3	99,0	99,1
Федеральное агентство по делам молодежи	091	768,8	981,6	976,3	5,3	127,0	99,5
Министерство финансов Российской Федерации	092	4 367 392,4	5 122 802,3	4 950 995,9	171 806,4	113,4	96,6
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	095	2 852,0	3 062,4	3 559,1	-496,7	124,8	116,2
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	096	11 098,7	11 293,0	11 283,3	9,7	101,7	99,9
Федеральное казначейство	100	33 668,5	52 588,9	52 080,1	508,8	154,7	99,0
Министерство транспорта Российской Федерации	103	135 972,8	136 414,7	136 047,2	367,6	100,1	99,7
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	106	3 849,5	4 335,7	4 295,5	40,2	111,6	99,1
Федеральное агентство воздушного транспорта	107	68 536,0	62 110,2	59 020,3	3 090,0	86,1	95,0
Федеральное дорожное агентство	108	399 689,8	430 222,3	420 566,4	9 655,9	105,2	97,8
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	109	101 397,0	168 421,8	163 630,1	4 791,6	161,4	97,2
Федеральное агентство морского и речного транспорта	110	63 736,5	62 735,4	62 572,5	162,9	98,2	99,7
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	135	69 863,7	71 763,5	71 699,8	63,7	102,6	99,9
Министерство экономического развития Российской Федерации	139	48 710,6	66 689,7	66 384,4	305,2	136,3	99,5
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	141	25 044,0	28 721,0	28 661,1	59,9	114,4	99,8
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	149	116 027,7	129 129,8	127 060,0	2 069,8	109,5	98,4
Федеральная служба по труду и занятости	150	72 201,8	70 160,6	66 660,8	3 499,8	92,3	95,0
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151	3 055,1	3 430,7	3 314,6	116,1	108,5	96,6
Федеральная таможенная служба	153	73 215,0	74 423,6	73 722,3	701,4	100,7	99,1
Федеральное архивное агентство	155	1 796,1	2 354,0	2 213,9	140,1	123,3	94,0
Федеральная служба государственной статистики	157	13 344,5	15 061,8	14 597,5	464,3	109,4	96,9
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	160	1 311,2	1 471,8	1 448,4	23,5	110,5	98,4
Федеральная антимонопольная служба	161	2 168,0	2 450,9	2 443,2	7,8	112,7	99,7
Федеральная служба по аккредитации	165	413,0	449,1	420,6	28,4	101,8	93,7
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	167	17 970,7	68 726,3	68 228,0	498,3	379,7	99,3
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	168	2 428,5	2 547,2	2 544,4	2,8	104,8	99,9
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	169	15 258,1	14 997,1	14 627,4	369,7	95,9	97,5
Федеральное агентство по государственным резервам	171	17 302,6	18 304,8	17 669,9	634,9	102,1	96,5
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	172	3 925,5	3 984,0	3 851,9	132,0	98,1	96,7
Федеральное агентство по туризму	174	4 888,4	4 903,2	4 898,8	4,4	100,2	99,9
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	177	191 973,9	197 861,6	190 294,0	7 567,6	99,1	96,2
Федеральная налоговая служба	182	121 299,4	135 515,4	134 098,5	1 416,9	110,6	99,0
Служба внешней разведки Российской Федерации	184	0,0	6,5	6,5	0,0	16 188,9	100,0
Федеральная служба по оборонному заказу	185	456,4	553,0	489,3	63,7	107,2	88,5
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств	186	826,8	717,8	708,6	9,1	85,7	98,7
Министерство обороны Российской Федерации	187	1 459 202,2	1 538 312,6	1 537 452,2	860,4	105,4	99,9
Министерство внутренних дел Российской Федерации	188	1 104 148,0	1 108 990,7	1 108 253,2	737,4	100,4	99,9
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	189	46 748,4	48 398,2	48 355,5	42,7	103,4	99,9
Федеральная миграционная служба	192	41 895,3	48 502,0	48 461,2	40,8	115,7	99,9
Федеральная служба охраны Российской Федерации	202	622,0	695,4	668,8	26,6	107,5	96,2
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	204	37 439,8	37 641,5	37 647,6	-6,1	100,6	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	226	4 923,4	5 733,4	5 733,4	0,0	116,5	100,0
Федеральное космическое агентство	259	167 702,0	163 342,5	139 799,5	23 543,1	83,4	85,6
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	260	4 803,5	5 884,5	5 433,7	450,7	113,1	92,3
Федеральное агентство специального строительства	279	804,5	989,9	985,5	4,4	122,5	99,6
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302	208,5	269,3	257,1	12,2	123,3	95,5
Управление делами Президента Российской Федерации	303	112 533,5	117 307,7	113 913,6	3 394,1	101,2	97,1
Счетная палата Российской Федерации	305	2 262,7	3 115,1	3 060,2	54,8	135,2	98,2
Федеральная служба по тарифам	307	727,1	896,2	832,1	64,1	114,4	92,8
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	308	5 999,0	4 507,5	4 392,3	115,2	73,2	97,4
Министерство регионального развития Российской Федерации	309	50 880,4	2 084,7	1 907,7	177,0	3,7	91,5
Министерство иностранных дел Российской Федерации	310	51 630,2	54 302,7	67 608,6	-13 306,0	130,9	124,5
Министерство юстиции Российской Федерации	318	5 606,5	6 411,3	6 372,8	38,5	113,7	99,4
Российская академия наук	319	4 121,2	4 584,6	4 551,0	33,6	110,4	99,3
Федеральная служба исполнения наказаний	320	274 060,3	276 628,6	308 913,4	-32 284,9	112,7	111,7
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	321	40 570,4	42 758,5	41 524,3	1 234,2	102,4	97,1
Федеральная служба судебных приставов	322	44 732,2	49 568,7	49 344,7	224,1	110,3	99,5
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	330	7 775,2	8 097,5	8 048,3	49,2	103,5	99,4
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	333	3 434,8	3 903,0	3 628,3	274,7	105,6	93,0
Министерство Российской Федерации по делам Крыма	340	0,0	188,1	178,3	9,8		94,8
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	350	632,5	760,8	714,5	46,3	113,0	93,9
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	360	93 373,4	0,0	0,0	0,0	0,0
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа	370	0,0	819,4	791,1	28,3		96,5
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	384	4 511,5	5 077,4	5 069,8	7,6	112,4	99,9
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	385	8 705,2	9 691,5	9 591,5	100,0	110,2	99,0
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	386	12 772,4	14 457,2	14 457,0	0,2	113,2	100,0
Федеральное медико-биологическое агентство	388	55 883,7	61 676,7	59 579,0	2 097,7	106,6	96,6
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный академический Большой театр России"	409	4 599,8	5 158,0	5 158,0	0,0	112,1	100,0
Генеральная прокуратура Российской Федерации	415	67 454,7	68 647,8	68 529,9	117,9	101,6	99,8
Следственный комитет Российской Федерации	417	36 304,0	36 886,6	36 866,8	19,8	101,6	99,9
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"	424	656,6	679,0	678,8	0,3	103,4	100,0
Российская академия художеств	425	850,5	906,2	906,2	0,0	106,5	100,0
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	434	26 110,4	0,0	0,0	0,0	0,0
Конституционный Суд Российской Федерации	436	633,3	712,2	704,5	7,8	111,2	98,9
Верховный Суд Российской Федерации	437	3 790,5	5 624,7	5 533,6	91,1	146,0	98,4
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438	128 349,5	160 679,8	159 687,2	992,6	124,4	99,4
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498	5 880,4	6 473,3	6 402,3	71,0	108,9	98,9
Российская академия образования	573	981,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	587	128,0	131,6	131,6	0,0	102,8	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский гуманитарный научный фонд"	589	1 542,2	1 542,2	1 542,2	0,0	100,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	591	780,9	826,9	826,9	0,0	105,9	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	595	5 586,3	9 258,1	9 252,8	5,4	165,6	99,9
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж"	597	5 583,3	5 597,8	5 597,8	0,0	100,3	100,0
Российская академия архитектуры и строительных наук	677	238,1	0,0	0,0	0,0	0,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований"	693	9 245,7	9 245,7	9 245,7	0,0	100,0	100,0
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	721	591,8	517,8	510,0	7,7	86,2	98,5
Федеральная служба по финансовому мониторингу	724	1 770,6	1 839,6	1 826,5	13,1	103,2	99,3
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	725	153 443,9	151 482,2	151 387,4	94,7	98,7	99,9
Министерство спорта Российской Федерации	777	68 439,1	75 217,3	74 867,5	349,8	109,4	99,5

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета (закрытая часть) представлен в закрытой части Заключения.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно) и 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно) к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), по 19 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2013 году - по 41 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Роскосмосу - 14,7%, ЦИК - 26,8%.

В 2014 году Министерство Российской Федерации по делам Крыма и Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа осуществляло кассовое исполнение расходов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, при этом бюджетные ассигнования в Федеральном законе N 349-ФЗ (с изменениями) не предусмотрены.

Более чем на 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно) и 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно) к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), по 82 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2013 году - по 63 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Росимуществу - в 3,8 раза, Минэнерго - в 1,7 раза, ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - в 1,6 раза.

В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год (приложения 6, 6.1, 6.2 к Федеральному закону N 349-ФЗ) Минстрою России утверждены бюджетные ассигнования со знаком "минус". В ходе исполнения федерального бюджета, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись, Минстрою России были увеличены бюджетные ассигнования.

В заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Счетная палата отмечала, что в результате внесения изменений по главным распорядителям средств федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно) и 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно) к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 87 из 105 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2013 году - по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен Роскосмосом - 12,9%, Федеральной службой по оборонному заказу - 11,5%, Росграницей - 8,9%, Минрегионом России - 8,5%, ФСТ -7,2%.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2014 году, образовался у Минфина России - 171 806,4 млн. рублей, Роскосмоса - 26 282,2 млн. рублей, Росавтодора - 9 655,9 млн. рублей, МЧС России - 7 567,6 млн. рублей, Росжелдора - 5 139,9 млн. рублей.

Основными причинами неполного освоения бюджетных средств являются:

по Минфину России - отсутствие решений Правительства Российской Федерации о направлении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий, о внесении взносов в международные организации, непредоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в указанных средствах;

по Роскосмосу - нарушение подрядными организациями условий контрактов, а также несвоевременное представление исполнителями работ документов для расчетов в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России";

по Росавтодору - нарушение сроков представления субъектами Российской Федерации пакета документов, необходимого для перечисления бюджетных средств (исполнение расходов на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы" составило 90,8% предусмотренного годового объема);

по Росжелдору - длительность согласования проектно-сметной документации по ряду объектов, невыполнение обязательств подрядчиками. Росжелдором ежегодно не используются значительные объемы средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, выделяемые на реализацию крупных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры (в 2014 году из 14 352,5 млн. рублей не использовано 4 722,1 млн. рублей (33,2%), в 2013 году из 18 009,7 млн. рублей не использовано 14 352,5 млн. рублей (79,7%).

Недостаточно высокий уровень исполнения расходов также был отмечен в 2013 году у Минфина России и Росавтодора.

По 14 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью (в 2013 году - по 14 главным распорядителям).

6.2.4. Более чем на 100% исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 4 из 105 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2013 году - по 4 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета), в том числе по МИДу России - на 22,7%, Россотрудничеству - на 16,3%,ФСИН России - на 11,7%, СВР России - 1,4%.

Превышение кассовых расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2014 год по 3 главным распорядителям бюджетных средств составило 46 087,5 млн. рублей, или 13,8% (в 2013 году - 39 866,1 млн. рублей), в том числе по Россотрудничеству - на 502,2 млн. рублей, МИДу России - на 13 361,0 млн. рублей, ФСИН России - на 32 284,9 млн. рублей.

Превышение ФСИН России кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием средств, полученных от привлечения осужденных к оплачиваемому труду, федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и частью 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Превышение расходов по МИДу России и Россотрудничеству объясняется действием части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), в соответствии с которой федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями).

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год указанные доходы были учтены в федеральном бюджете по МИДу России, Россотрудничеству и Минэкономразвития России в сумме 10 459,9 млн. рублей, что на 1 055,1 млн. рублей, или на 11,2%, больше, чем в 2013 году (9 404,8 млн. рублей).

Средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества) в общей сумме 10 598,9 млн. рублей, что на 834,5 млн. рублей, или на 7,3%, меньше, чем в 2013 году (11 433,4 млн. рублей).

6.3. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее - контрактуемые расходы)

Контрактуемые расходы включают в себя расходы на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, бюджетные инвестиции, бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В общем объеме расходов федерального бюджета на контрактуемые расходы приходится 27,5% средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года лимиты бюджетных обязательств на 2014 год по контрактуемым расходам доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета в объеме 4 136 451,1 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 главные распорядители средств федерального бюджета должны были обеспечить в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств распределение по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг, в том числе на осуществление бюджетных инвестиций (за исключением лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение непредвиденных расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов), на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, а также на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в полном объеме на 2014 год - не позднее 1 февраля 2014 г., на плановый период 2015 и 2016 годов - не позднее 1 апреля 2014 г.

Распределение лимитов бюджетных обязательств, доведенных по указанным видам расходов по состоянию на 1 февраля 2014 года, составило 81,7%. Не в полном объеме распределены полученные лимиты бюджетных обязательств по 72 главным распорядителям, из них не распределены: Минобрнауки России - 1,1%, Росморречфлотом - 4,6%, Минрегионом России - 5,8%, Управлением делами Президента Российской Федерации - 7,7%, Росавиацией - 10,2%.

Информация по доведению лимитов бюджетных обязательств и исполнению контрактуемых расходов за 2014 год представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код ВР	Наименование	Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до главных распорядителей на 01.01.2015 г.	Исполнено	Уровень исполнения	Структура в %
1	2	3	4	5	6
200	Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	2 897 491,6	2 905 254,5	100,3	71,1
323	Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения	5 319,1	5 185,8	97,5	0,1
400	Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности	1 064 631,8	1 009 716,6	94,8	24,7
410	Бюджетные инвестиции	799 647,1	746 032,8	93,3	18,3
450	Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам	209 968,6	208 792,2	99,4	5,1
460	Субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям	55 016,1	54 891,6	99,8	1,3
522	Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности	106 873,1	102 382,0	95,8	2,5
880	Специальные расходы	62 135,4	63 129,8	101,6	1,5
	Итого:	4 136 451,1	4 085 668,7	98,8	100

Фактическое исполнение контрактуемых расходов в 2014 году составило 4 085 668,7 млн. рублей, или 98,8% доведенных до главных распорядителей лимитов бюджетных обязательств.

В общем объеме исполненных расходов по государственным контрактам наибольший удельный вес в 2014 году приходится на группу видов расходов "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" (71,1%) и "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" (24,7%).

Наиболее низкий уровень исполнения 93,3% установлен по подгруппе вида расходов "Бюджетные инвестиции", в том числе по трем элементам видов расходов: бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (89,9%), бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (90,6%), бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в федеральную собственность в рамках государственного оборонного заказа (94,2%).

Контрактуемые расходы в 2014 году осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета. По 32 главным распорядителям средств федерального бюджета исполнение указанных расходов составило ниже 95% доведенных лимитов бюджетных обязательств. Наиболее низкий уровень исполнения контрактуемых расходов установлен по ФСТ России - 55,3%, Минфину России - 67,7%, Россельхознадзору - 81,9%, ФМБА России - 81,9%, Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа - 82,4%.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой выявлены 1 042 нарушения в сфере государственных закупок в 65 главных распорядителях бюджетных средств и 21 подведомственном учреждении (территориальных органах, организациях), из них процедурного характера - 884 нарушения (84,8%), финансового характера - 158 нарушений (15,2%) на сумму 34 235,9 млн. рублей.

Анализ динамики выявленных нарушений в сфере государственных закупок свидетельствует о росте как количества, так и объема выявленных нарушений относительно аналогичных показателей за 2013 год. Так, по открытой части федерального бюджета общее количество и объем выявленных нарушений увеличились по сравнению с предыдущим годом почти в 5 и 12 раз соответственно*(13).

При этом следует отметить, что рост общего количества выявленных нарушений в 2014 году по сравнению с 2013 годом в основном обусловлен значительным увеличением (в 9 раз) нарушений процедурного характера.

В рамках проведенных контрольных мероприятий нарушения законодательства о закупках выявлены на всех этапах закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов (договоров). Всего в ходе проверки согласно Классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренному решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 18 декабря 2014 г. N 63К (1009), выявлено 42 различных вида нарушений в сфере закупок.

Проведенный анализ показал, что наиболее характерными (типичными) нарушениями в сфере государственных закупок в 2014 году являлись нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков их реализации (464 нарушения), неприменение государственными заказчиками мер ответственности по контракту (договору) в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (91 нарушение), а также нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе (85 нарушений).

Наибольшее количество нарушений в сфере государственных закупок как процедурного, так и финансового характера установлено у следующих главных распорядителей и подведомственных им учреждений (территориальных органов, организаций): Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (95 нарушений), Росимущество (47 нарушений), ФАНО России (47 нарушений), Спецстрой России (44 нарушения), МЧС России (28 нарушений), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (28 нарушений), ФТС России (22 нарушения), Минрегион России (22 нарушения).

При этом наибольший стоимостной объем нарушений выявлен у следующих главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им учреждений (территориальных органов, организаций): Спецстрой России (1 739,0 млн. рублей), ФТС России (721,1 млн. рублей), ФССП России (612,2 млн. рублей), МЧС России (543,0 млн. рублей), ФСИН России (470,0 млн. рублей), Росрыболовство (415,3 млн. рублей), Минсельхоз России (227,5 млн. рублей), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (223,0 млн. рублей), ФНС России (172,9 млн. рублей), Минобрнауки России (150,2 млн. рублей).

Так, при проверке в МЧС России установлено, что в нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ по шести государственным контрактам на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов на общую сумму 539,5 млн. рублей были заключены дополнительные соглашения о продлении срока выполнения работ.

При проверке подведомственных учреждений Спецстроя России установлено, что в нарушение требований статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГБУ "УКС N 900 при Спецстрое России" и ФГУП "Главное управление специального строительства по Центральному федеральному округу при Федеральном агентстве специального строительства" заключен государственный контракт на общую сумму 1 484,0 млн. рублей без применения конкурентных способов определения исполнителя.

В ходе проведения контрольного мероприятия в ФНС России вследствие завышения начальной (максимальной) цены контракта установлены факты необоснованного увеличения стоимости поставленного оборудования и выполненных работ на общую сумму 172,9 млн. рублей (расчетно) по ряду заключенных контрактов, предметом которых являлось создание технологического комплекса по поддержанию температурно-влажностных параметров воздушной среды в серверных помещениях территориальных органов ФНС России и технологического комплекса архивного хранения документов с поставкой оборудования и выполнения работ на объектах территориальных органов ФНС России, а также поставка оборудования для обеспечения бесперебойного питания ИТ-инфраструктуры центрального аппарата ФНС России.

В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и условий государственных контрактов не предъявлены требования об уплате неустоек в связи с просрочками исполнения обязательств недобросовестными поставщиками (подрядчиками) подведомственным учреждением Росрыболовства ФГБУ "Приморрыбвод" в сумме 415,3 млн. рублей, Росприроднадзором в сумме 0,2 млн. рублей.

В целом результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год, а также итоги мониторинга, проводимого Счетной палатой, показывают, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в действующей редакции с учетом отложенных норм не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла осуществления закупочной деятельности, увязывающего вопросы бюджетного планирования, отражения закупочной деятельности в информационной системе, контроля и мониторинга закупок.

Значительное количество выявленных нарушений в сфере закупок процедурного характера свидетельствует о несоблюдении принципа профессионализма и пренебрежительном отношении заказчиков к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок и требует пристального внимания к вопросу подготовки и переподготовки профильных специалистов, а также усиления контроля в сфере закупок со стороны уполномоченных контрольных органов.

6.4. Результаты проверки и анализа формирования и утверждения государственных заданий и использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели

6.4.1. Общее количество бюджетных и автономных учреждений, полномочия учредителей которых осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, в 2014 году сократилось на 50 единиц и составило по состоянию на 1 декабря 2014 года 3 321 учреждение, из них: бюджетных - 3 200, автономных - 121 учреждение. При этом количество бюджетных учреждений уменьшилось на 59 единиц, автономных увеличилось на 9 единиц. Изменения обусловлены оптимизацией структуры сети государственных учреждений, упразднением Минрегиона России.

В 2014 году бюджетным и автономным учреждениям предоставлялись субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидии на выполнение государственного задания), субсидии на иные цели.

Общий объем предоставленных в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетным и автономным представлен в таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2013 г.	2014 г.	Отклонение (гр.3-гр.2)	Уровень увеличения объема субсидий в %
1	2	3	4	5
Субсидии финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)	646 843,5	685 791,7	38 948,2	6,0%
Субсидии на иные цели	218 797,4	258 727,6	39 930,2	18,2%
Итого	865 640,9	944 519,3	78 878,4	9,1%

6.4.2. Субсидии на выполнение государственного задания в 2014 году предоставлялись бюджетным и автономным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляли 55 главных распорядителей и 11 бюджетным учреждениям, наделенным полномочиями главных распорядителей средств федерального бюджета.

6.4.2.1. Анализ соблюдения главным распорядителем средств федерального бюджета порядка формирования государственного задания в отношении подведомственных федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений показал следующее.

В соответствии с пунктом 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение о формировании государственного задания), государственное задание формируется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Государственные задания на 2014 год должны были быть утверждены до 5 января 2014 года.

С нарушением установленного срока утвердили государственные задания Росприроднадзор, Росрыболовство, Росводресурсы, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минтранс России, Минэнерго России.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 установлено, что показатели ведомственных перечней государственных услуг (работ), не должны противоречить показателям базовых (отраслевых) перечней. В ходе проверки установлено, что ведомственные перечни государственных услуг (работ) Росгидромета, Управления делами Президента Российской Федерации, Минюста России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации не соответствуют базовым (отраслевым) перечням.

Кроме того, в отдельных государственных заданиях учреждений Управления делами Президента Российской Федерации, Минфина России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации выявлены наименования государственных услуг (работ), не соответствующие ведомственным перечням государственных услуг (работ).

Утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг при отсутствии утвержденных нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества установлено в отношении ряда подведомственных учреждений Минтруда России, Росводоресурсов, Росморречфлота, Росархива, Росимущества, Роспатента, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также Российской академии художеств, что не соответствует пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Российская академия художеств, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации не производили расчеты нормативных затрат на работы и услуги по отдельным государственным заданиям.

6.4.2.2. Анализ перераспределения и изменения объемов бюджетных ассигнований, выделенных на субсидии на выполнение государственного задания в 2014 году, показал следующее.

В результате внесенных в течение 2014 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных ассигнований первоначальный объем субсидий, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований, был увеличен на 29 806,6 млн. рублей (или на 4,5%). При этом наибольшее увеличение отмечено по объемам субсидий, предусмотренных учреждениям Минобороны России (на 10 918,5 млн. рублей), ФАНО России (на 6 276,5 млн. рублей), ФМБА России (на 6 177 млн. рублей), Управления делами Президента Российской Федерации (на 5 563,9 млн. рублей), наибольшее уменьшение объемов субсидий осуществлено по учреждениям 11 главных распорядителей, в том числе по учреждениям Минобрнауки России (на 4 445,7 млн. рублей), Роспечати (на 2 938,5 млн. рублей), Минздрава России (на 2 112,5 млн. рублей), Минкультуры России (на 1 619,9 млн. рублей).

Объем предоставленных в 2014 году субсидий на выполнение государственного задания составил 685 791,7 млн. рублей, или 99,99% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), что на 38 948,2 млн. рублей больше, чем в 2013 году. В общем объеме указанных субсидий 651 392,8 млн. рублей, или 95% общего объема, предоставлены бюджетным и автономным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляли главные распорядители, и 34 398,9 млн. рублей, или 5% общего объема, - бюджетным учреждениям, наделенным полномочиями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Неоднократное изменение объемов субсидий на выполнение государственного задания в течение 2014 года отмечено по учреждениям Минприроды России, Росгидромета.

Внесенные в течение 2014 года изменения в объемы субсидий на финансовое обеспечение государственного задания не всегда приводили к изменению показателей объема государственных услуг, работ, в частности по учреждениям Минфина России, Росводресурсов, МИД России.

6.4.2.3. Анализ отчетов о выполнении государственных заданий показал следующее. Анализ отклонений выполнения плановых показателей государственного задания осуществлен по 7 117 услугам (работам), оказываемым (выполняемыми) 2 068 учреждениями, находящимися в ведении 44 главных распорядителей, а также 10 учреждений, наделенных полномочиями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Выполнены не в полном объеме 484 услуги (работы), или 6,8%. Плановые показатели выполнены по 5 581 услуге (работе) (78,4%), перевыполнение плановых значений установлено по 1 052 услугам (работам) (14,8%).

В отдельных случаях, как, например, по ФГБУ "ЛОЦ "Елочки" (Минфин России), низкий уровень выполнения плановых показателей государственных заданий связан с проведением ремонта, который не был учтен при планировании.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" государственная услуга по реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования базовой подготовки выполнена на 76%, среднего профессионального образования углубленной подготовки - на 53,8%, высшего образования - программ специалитета - на 80,8%, высшего образования - программ магистратуры - на 89%, подготовка научных кадров (в докторантуре) - на 53,3%. Причинами невыполнения являются несвоевременное внесение изменений в государственное задание и досрочное завершение обучения в сокращенные сроки.

Государственная услуга по предоставлению сведений из документов, подтверждающих аккредитацию (регистрацию, создание) филиала иностранного юридического лица на территории Российской Федерации, выполнена федеральным бюджетным учреждением "Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации" на 252,9% в связи с непрогнозируемым ростом количества запросов, что свидетельствует о низком качестве подготовки государственных заданий Минюстом России.

В ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр" Минтруда России не выполнен показатель "Объемы оказания услуг в натуральном выражении". При установленном в государственном задании плановом значении 85 340 койко-дней фактическое значение составило 60 973 койко-дней, или 71,5% установленного государственным заданием показателя. В отчете учреждения от 26 марта 2015 г. N 01-10/33, направленном в Минтруд России по данному показателю, указаны данные в 82 800 койко-дней, что свидетельствует об искажении отчетности. Средства, выделенные на исполнение государственного задания, центром использованы полностью. Минтруд России не выявил расхождений в показателях по плановым и отчетным документам центра, что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением государственных заданий.

Показатели государственного задания ФГБУ "ФМЦ" (Росимущество), выполнены только по 2 из 5 государственных услуг. Причины невыполнения связаны с поздним сроком дополнения лицензии востребованным профилем стационарной помощи в условиях дневного и круглосуточного стационаров, введением в действие штатных расписаний стационаров по дополненным профилям с августа 2014 года и преимущественным направлением прикрепленного контингента на санаторно-курортное лечение, а также низким уровнем их информированности о возможности получения государственной услуги.

Высокий уровень невыполнения государственных заданий выявлен по учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России, по которым в среднем не выполнены 58,9% плановых показателей государственного задания, Минфина России (50,2%), Верховного Суда Российской Федерации (54,5%), Росархива (41,7%), Росжелдора (40,7%), Минспорта России (36,4%), ФГБУ высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (33,3%), Россвязи (28,6%).

Уровень выполнения государственных заданий в разрезе сфер деятельности представлен в следующей таблице.

Сфера предоставления услуг (выполнения работ)	ед.	Выполнено (90-105%)	Перевыполнено (более 106%)	Выполнено не в полном объеме (менее 90%)
Образование	2 387	82%	4%	13%
Специализированные отраслевые услуги (в рамках основной деятельности учредителя)	1 897	83%	13%	5%
Научные исследования и разработки, в том числе прикладные	1 757	80%	17%	3%
Медицинские и санаторно-курортные услуги	200	74%	22%	5%
Услуги в культурной сфере (музеи, театры, библиотеки)	798	54%	46%	0%
Прочие (печать, издательство, семинары, совещания, выставки, транспортные услуги, эксплуатационное обслуживание)	78	72%	18%	10%

Основными причинами невыполнения услуг в сфере образования стали: отчисление студентов, аспирантов за неуспеваемость, по собственному желанию, в связи с завершением образования в сокращенные сроки, неполучение лицензии на ведение образовательной деятельности, отсутствие контингента обучающихся (ФГБОУ ДПО специалистов "Липецкий институт переподготовки АПК" - подготовка техников по искусственному осеменению была временно приостановлена из-за сокращения ферм), а также в ряде случаев ошибка планирования в связи с переходом на уровневую систему образования.

Основными причинами перевыполнения услуг в сфере образования стали: восстановление студентов для дальнейшего обучения, перевод из других вузов.

Среди других причин невыполнения государственного задания в санаторно-курортной сфере отмечены: невостребованность услуг, низкий уровень планирования.

Недостижение запланированных показателей либо существенное перевыполнение государственных заданий по специализированным отраслевым услугам (работам), оказываемым (выполняемым) учреждениями в рамках основной деятельности учредителя, а также в прочих сферах деятельности, в основном обусловлено низким качеством планирования.

Так, уровень достижения плановых показателей по государственным услугам: обеспечение безопасности архивов (ФГУ "Объединение эксплуатации и техническому обеспечению федеральных архивов") составил 16,7%, отлов хищных малоценных видов рыб в целях приостановления выведения молоди (ФГБУ "Мурманрыбвод") - 14,5%, контроль за техническим состоянием зданий, инженерных сетей, оборудования зданий архивного городка и их содержание (ФГУ "Объединение по эксплуатации и техническому обеспечению федеральных архивов") - 53,5%.

По учреждениям, находящимся в ведении 40 главных распорядителей бюджетных средств, отмечено перевыполнение по 1 052 услугам (работам), или 14,8% общего количества услуг (работ). При этом по отдельным главным распорядителям доля перевыполненных плановых показателей государственных заданий составляет более 50% установленного количества. Так, по учреждениям Минстроя России все 4 типовые государственные услуги (работы) перевыполнены. Учреждения Минтранса России из 8 типовых услуг (работ) перевыполнили 6, или 75%, учреждения Управления делами Президента Российской Федерации из 50 перевыполнили 32, или 64%.

Значительное перевыполнение свидетельствует не столько об эффективной работе учреждения, сколько о занижении плановых значений при формировании государственного задания или несвоевременном внесении изменений в государственные задания.

6.4.2.4. Сравнительный анализ стоимости однотипных видов государственных услуг (работ), выполненных в рамках государственных заданий, показал следующее.

В 2014 году не решена задача по переходу к формированию государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на основе единых нормативов их финансового обеспечения. Методическими рекомендациями по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, утвержденными совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 29 октября 2010 г. N 137н/527, допускалась возможность определения индивидуальных нормативных затрат для каждого бюджетного учреждения, что привело к значительной разнице нормативных затрат и, соответственно, стоимости одноименных государственных услуг (работ).

Так, по учреждениям Минприроды России стоимость единицы работы при патрулировании территорий в ФГБУ "Национальный парк "Анюйский" составила 4 тыс. рублей, что в 4 раза больше, чем в ООПТ ФГБУ "Национальный парк "Алханай" (1 тыс. рублей).

Нормативные затраты на единицу государственной услуги "Представление по заданию учредителя и бассейнового водного управления необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности учреждения, в том числе связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" в ФГУ "Акваинфотека" (г. Москва), подведомственном Росводресурсам, составили 1 524 014,7 рублей, что в 1,2 млн. раз больше, чем в ФГУ "Востсибрегионводхоз" (г. Иркутск) (1,25 рублей).

Нормативные затраты на "Проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения в ФГБУ "Станция агрохимической службы "Магаданская" (Минсельхоз России) составили 1,6 млн. рублей, что в 25 раз меньше, чем в ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Плавский" (0,065 млн. рублей).

Нормативные затраты по "Проведению учета показателей плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения" в ФГБУ "Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии "Брянский", подведомственном Минсельхозу России, составили 0,009 млн. рублей, что в 104 раз меньше, чем в ФГБУ "Государственная станция агрохимической службы "Мурманская" (0,97 млн. рублей). Диапазон затраты по "Оказанию консультационных услуг в соответствующей сфере деятельности" - от 0,008 млн. рублей в ФГБУ "Правовой центр агропромышленного комплекса" до 0,46 млн. рублей в ФГБУ "Специальный центр учета в агропромышленном комплексе" (увеличение в 57,5 раза).

Значительное различие затрат на аналогичные услуги (работы) наблюдается по учреждениям, подведомственным Минкультуры России.

Нормативные затраты на показ одного спектакля в ФГБУК "Российский государственный театр "Сатирикон" имени Аркадия Райкина составляет 360,4 тыс. рублей, что на 155,64 тыс. рублей, или на 76%, больше, чем в ФГБУК "Российский государственный академический молодежный театр" (204,76 тыс. рублей).

Также значительно различается стоимость показа одного спектакля на гастролях. Так, стоимость показа одного спектакля на гастролях в ФГБУК "Московский Художественный академический театр имени М. Горького" в 61,7 раза превысила аналогичный показатель в ФГБУК "Российский государственный театр "Сатирикон" имени Аркадия Райкина и в 42,8 раза - ФГБУК "Российский государственный академический молодежный театр".

Нормативные затраты на работу по созданию спектаклей, иных зрелищных программ в ФГБУК "Российский государственный театр "Сатирикон" имени Аркадия Райкина" в 2,6 раза превышают нормативные затраты на создание спектакля в ФГБУК "Российский государственный академический молодежный театр" и в 1,9 раза - в ФГБУК "Московский Художественный академический театр имени М. Горького".

Сравнение нормативных затрат на создание спектакля в театрах оперы и балета показал, что стоимость создания спектакля в ФГБУК "Новосибирский государственный академический театр оперы и балета" в 16,3 раза превышает стоимость аналогичной работы в ФГБУК "Екатеринбургский государственный академический театр оперы и балета".

Значительное увеличение стоимости услуг, оказываемых учреждениями, в 2014 году по сравнению с 2013 годом выявлено по учреждениям, подведомственным Минкультуры России. Стоимость услуги по показу спектаклей, иных зрелищных программ в 2014 году возросла от 32% до 64% по сравнению с 2013 годом. Аналогичная ситуация складывается и по показу спектаклей, иных зрелищных программ на гастролях (увеличение составило от 32% до 212%).

6.4.3. В ходе контрольных мероприятий установлены нарушения и недостатки выполнения государственного задания.

Учреждениями Рослесхоза, Роснедр и Большим театром России допущено нецелевое использование средств субсидий на общую сумму 611,1 млн. рублей.

Минобрнауки России, Росгидрометом, Росморречфлотом, Росводоресурсами не соблюдены условия предоставления ряду подведомственных учреждений субсидий на выполнение государственного задания.

Нарушение сроков перечисления субсидий установлено в отношении учреждений Минэнерго России, Минпромторга России, Минобрнауки России, Рослесхоза, Россельхознадзора, МИДа России, Росавтодора, Росморречфлота.

6.4.4. Проверка и анализ уровня использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на иные цели, показал следующее.

Субсидии на иные цели в 2014 году предоставлялись бюджетным и автономным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляли 44 главных распорядителя, и 10 бюджетным учреждениям, наделенным полномочиями главных распорядителей средств федерального бюджета.

Объем предоставленных субсидий на иные цели составил 258 727,6 млн. рублей, или 99,96% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, что на 39 930,2 млн. рублей больше, чем в 2013 году. Субсидии бюджетным и автономным учреждениям составили 235 510,7 млн. рублей, или 91% общего объема, субсидии бюджетным и автономным учреждениям, полномочия учредителя которых осуществляли главные распорядители, - 23 216,9 млн. рублей, или 9%.

В результате внесенных в течение 2014 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных ассигнований объем субсидий на иные цели, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований, был увеличен на 59 144,9 млн. рублей, или на 29,6% первоначального объема, из них увеличены объемы субсидии учреждениям Минпромторга России - на 19 998,0 млн. рублей, ФАНО России - на 13 027,6 млн. рублей, Управления делами Президента Российской Федерации - на 9 628,4 млн. рублей, ФМБА России - на 5 438,8 млн. рублей, уменьшены учреждениям Минздрава России - на 1 643,7 млн. рублей, Росводоресурсов - на 503,8 млн. рублей.

Существенное увеличение объема субсидии на иные цели в 2014 году связано с выделением средств учреждению Минпромторга России (ФГАУ "Российский фонд технологического развития") на финансирование проектов, направленных на внедрение доступных технологий и импортозамещение в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

Анализ освоения средств субсидий на иные цели бюджетными и автономными учреждениями осуществлен в отношении 5 426 субсидий, предоставленных 1 822 учреждениям, находящимся в ведении 34 главных распорядителей, и 10 учреждениям, наделенным полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета, приведен в следующей таблице.

Назначение целевой субсидии	Объем предоставленной субсидии в 2014 году (в млн. рублей)	Использовано средств субсидии (в млн. рублей)	Уровень использования средств субсидии (в %)
Компенсационные выплаты	2 873,2	733,2	25,5
Капитальный ремонт, ремонт	18 489,2	10 387,5	56,2
Приобретение основных средств	14 182,3	9 010,2	63,5
Обеспечение деятельности учреждения	28 386,7	21 507,6	75,8
Премии, выплаты стимулирующего характера	3 426,7	2 784,3	81,3
Гранты	11 373,8	9 624,8	84,6
Прочее	4 430,1	4 033,1	91,0
Мероприятия специализированных программ	4 119,1	3 880,3	94,2
Стипендия	55 196,6	53 849,0	97,6
Итого	75 119,5	71 387,2

Анализ показал, что наименьший уровень освоения средств субсидий установлен по компенсационным выплатам, в основном по образовательным учреждениям, находящимся в ведении Минобрнауки России, - 17,5% средств субсидии. Причинами невыплаты компенсаций по расходам на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, явились увольнение работников, получение субсидии в конце года.

Использование субсидий учреждений на обучение уволенных военнослужащих в 2014 году осуществлено на уровне 35%. Основной причиной являлось позднее перечисление средств субсидий.

Неполное освоение средств, выделенных на капитальный ремонт и приобретение основных средств, обусловлен поздним перечислением денежных средств, длительностью конкурсных процедур, экономией по результатам проведения конкурсов и поздним перечислением средств субсидий.

Неиспользованные остатки средств субсидий на иные цели, в основном учредителями (главными распорядителями), подтверждены к использованию в 2015 году.

6.4.5. Анализ остатков средств субсидий на выполнение государственного задания и на иные цели показал следующее.

Наблюдается негативная тенденция роста неиспользованных остатков на счетах учреждений. По состоянию на 1 января 2015 года объем остатков составил 208,6 млрд. рублей, или 33,5% соответствующих кассовых расходов, что на 56,5% больше, чем на 1 января 2014 года (140,7 млрд. рублей), и почти в 2 раза больше, чем на 1 января 2013 года (108,0 млрд. рублей).

Остаток денежных средств бюджетных и автономных учреждений по приносящей доход деятельности на 1 января 2015 года составили 79 247,8 млн. рублей, или 38% общего объема остатков.

По состоянию на 1 января 2015 года остаток денежных средств на счетах бюджетных и автономных учреждений (без учета средств в пути и остатков в кредитной организации и кассе) за счет неиспользованных средств субсидий на выполнение государственного задания составляет 36 114,1 млн. рублей, что больше, чем на начало года, на 6 335,4 млн. рублей, или на 21,7%. Остаток средств субсидий на иные цели за 2014 год увеличился почти в 2 раза и составил 64 959,5 млн. рублей.

Увеличение остатков средств субсидий на выполнение государственного задания более чем в 2 раза выявлено по учреждениям Росздравнадзора (в 42,4 раза), Роснедр (в 19,4 раза), Росархива (в 5,7 раз), Росреестра (3,2 раза), ФМБА России (в 3,1 раза) Минсельхоза России (в 3 раза), Росстата (в 2,6 раза), Росгидромета, Рослесхоза и Минэкономразвития России в 2,3 раза, а также по федеральным бюджетным учреждениям: Фонд содействия инновациям (в 179,8 раза), Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова (в 31,5 раза), Госфильмофонд России (в 16 раз), НИЦ Курчатовский институт (в 3,5 раза), Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (в 2,2 раза).

Основная доля остатков средств субсидий на выполнение государственного задания в общем объеме остатка на 1 января 2015 года установлена по учреждениям Минобрнауки России (11 684,7 млн. рублей, или 32,4%), ФМБА России (3 888,8 млн. рублей, или 10,8%), Управление делами Президента России (2 734,7 млн. рублей, или 7,6%).

Увеличение остатков средств субсидий на иные цели более чем в 2 раза установлено по учреждениям Минпромторга России (в 134,9 раза), Росавиации (в 6,5 раза), Минприроды России (в 6 раз), ФНС России и Россельхознадзора (в 4,6 раза), Роспотребнадзора (в 3,6 раза), Минэнерго России (в 3,5 раза), Росморречфлота (3,4 раза), ФАНО России (в 3 раза), Минспорта России (в 2,8 раза), Минсельхоза России и МИДа России (в 2,5 раза), а также по федеральным бюджетным учреждениям, наделенными полномочиями главного распорядителя: Фонд содействия инновациям (в 216 раз), Российская академия художеств (в 8,9 раза), Российская академия наук (в 5,1 раза), Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (в 3,2 раза).

Основная доля остатков средств субсидий на иные цели на 1 января 2015 года составила 20 147,6 млн. рублей, или 31% общего объема остатков по учреждениям Минпромторга России, 13 471,7 млн. рублей, или 20,7%, - Минобрнауки России, 8 294,8 млн. рублей, или 12,8%, - Управления делами Президента Российской Федерации.

Основной причиной роста остатков на счетах бюджетных и автономных учреждений является то, что при планировании объемов субсидий при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период объем имеющихся остатков не учитывается.

Статьей 17 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено, что не использованные в текущем финансовом году остатки указанных субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям, используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых эти учреждения созданы.

Счетной палатой неоднократно предлагалось при планировании объемов субсидий учитывать имеющиеся остатки средств.

Минфин России письмом от 24 июня 2015 г. N 02-01-09/36414 запросил у главных распорядителей информацию об остатках средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания и на иные цели. Согласно сводным данным ответов главных распорядителей, объем остатков средств по субсидиям на финансовое обеспечение государственного задания составил 21 848,9 млн. рублей, субсидий на иные цели - 43 564,4 млн. рублей. При этом Счетной палатой были выявлены расхождения представленных главными распорядителями в Минфин России данных об остатках с данными отчетности за 2014 год по учреждениям Минэнерго России, ФМБА России, Роснедр.

Письмом Минфина России от 17 июля 2015 г. N 02-01-09/41316 главным распорядителям средств федерального бюджета предложено при обосновании бюджетных ассигнований на субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учитывать объем остатка средств субсидии, связанного с невыполнением государственного задания (3 674,3 млн. рублей, или 10,2% общего объема остатка средств субсидий на выполнение государственного задания).

6.4.6. Анализ порядка составления, утверждения и выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений показал следующее.

Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности по видам деятельности федеральных учреждений представлен в таблице.

(в млн. рублей)
Вид деятельности учреждения	Доходы			Расходы
	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Уровень исполнения	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Уровень исполнения
По приносящей доход деятельности	532 858,1	514 581,1	96,6%	564 643,3	503 112,3	89,1%
Субсидии на выполнение государственных заданий	686 720,0	685 811,6	99,9%	712 017,6	679 699,3	95,5%
Субсидии на иные цели	259 415,6	258 464,5	99,6%	265 324,4	226 267,6	85,3%
Итого	1 478 993,7	1 458 857,2		1 541 985,3	1 409 079,2

Общий объем дохода от приносящей доход деятельности в 2014 году увеличился по сравнению с 2013 годом на 21 711,6 млн. рублей.

Несмотря на средний уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в среднем на уровне 90%, по некоторым учреждениям выявлены низкие показатели выполнения плана. Так, уровень исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности ФБУ "ИТЦ ФСТ России" на 2014 год составил 43,6%.

Контрольными мероприятиями выявлены факты несоблюдения Российской академией наук и ФАС России требований плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденного приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н.

6.4.7. Анализ годовой бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, составляемой в соответствии с инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, показал, что в указанной отчетности не предусмотрено отражение информации о штатной и фактической численности учреждений, средней заработной плате сотрудников учреждения, в том числе с разбивкой по средней заработной плате основного персонала и административно-управленческого персонала, что затрудняет оценку эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений.

6.4.8. По результатам проверок установлено несоблюдение учреждениями Минфина России, Минспорта России, Минтруда России, Минсельхоза России, Минобрнауки России, МИДа России Росприроднадзора, Росреестра, Росрыболовства, Росархива, Управления делами Президента Российской Федерации, ФМБА России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ФАНО России, ФАС России, Росимущества, Роспатента, Росреестра, Росстата порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н.

6.5. Анализ бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ и имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и госкомпанию

6.5.1. Статьей 10 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) утверждено распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2014 год (приложение 30).

Первоначально Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ (далее - ОАО) на 2014 год предусматривались в сумме 57 205,2 млн. рублей (открытая часть). В течение финансового года объемы бюджетных ассигнований на указанные цели, а также их получатели неоднократно изменялись.

Счетная палата неоднократно обращала внимание в своих заключениях на отсутствие в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы ОАО, наличие которого позволило бы проанализировать обоснованность и целесообразность указанных бюджетных ассигнований еще на стадии планирования бюджетных расходов.

Всего в 2014 году Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций по 96 ОАО в сумме 124 987,0 млн. рублей (открытая часть), что на 67 781,8 млн. рублей, или в 2,2 раза, больше первоначально запланированного объема. При этом Правительством Российской Федерации учтено предложение Счетной палаты, содержащееся в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", о необходимости утверждения в новой редакции приложения 30 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), устанавливающего распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на 2014 год с учетом изменений бюджетных ассигнований, планируемых к предоставлению юридическим лицам.

В 2014 году распоряжениями Правительства Российской Федерации (от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 23 декабря 2014 г. N 2669-р, от 27 декабря 2014 г. N 2738-р) в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 год также вносились изменения в части взносов в уставные капиталы ОАО. В результате в 2014 году сводной бюджетной росписью (с учетом изменений) предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление 114 взносов в уставные капиталы ОАО по 9 главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) 93 организациям в общем объеме 153 220,5 млн. рублей (открытая часть), что на 96 015,3 млн. рублей, или в 2,7 раза, больше первоначально утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

Из общего объема бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы ОАО взносы в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составляют 16,3% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), или 13,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Наибольший удельный вес в структуре взносов в уставные капиталы ОАО в 2014 году составили взносы, не связанные с реализацией инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (83,7% и 86,9% соответственно).

В январе - декабре 2014 года в уставные капиталы 92 ОАО перечислены 112 взносов в сумме 152 590,1 млн. рублей, что составило 99,6% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление взносов в уставные капиталы ОАО в разрезе главных распорядителей представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Код главы	Наименование	Утверждено Федеральным законом 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2015	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в %		Количество взносов, фактическое исполнение (единиц)
					к 349-ФЗ (с изменениями)	к сводной бюджетной росписи
1	2	3	4	5	6	7	8
020	Минпромторг России	19 468,4	21 079,5	21 079,2	108,3	99,9	74
022	Минэнерго России	3 754,2	3 754,2	3 754,2	100	100	1
082	Минсельхоз России	-	5 000,0	5 000,0	-	100	1
109	Росжелдор	12 973,7	29 753,2	29 753,2	229,3	100	2
139	Минэкономразвития России	11 465,4	13 528,3	13 528,3	118,0	100	2
167	Росимущество	50 000,0	50 000,0	50 000,0	100	100	1
187	Минобороны России	20 000,0	22 780,0	22 780,0	113,9	100	1
259	Роскосмос	3 146,6	3 146,6	2 516,5	78,0	78,0	20
725	ГК "Росатом"	4 178,7	4 178,7	4 178,7	100	100	10
	Всего	124 987,0	153 220,5	152 590,1	122,1	99,6	112

Анализ кассового исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление взносов в уставные капиталы ОАО показывает, что уровень исполнения показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) составляет практически 100% по всем главным распорядителям, за исключением Роскосмоса (78,0%).

Взносы в уставные капиталы ОАО в целях осуществления инвестиций на цели, не связанные с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства, осуществлены в объеме 133 104,9 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи), что составляет 87,2% общего объема предоставленных в 2014 году взносов в уставные капиталы ОАО. Взносы в объекты капитального строительства составили 19 485,2 млн. рублей (96,9% показателя сводной бюджетной росписи), что составляет 12,8% общего объема взносов в уставные капиталы ОАО.

Взносы в уставные капиталы, предусмотренные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), не предоставлены 5 ОАО, в том числе по 4 ОАО на общую сумму 94,0 млн. рублей (бюджетные ассигнования перераспределены на другие цели, не утверждены сводной бюджетной росписью) и по ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" в сумме 630,0 млн. рублей (в связи с отсутствием до конца 2014 года заключенных договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций).

Наибольшие объемы взносов в 2014 году перечислены четырем ОАО:

50 000,0 млн. рублей - ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций;

29 753,2 млн. рублей - ОАО "Российские железные дороги" в целях реализации инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры (2 взноса);

22 780,0 млн. рублей - на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Оборонстрой", в целях последующего осуществления финансового оздоровления открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации", г. Москва;

13 528,3 млн. рублей - ОАО "Особые экономические зоны" (далее - ОАО "ОЭЗ") в целях создания объектов для обеспечения функционирования особых экономических зон и туристического кластера (2 взноса).

Суммарно указанные расходы на предоставление взносов в указанные ОАО составили 116 061,5 млн. рублей, или 76,1% общего объема взносов в уставные капиталы ОАО, осуществленных в 2014 году.

С целью оценки качества планирования и обоснованности предоставления бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы ОАО, достаточности и эффективности мероприятий по контролю достижения хозяйственными обществами целей предоставления средств федерального бюджета и дальнейшей целесообразности предоставления указанных бюджетных инвестиций Счетной палатой проводилось экспертно-аналитическое мероприятие "Оценка обоснованности предоставления и эффективности использования бюджетных ассигнований из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал открытых акционерных обществ", по результатам которого был сделан вывод о систематическом недостижении ОАО целей предоставления бюджетных инвестиций в 2012 - 2014 годах в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей, что негативным образом характеризует эффективность соответствующих расходов федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, к низкой эффективности использования бюджетных инвестиций акционерными обществами привели недостатки нормативного правового регулирования, несоблюдение требований законодательства главными распорядителями и ОАО, а также ненадлежащий контроль со стороны главных распорядителей за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

Основными недостатками являются:

отсутствие требований о подготовке главными распорядителями обоснований выбора применяемого механизма предоставления акционерным обществам бюджетных средств на цели, отличные от финансирования расходов инвестиционного характера;

отсутствие требований о порядке подготовки финансово-экономических и документальных обоснований, по установлению критериев эффективности использования средств при планировании не связанных с капитальным строительством взносов в уставные капиталы ОАО (за рамками федеральных целевых программ), отсутствие требований к содержанию договоров о таких бюджетных инвестициях;

отсутствие единообразного подхода к финансированию организаций, входящих в интегрированные структуры. В 2014 году получателями бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы преимущественно являлись ОАО, входящие в интегрированные структуры (93% общего количества хозяйственных обществ). Средства на финансирование проектов дочерних (зависимых) обществ планируются в федеральном бюджете к предоставлению как через головную организацию интегрированной структуры, так и напрямую соответствующим обществам, что в итоге не позволяет упорядочить финансовые потоки интегрированных структур;

отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межведомственного взаимодействия главных распорядителей в целях обеспечения бюджетного учета акций. При отсутствии единообразного подхода к определению органами управления обществ стоимости размещаемых акций отмечаются случаи размещения акций хозяйственных обществ по номинальной стоимости в условиях их более высокой рыночной стоимости;

несоблюдение установленного статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока оформления договоров о бюджетных инвестициях. Несоблюдение главными распорядителями требований договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в части контроля направлений использования предоставленных средств. Невнесение в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП) отдельных инвестиционных проектов ОАО, реализация которых запланирована с использованием бюджетных средств;

недостаточная координация процесса планирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы ОАО с задачами, стоящими перед Российской Федерацией в сфере корпоративного управления. Влияние бюджетных инвестиций на результаты деятельности ОАО на перспективу не оценивается, что приводит к наличию рисков несоблюдения интересов Российской Федерации в ходе последующего использования средств.

По результатам проведенного Счетной палатой анализа выявлены нарушения сроков заключения договоров о предоставлении взносов в уставные капиталы, установленных пунктом 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (трехмесячный срок со дня вступления в силу закона (решения) о бюджете) в Минэкономразвития России, Минпромторге России, Роскосмосе и ГК "Росатом". В 2014 году с нарушением указанного требования законодательства заключено 73% общего числа договоров о предоставлении взносов ОАО (в рамках открытой части федерального бюджета).

По результатам анализа практики подготовки решений о предоставлении бюджетных инвестиций отмечается недостаточная проработка объемов бюджетных ассигнований на формирование взносов в уставные капиталы ОАО со стороны главных распорядителей, а в ряде случаев главными распорядителями применяется формальный подход к формированию бюджетных ассигнований на указанные цели - при высоком уровне исполнения расходов федерального бюджета на взносы в уставные капиталы получателями взносов предоставленные суммы на капитальное строительство объектов используются не в полном объеме, сроки ввода в эксплуатацию ряда объектов переносятся на более поздний период.

Также отмечаются факты направления средств на цели, не предусмотренные соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации (Роскосмос), несвоевременной передачи акций в собственность Российской Федерации и предоставление ОАО документов, не предусмотренных договорами (Минэкономразвития России); затягивание сроков размещения дополнительного выпуска ценных бумаг, позднее зачисление на счет Российской Федерации именных ценных бумаг (Минпромторг России).

По причине позднего заключения соглашений (договоров) с ОАО, длительности процедур по дополнительному выпуску акций, несоблюдения ОАО условий по привлечению средств внебюджетных источников, а также недостаточного контроля за использованием бюджетных инвестиций со стороны Минпромторга России и акционерных обществ по состоянию на 1 января 2015 года не введено в эксплуатацию 9 объектов, предусмотренных ФЦП "Развитие гражданской морской техники на 2009 - 2016 годы" (2 объекта 2012 года, 2 объекта 2013 года и 5 объектов 2014 года). По аналогичным причинам не введены в эксплуатацию 14 объектов технического перевооружения и реконструкции ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы (6 объектов 2013 года и 8 объектов 2014 года).

По результатам проверки своевременности и полноты отражения соответствующих операций в учете главных распорядителей, предоставляющих бюджетные инвестиции, установлено, что по договорам об осуществлении взносов Российской Федерации в уставные капиталы ОАО сверка взаиморасчетов Роскосмосом с Росимуществом не производилась, в связи с чем не представляется возможным достоверно оценить остатки неиспользованных бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ.

Установлен низкий уровень контроля соблюдения ОАО условий предоставления бюджетных инвестиций, предусмотренных заключенными договорами. Минпромторг России, Минэкономразвития России, Роскосмос не в полной мере воспользовались правом проведения проверок соблюдения заказчиками (застройщиками) условий предоставления бюджетных инвестиций. В 2014 году Минпромторгом России, Минэкономразвития России, Роскосмосом штрафные санкции к ОАО, не выполнившим условия договоров, не применялись. Факторный анализ причин, препятствующих надлежащей реализации полномочий, установленных договорами о предоставлении бюджетных инвестиций, показал низкое качество юридической проработки договоров о предоставлении бюджетных инвестиций.

В числе выявленных при проведении экспертно-аналитического мероприятия нарушений необходимо отметить случаи невнесения в 2014 году в ФАИП объектов, строительство которых запланировано ОАО на 2014 год с использованием бюджетных средств, в общем размере 29 895,7 млн. рублей (ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") и ОАО "Научно-производственное объединение "Энергомаш имени академика В.П. Глушко"), что привело к несоблюдению требований пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объемы средств, предоставленных ОАО в виде взносов в уставные капиталы в 2014 году, превышали их текущие потребности. Сводные данные об освоении ОАО инвестиций 2014 года свидетельствуют, что по состоянию на 31 декабря 2014 года объем не израсходованных на установленные цели средств составил 84,4 млрд. рублей - более половины суммы взносов 2014 года, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

В отдельных случаях средства, полученные ОАО в виде взносов в уставный капитал, размещались на депозитных счетах банков. По оценке Счетной палаты, доход ОАО от размещения на депозитах временно свободных средств, предоставленных в виде взносов в уставные капиталы в 2014 году и более ранних периодах, составил в 2014 году не менее 7,4 млрд. рублей. Так, например, полученные в 2014 году ОАО "ЦНИИ "Электроника" средства в сумме 40,0 млн. рублей неоднократно размещались на депозитном счете в ОАО АКБ "Авангард".

Аналогичная ситуация сложилась и по взносам в уставный капитал ОАО "ОЭЗ". Остаток неиспользованных средств уставного капитала ОАО "ОЭЗ" по состоянию на 1 января 2015 года составил 9,5 млрд. рублей. Остаток средств на счетах дочерних обществ ОАО "ОЭЗ" на 1 января 2015 года составил 20,9 млрд. рублей. За 2014 год сумма начисленных процентов от размещения временно свободных денежных средств ОАО "ОЭЗ" на депозитах в кредитных организациях составила 2,7 млрд. рублей, его дочерних ОАО - 2,8 млрд. рублей.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях Счетной палатой отмечены недостатки при предоставлении взносов в уставные капиталы ОАО, а также нарушение норм законодательства.

Так, например, помимо ранее отмеченных нарушений требований статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (бюджетные инвестиции ОАО "РЖД" на реализацию инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры не включены в ФАИП на 2014 год), договор передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций ОАО "РЖД" заключен Росжелдором, Росимуществом и ОАО "РЖД" с нарушением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации сроков; отчеты ОАО "РЖД" об использовании выделенных на реализацию проектов развития железнодорожной инфраструктуры средств федерального бюджета не содержат информации о достижении показателей эффективности, предусмотренных приложением N 1 к указанному договору.

При принятии решений о предоставлении бюджетных инвестиций ОАО "РЖД" на строительство объектов не были соблюдены требования Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в части необходимости проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств) и постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" (об обязательном наличии положительного заключения Минэкономразвития России для предоставления средств федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов).

В целях увеличения объемов гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 740-р было создано ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" (далее - Агентство), в уставный капитал которого из средств федерального бюджета перечислено 50 000,0 млн. рублей. По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено, что деятельность Агентства, по сути, не оказывает влияния на процесс стимулирования развития МСП, в том числе в части кредитов и займов на поддержку проектов в реальном секторе экономики; ставки по кредитам субъектам МСП остаются высокими относительно ключевой ставки Банка России; партнерская сеть Агентства и региональных гарантийных организаций практически не действовала. Контроль соблюдения условий предоставления бюджетных инвестиций, предусмотренный договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, заключенным между Росимуществом и Агентством, не осуществлялся. Учитывая изложенное, возникают риски бесконтрольного, нецелевого и неэффективного расходования предоставленных Агентству бюджетных инвестиций.

В 2014 году Минэкономразвития России осуществлены взносы в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" на общую сумму 13 528,3 млн. рублей, в том числе: на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества в сумме 11 465,4 млн. рублей и для участия в проекте создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея (Адыгея) в сумме 2 062,9 млн. рублей.

Анализ и оценка эффективности использования ОАО "ОЭЗ" указанных бюджетных ассигнований показали:

низкое качество планирования отдельных бюджетных расходов в Минэкономразвития России. Так, средства в размере 2 062,9 млн. рублей были перераспределены Минэкономразвития России для внесения в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" по причине отсутствия утвержденных правил предоставления субсидий управляющим компаниям особых экономических зон, а также резидентам туристско-рекреационных особых экономических зон;

значительные объемы не использованных ОАО "ОЭЗ" и его дочерними обществами средств федерального бюджета. Остаток неиспользованных сумм взносов Российской Федерации в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" по состоянию на 1 января 2015 года составил 9 534,4 млн. рублей (на 1 января 2013 года - 34 600,0 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 13 999,2 млн. рублей);

нарушение сроков заключения договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта бюджетных инвестиций между Минэкономразвития России, Росимуществом и ОАО "ОЭЗ", передачу оплаченных акций Российской Федерации, а также представление отчета об итогах дополнительного выпуска акций ОАО "ОЭЗ". Штрафные санкции к ОАО "ОЭЗ" в связи с невыполнением условий договора Минэкономразвития России не применялись;

несвоевременность ввода объектов в эксплуатацию. За 2014 год введено 59 из 113 запланированных к вводу в эксплуатацию объектов в соответствии с заключенными договорами, уровень фактического выполнения плана составил 52,2% (в 2013 году - 36,9%).

В рамках мер дополнительной поддержки по главе 082 "Министерство сельского хозяйства Российской Федерации" были дополнительно выделены средства федерального бюджета в сумме 5 000,0 млн. рублей за счет зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных по разделу "Национальная экономика" подразделу "Общеэкономические вопросы" на взнос в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" (КБК 0405 999 6364 452).

Следует отметить, что указанные средства были заявлены Минсельхозом России в виде дополнительной потребности к предельным объемам на 2015 год, но не были согласованы с Минфином России. Результаты предварительного контроля по формированию проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы показали, что бюджетные ассигнования на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" не подтверждены соответствующими расчетами.

Анализ планирования взносов в уставные капиталы ОАО свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований на указанные цели при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Так, Счетная палата ежегодно отмечает, что, несмотря на отсутствие разработанной в установленном порядке проектно-сметной документации, по предложению Минпромторга России в закон о бюджете включаются расходы на осуществление взносов в уставные капиталы ОАО "Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ" и ОАО "Московское производственное объединение "Металлист" в целях капитальных вложений в объекты капитального строительства.

Кроме того, проводимые контрольные мероприятия показывают, что формы обоснований бюджетных ассигнований требуют дальнейшего совершенствования, поскольку они не предусматривают текстовых полей для отражения информации о причинах вносимых в них изменений.

6.5.2. Федеральным законом N 349-ФЗ первоначально предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление 9 имущественных взносов Российской Федерации 6 организациям (5 государственных корпораций и государственная компания) на общую сумму 137 457,0 млн. рублей.

Федеральными законами N 201-ФЗ и N 448-ФЗ, а также распоряжениями Правительства Российской Федерации (от 8 ноября 2014 г. N 2240-р, от 12 декабря 2014 г. N 2526-р, от 29 декабря 2014 г. N 2756-р) неоднократно вносились изменения в распределение бюджетных ассигнований на 2014 год в части имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации (компанию). С учетом изменений общий объем бюджетных ассигнований на осуществление 13 имущественных взносов согласно сводной бюджетной росписи составил 1 159 556,4 млн. рублей. Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ") сводной бюджетной росписью предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление имущественных взносов в сумме 159 556,4 млн. рублей, что на 22 099,4 млн. рублей, или на 16,1%, больше утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ.

Всего в 2014 году перечисление средств имущественных взносов осуществлялось по 6 главным распорядителям и составило 1 159 556,4 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи).

Распределение имущественных взносов Российской Федерации за 2014 год по организациям приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ	Сводная бюджетная роспись на 01.01.2015	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в %
				к N 349-ФЗ	к сводной бюджетной росписи
ГК "Ростех"	2 836,2	5 427,2	5 427,2	191,4	100
ГК "Внешэкономбанк"	2 050,0	40 232,9	40 232,9	в 19,6 раза	100
ГК "Фонд ЖКХ"	33 465,0	32 211,5	32 211,5	96,3	100
ГК "Росатом"	80 272,2	80 272,2	80 272,2	100	100
ГК "Автодор"	1 412,6	1 412,6	1 412,6	100	100
ГК "АСВ"	-	1 000 000,0	1 000 000,0	-	100
ГК "Олимпстрой"	17 421,0	-	-	-	-
Всего,	137 457,0	1 159 556,4	1 159 556,4	в 8,4 раза	100
в т.ч. без учета взноса в ГК "АСВ"		159 556,4	159 556,4	116,1

В 2014 году наибольший объем бюджетных ассигнований в виде имущественных взносов перечислен следующим организациям:

ГК "АСВ" - 1 000 000,0 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (часть 9 статьи 23) бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета в 2014 году по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по коду классификации расходов федерального бюджета 0412 9996700 821 были увеличены на сумму 1 000 000,0 млн. рублей. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р в целях повышения капитализации российских банков Минфин России осуществил эмиссию облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (далее - ОФЗ-ПК) и внес имущественный взнос Российской Федерации в ГК "АСВ" в размере 1 000 000,0 млн. рублей путем передачи ОФЗ-ПК с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года;

ГК "Росатом" - 80 272,2 млн. рублей (2 взноса);

государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - ГК "Внешэкономбанк") - 40 232,9 млн. рублей (4 взноса), в том числе 30 000,0 млн. рублей в рамках реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год отмечены недостатки при предоставлении субсидий в виде имущественного взноса в ГК "Внешэкономбанк" и ГК "Ростех", свидетельствующие о неэффективном планировании и использовании бюджетных средств со стороны Минпромторга России.

Так, несмотря на имеющиеся у ГК "Ростех" на 1 января 2014 года остатки неиспользованной субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на реструктуризацию мощностей для производства боеприпасов в сумме 1 500,0 млн. рублей (100% перечисленного в 2013 году имущественного взноса) и принятие в 2014 году Минпромторгом России отчета об использовании средств на сумму 355,5 млн. рублей, в ноябре и декабре 2014 года в рамках расходов по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" Минпромторг России осуществил имущественный взнос Российской Федерации на эти же цели в сумме 2 300,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года неиспользованный остаток средств по указанной субсидии ГК "Ростех" составил 3 444,5 млн. рублей.

Минпромторгом России в 2014 году ГК "Внешэкономбанк" предоставлена субсидия в виде имущественного взноса Российской Федерации на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции в сумме 1 510,0 млн. рублей. Согласно порядку, установленному ГК "Внешэкономбанк", субсидия направляется на погашение расходов, понесенных ГК "Внешэкономбанк" вследствие предоставления иностранным покупателям российской высокотехнологичной продукции льготной (ниже рыночной) ставки кредитования. Фактически объем субсидии резервируется на счетах корпорации под конкретный проект на весь срок действия кредитного договора (от 5 лет и более). С учетом предоставленной в 2012 году субсидии на указанные цели в сумме 3 000,0 млн. рублей неиспользованный остаток субсидии на 1 января 2015 года составил 4 434,7 млн. рублей.

В 2014 году дебиторская задолженность по авансовым безвозмездным перечислениям организациям по Минпромторгу России составила 37 497,7 млн. рублей (83,5% общей суммы его дебиторской задолженности), из них значительная доля (41,8%) приходится на субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации, предоставленные в 2014 году и ранее ГК "Ростех" (11 237,1 млн. рублей) и ГК "Внешэкономбанк" (4 434,7 млн. рублей). При этом по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой отмечается рост указанной задолженности по Минпромторгу России на 42,6%.

При принятии решений о предоставлении имущественных взносов Российской Федерации главные распорядители не всегда учитывают финансовое состояние госкорпораций и необходимость (целесообразность) использования имущественных взносов получателями в соответствующем финансовом году. Так, например, по состоянию на 1 апреля 2014 года в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГК "Фонд ЖКХ") было осуществлено имущественных взносов Российской Федерации на сумму 29 465,1 млн. рублей, на 1 июля - 32 211,5 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи). В то же время, согласно отчетам об инвестировании временно свободных средств, рыночная стоимость инвестированных временно свободных средств ГК "Фонда ЖКХ" на 1 января 2014 года составляла 37 524,9 млн. рублей, на 1 июля - 58 190,2 млн. рублей, на 1 октября - 43 701,1 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 28 711,1 млн. рублей. Временно свободные средства ГК "Фонд ЖКХ" в основном инвестированы в депозиты в российских кредитных организациях, доход от инвестирования за 2014 год составил 3 137,9 млн. рублей.

Исходя из анализа объемов и структуры инвестирования временно свободных средств государственными корпорациями и государственной компанией в целом можно сделать вывод о том, что часть имущества государственных корпораций и компании не направляется на осуществление основной деятельности, а размещается в качестве временно свободных средств. Общий объем инвестируемых временно свободных средств начиная с 2012 года сохраняется примерно на одном уровне (не менее 600 000,0 млн. рублей). Указанная тенденция сохраняется и в 2015 году.

7. Результаты проверки и анализа исполнения федеральной адресной инвестиционной программы

7.1. В соответствии со статьей 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в рамках осуществления полномочий в сфере экономики Правительство Российской Федерации вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, и осуществляет координацию деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), федеральных целевых программ, долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

7.2. Минэкономразвития России не обеспечило своевременную подготовку нормативных правовых актов в связи с изменением порядка финансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 1 января 2014 года.

Так, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разработанный в целях совершенствования правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, был принят только в конце 2013 года, в результате чего отсутствовала возможность принятия нормативных правовых актов по реализации указанного федерального закона до 1 января 2014 года, в том числе главные распорядители бюджетных средств не смогли подготовить и внести соответствующие изменения в собственные нормативные правовые акты, а также заключить соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность до начала финансового года.

Четыре нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления капитальных вложений, начиная с 2014 года были приняты уже в ходе исполнения федерального бюджета в январе 2014 года, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 211 были внесены изменения в Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13.

Таким образом, функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, а также координации деятельности органов государственной власти при формировании и реализации ФАИП, установленные положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, выполнены не на должном уровне.

В результате лимиты бюджетных обязательств по ФАИП были заблокированы в начале 2014 года, что не позволило приступить к реализации инвестиционных проектов, включенных в ФАИП. Только в марте - апреле 2014 года после принятия соответствующих нормативных правовых актов указанная блокировка снималась.

Следует также отметить, что приказом Минфина России от 5 декабря 2013 г. N 114н в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, внесены изменения, предусматривающие, что начиная с 1 января 2014 года сводная бюджетная роспись включает бюджетные ассигнования в разрезе групп видов расходов классификации расходов федерального бюджета. Счетная палата отмечает, что в группах видов расходов классификации расходов федерального бюджета 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" и 500 "Межбюджетные трансферты" предусмотрены коды видов расходов, бюджетные ассигнования по которым не подлежат включению в ФАИП (например, 452 "Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства", 521 "Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности").

7.3. Федеральным законом N 349-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2014 году предусмотрен в сумме 826 643,0 млн. рублей.

В соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2014 года объем бюджетных ассигнований на ФАИП составил 826 643,0 млн. рублей.

Федеральным законом N 201-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП увеличен на 15 609,6 млн. рублей, или на 1,9%, и составил 842 252,6 млн. рублей.

В 2014 году в сводной бюджетной росписи с учетом изменений увеличены бюджетные ассигнования отчетного финансового года на оплату заключенных государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты ФАИП, в объеме, не превышающем остатка не использованных в 2013 году лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов, на общую сумму 8 100,0 млн. рублей.

Общее сокращение в сводной бюджетной росписи с учетом изменений объема бюджетных ассигнований ФАИП в связи с направлением Правительством Российской Федерации средств на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда и социальной поддержке граждан по сравнению с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренным Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), составило 26 613,4 млн. рублей, или 3,2% объема бюджетных ассигнований на ФАИП. При этом сокращение расходов на ФАИП по государственным программам "Космическая деятельность России" и "Развитие транспортной системы" составило 10 864,4 млн. рублей и 11 992,8 млн. рублей соответственно. Увеличение расходов на ФАИП по непрограммному направлению деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" составило 20 126,9 млн. рублей.

На начало 2014 года в ФАИП было включено 553 позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирование (не утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы, не актуализирован нормативный правовой акт о предоставлении бюджетных ассигнований, отсутствует детализация мероприятия, укрупненного инвестиционного проекта) на общую сумму 215 832,1 млн. рублей, или 33,9% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП на начало 2014 года (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) (в 2013 году - 15,1%). Кроме того, в ФАИП были включены бюджетные ассигнования в объеме 49 170,1 млн. рублей на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта.

В случае отсутствия на 1 апреля 2014 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства соответствующие бюджетные ассигнования в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 подлежали направлению по решениям Правительства Российской Федерации в установленном порядке на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (далее - Фонд Прямых Инвестиций).

Минэкономразвития России (письмо от 29 марта 2014 г. N 6578-ОС/Д17и) довело до главных распорядителей изменения данных ФАИП на 2014 - 2016 годы в части снятия всех ранее установленных ограничений на право выполнения работ и финансирование объектов.

Снятие ограничений на право выполнения работ и финансирование по объектам, по которым отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация, противоречит пункту 16 Правил формирования и реализации ФАИП и пунктам 6 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213.

Счетная палата отмечает, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р в Фонд Прямых Инвестиций направлены бюджетные ассигнования ФАИП в размере лишь 2 326,3 млн. рублей.

По данным Минфина России, объем бюджетных ассигнований на ФАИП согласно сводной бюджетной росписи с учетом изменений по состоянию на 31 декабря 2014 года составил 838 717,2 млн. рублей, объем лимитов бюджетных обязательств на реализацию ФАИП составил 838 687,2 млн. рублей, что на 3 565,4 млн. рублей, или на 0,4%, меньше законодательно утвержденных показателей (в 2013 году - больше на 53 785,8 млн. рублей, или на 6%).

Наибольший удельный вес в объеме бюджетных ассигнований на ФАИП составили бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности -420 959,3 млн. рублей, или 50,2%, а также бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа - 223 915,0 млн. рублей, или 26,7%. Кроме того, бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества предусматривались в объеме 13 439,0 млн. рублей, или 1,6%. Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составил 106 873,1 млн. рублей, или 12,7%.

Общий объем субсидий на осуществление капитальных вложений составил 53 385,1 млн. рублей, или 6,4% бюджетных ассигнований на ФАИП, бюджетных инвестиций иным юридическим лицам в объекты капитального строительства - 20 115,6 млн. рублей, или 2,4%.

7.4. ФАИП на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждена Министром экономического развития Российской Федерации 9 января 2014 года. По состоянию на 31 декабря 2014 года с учетом всех внесенных изменений на строительство объектов и реализацию мероприятий в ФАИП были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 834 224,7 млн. рублей (по итогам 2013 года - 952 813,7 млн. рублей).

7.4.1. Расхождение между объемом ФАИП и показателями уточненной сводной бюджетной росписи с учетом изменений в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 31 декабря 2014 года составило 4 492,5 млн. рублей (по итогам 2013 года - 5 091,6 млн. рублей). Указанное расхождение обусловлено невнесением в ФАИП Минэкономразвития России в 2014 году изменений, соответствующих изменениям, внесенным Минфином России в сводную бюджетную роспись, по увеличению бюджетных ассигнований на сумму 14 885,3 млн. рублей и по уменьшению бюджетных ассигнований на сумму 10 392,8 млн. рублей.

В 2014 году бюджетные ассигнования на ФАИП были выделены в рамках 37 государственных программ Российской Федерации и 5 непрограммных направлений деятельности. Третья часть объема ФАИП в 2014 году - 278 363,9 млн. рублей, или 33,2% объема лимитов бюджетных обязательств, направлена на объекты и мероприятия в составе государственной программы "Развитие транспортной системы", в рамках которой осуществлялся целый ряд значимых инфраструктурных проектов строительства. На объекты государственной программы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" предусмотрено 44 584,8 млн. рублей, или 5,3% объема ФАИП, при этом кассовое исполнение указанных средств составило за 2014 год лишь 47,7% объема лимитов бюджетных обязательств.

Следует отметить, что ФАИП по-прежнему формируется Минэкономразвития России по ФЦП и отраслям с выделением "программной части" (объекты и мероприятия, укрупненные инвестиционные проекты, включенные в ФЦП). Структурирование ФАИП по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности не осуществляется, что не соответствует принципу формирования и исполнения расходов федерального бюджета в программно-целевом формате в увязке бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития, с учетом характеризующих степень их достижения целевых индикаторов и показателей.

7.4.2. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 787 063,0 млн. рублей, или 93,8% объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств (в 2013 году - 914 253,2 млн. рублей, или 96,5%). Объем неисполненных расходов по ФАИП составил 51 618,2 млн. рублей, что на 18 149,3 млн. рублей, или на 54,2%, больше, чем в 2013 году (33 468,9 млн. рублей).

Анализ исполнения кассовых расходов показал, что уровень кассового исполнения по средствам федерального бюджета на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений за 2014 год составил 99,8%, субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности - 95,8%, а бюджетных инвестиций - 93%.

На уровне ниже 50% исполнены расходы на ФАИП 6 главными распорядителями (в том числе: Росархив - 8%, Росздравнадзор - 15%, ГФС России - 15,3%, Росреестр - 22,1%, Росграница - 41,9% и Роскосмос - 42,7%). Исполнение бюджетных назначений по ФАИП не осуществлялось Ростехнадзором (глава 498) по причине отказа единственного участника аукциона в электронной форме от заключения государственного контракта на приобретение помещения для размещения Кавказского территориального управления Ростехнадзора, а также Росстандартом (глава 172) в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы о достоверности оценки сметной стоимости объектов, создаваемых в рамках госпрограммы "Космическая деятельность России".

Наименьшие показатели исполнения бюджетных назначений на ФАИП в 2014 году допущены по госпрограмме "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - 47,7% годового объема лимитов бюджетных обязательств, госпрограмме "Обеспечение государственной безопасности" - 52,6%, по госпрограмме "Развитие рыбохозяйственного комплекса" кассовое исполнение составило 58,5%.

Кассовое исполнение бюджетных назначений по госпрограмме "Социальная поддержка граждан" в 2014 году не осуществлялось по причине позднего выделения средств, бюджетные ассигнования по указанной госпрограмме в ФАИП не включались.

Исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года осуществлялось крайне неравномерно. В IV квартале 2014 года государственными заказчиками исполнено 50,6% годового объема ассигнований согласно уточненной росписи (в IV квартале 2013 года - 59,8%), при этом 100% годового объема субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП, 84,8% - бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества. В указанный период 10 главных распорядителей исполнили 100% годового объема расходов на ФАИП (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", Верховный Суд Российской Федерации).

В IV квартале 2014 года исполнены годовые объемы кассовых расходов на ФАИП по 4 государственным программам, в том числе "Развитие рыбохозяйственного комплекса", "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, "Экономическое развитие и инновационная экономика" и "Энергоэффективность и развитие энергетики". Еще по 18 государственным программам в IV квартале исполнение составило от 50,6% до 95% годового объема кассовых расходов по ним, что свидетельствует о недостаточном уровне планирования и управления расходами на ФАИП в рамках указанных программ. Так, по госпрограмме "Развитие внешнеэкономической деятельности" кассовое исполнение расходов на ФАИП в IV квартале 2014 года составило 1 596,3 млн. рублей, или 94,6% годового объема, по госпрограмме "Развитие науки и технологий" - 6 593,9 млн. рублей, или 87%, по госпрограмме "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" - 6 952,9 млн. рублей, или 85,2%.

Росавтодором в 2014 году предоставлены субъектам Российской Федерации субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в объеме 46 800,3 млн. рублей, из них в декабре - 25 342,1 млн. рублей, или 54,1%. Расходование субъектами Российской Федерации указанных средств субсидий составило 30 315,7 млн. рублей, или 64,8%. Представление средств федерального бюджета в конце финансового года, связанное с поздним утверждением Росавтодором пообъектного распределения указанных субсидий, повлекло срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и местного значения - из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2014 году 416,35 километра не введено 128,27 километра, или 30,8%.

Следует отметить, что согласно отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год суммарный объем дебиторской задолженности главных распорядителей по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2014 года составлял 616 046,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года - 677 133,1 млн. рублей и увеличился за 2014 год на 61 086,3 млн. рублей, или на 9,9%.

Рост дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера обусловлен снижением показателей освоения средств, выделенных на ФАИП (без учета ГОЗ), которое, по данным Минэкономразвития России, составило в 2014 году за счет всех источников 499,6 млрд. рублей, что составляет 64,6% объема выделенных средств, или 77,6% объема кассовых расходов соответствующих средств (в 2013 году - 65,3% и 75,9% соответственно).

Так, например, освоение бюджетных инвестиций на капитальное строительство объектов Минтранса России составило 3 798,9 млн. рублей, или 24,8% объема средств федерального бюджета, перечисленных подрядным организациям (15 293,5 млн. рублей), в том числе на реализацию инфраструктурных проектов "Создание сухогрузного района морского порта Тамань", "Развитие транспортного узла "Восточный - Находка" (Приморский край)", "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", строительные работы по которым в 2014 году не выполнялись.

По состоянию на 1 января 2015 года кассовое исполнение расходов на строительство научного центра инновационных лекарственных средств с опытно-промышленным производством ГБОУ ВПО "Волгоградский государственный медицинский университет" (Минздрав России) составило 273,1 млн. рублей, или 100% предусмотренного ФАИП объема бюджетных ассигнований, при этом освоение составило лишь 7,9 млн. рублей, или 2,9%.

Полностью не освоены бюджетные инвестиции, выделенные на реконструкцию (с элементами реставрации) комплекса зданий Музей антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) Российской академии наук.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в 2015 году (по состоянию на 20 марта 2015 года) в сводную бюджетную роспись в части средств на реализацию ФАИП внесены изменения: увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в 2014 году в соответствии с условиями этих государственных контрактов, но неиспользованных, в объеме 31 562,0 млн. рублей, что составляет 61,1% объема неисполненных в 2014 году в рамках ФАИП средств федерального бюджета.

7.4.3. По данным Минэкономразвития России, в 2014 году выделение бюджетных ассигнований ФАИП предусматривалось на 2 492 стройки, объекта и мероприятия (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ). Анализ данных свидетельствует о снижении количества (укрупнении) объектов ФАИП: в 2014 году количество объектов на 19,2% меньше, чем в 2013 году (3 086 объектов), в 2013 году - на 21,7% меньше, чем в 2012 году (3 943 объекта).

Счетная палата отмечает, что, по данным Росстата, выделение бюджетных инвестиций в 2014 году предусматривалось на 2 409 строек, объектов и мероприятий ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что на 20,2% меньше, чем в 2013 году (3 020 строек, объектов и мероприятий).

К вводу в эксплуатацию в 2014 году по данным Минэкономразвития России были предусмотрены 772 объекта, или 31% объектов, входящих в состав ФАИП (с изменениями), в том числе 603 стройки и объекта ФЦП, 169 - не включенных в ФЦП. Всего в установленные сроки введено в эксплуатацию 365 объектов, или 47,3% количества предусмотренных к вводу в 2014 году объектов, что является самым низким показателем за 5 лет. Доля введенных объектов ФЦП составила 48,8%, объектов, не включенных в ФЦП, - 42%. Не введено 407 объектов, или 52,7% общего количества подлежавших вводу (в 2013 году - 41,1%), из них 72 объекта завершены строительством.

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным Росстата, техническую готовность менее 51% имели 555 строек и объектов ФАИП (без учета проектных и изыскательских работ), еще по 288 стройкам и объектам строительство в 2014 году не велось.

Минздравом России не введено 8 объектов из 11 предусмотренных к вводу в 2014 году, ФМБА России - 9 из 10 объектов, Минобрнауки России - 17 из 43, Минкультуры России - 4 из 10. ФАНО России не обеспечен ввод в эксплуатацию 19 объектов.

В 2014 году Минпромторгом России не введено 11 объектов капитального строительства из 30, предусмотренных к вводу, из которых по 2 техническая готовность на 1 января 2015 года составила менее 70%.

Не введены в эксплуатацию в установленные сроки 11 объектов Росавиации из 12 предусмотренных к вводу в 2014 году, из которых техническую готовность менее 70% по состоянию на 1 января 2015 года имели 3 объекта: "Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край", "Реконструкция инженерных сооружений аэропортового комплекса "Бесовец", (г. Петрозаводск, Республика Карелия)" и "Реконструкция и развитие аэродрома аэропорта "Краснодар", Краснодарский край".

Кроме того, Росавиацией не выполнен предусмотренный ФАИП план по поставке в учебные заведения (ФГБОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)" и ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации") 22 воздушных судов и 34 тренажеров.

Росжелдором объект "Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республика Саха (Якутия)" в 2014 году был принят лишь во временную эксплуатацию, техническая готовность объекта составила 93,5%.

Как и в 2013 году, Минтрансом России не введен объект "Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)".

Включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, приводит к увеличению или срыву сроков или невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

Так, например, по итогам 2014 года не завершены в запланированном объеме проектные и изыскательские, а также строительные работы по ряду значимых объектов, например, "Вторая очередь реконструкции аэропорта Шереметьево", бюджетные ассигнования на который в объеме 1 092,9 млн. рублей, или 97,8% утвержденных бюджетных ассигнований, были перераспределены в "антикризисный фонд". Из 10 предусмотренных Росгидрометом к вводу в эксплуатацию в 2014 году доплеровских метеорологических радиолокаторов в районе ряда аэродромов, строительство позиций и установка которых в рамках ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" планировалось в течение одного финансового года с проектно-изыскательскими работами, не введено ни одного.

Росархивом в 2014 году в связи с получением отрицательного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" конкурс на право заключения государственного контракта на строительство лабораторного корпуса ФКУ "Российский государственный архив кинофотодокументов" не проводился, строительные работы не велись, средства в объеме 108,7 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет.

7.4.4. В ФАИП на 2014 год не был включен ряд объектов, по которым предусматривались бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений. Согласно положениям статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с ФАИП в том числе бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В 2014 году не включены в ФАИП инвестиционные проекты ОАО "РЖД" по развитию железнодорожной инфраструктуры в объеме 29 753,2 млн. рублей, бюджетные ассигнования Роскосмосу на общую сумму 3 724,5 млн. рублей, в том числе 1 500,0 млн. рублей в рамках государственной программы "Космическая деятельность России" на приобретение в государственную собственность Российской Федерации объектов недвижимого имущества в составе двух узкофюзеляжных дальнемагистральных воздушных судов.

Средства федерального бюджета на софинансирование создания инновационных культурных центров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 г. N 304 предоставлены Минкультуры России бюджетам Приморского края и Свердловской области в общем объеме 750,0 млн. рублей в форме иных межбюджетных трансфертов, не включенных в ФАИП.

7.4.5. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки.

В нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следственными управлениями Следственного комитета Российской Федерации в отсутствии актов приемки объектов капитального строительства получены разрешения на ввод в эксплуатацию шести объектов.

Цена государственного контракта от 1 октября 2012 г. N 67/12, заключенного ФГУП "АГА" (Росавиация) с ЗАО "Ирмаст-Холдинг" (г. Москва), на выполнение работ по объекту "Реконструкция и модернизация международного аэропорта "Курумоч" увеличилась с 2 029,9 млн. рублей до 2 442,2 млн. рублей, или на 20,3%, в результате определения текущей цены строительства не в соответствии с методикой Минрегиона России (письмо от 4 мая 2012 г. N 10837-ИП/08 "Об индексах изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексах изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ и иных индексах на II квартале 2012 года").

Установлены нарушения и недостатки в деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета при использовании субсидий, выделенных на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

В нарушение статей 48 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Министерством строительства Камчатского края, Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края и подведомственными им учреждениями осуществлялось строительство и реконструкция объектов дорожного строительства в отсутствие утвержденной проектной документации, разрешений на строительство и правоустанавливающих документов на землю.

В нарушение Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 427, Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края не проводилась проверка достоверности определения сметной стоимости дорожных объектов, строительство которых осуществлялось в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" ГП-34.

В нарушение Методики расчета размера межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, условий и порядка их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, Росавтодором были предоставлены субсидии Республике Татарстан на софинансирование 10 объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на общую сумму 198,7 млн. рублей, по которым отсутствовали положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и достоверность сметной стоимости.

Главными распорядителями средств федерального бюджета не обеспечена своевременная подготовка и уточнение необходимых нормативных правовых актов, в том числе в случае изменения способа финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации с бюджетных инвестиций на субсидии на осуществление капитальных вложений.

7.5. Результаты анализа, проведенного Счетной палатой, показали, что в настоящее время отсутствует полноценный учет объектов незавершенного строительства, объемов выполненных работ по ним, сметной стоимости, сроков начала строительства, заказчиков, подрядчиков по ним, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств для его финансирования, причин остановки строительства.

Выявлены нарушения и недостатки в части отражения главными распорядителями и подведомственными организациями объемов и объектов незавершенного строительства в бюджетном и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности.

Анализ бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, показал отсутствие в ней в настоящее время форм и показателей, обеспечивающих обособленное отражение сведений об объемах и объектах незавершенного строительства, а также дебиторской задолженности по объектам незавершенного строительства.

7.5.1. Общий объем незавершенного строительства по данным главных распорядителей средств федерального бюджета, представленным в ходе проведенных Счетной палатой проверок, составил по состоянию на 1 января 2015 года 1 969 361,0 млн. рублей (с учетом подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий) и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 278 203,3 млн. рублей, или на 17,8%. Количество объектов незавершенного строительства по главным распорядителям средств федерального бюджета и указанным организациям составило порядка 9 тыс. объектов.

По данным Росстата, объем незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2015 года составлял лишь 547 760,7 млн. рублей (включая объекты капитального строительства, на которых проводятся только проектные и изыскательские работы) и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 62 543,5 млн. рублей, или на 12,9%:

(млн. рублей)
Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года
Сектор государственного управления, всего	844 455,5	1 302 236,1	1 292 211,5
в том числе организации государственной власти и управления федерального уровня	302 232,5	485 217,2	547 760,7

Согласно данным Росстата количество зданий и сооружений, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации в федеральной собственности составило по состоянию на конец 2014 года 5 420 единиц, в том числе 2018 - приостановленных или законсервированных объектов, или 37,2%.

По результатам проведенных Счетной палатой проверок, а также анализа представленных главными распорядителями средств федерального бюджета данных, количество объектов и объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года значительно превышают отчетные данные Росстата.

Выявлены факты непредставления отдельными главными распорядителями и подведомственными им организациями форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве или представления недостоверной статистической информации, что свидетельствует о низком уровне организации в Росстате контроля за представлением соответствующей первичной статистической информации, а также со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета - за подведомственными им организациями.

7.5.2. Основными причинами незавершения в установленные сроки, приостановления либо прекращения строительства или реконструкции объектов за счет средств федерального бюджета являются системные недостатки при формировании и реализации ФАИП.

Реализация положений Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" в части вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, не обеспечивается, в частности, в нормативных правовых актах, регламентирующих процесс формирования и реализации ФАИП, отсутствует соответствующий механизм.

Минэкономразвития России, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, а также координацию деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации ФАИП, не в полном объеме обеспечивает исполнение указанных функций, в том числе в части сокращения объемов незавершенного строительства, особенно по объектам, ранее реализуемым в рамках ФАИП.

Включение новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации ФАИП, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов.

Минэкономразвития России не обеспечен единый подход при установлении ограничений на право выполнения работ и их финансирование. В ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, объекты, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Включение в ФАИП объекта капитального строительства при отсутствии утвержденной проектной документации приводит к увеличению или срыву сроков, невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

При формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период не учитываются количество объектов и объемы незавершенного строительства, динамика остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и на конец финансового года, уровень исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года и бюджетные ассигнования, отвлеченные в дебиторскую задолженность.

Следует отметить, что оценка динамики изменения объемов незавершенного строительства и выработка мер по сокращению указанных объемов осуществляется Минэкономразвития России не на регулярной основе, а на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Формируемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФАИП не включают данные об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитической информации о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

Кроме того, причинами срыва сроков ввода в эксплуатацию объектов и увеличения объемов незавершенного строительства также являются: низкий уровень подготовки и реализации проектных решений, отсутствие оформленных прав собственности, в том числе на земельные участки, неудовлетворительная работа подрядных организаций.

7.6. Кроме бюджетных ассигнований ФАИП, в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, в 2014 году использовались средства Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд).

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда регламентирован постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" (с изменениями) и от 23 ноября 2005 г. N 695 "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение" (с изменениями).

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 2014 год не утверждался.

В соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводной бюджетной росписью с учетом изменений ассигнования увеличены на сумму неиспользованных остатков средств Инвестиционного фонда 2013 года в размере 14 352,5 млн. рублей (в 2013 году общий объем бюджетных ассигнований составил 19 983,0 млн. рублей).

Росжелдор в 2014 году являлся ответственным исполнителем по реализации 3 транспортных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда в размере 14 352,5 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов по государственной поддержке общегосударственных и региональных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фонда в целом составило 9 580,4 млн. рублей, или 66,8% (в 2013 году - 5 629,3 млн. рублей, или 28,2%).

Не исполнены бюджетные назначения в сумме 4 772,1 млн. рублей, или 33,2% (в 2013 году - 14 353,7 млн. рублей, или 71,8%), которые в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2015 году направлены на те же цели.

Следует отметить, что Росжелдором ежегодно не используются значительные объемы средств Инвестиционного фонда, выделяемые на реализацию крупных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры.

Так, исполнение расходов на проект "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" в 2014 году исполнение составило 186,9 млн. рублей, или лишь 13,4% выделенных средств Инвестиционного фонда, на проект по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги - 9 393,5 млн. рублей, или 72,5%.

Как и в 2013 году, Росжелдору предусмотрены сводной бюджетной росписью с учетом изменений средства федерального бюджета в размере 1,4 млн. рублей без оснований - на реализацию завершенного этапа инвестиционного проекта "Промышленный комплекс, г. Новомосковск Тульской области". Указанные средства не использованы при завершении в 2010 году работ на объектах "Строительство моста через р. Любовка на 10 км участка Маклец - Бобрик - Донской Московской железной дороги" и "Строительство новой станции Промгипсовая железнодорожной ветви Урванка - Промгипсовая Московской железной дороги". В 2011, 2012 и 2013 годах казначейские уведомления на указанную сумму также доводились до Росжелдора с условием использования средств после внесения изменений в паспорт инвестиционного проекта. Однако и в 2014 году в паспорт инвестиционного проекта не внесены изменения в части уменьшения стоимости введенных в эксплуатацию объектов, в связи с чем кассовое исполнение не осуществлялось.

В 2013 году за счет остатков Инвестиционного фонда прошлых лет в размере 4 407,8 млн. рублей, наличие потребности в которых подтверждено приказом Минрегиона России от 13 марта 2014 г. N 63, субъектами Российской Федерации осуществлялась реализация 14 инвестиционных проектов.

8. Межбюджетные отношения

8.1. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам других уровней бюджетной системы

8.1.1. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России осуществляет полномочия по разработке проектов методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета), по направлению указанных методик (проектов методик) в финансовые органы субъектов Российской Федерации, по обеспечению предоставления бюджетных кредитов, по разработке прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, по установлению порядка представления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) показателей бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Анализ осуществления указанных бюджетных полномочий показал следующее.

В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в отчетном году Минфином России, в частности:

внесены изменения в действующую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление данных трансфертов с 2015 года бюджетам Республики Крым и г. Севастополя в целях интеграции указанных регионов в систему межбюджетных отношений;

внесены изменения в порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами (приказ Минфина России от 1 декабря 2014 г. N 432), который предусматривает актуализацию показателей оценки, в том числе реализации принципов открытости и публикации отчетов "Бюджет для граждан" субъектами Российской Федерации;

разработаны и доведены до субъектов Российской Федерации: методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях; методические рекомендации по направлениям роста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 - 2017 годы (письмо Минфина России от 31 декабря 2014 г. N 06-04-11/01/69500).

подготовлены изменения в порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и обеспечена увязка расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации со средней заработной платой в регионе (постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1006 "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"). Во исполнение данного постановления Минфином России были установлены соответствующие нормативы на 2015 год (приказ Минфина России от 31 октября 2014 г. N 383);

обеспечено внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих включение с 2015 года в бюджетную систему Российской Федерации бюджетов новых видов муниципальных образований с определением соответствующих доходных источников указанных бюджетов, расширение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации по установлению доходных источников новых видов муниципальных образований и создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов и сельских поселений (Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"). В результате субъектам Российской Федерации предоставлено право образовывать новые виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), разделены вопросы местного значения городских и сельских поселений с переводом основного объема высокозатратных расходных полномочий сельских поселений на уровень муниципальных районов.

Кроме того, в 2014 году приняты Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год", которые устанавливают определенные условия для предоставления бюджетных кредитов.

8.1.2. В Федеральном законе N 349-ФЗ не утверждена сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - межбюджетные трансферты), что не соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что законом о бюджете утверждается объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Федеральным законом N 349-ФЗ расходы на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены по всем разделам классификации расходов (за исключением разделов "Средства массовой информации" и "Обслуживание государственного и муниципального долга") в объеме 1 339 045,7 млн. рублей, в том числе в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - дотации) - 629 057,6 млн. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) - 328 109,1 млн. рублей, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субвенции) - 319 555,0 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - иные межбюджетные трансферты) - 62 324,0 млн. рублей. С учетом внесенных изменений в указанный федеральный закон расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов были увеличены на 77 149,8 млн. рублей, или на 5,8%, и составили 1 416 195,5 млн. рублей, в том числе:

по дотациям - 679 624,3 млн. рублей, что на 50 566,7 млн. рублей, или на 8%, больше первоначального показателя;

по субсидиям - 365 012,9 млн. рублей, что на 36 903,8 млн. рублей, или на 11,2%, больше первоначального показателя;

по субвенциям - 305 958,7 млн. рублей, что на 13 596,3 млн. рублей, или на 4,3%, меньше первоначального показателя;

по иным межбюджетным трансфертам - 65 599,6 млн. рублей, что на 3 275,6 млн. рублей, или на 5,3%, больше первоначального показателя.

8.1.2.1. По дотациям увеличены расходы федерального бюджета в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 50 000,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше первоначальной суммы, и предусмотрены дотации в целях сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, в сумме 566,7 млн. рублей.

8.1.2.2. По субсидиям существенно увеличены расходы федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования - на 40 000,0 млн. рублей, что в 5 раз больше первоначальной суммы, а также сокращены расходы на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, - на 7 034,0 млн. рублей, что на 41,1% меньше первоначальной суммы.

8.1.2.3. По субвенциям сокращение бюджетных ассигнований осуществлено в основном за счет их уменьшения на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" - на 7 222,3 млн. рублей, что на 16,3% меньше первоначальной суммы, и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - на 6 000,0 млн. рублей, что на 4,3% меньше первоначальной суммы.

8.1.2.4. По иным межбюджетным трансфертам увеличены расходы федерального бюджета за счет предоставления средств на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в сумме 3 802,5 млн. рублей.

8.1.3. Согласно таблицам приложения N 34 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), межбюджетные трансферты распределены бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 968 241,6 млн. рублей (включая нераспределенный резерв), или 68,4% общего объема предоставленных межбюджетных трансфертов, что выше предыдущих лет (в 2013 году - 52,1%, в 2012 году - 52,8%, в 2011 году - 64,6%, в 2010 году - 63,4%, в 2009 году - 64,2%).

В целом общая сумма распределенных межбюджетных трансфертов (включая трансферты, предоставленные конкретным субъектам Российской Федерации) составила сумму 1 026 089,5 млн. рублей, или 72,5% общего их объема, что на 14 процентных пунктов выше показателя 2013 года (58,5%) и на 10,4 процентного пункта выше показателя 2012 года (62,1%).

Распределение оставшейся нераспределенной суммы межбюджетных трансфертов (390 106,0 млн. рублей, или 27,5% общего объема межбюджетных трансфертов) осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в течение 2014 года, в основном в соответствии с утвержденными методиками исходя из принятых единых показателей, отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации.

8.1.4. В соответствии со сводной бюджетной росписью (с изменениями) расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в 2014 году составили 1 645 501,5 млн. рублей, что на 229 306,0 млн. рублей, или на 16,2%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями). В том числе объем дотаций увеличен на 14%, субсидий - на 14,5%, субвенций - на 9,8%, иных межбюджетных трансфертов - на 77,8%.

Структура межбюджетных трансфертов в 2014 году согласно сводной бюджетной росписи (с изменениями) представлена на следующей диаграмме.

Структура межбюджетных трансфертов в 2014 году (%)

8.1.5. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2014 году составили 1 606 969,8 млн. рублей, что на 190 774,3 млн. рублей, или на 13,5%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 38 531,7 млн. рублей, или на 2,3%, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2014 году представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в % к показателям:
	Федеральный закон N 349-ФЗ	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
Межбюджетные трансферты - всего	1 339 045,7	1 416 195,5	1 645 501,5	1 606 969,8	113,5	97,7
в % к ВВП	1,8	2,0	2,3	2,3
в % к общим расходам федерального бюджета	9,6	10,1	10,9	10,8
из них:
Дотации - всего	629 057,6	679 624,3	774 995,8	774 698,7	114,0	99,96
в % к ВВП	0,9	1,0	1,1	1,1
в % к общим расходам федерального бюджета	4,5	4,9	5,1	5,2
в % к общей сумме трансфертов	47,0	48,0	47,1	48,2
Субсидии - всего	328 109,1	365 012,9	417 870,1	409 874,9	112,3	98,1
в % к ВВП	0,4	0,5	0,6	0,6
в % к общим расходам федерального бюджета	2,4	2,6	2,8	2,8
в % к общей сумме трансфертов	24,5	25,8	25,4	25,5
Субвенции - всего	319 555,0	305 958,7	335 979,4	308 159,9	100,7	91,7
в % к ВВП	0,4	0,4	0,5	0,4
в % к общим расходам федерального бюджета	2,3	2,2	2,2	2,1
в % к общей сумме трансфертов	23,9	21,6	20,4	19,2
Иные межбюджетные трансферты - всего	62 324,0	65 599,6	116 656,2	114 236,3	174,1	97,9
в % к ВВП	0,1	0,1	0,2	0,2
в % к общим расходам федерального бюджета	0,4	0,5	0,8	0,8
в % к общей сумме трансфертов	4,6	4,6	7,1	7,1

По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов увеличились на 8%, а по отношению к ВВП на 0,1 процентного пункта.

Доля межбюджетных трансфертов составила 10,8% общих расходов федерального бюджета и снизилась по сравнению с 2013 годом на 0,4 процентного пункта.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2014 году предоставлялись в рамках 26 государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы), в том числе дотации - по 2 госпрограммам, субсидии - по 24, субвенции - по 8 и иные межбюджетные трансферты - по 19 госпрограммам. Объем расходов, перечисленных в рамках госпрограмм, составляет 1 555 119,7 млн. рублей, или 96,8% объема межбюджетных трансфертов, предусмотренных сводной бюджетной росписью. По непрограммным направлениям деятельности (функциям) федеральных государственных органов межбюджетные трансферты перечислены в объеме 51 850,1 млн. рублей, или 3,2%.

8.1.6. Распределение межбюджетных трансфертов по разделам классификации расходов в 2014 году представлено в следующей таблице.

	Код раздела	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение
		млн. рублей	структура, %	млн. рублей	к показателям федерального закона, %	структура, %
Общегосударственные вопросы	01	17 188,3	1,2	16 175,2	94,1	1,0
Национальная оборона	02	2 546,2	0,2	2 507,4	98,5	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	753,7	0,1	1 069,1	141,8	0,1
Национальная экономика	04	225 207,0	15,9	284 953,7	126,5	17,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	14 528,9	1,0	21 125,8	145,4	1,3
Охрана окружающей среды	06	1 953,0	0,2	1 832,7	93,8	0,1
Образование	07	65 298,9	4,6	73 484,1	112,5	4,6
Культура, кинематография	08	7 482,7	0,5	8 492,0	113,5	0,5
Здравоохранение	09	58 486,1	4,1	92 434,6	158,0	5,8
Социальная политика	10	309 004,2	21,8	280 137,5	90,7	17,4
Физическая культура и спорт	11	8 363,9	0,6	8 667,8	103,6	0,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям	14	705 382,6	49,8	816 089,9	115,7	50,8
Итого		1 416 195,5	100,0	1 606 969,8	113,5	100,0

Основной объем межбюджетных трансфертов приходится на три раздела бюджетной классификации расходов: 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 04 "Национальная экономика" и 10 "Социальная политика", общая доля которых в расходах составила более 85%.

8.1.7. Доля межбюджетных трансфертов общего характера в структуре расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов составила 50,8% (в 2013 году - 44,9%).

8.1.7.1. В целом по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" кассовые расходы составили 816 089,9млн. рублей, или 115,7% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в % к показателям:
	Федеральным законом N 349-ФЗ	Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	бюджетной росписи (с изменениями)
Раздел 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - всего	654 379,7	705 382,6	817 295,7	816 089,9	115,7	99,9
в том числе:
Подраздел 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	439 771,9	439 771,9	439 771,9	439 771,9	100,0	100,0
в % к общей сумме	67,2	62,3	53,8	53,9
Подраздел 1402 "Иные дотации" - всего	189 285,7	239 852,4	335 223,8	334 926,8	139,6	99,9
в % к общей сумме	28,9	34,0	41,0	41,0
в том числе:
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	176 810,0	227 376,7	322 598,1	322 301,1	141,7	99,9
прочие дотации	12 475,7	12 475,7	12 625,7	12 625,7	101,1	100,0
Подраздел 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - всего	25 322,1	25 758,3	42 300,0	41 391,2	160,7	97,9
в % к общей сумме	3,9	3,7	5,2	5,1
в том числе:
межбюджетные субсидии	17 674,1	18 089,8	14 462,6	13 690,0	75,7	94,7
иные межбюджетные трансферты	7 648,0	7 668,5	27 837,4	27 701,2	361,2	99,5

В 2014 году изменилась структура расходов федерального бюджета по разделу 14 в сторону снижения доли межбюджетных трансфертов по подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", которая составила 53,9% (в 2013 году - 62,7%), и увеличения доли подраздела 1402 "Иные дотации" до 41% (в 2013 году - 28,5%) за счет увеличения объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, удельный вес подраздела 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" незначительно снизился и составил 5,1% (в 2013 году - 8,8%).

Исполнение расходов, направляемых на дотации, по подразделам 1401 и 1402 осуществлялось Минфином России, расходов по предоставлению прочих межбюджетных трансфертов общего характера - 14 главными распорядителями.

Не в полном объеме исполнили расходы федерального бюджета по межбюджетным трансфертам общего характера (раздел 14), предусмотренные сводной бюджетной росписью, 6 главных распорядителей средств федерального бюджета: Минэнерго России - не исполнило бюджетные назначения на сумму 700,0 млн. рублей (исполнение расходов составило 93%), Минфин России - на 365,9 млн. рублей (исполнение - 99,95%), Росавтодор - на 65,3 млн. рублей (исполнение - 98,6%), МЧС России - на 49,4 млн. рублей (исполнение - 90,85%), Минстрой России - на 23,1 млн. рублей (исполнение - 99,5%) и Минсельхоз России - на 2,2 млн. рублей (исполнение - 95,5%).

Так, средства федерального бюджета, выделенные Минэнерго России дополнительно на предоставление субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в объеме 700,0 млн. рублей (к первоначально утвержденному объему бюджетных ассигнований в объеме 1 990,0 млн. рублей), не были использованы в полном объеме, что свидетельствует о некачественном планировании бюджетных расходов.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 14 в течение финансового года в 2012 - 2014 годах характеризуется следующими данными:

Показатель	Период	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5
Исполнение (млн. рублей)	I квартал	168 819,1	168 139,5	186 590,2
	II квартал	133 783,6	136 121,4	213 800,0
	III квартал	129 423,9	164 128,9	193 150,2
	IV квартал	167 410,6	199 706,2	222 549,5
	декабрь	90 026,3	93 037,4	97 632,9
	ИТОГО	599 437,1	668 096,0	816 089,9
Доля расходов квартала (месяца) в общем объеме расходов (%)	I квартал	28,2	25,2	22,9
	II квартал	22,3	20,4	26,2
	III квартал	21,6	24,5	23,6
	IV квартал	27,9	29,9	27,3
	декабрь	15,0	13,9	12,0

Анализ данных показывает, что в 2014 году, как и в предыдущие годы, наибольшая доля перечислений межбюджетных трансфертов общего характера (27,3%) осуществлена в IV квартале, из которых 43,9% перечислено в декабре 2014 года (в 2013 году - 46,6%, в 2012 году - 53,8%).

8.1.7.2. Кассовые расходы на предоставление дотаций по подразделам 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и 1402 "Иные дотации" составили 774 698,7 млн. рублей, или 114% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,96% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета по указанным дотациям увеличились на 27,2%.

По дотациям, предоставляемым бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание их бюджетной обеспеченности, а также по дотациям бюджетам ЗАТО и бюджету города Байконур на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома Байконур, кассовые расходы исполнены в полном объеме.

8.1.7.2.1. В 2014 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности перечислены в бюджеты 72 субъектов Российской Федерации в сумме 439 771,9 млн. рублей, или 100% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью (в 2011 году - 69, в 2012 году - 72, в 2013 году - 73 субъектов Российской Федерации). В 2014 году дотация не предусмотрена Самарской области, которой в 2013 году указанная поддержка предоставлялась. В I квартале 2014 года регионам было перечислено 33% предусмотренной суммы, во II квартале - 29,2%, в III квартале - 19,3% и в IV квартале - 18,5%.

Объем указанных дотаций в 2014 году составил 6,2% к объему поступлений налоговых и неналоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и снизился по сравнению с 2013 годом на 0,2 процентного пункта (в 2013 году - 6,4%, в 2012 году - 6,2%, в 2011 году - 6,8%).

Определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации) и распределение указанных дотаций между субъектами Российской Федерации осуществляются в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 9 декабря 2013 года и от 1 декабря 2014 года) (далее - Методика).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года N 1130 (вступило в силу с 1 января 2014 года) в Методику внесены изменения, согласно которым при расчете налогового потенциала субъектов Российской Федерации вместо объемов прибыли крупных и средних организаций по видам экономической деятельности используется объем начисленного к уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, что позволяет учитывать перераспределение налоговых поступлений в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков. Также уточнен расчет коэффициента транспортной доступности субъектов Российской Федерации с учетом региональных факторов и условий, который используется при определении бюджетных расходов субъектов Российской Федерации. Применение указанного коэффициента позволяет учитывать дополнительные показатели, отражающие долю сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием и не обеспеченных связью с ближайшей железнодорожной станцией, морским или речным портом, аэропортом.

Указанные изменения были применены при расчете дотаций на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

В 2014 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличился по сравнению с объемом 2013 года на 20 941,5 млн. рублей, или на 5%. При этом 39 субъектам Российской Федерации объем дотации увеличен (Липецкой области - в 2,3 раза, Калининградской области - в 2,5 раза, Республике Башкортостан - в 2,8 раза, Кемеровской области - в 6,8 раза, Чукотскому автономному округу - в 38,6 раза и Пермскому краю - в 123 раза), а 34 регионам - сокращен (Ставропольскому краю, Амурской и Воронежской областям - в 1,3 раза, Свердловской области - в 1,7 раза, Белгородской области - в 3 раза, Калужской области - в 6,3 раза, Ярославской области - в 6,6 раза), из них в 16 субъектах снижение составило более 10%.

В результате выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 году дифференциация доходов 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченных субъектов Российской Федерации с учетом предоставления дотаций сократилась с 6,2 до 2,8 раза.

При этом уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 наименее обеспеченным регионам в 2014 году составил 110% расчетного уровня 2013 года.

В 2014 году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным регионам составил 62,4% среднего по России, или 30,0 тыс. рублей на одного человека в год, что на 6% выше уровня 2013 года. Аналогичные данные по среднему уровню фактической бюджетной обеспеченности составили 68,7%, или 30,9 тыс. рублей, что выше уровня 2013 года на 9,6%.

В целях разработки механизма расчета дотаций по вновь вошедшим в состав Российской Федерации субъектам и его интеграции в действующую Методику постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. N 1291 (в качестве переходного периода) для Республики Крым и г. Севастополя установлен особый порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусматривающий расчет индекса налогового потенциала в отношении Республики Крым и г. Севастополя на основании расчетных данных о налоговой базе, а также использование при расчете индекса бюджетных расходов (в случае отсутствия отдельных статистических показателей) соответствующих статистических показателей по Краснодарскому краю.

8.1.7.2.2. Кассовые расходы по дотациям на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (по 7 целевым статьям расходов) составили 322 301,1 млн. рублей (в 2013 году - 177 837,8 млн. рублей, в 2012 году - 117 211,3 млн. рублей, в 2011 году - 154 270,0 млн. рублей), что на 94 924,4 млн. рублей, или на 41,7%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 297,0 млн. рублей, или на 0,1%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2013 годом объем предоставленных Минфином России дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 81,2%.

Федеральным законом N 349-ФЗ первоначально утверждены указанные дотации в объеме 176 810,0 млн. рублей по шести целевым статьям расходов, из них 67,9% составили дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы 79 субъектов Российской Федерации (120 000,0 млн. рублей), 19,6% - дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов по конкретным субъектам Российской Федерации (34 676,0 млн. рублей), 11,9% - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (21 000,0 млн. рублей), 0,6% - дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что в материалах к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год не содержатся пояснения и обоснования предусматриваемых объемов дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики (22 966,3 млн. рублей) и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (21 000,0 млн. рублей).

Федеральным законом N 201-ФЗ указанные дотации были увеличены на 50 566,7 млн. рублей и составили 227 376,7 млн. рублей. Из них увеличены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 36 2 5002) на 50 000,0 млн. рублей и предусмотрены дотации в сумме 566,7 млн. рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджетов пяти субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году.

Согласно Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2014 год были распределены бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 156 376,7 млн. рублей, в том числе 121 700,7 млн. рублей - в таблицах приложения 34 к Федеральному закону и 34 676,0 млн. рублей - адресно конкретным субъектам Российской Федерации, или 68,8% общей суммы указанных дотаций, предусмотренной федеральным законом (в 2013 году - 64,1%, в 2012 году - 79,2%, в 2011 году - 66,5%).

Оставшаяся нераспределенная часть дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 36 2 5002) в сумме 71 000,0 млн. рублей в течение 2014 года распределялась бюджетам субъектов Российской Федерации распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Кроме того, внесением изменений в течение 2014 года в сводную бюджетную роспись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов были увеличены на 95 221,4 млн. рублей в связи с необходимостью:

реализации мероприятий на территориях Республики Крым (в сумме 76 200,0 млн. рублей) и города федерального значения Севастополя (в сумме 14 601,6 млн. рублей);

увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (в сумме 5 419,8 млн. рублей);

оказания финансовой помощи Республике Южная Осетия и Республике Абхазия (в сумме (-) 1 000,0 (млн. рублей).

С учетом внесенных изменений бюджетные ассигновании по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью на 1 января 2015 года составили 166 221,4 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены в сумме 166 158,6 млн. рублей.

В соответствии с Порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Минфином России от 11 августа 2014 г. N 74н, Минфином России в 2014 году были сокращены лимиты бюджетных обязательств по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов по следующим основаниям.

Во исполнение уведомления Счетной палаты от 4 августа 2014 г. N УВ-02-2/13-01 о применении бюджетных мер принуждения в соответствии со статьей 306.8 и пунктом 1 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании приказа Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 487 осуществлено сокращение лимитов бюджетных обязательств по главе 092, разделу 14, подразделу 02, целевой статье 3625002 на сумму 29,3 млн. рублей Республике Ингушетия в связи с нарушением условий предоставления субсидий на ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" и ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" (справка N 1-05-092/0419 от 25 декабря 2014 г., казначейское уведомление от 26 декабря 2014 г. N 092/177).

На основании докладной записки и справки от 30 декабря 2014 г. N 1-05-092/0426 и в соответствии с приказами Минфина России от 24 декабря 2014 г. N 508, N 509 и N 510 в связи с невыполнением тремя субъектами Российской Федерации условий заключенных с Минфином России соглашений сокращены лимиты бюджетных обязательств по главе 092, разделу 14, подразделу 02, целевой статье 3625002 на общую сумму 33,5 тыс. рублей (справка N 1-05-092/0426 от 29 декабря 2014 г., казначейское уведомление от 30 декабря 2014 г. N 092/187).

8.1.7.2.3. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона N 349-ФЗ, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" и на основании 12 распоряжений Правительства Российской Федерации дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов были распределены 81 субъекту Российской Федерации (в 2013 году - 79 субъектам, в 2012 году - 80 субъектам, в 2011 - 82 субъектам) в объеме 166 221,4 млн. рублей, из которых 54,6% направлены на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Республики Крым и г. Севастополя.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2014 году были исполнены в сумме 165 924,4 млн. рублей, или 99,8% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью. Неисполненные бюджетные назначения по дотациям сложились в сумме 297,1 млн. рублей и образовались в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (на 62,8 млн. рублей) и неисполнением распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 1109-р (в сумме 234,3 млн. рублей).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1109-р предусмотрено предоставление финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере до 240,0 млн. рублей для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания на территории Ростовской области для лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и временно размещенных на территории Российской Федерации, однако финансирование расходов в 2014 году не осуществлялось. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 86-р указанное распоряжение признано утратившим силу.

В 2014 году сохранилась тенденция увеличения первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, суммы которой за 2012 год увеличились в 2,7 раза, за 2013 год - в 1,3 раза и за 2014 год - в 7,9 раза.

По сравнению с 2013 годом объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (ЦСР 36 2 5002) увеличился в 2,8 раза.

Счетной палатой неоднократно отмечались факты значительного увеличения в течение финансового года (по сравнению с первоначально запланированными показателями) объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые свидетельствуют о некачественном бюджетном планировании Минфином России.

Необходимо отметить, что наибольший объем перечислений по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов осуществлен в IV квартале 2014 года - 77 400,1 млн. рублей, или 46,6% объема годовых перечислений, при этом в декабре - 43 959,3 млн. рублей, или 26,5%.

Одной из причин позднего перечисления является то, что в 2014 году, как и в предыдущие годы, значительный объем дотаций распределен Правительством Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации в конце финансового года (в III - IV кварталах распределено в сумме 96 348,1 млн. рублей, или 58% годового объема указанных дотаций, в том числе в IV квартале - 45 689,4 млн. рублей, или 27,5%).

Так, например распределение дотаций бюджетам 79 субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 год в сумме 23 387,8 млн. рублей утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 2550-р.

Размещенные в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" обоснования бюджетных ассигнований на 2014 год, направляемых на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, не соответствуют показателям сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (сумма расхождений составляет (-) 7 321,3 млн. рублей). Минфином России предложения по внесению соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований были подготовлены по форме 0505197 в соответствии с приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н, однако в программный комплекс "Бюджетное планирование" не были занесены. По остальным целевым статьям расходов в составе раздела 1400 установлено соответствие данных показателей.

8.1.7.2.4. Федеральным законом N 349-ФЗ в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 на 2014 год утверждены дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в сумме 120 000,0 млн. рублей.

Приложением 34 (таблица 3) к Федеральному закону N 349-ФЗ утверждено распределение указанных дотаций 79 субъектам Российской Федерации в объеме 100 000,0 млн. рублей и нераспределенный резерв бюджетных ассигнований в сумме 20 000,0 млн. рублей, распределение которого 79 субъектам Российской Федерации утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 1311-р и составлено на основании представленных в Минфин России отчетов о реализации регионами указанных планов мероприятий "дорожных карт" в 2013 году и I квартале 2014 года.

В заключенных между Минфином России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашениях в качестве условия предоставления указанных дотаций установлено выполнение планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности и качества услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения.

8.1.7.2.5. Приложением 34 (таблица 2) к Федеральному закону N 349-ФЗ утверждено распределение дотаций на компенсацию потерь бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на 2014 год бюджетам 19 субъектов Российской Федерации в сумме 1 134,0 млн. рублей, что вдвое ниже размера дотации, предоставленной в 2013 году. Исполнение указанных расходов составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

8.1.7.2.6. Дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета Чеченской Республики утверждена Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 22 966,3 млн. рублей.

В материалах к проекту указанного федерального закона обоснование предоставления дотации бюджету Чеченской Республики в указанном объеме отсутствует.

В плановом реестре расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2014 год указанные расходы отсутствуют.

Исполнение расходов федерального бюджета по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Соглашение Минфином России с Правительством Чеченской Республики не заключалось, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 заключение соглашения предусмотрено в случае предоставления дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации, и, соответственно, отчет об использовании дотации Чеченской Республикой в Минфин России не поступал.

8.1.7.2.7. В соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета предоставлена дотация для реализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2040-р, в целях финансирования строительства метрополитена в 2012 - 2014 годах в сумме 1 000,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджета Омской области составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Минфином России с Правительством Омской области заключено соглашение от 12 февраля 2014 г. N 06-03-05/52 об условиях предоставления дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета. В соответствии с заключенным соглашением Омской областью в Минфин России ежеквартально направлялись отчеты об использовании дотации.

8.1.7.2.8. Федеральным законом N 349-ФЗ утверждена дотация в целях обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" в сумме 10 709,7 млн. рублей, что составляет 53,5% объема дотации, перечисленной в бюджет г. Санкт-Петербурга в 2013 году. Указанная дотация предусмотрена бюджету г. Санкт-Петербурга на основании протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина от 27 октября 2010 г. N КА-П9-27пр и поручения от 30 декабря 2010 г. N КА-П9-9071.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Соглашение Минфином России с Администрацией г. Санкт-Петербурга не заключалось, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 заключение соглашения предусмотрено в случае предоставления дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации. Оказание финансовой помощи осуществлялось на основании предоставляемой Правительством Санкт-Петербурга информации о ежемесячном расходовании средств, направляемых на создание автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" за период 2013 - 2014 годов.

8.1.7.2.9. Федеральным законом N 201-ФЗ приложение 34 к Федеральному закону N 349-ФЗ дополнено новой таблицей 40 "Распределение дотаций на 2014 год на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году", в соответствии с которой дополнительно предусмотрены дотации в сумме 566,7 млн. рублей в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году.

Потребность в средствах федерального бюджета в 2014 году в объеме 566,7 млн. рублей для финансирования первоочередных мероприятий по защите от негативного воздействия вод (разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт первоочередных защитных гидротехнических сооружений на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области, пострадавших от последствий крупномасштабного наводнения), определена исходя из подготовленных субъектами Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 раздела 1 протокола заседания Правительственной комиссии по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области от 10 сентября 2013 г. N 1 программ по проведению дноуглубительных работ и строительству объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения, включающих разработку проектно-сметной документации в 2014 - 2016 годах.

Указанные дотации перечислены в бюджеты 5 субъектов Российской Федерации в полном объеме. Магаданской области дотации не утверждались.

8.1.7.2.10. Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены дотации, связанные с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований, в сумме 11 565,9 млн. рублей, которые в соответствии с приложением 34 (таблица 6) к Федеральному закону N 349-ФЗ распределены на 2014 год бюджетам 22 субъектов Российской Федерации для бюджетов 42 ЗАТО, находящихся на их территории.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2012 г. N 1080 с 2013 года дотации и иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО объединены в единый межбюджетный трансферт, предоставляемый в форме дотации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановлением Правительства РФ N 1080 следует читать как "22 октября 2012 г."

Предоставление дотаций осуществлялось в соответствии с Правилами компенсации дополнительных расходов бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 232, в пределах предусмотренных лимитов бюджетных обязательств.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотаций бюджетам ЗАТО составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

8.1.7.2.11. Дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России" предоставляются в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. в целях покрытия дефицита бюджета города Байконур.

В соответствии с утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2667-р отчетом (по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета г. Байконур) исполнение бюджета города Байконур по расходам за 2013 год составило 95,2% (в предыдущем году - 94,4%), неисполненные бюджетные назначения за 2013 год составили 176,4 млн. рублей. Полученная по итогам 2013 года экономия в расходах в сумме 176,4 млн. рублей была учтена при формировании бюджета г. Байконур на 2014 год.

Приложением 6 к Федеральному закону N 349-ФЗ указанные дотации утверждены в сумме 909,9 млн. рублей.

В связи со снижением поступлений от уплаты НДС на товары, ввозимые в г. Байконур с территории Российской Федерации, и ростом цен на мазут с 1 января 2014 года и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р (приложение N 7) дотации бюджету города Байконур были увеличены на 150,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, составило 100% показателя сводной бюджетной росписи на 2014 год.

8.1.7.3. По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусматривались расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий (70,2% общей суммы трансфертов по подразделу) и иных межбюджетных трансфертов (29,8% соответственно).

Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации в целом по прочим межбюджетным трансфертам составили 41 391,2 млн. рублей, что на 15 632,9 млн. рублей, или на 60,7%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 908,8 млн. рублей, или на 2,1%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Превышение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделу сложилось в основном за счет внесения изменений в сводную бюджетную роспись по иным межбюджетным трансфертам, связанным с предоставлением бюджетных ассигнований бюджетам субъектов Российской Федерации из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в том числе из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий) на общую сумму 12 252,4 млн. рублей.

8.1.7.4. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий по соответствующим разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (включая субсидии, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 409 874,9 млн. рублей, или 112,3% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 98,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2013 годом расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации указанных межбюджетных субсидий сократились на 20,5%.

В 2014 году из федерального бюджета были предоставлены бюджетные ассигнования по 92 субсидиям (в 2013 году - 92, в 2012 году - 110, в 2011 году - 107).

В 2014 году в целях совершенствования порядков предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", устанавливающее новые общие правила предоставления межбюджетных субсидий, которыми предусматривается ужесточение дисциплины главных распорядителей средств федерального бюджета по предоставлению субсидий, а также введение мер финансовой ответственности субъектов Российской Федерации за нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий.

8.1.7.4.1. Расходы на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составили 102 382,0 млн. рублей, или 7,9% общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации (в 2013 году - 12,5%, в 2012 году - 17,7%, в 2011 году - 13,5%). Из них субсидии на софинансирование капитальных вложений мероприятий ФЦП составили 92 700,3 млн. рублей, или 90,5% общего объема субсидий инвестиционного характера.

8.1.7.4.2. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по ФЦП (с учетом субсидии на софинансирование капитальных вложений) составили 115 022,8 млн. рублей, или 99,9% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 96,3% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями) кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов исполнены только 5 из 19 ФЦП ("Развитие образования на 2011-2015 годы", "Культура России (2012 - 2018 годы)", "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)", "Юг России (2014 - 2020 годы)").

Вместе с тем кассовые расходы по ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года составили 12 661,3 млн. рублей, что на 30,0 млн. рублей, или на 0,2%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). При этом 74% общего объема средств федерального бюджета перечислены в бюджет Калининградской области 30 и 31 декабря 2014 года, что привело к образованию остатков межбюджетных трансфертов и неэффективному использованию средств федерального бюджета.

Причинами позднего финансирования мероприятий ФЦП развития Калининградской области в 2014 году послужили поздние сроки:

внесения изменений в сводную бюджетную роспись и доведение лимитов бюджетных обязательств (в связи с изменением ответственного исполнителя);

утверждения адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) на реализацию мероприятий ФЦП в 2014 году;

заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Калининградской области составили 7 384,8 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает остатки на 1 января 2014 года.

Кассовые расходы по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" составили 10 140,2 млн. рублей, что на 342,8 млн. рублей, или на 3,3%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). Остаток бюджетных ассигнований в сумме 342,8 млн. рублей при реализации Росавтодором ФЦП обусловлен наличием нераспределенных средств в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации, расположенным в Республике Бурятия, Сахалинской и Магаданской областях.

Кассовые расходы по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" составили 3 954,5 млн. рублей, что на 538,9 млн. рублей, или на 12%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). Основными причинами невыполнение бюджетных назначений явилось:

отсутствие у Минпромторга России пообъектного распределения субсидий на софинансирование капитальных вложений. Изменение объекта капитального строительства и отсутствие достаточных на это обоснований привели к неисполнению бюджетных назначений Минпромторгом России более чем на 58,8%;

позднее перечисление средств Минстроем России в бюджет Республики Ингушетия, из которых 83% перечислены в декабре 2014 года.

В нарушение условий соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета, заключенных в сентябре и декабре 2014 года, Правительством Республики Ингушетия не обеспечено привлечение средств из республиканского бюджета (не привлечено 78,7 млн. рублей, или 81,1%).

Кассовые расходы по ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" составили 1 867,1 млн. рублей, что на 85,3 млн. рублей, или на 4,4%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Неисполненные назначения по ФЦП в основном сложились по объектам Росавтодора (10% годовых бюджетных назначений) вследствие:

нераспределения средств в сумме 49,8 млн. рублей в связи с отсутствием у администрации Сахалинской области проектной документации на объект "Строительство автодороги к лососевому рыбоводному заводу в бухте "Консервная", о. Итуруп";

экономии в сумме 22,4 млн. рублей по объектам реконструкции автомобильной дороги Курильск-Рейдово на о. Итуруп и строительства автомобильной дороги к лососевому рыбоводному заводу на оз. Лагунное (р. Первушина), о. Кунашир.

8.1.7.4.3. Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление 27 субсидий (в 2013 году - 26 субсидий, в 2012 году - 17 субсидий) на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, составили 149 926,1 млн. рублей, или 127% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты уменьшились на 2,2%.

Государственная поддержка в полном объеме оказана только по 7 субсидиям в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Комплексный анализ причин неисполнения расходов федерального бюджета показал, что наиболее значимыми являлись: несвоевременность предоставления субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов, невыполнение субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий из федерального бюджета, их недостаточная обоснованность (несоответствие заявленных объемов реальной потребности, в том числе заинтересованности, по причине неэффективной ставки (субсидии на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства или животноводства; на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; на проведение работ по раскорчевке садов; на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями).

8.1.7.4.4. Кассовые расходы на предоставление субсидий на мероприятия в рамках госпрограммы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы составили 55 427,4 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Основной объем субсидий из федерального бюджета предоставлен бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования (50 000,0 млн. рублей), составивший 90,2% общего объема указанных бюджетных ассигнований.

8.1.7.4.5. Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы", составили 34 193,3 млн. рублей, или 98,2% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 91,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Снижение расходов федерального бюджета связано в основном с уменьшением субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на сумму 3 089,1 млн. рублей, или на 8,4% к сводной бюджетной росписи (с изменениями), и составляющих 89,1% общего объема указанных бюджетных ассигнований.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" кассовые расходы субъектов Российской Федерации составили 22 540,5 млн. рублей, или 67,2% средств, перечисленных из федерального бюджета в сумме 33 549,5 млн. рублей. При этом в декабре 2014 года перечислено из федерального бюджета 17 967,9 млн. рублей, или 53,6%. Из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2014 году 416,35 км автомобильных дорог регионального и местного значения не введено в эксплуатацию 128,27 км, или 30,8%.

Предоставление средств федерального бюджета в конце финансового года, связанное с поздним утверждением Росавтодором пообъектного распределения субсидий (отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, длительные сроки согласования приказа о распределении), повлекло срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и местного значения и формирование значительного объема дебиторской задолженности.

Следует отметить, что в нарушение Методики расчета размера межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, условий и порядка их предоставления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, Росавтодором были предоставлены субсидии Республике Татарстан на софинансирование 10 объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на общую сумму 198,7 млн. рублей, по которым отсутствовали положительные заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и достоверность сметной стоимости.

8.1.7.4.6. Кассовые расходы на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" составили 23 013,2 млн. рублей, или 99,1% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на указанные цели уменьшились на 10,9%.

По 8 субсидиям кассовые расходы исполнены в полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями). Не исполнены в полном объеме расходы только по одной субсидии - на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (96,4%), что связано с отказом Кемеровской области от участия в реализации мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Основной объем субсидий из федерального бюджета предоставлен бюджетам субъектов Российской Федерации на совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации (20 539,4 млн. рублей), составивший 89,3% общего объема указанных бюджетных ассигнований.

Так, на выполнение мероприятий по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи бюджетам субъектов Российской Федерации (ЦСР 01 2 5070), направлены субсидии в объеме 3 000,0 млн. рублей (100% годовых бюджетных назначений).

Результаты внешней проверки в Минздраве России показали, что в 2014 году Минздравом России были заключены с 63 субъектами Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при оказании высокотехнологичной помощи гражданам Российской Федерации. Неполное освоение субсидий отмечено в 12 субъектах Российской Федерации, из них в Забайкальском крае - 57,3%, Белгородской области - 95,5%, Калининградской области - 98,5%, Магаданской области - 86,7% и Тюменской области - 96,6%.

В ряде субъектов Российской Федерации в результате невыполнения условий предоставления субсидии, установленных соглашениями, отмечается недостижение предусмотренных соглашениями значений показателя результативности высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной в 2014 году. Так, в г. Москве фактически было пролечено 12599 человек при плановом показателе 13490 человек (на 891 человека меньше), в Свердловской области - 7667 человек при плановом показателе 8059 человек (на 392 человека меньше), в Тюменской области - 5944 человека при плановом показателе 6081 человек (на 187 человек меньше).

Субсидии на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (ЦСР 01 2 5077), исполнены в объеме 6 438,1 млн. рублей (100% годовых бюджетных назначений).

Как показали результаты внешней проверки, освоение субсидий на финансирование указанных мероприятий в полном объеме отмечено только в 2 субъектах Российской Федерации - Республике Дагестан и Краснодарском крае, менее 50% - в 7 субъектах Российской Федерации (в Республике Калмыкия - 9,5%, Калужской - 42,2%. Магаданской - 33,5%. Саратовской - 14,5%. Ростовской - 40,7%. Еврейской автономной области - 11,4%, г. Москве - 6,7%). Неполное освоение средств субсидий в большинстве случаев связано с невыполнением требований условий контрактов поставщиками оборудования. В отдельных субъектах Российской Федерации не были достигнуты предусмотренные соглашениями значения показателей результативности использования субсидий на финансирование мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями. Так, в Республике Бурятия показатель смертности от новообразований снизился на 0,8% при плановом показателе 5%, в Калужской области - снижение на 1,6% при плановом показателе 3,6%, в г. Москве отмечен рост смертности от новообразований на 3,2%.

8.1.7.4.7. Кассовые расходы на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" составили 21 988,4 млн. рублей, или 106,3% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Основной объем указанных расходов приходится на субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские и (фермерские) хозяйства (81,6%), и составляет 17 947,9 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Также предоставлены бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на мероприятия, предусмотренные программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, на сумму 2 500,0 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений; на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства на сумму 113,6 млн. рублей, или 90,2% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Кроме того, по данным Отчета об использовании бюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом наблюдается неполное освоение указанных межбюджетных трансфертов. Так, субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские и (фермерские) хозяйства, субъектами использованы на 94,4% объема предоставленных трансфертов, субсидии на мероприятия, предусмотренные программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, - на 77,7%, на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства - на 98,9%.

На неполное освоение межбюджетных трансфертов повлияли следующие обстоятельства.

Позднее утверждение порядка конкурсного отбора для получения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, что отрицательно отражается на качестве подготовки мероприятий и заявок субъектами Российской Федерации. Приказ Минэкономразвития России о конкурсном отборе N 411 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" издан 1 июля 2014 года.

Причиной неполного использования средств субсидий, предоставленных на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства, явились отчисления специалистов в процессе обучения из учебного заведения в связи со сменой места работы и жительства, изменением семейного положения, а также по состоянию здоровья.

8.1.7.4.8. Кассовые расходы на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы "Социальная поддержка граждан" составили 19 394,8 млн. рублей, или 89,2% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 94% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Неисполнение расходов связано в основном с субсидиями: на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (87,5%) и на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста до трех лет (96,7%).

Счетной палатой неоднократно указывалось, что резервы для уменьшения расходов, в частности, по госпрограмме "Социальная поддержка граждан", могут быть связаны только с совершенствованием механизма определения реальной потребности в выплатах через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей. При этом было установлено, что с превышением реальной потребности предусматривались бюджетные ассигнования на субсидии на ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей Минфину России и Минтруду России (в 2013 году было использовано 50,8% первоначально предусмотренных средств, в 2014 году - 52,3%).

8.1.7.4.9. Объем предоставленных субсидий на поддержку мероприятий в рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" составил 8 643,9 млн. рублей, или 135,9% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Не исполнены в полном объеме расходы по субсидии на софинансирование капитальных вложений в рамках мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации (95,2%).

8.1.7.4.10. Кассовые расходы на предоставление субсидий в рамках госпрограммы "Развитие физической культуры и спорта" составили 8 295,0 млн. рублей, или 103,9% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

8.1.7.4.11. Кассовые расходы на предоставление субсидии субъектам Российской Федерации на закупку автобусов и техники для ЖКХ, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" составили 3 767,3 млн. рублей, или 99,9% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

При внесении изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ была предусмотрена указанная субсидия с объемом ассигнований в сумме 3 770,7 млн. рублей. При этом на весь период реализации госпрограммы финансирование мероприятия не предусмотрено, целевые индикаторы (показатели) не утверждены, контрольные события не запланированы.

Правила предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - Правила) утверждены только в октябре 2014 года (постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. N 1027), а перечисление произведено в период с 1 по 24 декабря 2014 года (не перечислены ассигнования в сумме 3,4 млн. рублей Белгородской области в связи с отзывом их заявки на получение субсидии). По состоянию на 1 января 2015 года остатки неиспользованной субсидии составили 1 680,4 млн. рублей (44,6% предоставленной субсидии).

Контроль выполнения субъектами Российской Федерации условий соглашений осуществлялся Минпромторгом России не на должном уровне: оперативные сведения о ходе осуществления закупок газомоторной техники субъектами Российской Федерации, а также информация об обеспечении исполнения ими законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг отсутствуют. Имеются риски недостижения планируемых показателей результативности (1 852 единицы) к установленному Правилами сроку (до 1 августа 2015 года) в связи со значительным удорожанием техники (в среднем на 40%) и невозможностью выполнения условий софинансирования из региональных бюджетов субъектами Российской Федерации.

Правительством Республики Дагестан в нарушение Правил предоставления субсидии и соответствующего соглашения не выполнены обязательства в части закупки определенных марок, моделей, категории и количества приобретаемой газомоторной техники, отчет об осуществлении расходов утвержден Минпромторгом России 16 февраля 2015 года при наличии признаков несоблюдения условий соглашения.

8.1.7.4.12. Кассовые расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики" составили 6 930,5 млн. рублей, или 107,6% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 90,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), что обусловлено низким уровнем исполнения расходов на предоставление субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" (74%).

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике" (ответственный исполнитель - Минэнерго России) внесен в Правительство Российской Федерации со значительным нарушением установленного срока (в октябре 2014 года при установленном Графиком сроке - январь 2014 года).

В результате вышеуказанные Правила были утверждены Правительством Российской Федерации только в ноябре 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1144), что повлекло позднее (в декабре 2014 года) перечисление субъектам Российской Федерации субсидий в сумме 1 990,0 млн. рублей в целях возмещения недополученных доходов сетевых организаций.

Кроме того, обоснования бюджетных ассигнований на предоставление субсидии на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 2 283,4 млн. рублей превышают соответствующий показатель сводной бюджетной росписи. При этом на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 2526-р бюджетные ассигнования на указанные цели увеличены на сумму 700,0 млн. рублей, которые на конец года не востребованы в полном объеме.

8.1.7.4.13. Кассовые расходы на субсидии на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках указанной госпрограммы исполнены в полном объеме. Однако из 25 субъектов Российской Федерации, получивших от Минэнерго России данную субсидию в общей сумме 4 949,5 млн. рублей, в 4 субъектах Российской Федерации по ряду мероприятий уровень выполнения работ составил менее 50%, а в Красноярском крае освоение субсидии не осуществлялось.

8.1.7.4.14. Расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено: Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в % к показателям:
				федерального закона (с изменениями)	бюджетной росписи (с изменениями)
Субсидии - всего	365 012,9	417 870,1	409 874,9	112,3	98,1
из них:
Минсельхоз России	118 657,3	151 841,7	150 463,1	126,8	99,1
Минобрнауки России	59 014,5	60 772,5	60 738,4	102,9	99,9
Росавтодор	42 105,7	50 304,3	46 800,3	111,1	93,0
Минэкономразвития России	33 464,7	32 436,9	32 416,2	96,9	99,9
Минздрав России	21 413,5	24 814,3	24 576,9	114,8	99,0
Минстрой России	19 926,2	18 869,5	18 751,8	94,1	99,4
Минэнерго России	8 102,1	18 617,6	17 879,3	220,7	96,0
Минтруд России	18 224,7	16 662,2	16 236,3	89,1	97,4
Минспорт России	8 030,8	8 340,8	8 340,4	103,9	100,0
Росводоресурсы	5 944,9	6 239,8	6 239,8	105,0	100,0
Минфин России	7 472,9	6 903,1	6 089,5	81,5	88,2
Минпромторг России	4 959,5	4 959,5	4 449,8	89,7	89,7
Ростуризм	4 359,2	4 359,2	4 356,1	99,9	99,9
Минсвязи России	2 717,6	2 841,2	2 841,1	104,5	100,0
Минкультуры России	3 137,7	2 822,2	2 822,2	89,9	100,0
ФМБА	2 570,0	2 570,0	2 570,0	100,0	100,0
Роструд	1 334,2	1 334,2	1 334,2	100,0	100,0
МЧС России	1 093,4	1 093,4	1 009,7	92,3	92,3
Минтранс России	1 246,5	766,2	643,8	51,6	84,0
Минприроды России	450,0	450,0	450,0	100,0	100,0
Рослесхоз	455,0	447,2	441,5	97,0	98,7
ФМС	200,0	225,7	225,7	112,9	100,0
Росрыболовство	132,4	132,4	132,4	100,0	100,0
Росмолодежь		66,2	66,2		100,0

Анализ уровня кассового исполнения по субсидиям в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по сравнению с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), показывает, что низкий уровень исполнения (мене 90%) приходится на Минтранс России - 84%, Минфин России - 88,2%, Минпромторг России - 89,7%.

8.1.7.5. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций составили 308 159,9 млн. рублей, или 100,7% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 91,7% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты увеличились на 12,6%.

Данные об объеме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в 2005 - 2014 годах приведены на следующей диаграмме.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в 2005 - 2014 годах

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субвенций составила 19,2% и по сравнению с 2013 годом увеличилась на 0,8 процентного пункта.

В 2014 году из федерального бюджета были предоставлены бюджетные ассигнования по 21 субвенции (в 2013 году - 25).

8.1.7.5.1. Кассовые расходы на предоставление субвенций по разделу 10 "Социальная политика" составили 238 437,3 млн. рублей, или 77,4% общего объема субвенций, что на 27 856,1 млн. рублей, или на 10,5%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 27 202,5 млн. рублей, или на 10,2%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). В полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов исполнены только по 4 из 12 субвенций указанного раздела (на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"; на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Неиспользованные назначения по перечислению субвенций сложились по следующим кассовым расходам на предоставление субвенций:

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан составили 22 076,3 млн. рублей, или 17,2% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), что связано в основном с заявительным характером выплат, пособий и компенсаций, а также уменьшением фактической численности получателей по сравнению с запланированной;

на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" составили 3 200,2 млн. рублей, или 8,6% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). Основными причинами наличия остатка субвенции является уменьшение количества получателей пособий и увеличение в ряде субъектов Российской Федерации численности безработных граждан, получающих пособие по безработице в минимальном размере;

на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, составили 1 130,8 млн. рублей, или 51,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями. В 2013 году неиспользованные бюджетные ассигнования по указанной субвенции составили 85,9 млн. рублей (5,6%), в 2012 году - 78,5 млн. рублей (3,6%).

Счетной палатой неоднократно указывалось на имеющиеся резервы для уменьшения бюджетных расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан, связанные с совершенствованием механизмов определения реальной потребности в средствах на социальные выплаты через осуществление более точного расчета прогнозной численности их получателей в субъектах Российской Федерации. Задача по обоснованию бюджетных ассигнований по указанным расходным обязательствам Минтрудом России не решена;

на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью составили 496,4 млн. рублей, или 37,6% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями) (в 2013 году - 7,5 млн. рублей, или 0,5%);

на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств составили 107,2 млн. рублей, или 88,6% бюджетных назначений;

на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", составили 109,9 млн. рублей, или 1,5% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), что связано с недостаточно гибким механизмом бюджетного планирования, основанном на заявительном характере выплат;

на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" составили 75,9 млн. рублей, или 0,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на выплату единовременного пособия и ежемесячной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений составили 5,8 млн. рублей, или 47,6% бюджетных назначений, что связано с недостаточно гибким механизмом бюджетного планирования, основанном на заявительном характере выплат.

8.1.7.5.2. Кассовые расходы на предоставление субвенций на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов составили 29 901,5 млн. рублей, или 98,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), и по сравнению с 2013 годом уменьшилась на 160,6 млн. рублей, или на 0,5% (в 2013 году - 30 062,1 млн. рублей, в 2012 году - 29 458,0 млн. рублей).

Объем неисполненных назначений на указанные цели составил 578,2 млн. рублей, так как перечисление средств производилось в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с переданными субъектам Российской Федерациями полномочиями.

8.1.7.5.3. Кассовые расходы на предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в рамках госпрограммы "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы составили 24 784,8 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В ходе проверок расходования субвенций на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений установлено, что отсутствие методических рекомендаций по нормированию численности работников лесного хозяйства и выполняемых специалистами функций приводит к необоснованным расходам федерального бюджета, в том числе на обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и лесничеств.

В объеме расходов, предусмотренных по главе 053 (Рослесхоз), 80% приходится на субвенции на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации. При этом более 50% субвенций (в отдельных субъектах Российской Федерации более 70%) расходуется на обеспечение функций государственного управления (финансирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполняющих полномочия в области лесных отношений, и лесничеств). Так, например, в Иркутской области удельный вес расходов на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Иркутской области в области лесных отношений и лесничеств составляет порядка 65% в общем объеме предоставленных субвенций; на исполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда (по государственным контрактам и по государственному заданию) направляется около 35%.

Несовершенство Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838, и отсутствие порядка определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъекта Российской Федерации также не способствуют эффективности использования субвенций.

Кроме того, в ходе внешней проверки установлены случаи неправомерного предоставления субвенций. В нарушение требований пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, Рослесхозом при отсутствии обосновывающих документов дополнительно выделены субъектам Российской Федерации (Нижегородской, Калужской, Волгоградской областям, Алтайскому краю и др.) средства федерального бюджета из нераспределенного резерва субвенций на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений в сумме 91 250,0 тыс. рублей.

8.1.7.5.4. Кассовые расходы на предоставление единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации составили 10 332,8 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями). Данная единая субвенция сформирована из 9 субвенций (в области охраны и использования объектов животного мира, водных биологических и охотничьих ресурсов, в сфере образования, охраны здоровья, культуры и государственной регистрации актов гражданского состояния), перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2013 г. N 1456-р, и в 2014 году впервые была предоставлена бюджетам субъектов Российской Федерации в целях повышения эффективности финансового обеспечения переданных полномочий и создания условий для повышения финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Большинством субъектов Российской Федерации отмечены проблемы формирования и предоставления единой субвенции. На исполнение переданных полномочий Российской Федерации, в том числе и тех, которые вошли в единую субвенцию, оказывал влияние недостаток передаваемых средств субвенций, и регионы были вынуждены осуществлять финансирование этих полномочий за счет средств региональных бюджетов.

Необходимость софинансирования вызвана недостатками в методиках расчетов субвенций, которые не учитывают районные коэффициенты к заработной плате, расходы на уплату имущественных налогов.

8.1.7.6. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (включая иные межбюджетные трансферты, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 114 236,3 млн. рублей, или 174,1% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 97,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Увеличение расходов связано с перечислением иных межбюджетных трансфертов: бюджету Республики Крым на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, образования, жилищно-коммунального хозяйства и социальной поддержке граждан в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, в сумме 19 932,0 млн. рублей, или 17,4% общих расходов по иным межбюджетным трансфертам; из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая резервный фонд по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, в сумме 13 597,4 млн. рублей, или 11,9% общих расходов по иным межбюджетным трансфертам. По сравнению с 2013 году расходы федерального бюджета на указанные цели снизились на 30,9%.

8.1.7.6.1. Кассовые расходы 2014 году на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету Республики Крым составили 19 932,0 млн. рублей, или 91,7% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Невыполнение бюджетных назначений связано в основном с неперечислением Росавтодором в бюджет Республики Крым 1 709,1 млн. рублей, или 38,6% показателя сводной бюджетной росписи, на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования Крымского федерального округа.

По итогам 2014 года Республикой Крым не достигнуто ни одного целевого показателя использования трансфертов в сфере строительства и реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Согласно материалам проведенных в 2014 году контрольных мероприятий установлены факты неосвоения средств, выделенных на развитие транспортной инфраструктуры Республики Крым.

Так, из перечисленных в 2014 году Росжелдором бюджету Республики Крым по соглашению от 27 мая 2014 г. N 81с средств иных межбюджетных трансфертов в сумме 3 327,0 млн. рублей на финансовое обеспечение деятельности государственного предприятия "Крымская железная дорога" средства в сумме 1 225,2 млн. рублей (36,8%) не использованы по состоянию на 1 января 2015 года и возвращены в федеральный бюджет 26 января 2015 года.

Из перечисленных Росморречфлотом межбюджетных трансфертов бюджету Республики Крым в сумме 470,0 млн. рублей на финансовое обеспечение в 2014 году мероприятий по реконструкции объектов морской железнодорожно-автомобильной паромной переправы в морском порту Керчь не использованы и возвращены в федеральный бюджет средства в сумме 460,9 млн. рублей (98,1%).

В Соглашении от 30 мая 2014 г. N 1-АД/С о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенном между Росморречфлотом и Советом министров Республики Крым, не предусмотрены порядок возврата иных межбюджетных трансфертов в случае установления по итогам проверок факта нарушения целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов; основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти Республики Крым по вопросам осуществления мероприятий.

Минэнерго России в 2014 году направлены межбюджетные трансферты Республике Крым и городу Севастополю на возмещение затрат на закупку дополнительных мощностей дизель-генераторных установок, обеспечивающих энергоснабжение инфраструктурных и социально значимых объектов в случае ограничения перетока электрической энергии и мощности со стороны смежных энергосистем (1 776,9 млн. рублей), а также на финансирование мероприятий по их технологическому присоединению и эксплуатации (368,1 млн. рублей).

В связи с поздним принятием постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1523 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Крымского федерального округа, на закупку дополнительных дизель-генераторных установок, обеспечивающих энергоснабжение инфраструктурных и социально значимых объектов в случае ограничения перетока электрической энергии и мощности со стороны смежных энергосистем, а также на финансирование мероприятий по технологическому присоединению и эксплуатации дизель-генераторных установок" Минэнерго России направило вышеуказанные трансферты 29 декабря 2014 года, в результате чего они остались неиспользованными.

8.1.7.6.2. Кроме того, перечислены средства федерального бюджета по иным межбюджетным трансфертам в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения" на общую сумму 33 812,9 млн. рублей, из них в рамках подпрограмм: "Профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" в сумме 15 250,3 млн. рулей (100% годовых бюджетных назначений); "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" в сумме 18 412,2 млн. рублей (100% годовых бюджетных назначений); "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" сумме 150,4 млн. рублей (100% годовых бюджетных назначений).

При этом следует отметить, что выборочный анализ государственных контрактов, заключенных в субъектах Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, на закупку лекарственных препаратов показал, что имеет место значительный разброс цен на закупку одного и того же лекарственного препарата в субъектах Российской Федерации при сопоставимых условиях закупки (включая количество закупаемых лекарственных препаратов). Так, противовирусный препарат Ламивудин был закуплен в 2014 году Минздравом России по цене 121,2 рубля за единицу, а в Курганской области - по цене 1 380,0 рублей. При этом если бы регионы закупали антиретровирусные препараты у отечественных производителей и по оптимальной цене, сопоставимой с указанной ценой закупки Минздравом России, то на каждые 1000 упаковок препарата экономия составила бы 1,26 млн. рублей.

Аналогичная ситуация выявлена при анализе закупок регионами противотуберкулезных препаратов. Например, разница в цене за один грамм аминосалициловой кислоты по контрактам, заключенным во втором полугодии 2014 года, составила от 24,6 рубля в Хабаровском крае до 53,35 рубля в Алтайском крае. Если бы указанный лекарственный препарат в Алтайском крае приобретался по минимальной цене, то экономия при закупке 1000 упаковок (в одной упаковке 100 г вещества) составила бы 2,88 млн. рублей.

8.1.7.6.3. Общее количество иных межбюджетных трансфертов в 2014 году составило 72 (в 2013 году - 39, в 2012 году - 35, в 2011 году - 24), из них 21 - на финансовое обеспечение бюджета Республики Крым.

По сравнению с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), кассовые расходы не исполнены в полном объеме (менее 100%) по 13 целевым статьям на общую сумму 2 419,9 млн. рублей (в 2013 году - 515,6 млн. рублей).

8.1.7.7. Кассовые расходы по межбюджетным трансфертам бюджетам ЗАТО составили 12 066,8 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), в том числе в форме дотаций - 11 565,9 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов на переселение граждан - 500,9 млн. рублей.

8.1.8. Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывает негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводит к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации.

В 2014 году сохранилась тенденция распределения и предоставления межбюджетных трансфертов субъектов Российской Федерации, в первую очередь субсидий в конце финансового года. Всего в декабре 2014 года было распределено 239,7 млрд. рублей дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, или 14,9% их объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью, из которых средства субсидий составили 104,7 млрд. рублей (25,5%).

При этом отмечаются большие объемы остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

Сведения об объемах остатков межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	По состоянию на 1 января:
	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации	242 605,1	200 346,7	125 980,1
из них подлежащие возврату в федеральный бюджет	75 495,5	200 248,0	125 954,9

Наибольший объем остатков межбюджетных трансфертов приходится на следующие субъекты Российской Федерации: Московская область - 22 513,7 млн. рублей (17,9% общего объема остатков), Калининградская область - 8 801,1 млн. рублей (7%), Республика Крым - 8 435,9 млн. рублей (6,7%), Ростовская область - 5 672,9 млн. рублей (4,5%). При этом у 35 субъектов Российской Федерации указанные остатки на 1 января 2015 года составляли более чем 1 млрд. рублей.

В соответствии с положениями части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 не использованные на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, подлежат возврату в федеральный бюджет в первые 15 рабочих дней 2014 года.

Принятие главными администраторами доходов федерального бюджета, осуществляющими администрирование доходов федерального бюджета от возврата межбюджетных трансфертов, решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2013 году, а также возврат ими в бюджеты субъектов Российской Федерации указанных межбюджетных трансфертов, в отношении которых принято решение о наличии потребности в направлении их в 2014 году на те же цели, осуществляются не позднее 1 апреля 2014 года.

В 2015 году возврат осуществляется не позднее 30 календарных дней со дня поступления указанных средств в федеральный бюджет (пункт 44 статьи 1 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации").

По состоянию на 1 января 2014 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации, подлежащие возврату в федеральный бюджет, составили 200 248,0 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 125 954,9 млн. рублей).

Информация об объемах остатков межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в разрезе предоставивших их главных распорядителей бюджетных средств приведена в следующей таблице.

	По состоянию на 1 января
	2013 года		2014 года		2015 года
	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%	млрд. рублей	%
Всего	242,6	100	200,3	100	126,0	100
в том числе:
Росавтодор	60,6	25,0	54,7	27,3	32,7	26,0
Минстрой России	36,2	15,0	33,0	16,5	16,6	13,2
Минэкономразвития России	4,7	1,9	12,2	2,6	12,4	9,8
Минздрав России	27,6	11,4	23,0	11,5	10,7	8,5
Минобрнауки России	7,2	3,0	12,1	6,0	6,9	5,5
Минсельхоз России	2,8	1,2	2,3	1,1	6,7	5,3
Минспорт России	5,9	2,4	10,2	5,1	5,3	4,2
Минэнерго России	9,6	4,0	7,8	3,9	5,1	4,1
Минфин России	25,7	10,6	16,9	8,4	3,4	2,7
Минрегион России	26,2	10,8	11,9	5,9
Прочие	36,1	14,9	16,2	8,2	26,2	20,8

Наибольший объем остатков сложился по Росавтодору - 32 742,7 млн. рублей (26% общего объема остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов), Минстрою России - 16 625,9 млн. рублей (13,2%), Минэкономразвития России - 12 363,6 млн. рублей (9,8%), Минздраву России - 10 656,8 млн. рублей (8,5%), Минобрнауки России - 6 929,6 млн. рублей (5,5%), Минсельхозу России - 6 726,8 млн. рублей (5,3%), Минспорту России - 5 321,3 млн. рублей (4,2%), Минэнерго России - 5 117,2 млн. рублей (4,1%).

В разрезе форм межбюджетных трансфертов наибольшие остатки сложились по субсидиям (68,5% общего объема остатков):

на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) в сумме 23 241,9 млн. рублей (18,4% общего объема остатков) в результате перечисления в декабре 2014 года 48,8% годового объема межбюджетных трансфертов;

на реализацию мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года в сумме 7 384,8 млн. рублей (5,9%) в связи с перечислением в декабре 2014 года 74,5% годового объема средств, в результате не обеспечен своевременный ввод в эксплуатацию объектов энергетической отрасли;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства (животноводства), переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (животноводства) в общей сумме 5 430,4 млн. рублей (4,3%) в связи с перечислением в декабре 2014 года 39,2% объема предусмотренного сводной бюджетной росписью;

на финансовое обеспечение мероприятий по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в сумме 4 610,4 млн. рублей (3,7%) в связи с перечислением в декабре 2014 года 39,2% объема предусмотренного сводной бюджетной росписью;

на мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в сумме 3 736,9 млн. рублей (3%) в связи с перечислением в декабре 2014 года 36,3% объема предусмотренного сводной бюджетной росписью;

на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в сумме 3 392,0 млн. рублей (2,7%);

на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в сумме 3 331,9 млн. рублей (2,6%);

на модернизацию региональных систем дошкольного образования в сумме 3 296,7 млн. рублей (2,6%);

на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" в сумме 2 996,4 млн. рублей (2,4%) в связи с перечислением в декабре 2014 года 52,8% объема предусмотренного сводной бюджетной росписью.

Аналогичная ситуация складывается по иным межбюджетным трансфертам, которые составляют 23,2% общего объема остатков. В декабре 2014 года в бюджеты регионов перечислено 22,8% объема иных межбюджетных трансфертов предусмотренного сводной бюджетной росписью.

По состоянию на 1 февраля 2014 года в федеральный бюджет были зачислены доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 176 694,8 млн. рублей (на 1 февраля 2015 года - 112 342,1 млн. рублей). По состоянию на 1 мая 2014 года указанные доходы составили 75 590,3 млн. рублей (на 1 мая 2015 года - 18 013,8 млн. рублей).

Общая сумма возвращенных остатков межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов на 1 августа 2014 года составила 45 272,0 млн. рублей (на 1 августа 2015 года -16 528,8 млн. рублей).

Наибольший объем указанных доходов по состоянию на 1 августа 2014 года приходится на следующих главных администраторов: Минстрой России - 32,7% общего объема возвращенных остатков (на 1 августа 2015 года - 19,5%), Минфин России - 30,9% (15,1%), Минздрав России - 7% (5,9%), Минэкономразвития России - 5% (9,8%), Минобрнауки России - 4,5% (5,9%), Минэнерго России - 4,4% (6,3%), Минтруд России - 3,5% (4,8%).

Анализ возврата остатков межбюджетных трансфертов в 2014 - 2015 годах показывает, что отдельные главные распорядители бюджетных средств возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в бюджеты субъектов Российской Федерации при принятии решения о потребности в них осуществляют после сроков, установленных указанными нормативными правовыми актами.

Счетная палата неоднократно отмечала, что перечисление средств из федерального бюджета в конце финансового года приводит к образованию остатков межбюджетных трансфертов и рискам неэффективного использования средств федерального бюджета.

Необходимо отметить, что объем остатков межбюджетных трансфертов имеет тенденцию к снижению: по состоянию на 1 января 2013 года он составлял 242 605,1 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 200 346,7 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 125 980,1 млн. рублей. В целом за 2014 год остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сократились на 74 366,6 млн. рублей.

8.1.9. С начала 2014 года в рамках внедрения нового механизма предоставления целевых средств (механизма "бюджетного аккредитива") федеральными органами исполнительной власти осуществлялась передача полномочий получателей средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты регионов межбюджетных трансфертов территориальным органам Федерального казначейства.

Внедрение данного механизма обусловлено в том числе ежегодными значительными суммами остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации.

Перечень межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2014 году осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 2563-р.

Перечень включает 36 целевых межбюджетных трансфертов по 6 главным распорядителям средств федерального бюджета. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на предоставление целевых межбюджетных трансфертов, составили в 2014 году 351 521,2 млн. рублей, перечислено из федерального бюджета 326 211,3 млн. рублей, или 92,8% запланированных средств.

Первый опыт применения механизма "бюджетного аккредитива" в субъектах Российской Федерации в 2014 году показал, что несвоевременное финансирование переданных полномочий привело к повышению финансовой нагрузки на региональные бюджеты.

Позднее поступление средств субвенций из федерального бюджета (в середине февраля) повлияло на выплату заработной платы работникам службы ЗАГС, а также на образование кредиторской задолженности за потребленные коммунальные услуги и услуги связи.

Регионы предлагают в дальнейшем закрепить в нормативном правовом акте срок открытия территориальным органом Федерального казначейства лицевых счетов по переданным полномочиям - до начала очередного финансового года и срок доведения лимитов бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств федерального бюджета - в течение первых 5 рабочих дней текущего финансового года.

8.1.10. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России осуществляет бюджетные полномочия по разработке прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Прогнозная оценка доходов, расходов и дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 год, опубликованная в Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, составляла по доходам 9 332,1 млрд. рублей, расходам - 9 438,9 млрд. рублей, дефициту - 106,8 млрд. рублей.

Прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, представленным одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, основные параметры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации были уточнены в сторону сокращения доходов и расходов и увеличения дефицита и составили 8 892,7 млрд. рублей, 9 115,2 млрд. рублей и 222,5 млрд. рублей соответственно.

Сравнительные данные прогноза основных параметров консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (в части 2014 года) и фактического исполнения в 2014 году представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Показатели	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2014 год					Справочно:
	Прогноз*	Исполнение**		Отклонение от прогноза, в %		Исполнено в 2013 году	Темп роста 2014 года к 2013 году, в %
		в целом	без учета Крымского ФО	в целом	без учета Крымского ФО		в целом	без учета Крымского ФО
Доходы	8 892,7	8 905,7	8 746,6	100,1	98,4	8 165,1	109,1	107,1
Расходы	9 115,2	9 353,3	9 215,7	102,6	101,1	8 806,6	106,2	104,6
Профицит (+), дефицит (-)	-222,5	-447,6	-469,1	в 2,0 раза	в 2,1 раза	-641,5	-	-

* В соответствии с прогнозом основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

** Предварительные данные Федерального казначейства (включая показатели бюджета г. Байконур).

8.1.10.1. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в 2014 году в сумме 8 892,7 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 8 905,7 млрд. рублей, что на 13,0 млрд. рублей, или на 0,1%, больше прогнозируемого объема (без учета Крымского федерального округа - 8 746,6 млрд. рублей, что на 146,1 млрд. рублей, или на 1,6%, меньше прогнозируемого объема). По сравнению с 2013 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились на 9,1% (без учета Крымского федерального округа - на 7,1%). В 2013 году увеличение составило 1,2%, в 2012 году - 5,5%, в 2011 году - 16,9%.

Снижение доходов наблюдалось в 11 субъектах Российской Федерации, из них значительное в Карачаево-Черкесской Республике - на 10,1%, Амурской области - на 29%, Еврейской автономной области - на 18,6%.

Увеличение доходов отмечено в 72 субъектах Российской Федерации, из них в Сахалинской области - на 63,3%, Калининградской области - на 31,7%, Ленинградской области - на 28,9%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - на 27,1%, Республике Алтай - на 26,7%, Тюменской области - на 25,7%.

8.1.10.1.1. Данные о прогнозе и фактическом исполнении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах (здесь и далее - 2014 год без учета Крымского федерального округа) представлены на следующей диаграмме.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах

В 2005 - 2014 годах (за исключением 2009, 2013 и 2014 годов) фактические доходы превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 20,6%, в 2006 году - на 19,7%, в 2007 году - на 11,4%, в 2008 году - на 32,5%, в 2010 году - на 18,7%, в 2011 году - на 17,6% и в 2012 году - 5%. В 2009, 2013 и 2014 годах доходы оказались ниже прогнозируемого показателя на 11,9%, на 9,9% и на 1,6% соответственно.

Аналогичные отклонения сложились по расходам и источникам финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом. Таким образом, бюджетные полномочия Минфина России в части прогноза консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации реализованы не в полном объеме.

8.1.10.1.2. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году составили 12,2% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ниже показателя в 2013 году. Тенденция к снижению указанного показателя сложилась начиная с 2009 года.

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 7 264,5 млрд. рублей, или 10,2% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ниже показателя 2013 года.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 40,5%, что на 1% ниже уровня 2013 года, (в 2012 году - 41,8%, в 2011 году - 43,6%), а без учета межбюджетных трансфертов - 33,1%, что на 0,8 процентного пункта ниже, чем в 2013 году.

8.1.10.1.3. Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 6 463,5 млрд. рублей, или 73,9% общего объема доходов указанных бюджетов. По сравнению с 2013 годом их доля увеличилась на 0,8 процентного пункта, а темп роста составил 108,3% (в 2013 году - 102,9%, в 2012 году - 110%, в 2011 году - 116,7%, в 2010 году - 119,2% к предыдущему году соответственно).

Налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 9,1% ВВП, что выше показателя 2013 года (8,9%) на 0,2 процентного пункта, но ниже, чем в 2012 году (9,3%) на 0,2 процентного пункта (в 2011 году - 9,7%, в 2010 году - 10%).

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах приведена на следующей диаграмме.

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах

В общей сумме налоговых поступлений доля федеральных налогов составила 80,3%, что на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2013 году. Доля региональных налогов снизилась с 12,1% до 11,7%, доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам, осталась на уровне 2013 года - 4,9%, а доля местных налогов повысилась с 3% до 3,1%.

Налоговые доходы сформированы в основном за счет поступлений налога на прибыль организаций, доля которого в налоговых доходах составила 30,3%, и налога на доходы физических лиц - 41,5%.

Поступления налога на прибыль организаций по сравнению с 2013 годом увеличились на 14,1% и составили 1 961,7 млн. рублей. Увеличение налога на прибыль организаций произошло в 54 субъектах Российской Федерации. Наибольший рост поступлений отмечен в Республике Мордовия (в 3,4 раза), Сахалинской области (в 2,3 раза), Ханты-Мансийском автономном округе (в 1,8 раза), Чукотском автономном округе (в 1,8 раза), Калининградской области (в 1,7 раза), Ленинградской области (в 1,7 раза), Республике Саха (Якутия) (в 1,6 раза), Тюменской области (в 1,6 раза).

Сокращение объемов данного налога по сравнению с 2013 годом сложилось в 29 регионах, в том числе в Республике Бурятия - на 32,1%, Калужской области - на 19,5%, Белгородской области - на 17,4%, Республике Карелия - на 16,5%.

По оценке ФНС России, рассчитанной исходя из сравнения прибыли, полученной консолидированными группами налогоплательщиков (без учета двух консолидированных групп), с прибылью, которая была бы получена, если бы они не были консолидированными группами, по итогам 2014 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации недопоступили доходы в сумме 65,1 млрд. рублей (за 2013 год - в сумме 21,2 млрд. рублей).

В результате территориального перераспределения доходов недополучил доходы 31 субъект Российской Федерации в сумме 127,0 млрд. рублей (за 2013 год - 23 региона в сумме 65,2 млрд. рублей). При этом увеличились доходы у 53 регионов на сумму 61,9 млрд. рублей (за 2013 год - у 60 регионов на сумму 44,0 млрд. рублей).

Сохраняется проблема прогнозирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в части налога на прибыль организаций. До настоящего времени не принято решение о создании системы прогнозирования результатов деятельности консолидированных групп налогоплательщиков на очередной финансовый год и плановый период с информированием уполномоченных органов власти субъектов Российской Федерации об оценках соответствующих поступлений в доходы регионов.

Поступления налога на доходы физических лиц в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличились на 7,3% и составили 2 680,8 млрд. рублей. Незначительное снижение поступлений данного налога произошло в Республике Коми - на 2,8% и Чукотском автономном округе - на 4,2%.

8.1.10.1.4. Темп роста поступлений региональных и местных налогов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 106,1% (в 2013 году - 114,7%, в 2012 году - 115,9%, в 2011 году - 107,9%, в 2010 году - 110,3%).

В общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 44,9%, что на 0,9 процентного пункта меньше, чем в 2013 году (в 2013 году - 45,8%, в 2012 году - 45,8%, в 2011 году - 46,8%, в 2010 году - 50,7%).

С 2005 по 2009 год включительно доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) постоянно увеличивалась (с 42,8% в 2005 году до 52,8% в 2009 году). Начиная с 2010 года прослеживается обратная тенденция - снижение доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 2005 - 2014 годах приведена в следующей диаграмме.

Доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 2005 - 2014 годах

Неналоговые доходы не оказывают существенного влияния на формирование доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов регионов в 2014 году осталась на уровне 2013 года и составила 679,6 млн. рублей, или 7,6%. Более 80% общего объема неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, а также от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

8.1.10.1.5. Одним из факторов, влияющих на увеличение доходной базы региональных и местных бюджетов, является погашение задолженности прошлых лет по региональным и местным налогам и сборам.

В 2014 году указанная задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по сравнению с 2013 годом увеличилась на 32,8 млрд. рублей (на 19,9%) и по состоянию на 1 января 2015 года составила 197,7 млрд. рублей, или 2,8% налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что на 0,3 процентного пункта выше аналогичного показателя за 2013 год. При этом задолженность по региональным налогам и сборам составила 113,7 млрд. рублей и по местным налогам и сборам - 49,6 млрд. рублей.

8.1.10.1.6. В структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля безвозмездных поступлений составила 18,3% и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 1,0 процентного пункта.

Из общей суммы безвозмездных поступлений (1 603,5 млрд. рублей) поступления из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов составили 1 482,1 млрд. рублей, или 92,4% общей суммы. По сравнению с 2013 годом объем поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета увеличился на 0,4%, а их доля в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации снизилась с 18,2% до 16,6%.

Необходимо отметить, что зависимость многих бюджетов субъектов Российской Федерации от помощи из федерального бюджета продолжает сохраняться. На 60 и более процентов сформирована за счет безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней доходная часть бюджетов 9 регионов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Крым, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Камчатский край, г. Севастополь). У 13 регионов указанная доля составляет свыше 40%.

8.1.10.2. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, представленным одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 9 115,2 млрд. рублей, а их фактический объем составил 9 353,3 млрд. рублей, что на 238,1 млрд. рублей, или на 2,6%, больше прогнозируемого показателя (без учета Крымского федерального округа объем расходов составил 9 215,7 млрд. рублей, что на 100,5 млрд. рублей, или на 1,1%, больше прогнозируемого показателя). В 2014 году указанные расходы по сравнению с 2013 годом увеличились на 6,2% (без учета Крымского федерального округа - на 4,6%).

Необходимо отметить, что в условиях разбалансированности региональных бюджетов и сохранения зависимости от федерального центра субъектами Российской Федерации наращивались утвержденные бюджетные назначения, которые в течение 2014 года увеличились на 839,8 млрд. рублей по доходам и на 1 266,0 млн. рублей по расходам. Характерен опережающий рост расходов: утвержденные бюджетные назначения по ним возросли на 14,2%, а по доходам - на 10,4% по сравнению с первоначальными показателями.

Увеличение расходов отмечается в 65 субъектах Российской Федерации. На более чем 36% увеличились расходы в Сахалинской области, в Республике Алтай расходы увеличились на 32,8%, Ненецком автономном округе - на 16,3%, Калининградской области - на 15%, Тульской области - на 14,6%.

В то же время в консолидированных бюджетах 18 регионов наблюдается сокращение расходов, из них в Чукотском автономном округе - на 20%, Амурской области - на 16,7%, Белгородской области - на 9,2%, Еврейской автономной области - на 7,2%.

Данные о прогнозе и фактическом исполнении расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (здесь и далее без учета Крымского федерального округа) в 2005 - 2014 годах представлены на следующей диаграмме.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
в 2005 - 2014 годах

В 2005 - 2014 годах (за исключением 2009 и 2013 годов) фактические расходы существенно превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 18,3%, в 2006 году - на 17,9%, в 2007 году - на 12,5%, в 2008 году - на 35,6%, в 2010 году - на 13,9%, в 2011 году - на 13%, в 2012 году - на 7,9% и 2014 году - на 1,1% (в 2009 и 2013 годах - ниже прогнозируемого показателя на 6,3% и на 4,1% соответственно).

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 13,2% ВВП, без учета Крымского федерального округа - 12,9% (в 2013 году - 13,3%).

Без учета межбюджетных трансфертов расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 7 733,6 млрд. рублей, что на 5,7% больше расходов в 2013 году, а по отношению к ВВП - 10,8%, что на 0,2 процентного пункта ниже этого показателя за 2013 год.

8.1.10.2.1. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 46,2%, что на 3,6 процентного пункта меньше, чем в 2013 году (49,8%), а без учета межбюджетных трансфертов - 38,7%, что на 3,3 процентного пункта больше, чем в 2013 году (35,4%).

Показатели удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2014 годах приведены на следующей диаграмме.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации 2005 - 2014 годах

8.1.10.2.2. В структуре расходов более 75% общего объема приходится на расходы по разделам "Социальная политика" (15,8%), "Здравоохранение" (14,1%), "Образование" (26,5%) и "Национальная экономика" (19%).

В 2014 году, по данным Минфина России, расходы на заработную плату по сравнению с 2013 годом увеличились на 9,2% и составили 32,2% общего объема расходов (в 2013 году - 30,9%, в 2012 году - 28,2%).

Расходы, направленные на инвестиционные цели, в 2014 году составили 1 012,4 млрд. рублей (11% общего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации) и снизились по сравнению с 2013 годом на 5%.

Сокращение расходов инвестиционного характера произошло в 51 субъекте Российской Федерации, из них в Республике Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском крае, Приморском крае, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Пензенской области, Чукотском автономном округе и Еврейской автономной области снижение указанных расходов варьируется от 30% до 50%.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации отмечено значительное увеличение расходов по данному направлению: Сахалинская область (77,3%), Республика Алтай (43%), Московская область (43%), Архангельская область (38,6%), Калининградская область (33,5%).

В настоящее время активность инвестиционной деятельности в ряде регионов не соответствует потребностям экономического развития. Развитию инвестиционной деятельности препятствуют геополитическая нестабильность, инфляция, несовершенство действующего законодательства, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры.

В 17 субъектах Российской Федерации отношение указанных расходов к объему налоговых и неналоговых доходов превышает 4% (Республика Хакасия, Республика Марий Эл, Республика Карелия, Удмуртская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Астраханская, Амурская, Саратовская, Смоленская, Костромская, Вологодская, Волгоградская, Рязанская, Псковская, Пензенская, Ярославская области и Чукотский автономный округ).

Таким образом, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялись в основном на текущие расходы, и лишь их незначительная часть - на инвестиции (11%).

8.1.10.2.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга составили 121,7 млрд. рублей, что на 30,5 млрд. рублей, или на 33,5%, больше, чем в 2013 году (91,2 млрд. рублей). В 14 регионах указанные расходы выросли в более чем 2 раза (Республика Коми, Республика Адыгея, Курская, Орловская, Мурманская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Иркутская, Магаданская области, Пермский и Хабаровский края, Ямало-Ненецкий автономный округ). В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили 1,3% (в 2013 году - 1,04%, в 2012 году - 0,89% и в 2011 году - 0,99%).

8.1.10.3. В 2014 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации оставалось сложным, продолжился рост государственного и муниципального долга.

Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, представленным одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, предусматривался дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 222,5 млрд. рублей. По отчету, за 2014 год консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 447,6 млрд. рублей, что на 225,1 млрд. рублей, или в 2 раза, больше его прогнозируемого объема (без учета Крымского федерального округа - 469,1 млрд. рублей, что в 2,1 раза больше прогнозных значений).

По сравнению с 2013 годом дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета Крымского федерального округа) уменьшился в 1,4 раза (в 2013 году - 641,5 млрд. рублей).

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах приведены на следующей диаграмме.

Дефицит (профицит) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах (в млрд. рублей)

Следует также отметить, что начиная с 2008 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются с дефицитом. При этом дефицит указанных бюджетов в 2014 году на 42,5% превысил их дефицит в кризисном 2009 году.

Консолидированные бюджеты 74 субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом на общую сумму 523,6 млрд. рублей, или 9,3% общей суммы доходов (в 2013 году - 77 регионов с дефицитом 668,6 млрд. рублей, в 2012 году - 67 регионов (354,9 млрд. рублей), в 2011 году - 57 регионов (203,1 млрд. рублей), в 2010 году - 63 региона (202,1 млрд. рублей) и в 2009 году - 62 региона (378,8 млрд. рублей).

В 23 регионах дефицит превысил 15% объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (наибольший процент сложился в Еврейской автономной области - 34,5%, Карачаево-Черкесской Республике - 33,4%, Амурской области - 31,6%, Магаданской области - 27,8% и Удмуртской Республике - 25,8%).

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, увеличилось до 9 регионов (в 2013 году - 7, в 2012 году - 16, в 2011 году - 26, в 2010 году - 20, в 2009 году - 21). Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 54,5 млрд. рублей (в 2013 году - 26,6 млрд. рублей, в 2012 году - 76,2 млрд. рублей, в 2010 году - 102,1 млрд. рублей и в 2009 году - 49,6 млрд. рублей).

8.1.11. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России осуществлялись бюджетные полномочия по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 349-ФЗ было установлено, что в 2014 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели, в сумме до 80,0 млрд. рублей на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

Федеральным законом N 201-ФЗ в статью 12 Федерального закона N 349-ФЗ были внесены изменения в части увеличения предельного объема бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации до 230,0 млрд. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2662-р объем бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации был увеличен на 20,0 млрд. рублей.

Таким образом, общая сумма бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году по сравнению с первоначально установленным объемом была увеличена на 170,0 млрд. рублей и составила 250,0 млрд. рублей.

Увеличение объема предоставленных бюджетных кредитов на 170,0 млрд. рублей было обусловлено необходимостью замещения бюджетами субъектов Российской Федерации долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, в целях обеспечения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности, рефинансирования ранее полученных из федерального бюджета бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, срок погашения которых наступал в 2014 году, оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в связи со снижением поступлений налоговых доходов по сравнению с плановыми назначениями, а также выполнения поручения Президента Российской Федерации от 27 августа 2014 г. N Пр-2006 по вопросу предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетного кредита бюджету г. Москвы.

8.1.11.1. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2014 году 71 регион (в 2013 году -66 регионов, в 2012 году -65 регионов, в 2011 году -61 регион, в 2010 году -77 регионов) привлек бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 247,8 млрд. рублей, что на 87,3% больше, чем в 2013 году (132,3 млрд. рублей), в том числе на цели частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации - 149,1 млрд. рублей (57 субъектов Российской Федерации).

Наибольший объем предоставленных бюджетных кредитов сложился по следующим субъектам Российской Федерации: г. Москва - 20,0 млрд. рублей, Московская область - 17,3 млрд. рублей, Краснодарский край - 12,8 млрд. рублей.

Наибольший объем предоставленных бюджетных кредитов на цели частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации сложился по следующим субъектам Российской Федерации: Нижегородская область - 7,8 млрд. рублей, Волгоградская область - 7,6 млрд. рублей, Тверская область - 7,5 млрд. рублей, Удмуртская Республика - 7,0 млрд. рублей.

В федеральный бюджет субъектами Российской Федерации возвращены бюджетные кредиты в объеме 77,4 млрд. рублей.

Остаток задолженности по предоставленным бюджетным кредитам по состоянию на конец отчетного года вырос по сравнению с началом года на 37,2% и составил 628,4 млрд. рублей. При этом наибольший остаток указанных кредитов сложился в Республике Татарстан (72,4 млрд. рублей), Краснодарском крае (63,4 млрд. рублей), Московской (38,7 млрд. рублей) и Саратовской (23,4 млрд. рублей) областях.

8.1.11.2. Минфином России проведен мониторинг выполнения субъектами Российской Федерации обязательств, принятых при заключении соглашений о предоставлении бюджетных кредитов для частичного замещения рыночных обязательств, по итогам 2014 года. В результате в ряде субъектов Российской Федерации выявлены нарушения основных обязательств:

в части сохранения по итогам 2014 года дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на уровне, не превышающем утвержденное значение на 1 июля 2014 года, у 14 субъектов Российской Федерации (республики Адыгея, Карелия, Карачаево-Черкесская, Коми, Мордовия, Удмуртская, Забайкальский, Хабаровский и Краснодарский края, Амурская, Астраханская, Костромская, Новгородская, Томская области);

в части поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года у 20 субъектов Российской Федерации (республики Дагестан, Карелия, Карачаево-Черкесская, Коми, Марий Эл, Удмуртская, Хакасия, Забайкальский и Хабаровский края, Астраханская, Брянская, Ивановская, Костромская, Мурманская, Омская, Орловская, Самарская, Смоленская, Тамбовская и Томская области).

Выборочной проверкой заключенных соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации установлено следующее.

Одним из условий соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов от 17 ноября 2014 г. N 01-01-06/06-410 и от 19 декабря 2014 г. N 01-01-06/06-514, заключенных Минфином России с Правительством Астраханской области, и соглашений от 31 октября 2014 г. N 01-01-06/06-393 и от 19 декабря 2014 г. N 01-01-06/06-512, заключенных с Правительством Брянской области, являлось обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня 50% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год. Указанное условие регионами было нарушено. Общий объем бюджетных кредитов по указанным соглашениям составил 7,9 млрд. рублей.

Таким образом, указанными субъектами Российской Федерации допущено нарушение условий предоставления бюджетных кредитов, что в соответствии со статьей 306.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации влечет применение бюджетных мер принуждения.

Счетной палатой в Минфин России были направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных статьей 306.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к Правительству Брянской области и Правительству Астраханской области, допустившим нарушение условий предоставления бюджетных кредитов.

Минфином России принято решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов бюджету Астраханской области из федерального бюджета в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. По состоянию на 2 июля 2015 года Астраханской областью осуществлено частичное погашение предоставленных в 2014 году бюджетных кредитов в целях погашения рыночных обязательств в объеме 1 500 млн. рублей. Также Правительством Астраханской области представлен график погашения в июле - сентябре 2015 года задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета в 2014 году.

Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, выданных бюджету региона из федерального бюджета в 2014 году, на общую сумму 1 125,8 млн. рублей.

8.1.12. Объем долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2015 года составил 2 402,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года (2 026,4 млрд. рублей) на 376,4 млрд. рублей, или на 18,6%, по сравнению с 1 января 2013 года - на 50,5%.

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2015 года составил 2 089,5 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года (1 737,5 млрд. рублей) на 352,0 млрд. рублей, или на 20,3%, по сравнению с 1 января 2013 года (1 351,4 млрд. рублей) - на 738,1 млрд. рублей, или на 54,6%. Государственный долг субъектов Российской Федерации составил 87% объема долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Наиболее значительные суммы долговых обязательств имеют Республика Татарстан (93,2 млрд. рублей), Краснодарский край (136,3 млрд. рублей), Московская область (103,2 млрд. рублей), г. Москва (161,7 млрд. рублей).

Рост долговых обязательств отмечен в 73 субъектах Российской Федерации. В более чем 2,5 раза долговые обязательства увеличились в Магаданской области, в 3,7 раза - в Иркутской области, в 22,8 раза - в Приморском крае.

В целом государственный долг субъектов Российской Федерации в 2014 году составил 35,4% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (в 2011 году - 25,1%, в 2012 году - 26,1%, в 2013 году - 33%).

Свыше 50% указанное отношение сложилось в 46 регионах, из них свыше 100% - в 9 регионах (Чукотский автономный округ - 144,4%, Костромская область - 121,1%, Республика Мордовия - 121,1%, Республика Карелия - 119,3%, Республика Северная Осетия - Алания - 114,9%, Республика Ингушетия - 113%, Белгородская область - 106,1%, Карачаево-Черкесская Республика - 103,6%, Астраханская область - 100,8%).

Данные о структуре государственного долга субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

Показатель	Структура государственного долга субъектов Российской Федерации, в % по состоянию на:
	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015
Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации	27,8	25,9	21,2
Кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций	32,4	39,8	42,5
Государственные гарантии субъекта Российской Федерации	8,3	7,2	5,3
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	31,5	27,1	31,0

Структура долговых обязательств субъектов Российской Федерации в 2014 году изменилась: доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 3,9 процентного пункта по сравнению с началом года, кредитов от кредитных организаций - на 2,7 процентного пункта, а доля государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации снизилась на 4,7 процентного пункта.

Рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов. Вместе с тем рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

Несмотря на увеличение бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации в 2014 году, указанный объем бюджетного кредитования не решает в полном объеме проблему замещения кредитов от кредитных организаций, что может отрицательно повлиять на устойчивость бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2013 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2015 года указанный долг составил 313,3 млрд. рублей, что на 8,4% больше, чем на 1 января 2014 года, и на 27,6% больше, чем на 1 января 2013 года.

8.1.13. В 2014 году местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 3 512,2 млрд. рублей, что на 3,8% больше, чем в 2013 году (3 384,9 млрд. рублей), и по расходам - 3 566,9 млрд. рублей, что на 4,1% больше, чем в 2013 году (3 426,7 млрд. рублей).

Дефицит местных бюджетов составил 54,7 млрд. рублей (в 2013 году - 41,8 млрд. рублей, в 2012 году - 27,5 млрд. рублей, в 2011 году - 14,7 млрд. рублей и в 2010 году - 11,9 млрд. рублей) и увеличился на 30,9% по сравнению с 2013 годом.

Поступления налоговых доходов в местные бюджеты составили 971,4 млрд. рублей и по сравнению с 2013 годом уменьшились на 71,1 млрд. рублей, или на 6,8%. Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составили 27,7% в общих доходах указанных бюджетов, что на 3,1 процентного пункта меньше, чем в 2013 году (30,8%).

Основным доходом, формирующим доходную часть местных бюджетов, остается налог на доходы физических лиц. При поступлении указанного налога в 2014 году в объеме 617,1 млрд. рублей его доля в налоговых доходах местных бюджетов составила почти 63,5% (в 2013 году - 70%, в 2012 году - 70,2%, в 2011 году - 66,4% и в 2010 году - 66,6%).

Доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составляют 18,4% общих поступлений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований (в 2013 году - 15,1%, в 2012 году - 15%, в 2011 году - 12,7%) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

Объем предоставленных безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней местным бюджетам составил 2 239,3 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 171,8 млрд. рублей, или на 8,3% (в 2013 году - 2 067,5 млрд. рублей, в 2012 году - 1 938,6 млрд. рублей, в 2011 году - 1 798,1 млрд. рублей).

Доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов по сравнению с 2013 годом увеличилась на 2,7 процентного пункта и составила 63,8%. Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления в основном за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

8.1.14. Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2014 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных показателях по доходам населения, объемах инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

8.1.14.1. При индексе промышленного производства (по сравнению с предыдущим периодом) в 2014 году в Новгородской области 109,2% (в 2013 году - 105,4%, в 2012 году - 104,4% и в 2011 году - 110,9%) в Архангельской области этот показатель составил всего 88,5% (102,4%, 95,1% и 88,8% соответственно). По сравнению с 2009 годом объем промышленного производства в Новгородской области увеличился почти на 54,7% при снижении этого показателя в Архангельской области на 19,7%.

Если темп роста промышленного производства в Приморском крае в 2014 году составил 105% (в 2013 году - 104,4%, в 2012 году - 115,3% и в 2011 году - 121%) и увеличился по сравнению с 2009 годом на 77,4%, то в Камчатском крае - 99% (97,1%, 105,2% и 105,6% соответственно) и увеличился на 8,4%.

Темп роста объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом в 2014 году в Ростовской области составил 101,4% (в 2013 году - 114%), а аналогичный показатель в Республике Адыгея - всего 82% (97,7%).

Объем инвестиций в основной капитал в Новгородской области увеличился в 2014 году на 15,3% (в 2013 году - на 8,8%, в 2012 году - на 9,6% ), а в Архангельской области снизился на 9,5% ( в 2013 году - на 20,8% и в 2012 году - рост на 10,5%).

При среднем по Российской Федерации показателе численности безработных по отношению к экономически активному населению (5,2%) этот показатель существенно выше в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Ингушетия - 29,8% (в 2013 году - 43,7%), Чеченская Республика - 21,5% (26,9%), Республика Тыва - 19,1% (19,3%), Республика Калмыкия - 10,9% (12,5%), Республика Дагестан - 10,2% (11,6%) и Республика Алтай - 10,4% (11,5%).

Реальные денежные доходы населения в Ставропольском крае за 2013 - 2014 годы увеличились на 10,5%, а в Чеченской Республике - на 18,7% и Республике Ингушетия - на 34,4%.

Динамика реальных денежных доходов в Алтайском крае составила 109% в 2013 году и 106,4% в 2014 году при отрицательной динамике в Кемеровской области - 98,6% и 93,2% соответственно.

8.1.14.2. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения в 2014 году приведены на следующей карте.

8.1.15. В части межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составило 72 и по сравнению с 2013 годом сократилось на один субъект Российской Федерации (Самарская область).

В условиях значительной дифференциации бюджетной обеспеченности, характерной для разных субъектов Российской Федерации, оказание финансовой помощи их бюджетам является необходимой мерой, позволяющей обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов и исполнение ими расходных обязательств.

Вместе с тем анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. При сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения степени их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

8.2. Результаты проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

8.2.1. В соответствии со статьями 20, 21, 23 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России осуществляются полномочия в части формирования проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; получения от органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации материалов, необходимых для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; установления единой методологии применения бюджетной классификации и порядка составления бюджетной отчетности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Органы управления государственных внебюджетных фондов осуществляют полномочия по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и составлению отчетности об их исполнении в соответствии со статьями 145, 171, 215.1 и 264.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были внесены в Правительство Российской Федерации в соответствии с Порядком составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010, после их согласования с Минфином России.

Общие требования к перечню и содержанию материалов, представляемых в Минфин России для определения объема межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации из федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, приведены в Методических указаниях по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2014 год и на плановый период.

8.2.2. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) общий объем бюджетных ассигнований на предоставление в 2014 году межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предусматривался по разделам 0900 "Здравоохранение" и 1000 "Социальная политика" классификации расходов бюджетов Российской Федерации в общей сумме 2 510 063,5 млн. рублей, что на 4 601,0 млн. рублей, или на 0,2%, больше первоначального утвержденного показателя.

Увеличение объема межбюджетных трансфертов связано с увеличением на 3 057,2 млн. рублей предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) средств на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния и компенсацией в сумме 1 543,7 млн. рублей расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2014 году также осуществлялись мероприятия, направленные на повышение материального обеспечения пенсионеров и ликвидацию бедности среди пенсионеров, в том числе за счет индексации трудовых пенсий, а также на стимулирование формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Кроме того, в течение 2014 года проиндексированы трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С 1 февраля 2014 года трудовые пенсии выросли на 6,5%, а с 1 апреля 2014 года - на 1,7%, в результате средний размер трудовой пенсии по старости на конец 2014 года составил 11 183,6 рубля в месяц. Также с 1 апреля 2014 года на 17,1% увеличены социальные пенсии. Средний размер социальной пенсии в 2014 году составил 7 543,5 рубля в месяц.

Согласно сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) объем бюджетных ассигнований, направляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 2 474 155,4 млн. рублей, что на 35 908,1 млн. рублей, или на 1,4%, меньше расходов, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составили 2 474 052,2 млн. рублей, что на 36 011,3 млн. рублей, или на 1,4%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 103,2 млн. рублей, или на 0,004%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателей	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Исполнено в % к показателям:
	Федеральный закон N 349-ФЗ	Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями)			Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
По разделу 10 "Социальная политика"	2 476 912,5	2 481 513,5	2 445 605,4	2 445 502,2	98,6	99,9
в том числе:
Пенсионный фонд Российской Федерации	2 448 180,9	2 452 781,9	2 410 281,6	2 410 178,4	98,3	99,9
Фонд социального страхования Российской Федерации	28 731,6	28 731,6	35 323,8	35 323,8	122,9	100,0
По разделу 09 "Здравоохранение"	28 550,0	28 550,0	28 550,0	28 550,0	100,0	100,0
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	28 550,0	28 550,0	28 550,0	28 550,0	100,0	100,0
Всего	2 505 462,5	2 510 063,5	2 474 155,4	2 474 052,2	98,6	99,9
в % к ВВП	3,4	3,5	3,5	3,5
в % к сумме расходов федерального бюджета	17,9	18,0	16,4	16,7

Доля расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам ПФР и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) в общем объеме расходов по разделу 1000 "Социальная политика" составляет в 2014 году 70,8% (в 2013 году - 77,1%, в 2012 году - 77,6%), в том числе по ПФР - 69,8% и по ФСС - 1%.

В общих расходах федерального бюджета по разделу 0900 "Здравоохранение" на долю расходов на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) приходится 5,5%.

Сохраняется зависимость формирования доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджетов в 2014 году составила: ПФР - 39,1%; ФСС - 6,2%; ФОМС - 2,3%.

8.2.3. Расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 336 317,0 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи. Указанные расходы сократились по сравнению с 2013 годом на 611 921,5 млн. рублей, или на 64,3%. Весь объем межбюджетных трансфертов на указанные цели направлен в 2014 году на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР. В бюджет ФСС межбюджетные трансферты на указанные цели не направлялись в связи с использованием остатков, образовавшихся на счетах по учету средств ФСС, в качестве внутреннего источника покрытия дефицита бюджета.

На компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков указанных взносов бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета предоставлены бюджетные ассигнования в объеме 331 612,7 млн. рублей, что на 47 838,3 млн. рублей, или на 12,6%, меньше, чем в 2013 году.

8.2.4. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР составили 2 410 178,4 млн. рублей, что на 42 603,5 млн. рублей, или на 1,7%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и на 103,2 млн. рублей, или на 0,004%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2013 годом указанные расходы уменьшились на 433 006,5 млн. рублей, или на 15,2%.

В составе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета средства на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР и на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков составили 25,9% общей суммы передаваемых бюджету ПФР межбюджетных трансфертов; на реализацию переданных полномочий государства по осуществлению различных выплат и компенсаций - 74,1%.

Расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР составили 14% общей суммы передаваемых межбюджетных трансфертов; на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала - 624 307,2 млн. рублей, или 25,9%; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, компенсаций, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения - 423 099,1 млн. рублей, или 17,5%; на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам - 274 325,8 млн. рублей, или 11,4%; на предоставление материнского (семейного) капитала - 300 956,0 млн. рублей, или 12,5%. Указанные межбюджетные трансферты на общую сумму 1 959 005,1 млн. рублей составляют 81,3% объема межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету ПФР (в 2013 году - 81,2%, в 2012 году - 82,5%, в 2011 году - 89,5%), а с учетом межбюджетных трансфертов, предоставленных на компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 288 222,7 млн. рублей, - 93,2%.

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета, направляемые на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР на выплату трудовой пенсии и софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составили 1 267 829,3 млн. рублей, или 52,6% общей суммы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ПФР (в 2013 году - 66%, в 2012 году - 67,8%, в 2011 году - 63,3%).

Данные об объемах предоставленных межбюджетных трансфертов на указанные цели представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2014 г. в % к 2013 г.
Валоризация величины расчетного пенсионного капитала	505 684,8	566 228,5	587 392,3	624 307,2	106,3
Обеспечение сбалансированности бюджета ПФР	924 410,0	1 033 141,0	942 809,7	336 317,0	35,7
Компенсация выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	69 550,0	304 388,9	330 090,6	288 222,7	87,3
Возмещение расходов по выплате трудовых				6 559,8	118,8
пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	3 158,2	3 632,5	5 523,2
Софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	3 402,9	3 863,3	5 923,3	12 422,6	209,7
Итого	1 506 205,9	1 911 254,2	1 871 739,1	1 267 829,3	67,7

В 2014 году межбюджетные трансферты бюджету ПФР направлены в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" - 665 325,2 млн. рублей (27,6%) и непрограммного направления "Развитие пенсионной системы" - 1 744 853,2 млн. рублей (72,4% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету ПФР).

Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ПФР составила 39,1% (в 2013 году - 44,5%, в 2012 году - 47,8%, в 2011 году - 45,3%).

8.2.5. По сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями в меньшем объеме утверждены показатели сводной бюджетной росписи на предоставление ряда трансфертов бюджету ПФР, в том числе: на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам - на 37 789,2 млн. рублей (на 12,1%), ветеранам - на 4 543,7 млн. рублей (на 6,3%) и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, - на 11,3 млн. рублей (на 2,2%); на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, - на 20,5 млн. рублей (на 95%). Кассовое исполнение указанных расходов составило 100% показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

8.2.6. Использование ПФР средств межбюджетных трансфертов, переданных из федерального бюджета в 2014 году, составило 97,1%. В то же время по ряду расходов, осуществляемых ПФР за счет межбюджетных трансфертов, кассовое исполнение в 2014 году сложилось на достаточно низком уровне.

Так, исполнение ПФР расходов, направленных на предоставление материнского (семейного) капитала, составило 270 867,1 млн. рублей, что на 30 089,0 млн. рублей, или на 10%, меньше объема средств, перечисленных ПФР на эти цели, что обусловлено заявочным принципом осуществления расходов.

Также значительные объемы остатков средств образовались по расходам на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (11 888,7 млн. рублей, или 3,3% объема переданных ПФР средств на указанные цели) и на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (11 611,4 млн. рублей, или 4,2%), что обусловлено сокращением численности получателей выплат.

Низкий уровень исполнения указанных расходов может свидетельствовать о недостаточном качестве планирования средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету ПФР на указанные цели.

8.2.7. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС составили 35 323,8 млн. рублей, что на 6 592,2 млн. рублей, или на 22,9%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и соответствуют показателю, предусмотренному сводной бюджетной росписью с учетом изменений. По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС уменьшились на 75 885,0 млн. рублей, или на 68,2%.

Расходы федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в 2014 году составили 14 840,0 млн. рублей (42% общих расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС), что составляет 100% показателя сводной бюджетной росписи.

В 2014 году бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на выплату пособий гражданам, не подлежащим социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не направлялись в связи с передачей указанных полномочий субъектам Российской Федерации*(14).

Расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС в 2014 году не осуществлялись.

В 2014 году межбюджетные трансферты бюджету ФСС направлены в рамках госпрограмм "Социальная поддержка граждан" - 22 353,3 млн. рублей (63,3%), "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" - 11 651,9 млн. рублей (33%) и непрограммного направления "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" - 1 318,6 млн. рублей (3,7% общей суммы межбюджетных трансфертов бюджету ФСС).

Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФСС в 2014 году составила 6,2% (в 2013 году - 18,4%, в 2012 году - 28,6% и в 2011 году - 26,1%).

За счет перераспределения бюджетных ассигнований уменьшены расходы по 2 межбюджетным трансфертам на общую сумму 591,1 млн. рублей, в том числе: на оплату 4 дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (на 438,0 млн. рублей, или на 20,1%), на пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (на 153,1 млн. рублей, или на 5,8%).

При этом расходы федерального бюджета увеличены на 7 183,4 млн. рублей, или на 25%, по сравнению с объемом бюджетных ассигнований, установленным Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), по 3 межбюджетным трансфертам, в том числе:

на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, - на 2 652,4 млн. рублей (или на 29,5%);

дополнительно выделены средства, не предусмотренные Федеральным законом N 349-ФЗ, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 3 212,4 млн. рублей и на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе, - 1 318,6 млн. рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов составило 100% показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями).

8.2.8. На достаточно низком уровне сложилось исполнение расходов ФСС по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с санаторно-курортным лечением отдельных категорий граждан в санаторно-курортных организациях, расположенных в Республике Крым и г. Севастополе. Фактическое исполнение составило 1 049,3 млн. рублей, что на 269,3 млн. рублей (на 20,4%) меньше доведенных до ФСС бюджетных ассигнований.

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении расходов на выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 77,9% доведенных до ФСС бюджетных ассигнований, а также расходов на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" - 77,6% доведенных до ФСС бюджетных ассигнований.

8.2.9. Кассовые расходы на предоставление в 2014 году межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС составили 28 550,0 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2013 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС увеличились на 2 769,5 млн. рублей, или на 10,7%.

В соответствии с годовыми бюджетными назначениями в объеме 28 550,0 млн. рублей по подразделу 0909 "Другие вопросы в области здравоохранения" в рамках подпрограммы "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" госпрограммы "Развитие здравоохранения" на компенсацию выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов предоставлен иной межбюджетный трансферт.

Указанные межбюджетные трансферты в полном объеме направлены на компенсацию выпадающих доходов бюджету ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование для отдельных категорий страхователей.

Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФОМС в 2014 году составила 2,3% (в 2013 году - 2,3%, в 2012 году - 5,4% и в 2011 году - 6,1%).

9. Результаты проверки и анализа исполнения источников финансирования дефицита федерального бюджета

9.1. Федеральный бюджет в 2014 году, по данным отчета, исполнен с дефицитом в размере 334 695,4 млн. рублей, или 0,5% ВВП (в 2012 году бюджет был исполнен с дефицитом в сумме 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП, в 2013 году - с дефицитом 322 982,2 млн. рублей, или 0,5% ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) в 2014 году составил 80 916,1 млрд. рублей, или 0,11% ВВП (в 2011 году - 1,3% ВВП, в 2012 году - 0,4% ВВП, в 2013 году - 0,06% ВВП).

Ежеквартальные значения дефицита (профицита) федерального бюджета, а также отношение его к ВВП в 2014 году представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование показателя	Утверждено на 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ (первоначальная редакция)	Утверждено на 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями)	Исполнение в 2014 году за:
			I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год
Дефицит (-), (профицит (+)	-389,6	278,6	175,7	543,1	450,5	-1 504,0	-334,7
в % к ВВП	0,5	0,4	1,1	3,1	2,4	7,5	0,5
Справочно: ВВП*	73 315,0	71 493,0	15 454,4	17 299,9	18 722,1	19 930,0	71 406,4*

* Данные Росстата.

Динамика объемов дефицита (профицита) федерального бюджета и ВВП за 2012 - 2014 годы представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2012 год			2013 год			2014 год
	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изм.)	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон от 2 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изм.)	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон N 379-ФЗ (с изм.)	Исполнение	% исполнения
Дефицит (-), (профицит (+)	-42,7	-39,5	92,5	- 480,9	-323,0	67,2	278,6	-334,7
в % к ВВП	0,1	0,1		0,7	0,5		0,4	0,5
Первичный дефицит (-), (профицит (+),	289,3	280,6	97,0	-55,6	37,3		711,1	80,9	11,4
в % к ВВП	0,5	0,5		0,1	0,1		1,0	0,1
Справочно: ВВП	61 238,0	62 176,5	101,5	66 515,0	66 190,1	99,5	71 493,0	71 406,4	99,9

9.2. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2014 году составило 334 695,4 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений - минус 1 769 515,7 млн. рублей).

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ установлено, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 200 000,0 млн. рублей могут направляться на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. В 2014 году такие решения Правительством Российской Федерации не принимались.

Источники внутреннего финансирования дефицита составили 481 359,3 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений - минус 1 469 971,3 млн. рублей), при этом источники внутреннего финансирования дефицита без учета изменения остатков составили 4 076 280,4 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений - минус 1 119 971,3 млн. рублей) и изменение остатков средств федерального бюджета - минус 3 594 921,1 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений - минус 350 000,0 млн. рублей).

Источники внешнего финансирования дефицита составили минус 146 663,9 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений - минус 299 544,4 млн. рублей).

Динамика источников финансирования дефицита в 2009 - 2014 годах представлена на следующей диаграмме.

9.3. Согласно отчету в 2014 году средства по операциям с государственными ценными бумагами (сальдо) составили 1 025 272,3 млн. рублей, или 25% общего объема источников внутреннего финансирования дефицита без учета остатков средств федерального бюджета (4 076 280,4 млн. рублей).

Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов составили 3 051 008,1 млн. рублей (сальдо), в том числе средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 29 724,0 млн. рублей, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - минус 8 815,4 млн. рублей (сальдо), бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации, - минус 170 413,1 млн. рублей (сальдо), прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - минус 291 936,6 млн. рублей (включая увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности (долговых обязательств и акций) за счет средств ФНБ - минус 284 122,0 млн. рублей и компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 7 814,6 млн. рублей), бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 2 698,0 млн. рублей, прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны (возврат), - 2 726,5 млн. рублей, а также положительная курсовая разница - 3 487 024,7 млн. рублей.

9.3.1. Анализ исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внутреннего финансирования дефицита за 2014 год приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Исполнено	Процент исполнения (гр. 4/ гр. 2) х 100
1	2	3	4	5
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - всего	-122 483,5*	-1 469 971,3	481 359,3
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	135 017,4*	х	1 025 272,3	759,4
Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	658 678,6	х	1 348 933,5	204,8
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	-523 661,2*	-523 661,1	-323 661,2	61,8
Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	26 000,0	х	29 724,0	114,3
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-3 050,0	х	-8 815,4	289,0
Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-15 000,0*	-15 000,0	-14 999,6	100,0
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	11 950,0*	х	6 184,2	51,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-47 300,7*	-37 300,7	0,0	0,0
Бюджетные кредиты, предоставленные другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-155 351,3	х	-170 413,1	109,7
Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-230 000,0*	-250 000,0	-247 811,9	107,7
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	74 648,7	х	77 398,8	103,7
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 823,3	х	2 698,0	148,0
Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-887,5*	-887,5	0,0	0,0
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 710,8	х	2 698,0	99,5
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны, из них:	1 879,8	х	2 726,5	145,0
Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 879,8	х	2 726,5	145,0
Прочие источники внутреннего финансирования, в том числе:	-9 000,0	-293 122,0	-291 936,6
увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности (долговых обязательств) за счет средств Фонда национального благосостояния		-5 130,0	-5 130,0
увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности (акций) за счет средств Фонда национального благосостояния		-278 992,0	-278 992,0
компенсационные выплаты по сбережениям граждан	-9 000,0*	-9 000,0	-7 814,6	86,8
Курсовая разница по средствам федерального бюджета, в том числе:			3 487 024,7
курсовая разница по средствам Резервного фонда			1 868 697,1
курсовая разница по средствам ФНБ			1 429 280,7
курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета			189 046,9
Итого: источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета без учета изменения остатков	-49 981,5	-1 119 971,3	4 076 280,4
Изменение остатков денежных средств федерального бюджета, в том числе:	-72 502,0		-3 247 986,3
изменение остатков денежных средств Резервного фонда	-231 867,3*		-2 085 769,9
увеличение остатков средств Резервного фонда	-231 867,3		-5 870 563,9
уменьшение остатков средств Резервного фонда			3 784 794,0
изменение остатков средств ФНБ	12 422,6*		-1 164 576,5
увеличение остатков средств ФНБ			-4 351 687,4
уменьшение остатков средств ФНБ	12 422,6		3 187 110,9
изменение прочих остатков денежных средств бюджета	146 942,7*		2 360,1
увеличение остатков средств			-49 105 565,6
уменьшение остатков средств	146 942,7		49 107 925,7
Операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов			-346 934,8
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях			-378 775,2
увеличение			-9 291 755,8
уменьшение			8 912 980,6
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в кредитных организациях и Внешэкономбанке			31 840,4
увеличение		-350 000,0	-262 353,2
уменьшение			294 193,6
Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)			0,0
Предоставление за счет средств федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)			-521 610 945,0
Возврат бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предоставленных за счет средств федерального бюджета			521 610 945,0

* Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

9.3.2. В соответствии с приложением 37 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - программа внутренних заимствований) общий объем государственных внутренних заимствований в 2014 году, выраженный в государственных ценных бумагах, был определен в размере 135 017,4 млн. рублей (сальдо).

Согласно информации об исполнении приложения 37 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) внутренние заимствования в 2014 году составили 1 025 272,3 млн. рублей (сальдо), или 759,4% показателя программы внутренних заимствований (без учета операции по осуществлению имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - 25 272,3 млн. рублей, или 18,7%).

С учетом положений статьи 19 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) о направлении бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в сумме 523 661,1 млн. рублей планируемый объем привлечения государственных внутренних заимствований в 2014 году, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 658 678,6 млн. рублей (расчетно). При этом в указанном объеме заемных средств учитывались "некассовые" операции в сумме 200 000,0 млн. рублей по обмену низколиквидных выпусков ОФЗ, находящихся в портфеле Банка России, на ОФЗ иных выпусков.

По результатам проверки установлено, что размещение государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации в 2014 году составило 1 348 933,5 млн. рублей.

Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р Минфином России 31 декабря 2014 года осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи пакета ОФЗ номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков.

Операции по расходам федерального бюджета по осуществлению имущественного взноса не являются кассовыми (не проходят через счета Федерального казначейства, открытые в Банке России) и отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год в соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2014 г. N 573.

Таким образом, по итогам 2014 года фактическое привлечение денежных средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (без учета операции по осуществлению имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи пакета ОФЗ номинальной стоимостью 1 трлн. рублей) составило 348 933,5 млн. рублей, или 53,0% предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) прогнозного объема привлечения (658 678,6 млн. рублей) (в 2011 году - 1 378 752,0 млн. рублей, или 92,8%, в 2012 году - 911 874,3 млн. рублей, или 69,6%, в 2013 году - 821 684,2 млн. рублей, или 74,9%), что соответствует показателям отчета.

В 2014 году фактическое привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, уменьшилось на 472 750,7 млн. рублей по сравнению с 2013 годом, или на 57,5%.

Объем привлеченных в 2014 году средств был получен за счет размещения: краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа (БОФЗ) на общую сумму 100 000,0 млн. рублей, облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) на общую сумму 149 014,9 млн. рублей, облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) на общую сумму 1 000 000,0 млн. рублей, государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) на общую сумму 99 918,6 млн. рублей.

Размещение облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) в 2014 году не проводилось.

В области заимствований на внутреннем рынке в 2014 году была продолжена политика увеличения выпуска государственных бумаг с длинными сроками до их погашения. Всего в 2014 году Минфин России провел 30 аукционов по размещению ОФЗ с постоянным купонным доходом и стандартными сроками обращения, выпуск которых был впервые предложен к размещению в 2013 году. Четыре аукциона были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок по уровням цен, адекватно отражающим кредитное качество размещаемых облигаций. Наряду с этим в марте, с середины июля по середину сентября, с середины октября по середину ноября и в декабре 2014 года аукционы по размещению государственных облигаций Минфином России (учитывая складывавшуюся ситуацию на финансовых рынках, характеризовавшуюся повышенной волатильностью и сопровождавшуюся существенным ростом ставок) не проводились.

В 2014 году впервые с 2004 года было осуществлено размещение краткосрочных гособлигаций, что свидетельствует о существенно ухудшившейся ситуации на внутреннем рынке государственных ценных бумаг.

В соответствии с разделом 8 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов основным инструментом привлечения средств в проверяемом периоде планировались облигации федерального займа, диверсифицированные по срокам до погашения. При этом приоритетным направлением эмиссионной политики был объявлен выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до одного года) рассматривалась как исключительная мера, использование которой может быть оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры, при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг.

Размещение краткосрочных выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации (со сроком погашения до одного года), было осуществлено в виде выпуска государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) на сумму 50 000,0 млн. рублей по номиналу (объем поступлений в федеральный бюджет от его размещения составил 49 918,6 млн. рублей) и краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа (БОФЗ) на сумму 103 575,3 млн. рублей по номиналу (объем поступлений в федеральный бюджет - 100 000,0 млн. рублей).

Размещение выпуска БОФЗ (дата погашения - 30 марта 2015 года) было произведено Минфином России 30 декабря 2014 года в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года (приказ Минфина России от 29 декабря 2014 г. N 540). Облигации были размещены по закрытой подписке по цене 96,5481% номинальной стоимости, покупателем являлся Банк ВТБ (ОАО). Приобретение Банком ВТБ (ОАО) БОФЗ было осуществлено за счет размещенных в Банке ВТБ (ОАО) 29 декабря 2014 года на субординированный депозит средств Фонда национального благосостояния в объеме 100 000,0 млн. рублей и временно не направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов. При этом процентная ставка по субординированному депозиту, действующая в период с 30 декабря 2014 года по 30 марта 2015 года, соответствовала доходности облигаций и составляла 14,5% годовых.

Средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинированным в российской валюте, по группам (срочности) за 2014 год составила 10,57%, из них по краткосрочным заимствованиям - 12,29%, среднесрочным заимствованиям - 8,18% и долгосрочным заимствованиям - 10,45% (в 2013 году средневзвешенная доходность составила 6,96%, из них: по среднесрочным заимствованиям - 6,51% и долгосрочным заимствованиям - 7,12%).

Данные об объемах размещения и средневзвешенной доходности государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в валюте Российской Федерации	Объем размещения по номиналу, млн. рублей	Удельный вес в общем объеме размещения, %	Средневзвешенная доходность по средневзвешенной цене (к номиналу)
ОФЗ/ГСО	1 367 010,1	100,0	10,57
в том числе:
краткосрочные инструменты (до 1 года)	153 575,3	11,23	12,29
среднесрочные инструменты (1 - 5 лет)	53 653,1	3,93	8,18
долгосрочные инструменты (более 5 лет)	1 159 781,7	84,84	10,45

9.3.3. В ходе проверки установлено, что в 2014 году погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило минус 323 661,2 млн. рублей, или 61,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, в том числе ОФЗ - минус 308 681,4 млн. рублей (в 2011 году - минус 299 080,6 млн. рублей, или 100%, в 2012 году - минус 400 440,8 млн. рублей, или 66,7%, в 2013 году - минус 463 312,2 млн. рублей, или 69,7%), что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета. Неисполнение обусловлено тем, что в 2014 году не была проведена запланированная операция по обмену государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на облигации других выпусков.

В общей сумме погашения основного долга выплаты по ОФЗ-ПД составили 93,1% общего объема погашения, по ОФЗ-АД - 2,3% и ГСО-ППС - 4,6%.

9.3.4. По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, включая финансовые активы в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенные в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, составили на 1 января 2015 года 10 168 947,8 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (6 574 026,7 млн. рублей) выросли на 3 594 921,1 млн. рублей, или на 54,7%.

Динамика объемов остатков средств федерального бюджета и объемов остатков средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ за 2009 - 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

9.3.4.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2015 года составили 650 330,8 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (620 903,7 млн. рублей) увеличились на 29 427,1 млн. рублей, или на 4,7%.

В состав остатков средств федерального бюджета на рублевых счетах на 1 января 2015 года включены остатки средств федерального бюджета на счете Федерального казначейства в сумме 642 047,2 млн. рублей (98,7% остатков средств на рублевых счетах), остатки средств на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 8 283,6 млн. рублей (1,3%), а также остатки на счетах управлений Федерального казначейства (далее - УФК) в сумме 0,2 млн. рублей.

По сравнению с показателями на 1 января 2014 года остатки на рублевом счете Федерального казначейства увеличились на 25 640,0 млн. рублей (на 4,2%), остатки средств на рублевых счетах бюджетополучателей в кредитных организациях увеличились на 3 787,1 млн. рублей (на 84,2%).

Кроме того, на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке и временно свободные остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозиты банков,) составили 605 030,0 млн. рублей (295 030,0 млн. рублей и 310 000,0 млн. рублей соответственно) и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (574 021,9 млн. рублей) увеличились на 31 008,1 млн. рублей, или на 5,4% (при этом остатки средств на депозитных счетах за счет средств федерального бюджета увеличились в 3,1 раза, а остатки средств на депозитных счетах за счет средств ФНБ уменьшились на 37,8%).

9.3.4.2. Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета по учету средств федерального бюджета (в рублевом эквиваленте) на 1 января 2015 года составили 8 392 971,8 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (5 174 412,7 млн. рублей) увеличились на 3 218 559,1 млн. рублей, или на 62,2%.

В состав остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2015 года включены остатки средств в иностранной валюте на счетах загранучреждений в сумме 5 397,2 млн. рублей (0,1% остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета); на валютных счетах Федерального казначейства и Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее - МОУ ФК) - в сумме 153 764,3 млн. рублей (1,8%); на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда - в сумме 4 945 492,3 млн. рублей (58,9%); на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ - в сумме 3 288 318,0 млн. рублей (39,2%).

По сравнению с показателями на 1 января 2014 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте в рублевом эквиваленте увеличились на счетах загранучреждений на 1 486,8 млн. рублей, или на 38,0%, на счетах по учету средств Резервного фонда - на 2 085 770,0 млн. рублей, или на 72,9%, на счетах по учету средств ФНБ - на 1 164 576,6 млн. рублей, или на 54,8%. Остатки средств на валютных счетах Федерального казначейства и МОУ ФК уменьшились на 33 274,3 млн. рублей, или на 17,8%.

Кроме того, на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке и временно свободные остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозиты банков) составили 520 615,2 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (204 688,4 млн. рублей) увеличились на 315 926,8 млн. рублей, или в 2,5 раза.

9.3.4.3. Остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (далее - остатки средств) на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года увеличились на 3 594 921,1 млн. рублей за счет увеличения остатков денежных средств на счетах по учету средств Резервного фонда - на сумму 2 085 770,0 млн. рублей, по учету средств ФНБ - на сумму 1 164 576,6 млн. рублей, на счетах бюджетополучателей - на сумму 3 787,1 млн. рублей, на счетах Федерального казначейства (включая УФК и средства в пути) - на сумму 25 640,0 млн. рублей, на счетах загранучреждений в иностранной валюте - на сумму 1 486,8 млн. рублей, на депозитных счетах кредитных организаций в валюте Российской Федерации - на сумму 31 008,1 млн. рублей, на депозитных счетах кредитных организаций в иностранной валюте - на сумму 315 926,8 млн. рублей при уменьшении остатков на валютных счетах Федерального казначейства и МОУ ФК - на сумму 33 274,3 млн. рублей.

9.3.4.4. Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда (с учетом использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствии с пунктом 9 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации) в соответствии с приложением 41 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) предусматривалось в размере 231 867,3 млн. рублей. Остатки денежных средств Резервного фонда за 2014 год увеличились на 2 085 770,0 млн. рублей (в том числе 217 073,7 млн. рублей - перечисление нефтегазовых доходов и 1 868 696,3 млн. рублей - курсовая разница).

На 1 января 2015 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 4 945 492,3 млн. рублей.

9.3.4.5. Уменьшение остатков денежных средств ФНБ в соответствии с приложением 41 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) предусматривалось в размере 12 422,6 млн. рублей. Остатки денежных средств ФНБ за 2014 год на счетах Федерального казначейства увеличились на 1 164 576,6 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - на 147 151,6 млн. рублей, в том числе за счет курсовой разницы от переоценки остатков средств - на 1 499 868,3 млн. рублей.

На 1 января 2015 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в рублевом эквиваленте составили 3 288 318,0 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - 351 840,0 млн. рублей.

Кроме того, средства ФНБ размещены в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности (долговые обязательства Украины) - 3 000,0 млн. долларов США (в эквиваленте 168 775,2 млн. рублей); в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, - 5 130,0 млн. рублей; в привилегированных акциях кредитных организаций - 278 992,0 млн. рублей и на субординированном депозите в ОАО "Банк ВТБ" в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, - 100 000,0 млн. рублей.

9.3.4.6. Остатки денежных средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ за 2014 год увеличились на 376 415,0 млн. рублей, или на 41,3%, и на 1 января 2015 года составили 1 288 267,6 млн. рублей.

Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению по итогам исполнения федерального бюджета из остатков средств федерального бюджета в Резервный фонд, по сравнению с 1 января 2014 года увеличился на 189 958,8 млн. рублей, или на 89,5%, и составил 402 199,9 млн. рублей.

Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению по итогам выполнения 2014 года до 1 октября 2015 года в Резервный фонд, остатки средств федерального бюджета на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года увеличились на 186 456,2 млн. рублей, или на 26,7%, и составили 886 067,7 млн. рублей.

Прочие остатки денежных средств федерального бюджета за 2014 год увеличились за счет остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации (с учетом сумм в пути) на сумму 25 640,0 млн. рублей, остатков денежных средств на счетах загранучреждений в иностранной валюте на сумму 1 486,8 млн. рублей, остатков средств федерального бюджета на депозитах Федерального казначейства на сумму 378 775,2 млн. рублей, остатков денежных средств на счетах бюджетополучателей на сумму 3 787,1 млн. рублей и уменьшились за счет остатков в иностранной валюте на счетах Федерального казначейства и МОУ ФК на сумму 33 274,3 млн. рублей.

В состав остатков средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ на 1 января 2015 года (1 288 267,6 млн. рублей) входят остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 642 047,0 млн. рублей (49,8% остатков денежных средств), остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 8 283,6 млн. рублей (0,6%), остатки на счетах УФК - в сумме 0,2 млн. рублей, остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 153 764,3 млн. рублей (11,9%), остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 5 397,2 млн. рублей (0,4%) и средства федерального бюджета на депозитах в рублях - 310 000,0 млн. рублей (24,1%) и в иностранной валюте - 168 775,2 млн. рублей (13,1%).

На 1 января 2015 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 642 047,0 млн. рублей включали остатки средств "антикризисного" фонда в сумме 132 787,0 млн. рублей, Инвестиционного фонда в сумме 4 772,1 млн. рублей, Федерального дорожного фонда в сумме 9 556,5 млн. рублей, обязательства на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году, в сумме 37 432,1 млн. рублей, средства на создание единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета ФОМС, в размере 2 861,4 млн. рублей и другие остатки средств на счетах Федерального казначейства и УФК в сумме 454 637,9 млн. рублей (из них дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 402 199,9 млн. рублей, подлежащие перечислению в Резервный фонд до 1 октября 2015 года).

Изменение остатков средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) представлено в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	на 01.01.2014		на 01.01.2015		Изменение
	объем	структура	объем	структура
Всего	911,8	100,0%	1 288,3	100,0%	376,5
в том числе:
дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году	212,2	23,3%	402,2	31,2%	190,0
остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели	52,1	5,7%	187,4	14,5%	135,3
в том числе
"антикризисный" фонд			132,8	10,3%	132,8
Инвестиционный фонд (расчетно)	14,4	1,6%	4,8	0,4%	-9,6
Федеральный дорожный фонд (расчетно)	20,5	2,2%	9,6	0,7%	-10,9
обязательства на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году	17,3	1,9%	37,4	2,9%	20,1
создание единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета ФОМС			2,9	0,2%	2,9
остатки средств федерального бюджета на счетах без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году, и остатков бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели	647,5	71,0%	698,7	54,2%	51,2
в том числе:
остатки средств на валютных счетах Федерального казначейства	187,0	20,5%	153,8	11,9%	-33,2
остатки на счетах бюджетополучателей в кредитных организациях (с учетом средств в пути)*	5,1	0,6%	8,3	0,6%	3,2
остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте*	3,9	0,4%	5,4	0,4%	1,5
остатки Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях	100,0	11,0%	478,8	37,2%	378,8
прочие остатки на едином счете Федерального казначейства в рублях (временно свободные)	351,5	38,6%	52,4	4,1%	-299,1

* Расхождение показателей входящих остатков по сравнению с идентичными показателями в отчетности за 2013 год обусловлено уточнением данных Россотрудничеством, МИДом России, ФСБ России, Минобороны России, Минэкономразвития России и Росрыболовством.

Остатки средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) увеличились на 376,5 млрд. рублей. При этом дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, увеличились на 190,0 млрд. рублей. Таким образом, в 2014 году на обеспечение сбалансированности федерального бюджета было использовано 186,5 млрд. рублей остатков средств федерального бюджета. Приложением 41 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) было предусмотрено изменение (уменьшение) иных остатков денежных средств федерального бюджета в сумме 146,9 млрд. рублей.

Прочие остатки средств федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства в рублях (временно свободные остатки) уменьшились на 299,1 млрд. рублей, или на 85,2% (в основном за счет увеличения остатков Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях) и составили 52,4 млрд. рублей.

По сравнению с предыдущим годом остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и ФНБ, бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели, и дополнительных нефтегазовых доходов) увеличились на 51,2 млрд. рублей и составили 698,7 млрд. рублей.

9.3.4.7. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составляли на 1 января 2014 года 6 547 026,7 млн. рублей и на 1 января 2015 года - 10 168 947,8 млн. рублей.

9.3.5. В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 0000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" определены Росимущество и Минобороны России.

Прогноз по поступлениям средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, был составлен Росимуществом на 2014 год в сумме 196 800 млн. рублей.

При подготовке изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ объем указанных поступлений был уменьшен на 170 800,0 млн. рублей, или на 86,8%, и составил 26 000,0 млн. рублей.

Фактические поступления в федеральный бюджет в 2014 году средств от приватизации федерального имущества составили 29 724,0 млн. рублей, или 15,1% первоначально утвержденного прогнозного значения, или 114,3% уточненного показателя.

В 2014 году объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, по сравнению с 2013 годом (41 633,3 млн. рублей), сократился на 11 909,3 млн. рублей, или на 28,6%.

Основной объем поступлений от продажи пакетов акций - 70,6% (20 995,6 млн. рублей) обеспечен за счет продажи пакетов акций ОАО "Интер РАО ЕЭС" (18 795,6 млн. рублей) и ОАО "Архангельский траловый флот" (2 200,0 млн. рублей).

Фактические поступления в федеральный бюджет от приватизации остальных пакетов акций (без учета стоимости акций крупнейших компаний) в 2014 году составили 8 728,4 млн. рублей и сложились за счет продажи пакетов акций (долей в уставных капиталах) 108 хозяйственных обществ, продажа которых предусматривалась прогнозным планом приватизации федерального имущества, а также объектов иного имущества государственной казны Российской Федерации.

Динамика поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, за 2009 - 2014 годы приведена на следующей диаграмме.

9.3.6. Статьей 19 "Отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" Федерального закона N 349-ФЗ в первоначальной редакции утверждена реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее - Госфонд России) на сумму до 11 950,0 млн. рублей, приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России - на сумму до 9 450,0 млн. рублей.

Сальдовый показатель по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней составил 2 500,0 млн. рублей.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ внесены изменения в часть 3 статьи 19 Федерального закона N 349-ФЗ, согласно которым был увеличен показатель источников финансирования дефицита федерального бюджета - выплаты на приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на 2014 год были утверждены на сумму до 15 000,0 млн. рублей (увеличились на 5 550,0 млн. рублей, или на 58,7%).

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон N 349-ФЗ, сальдо по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней, предназначенное для погашения долговых обязательств Российской Федерации, в 2014 году сформировано в сумме (-) 3 050,0 млн. рублей.

В 2014 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило (-) 8 815,4 млн. рублей (сальдовый показатель), что в 2,9 раза больше установленного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями). В 2013 году этот показатель составил 2 590,1 млн. рублей.

Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2014 году составили 6 184,2 млн. рублей (51,8% показателя, установленного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 4 870,2 млн. рублей, на внешнем рынке - 1 314,0 млн. рублей.

Невыполнение плана по отпуску драгоценных камней из Госфонда России в 2014 году на внутреннем рынке связано с низким спросом на алмазное сырье со стороны российских потребителей.

Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили (-) 14 999,6 млн. рублей (99,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

9.3.7. Курсовая разница по средствам федерального бюджета в иностранной валюте за 2014 год составила 3 487 024,7 млн. рублей (в 2012 году - минус 122 642,2 млн. рублей, в 2013 году - 481 277,3 млн. рублей), в том числе за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме 1 868 697,1 млн. рублей;

переоценки средств на счетах ФНБ - в сумме 1 429 280,7 млн. рублей (переоценки остатков средств на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету средств ФНБ в иностранной валюте - 1 282 129,1 млн. рублей и переоценки средств ФНБ, размещенных на долларовых депозитах во Внешэкономбанке, - 147 151,6 млн. рублей);

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме 189 046,9 млн. рублей.

9.3.8. Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в 2014 году не осуществлялось в связи с отсутствием гарантийных случаев.

9.3.9. В 2014 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации, составило минус 170 413,1 млн. рублей (сальдо), в том числе предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации - минус 247 811,9 млн. рублей (99,1% показателя, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, - минус 250 000,0 млн. рублей). Объем бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, увеличился по сравнению с 2013 годом на 115 513,3 млн. рублей, или на 87,3%.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, составил 77 398,8 млн. рублей (103,7% показателя в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями) - 74 648,7 млн. рублей), что на 11 080,5 млн. рублей, или на 12,5%, меньше, чем в 2013 году (88 479,3 млн. рублей).

В 2014 году бюджетные кредиты на частичное покрытие дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации были выданы 71 субъекту Российской Федерации.

Остаток средств в сумме 2 188,1 млн. рублей сложился в результате отсутствия заявленной субъектами Российской Федерации потребности в бюджетных кредитах.

Более 50% объема бюджетных кредитов из федерального бюджета (127 240,8 млн. рублей) предоставлены в рамках 39 соглашений бюджетам 13 субъектов Российской Федерации: г. Москве (8,1% от общей суммы выданных бюджетных кредитов), Московской области (7%), Краснодарскому краю (5,2%), Кемеровской области (3,6%), Саратовской и Вологодской областям (по 3,5%), Нижегородской области (3,2%), Волгоградской области (3,1%), Тверской области (3%), Астраханской области (2,9%), Удмуртской Республике и Омской области (по 2,8%) и Рязанской области (2,7%).

Наименьшие объемы привлеченных бюджетных кредитов по итогам 2014 года отмечаются у Магаданской области (156,5 млн. рублей), Курской области (192,7 млн. рублей) и Калининградской области (212,5 млн. рублей).

9.3.10. Кассовое исполнение в части прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 году составило минус 291 936,6 млн. рублей (сальдо), или 99,6% значения, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

9.3.10.1. В 2014 году увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности (долговых обязательств) за счет средств Фонда национального благосостояния составило минус 5 130,0 млн. рублей, или 100% бюджетного назначения, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. По данному коду отражены операции по размещению средств ФНБ в рамках реализации двух инфраструктурных проектов, осуществляемых ООО "Управляющая компания Российский Фонд Прямых Инвестиций" (размещение проведено в декабре 2014 года) на общую сумму 5 130,0 млн. рублей, или 0,6% предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов (814,96 млрд. рублей), в том числе:

в размере 1 080,0 млн. рублей - в облигации ООО "Инфраструктурные инвестиции-3" в целях финансирования инфраструктурного проекта "Строительство "интеллектуальных сетей";

в размере 4 050,0 млн. рублей - в облигации ООО "Инфраструктурные инвестиции-4" в целях финансирования инфраструктурного проекта "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России".

9.3.10.2. Увеличение иных финансовых активов в федеральной собственности (акций) за счет средств Фонда национального благосостояния в 2014 году составило минус 278 992,0 млн. рублей, или 100,0% бюджетного назначения, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По данному коду отражены операции по приобретению за счет средств ФНБ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2014 г. N 839 "О приобретении за счет средств Фонда национального благосостояния привилегированных акций кредитных организаций" (с изменениями от 27 ноября 2014 года) по закрытой подписке привилегированных акций следующих кредитных организаций:

ОАО "Банк ВТБ" на сумму 214 038,0 млн. рублей, что соответствует 62,3% уставного капитала ОАО "Банк ВТБ";

ОАО "Россельхозбанк" на сумму 25 000,0 млн. рублей, что соответствует 10,3% уставного капитала ОАО "Россельхозбанк";

ОАО "Газпромбанк" на сумму 39 954,0 млн. рублей, что соответствует 62% уставного капитала ОАО "Газпромбанк".

Необходимо отметить, что в отличие от долговых облигаций, в которые также инвестируются средства ФНБ, привилегированные акции не имеют сроков погашения и существует риск невозврата в федеральный бюджет средств ФНБ, предоставленных на возвратной основе, поскольку реализация привилегированных акций осуществляется держателем акций на рыночных условиях, что может повлечь соответствующие риски.

9.3.10.3. В 2014 году компенсационные выплаты по сбережениям граждан осуществлены в сумме 7 814,6 млн. рублей, или 86,8% размера годовых бюджетных ассигнований (9 000,0 млн. рублей), в том числе: по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" - 7 194,7 млн. рублей, или 89,9% размера годовых бюджетных ассигнований (8 000,0 млн. рублей); по главе 100 "Федеральное казначейство" - 619,9 млн. рублей, или 62% размера годовых бюджетных ассигнований (1 000,0 млн. рублей). Неисполненные бюджетные ассигнования составили соответственно 805,3 млн. рублей и 380,1 млн. рублей.

Сокращение в 2014 году объема компенсационных выплат (в 2013 году выплаты составили в общей сумме 9 219,0 млн. рублей) обусловлено невостребованностью запланированных в федеральном бюджете денежных ассигнований на протяжении последних нескольких лет (фактическое исполнение плановой суммы в 2011 году составило 41,2%, в 2012 году - 23,79%, в 2013 году - 18,4%), а также тем, что в 2014 году не предусматривалось расширение возрастных категорий граждан, имеющих право на получение компенсации в трехкратном размере остатков вкладов (взносов) в Сберегательном банке Российской Федерации.

9.3.11. В 2014 году кассовое исполнение по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 2 698,0 млн. рублей (сальдо), что на 748,7 млн. рублей больше показателя исполнения 2013 года - 1 949,3 млн. рублей.

Кассовое исполнение по предоставлению бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) в 2014 году не осуществлялось в связи с тем, что соглашения между Российской Федерацией и МБРР о предоставлении займов для финансирования новых проектов "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы" и "Финансирование инфраструктурных проектов через государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (использование средств в 2014 году было утверждено Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации в объеме 24,9 млн. долларов США и 0,1 млн. долларов США соответственно) подписаны не были.

Кассовое исполнение по возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 2 698,0 млн. рублей, или 99,5% прогноза кассовых поступлений (2 710,8 млн. рублей).

9.3.12. В 2014 году кассовое исполнение по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны, составило 2 726,5 млн. рублей (сальдо), при этом возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, составил 2 726,5 млн. рублей (1 879,8 млн. рублей - в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями). Предоставление указанных кредитов не планировалось и не осуществлялось.

9.3.13. В 2014 году изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, составило минус 378 775,2 млн. рублей (сальдо).

Общая сумма размещенных на депозитах бюджетных средств (увеличение активов) составила минус 9 291 755,8 млн. рублей, или 156,5% к сумме размещения в 2013 году (минус 5 936 520,0 млн. рублей); общая сумма возвращенных средств (уменьшение активов) - 8 912 980,6 млн. рублей, или 140,6% к сумме возвращенных средств в 2013 году (6 340 537,0 млн. рублей).

Сумма размещенных на рублевых депозитах бюджетных средств составила минус 8 822 400,0 млн. рублей, сумма возвращенных средств - 8 612 400,0 млн. рублей. Сумма размещенных на валютных депозитах бюджетных средств составила минус 8 130,0 млн. долларов США, сумма возвращенных средств - 5 130,0 млн. долларов США.

Всего в 2014 году было проведено 110 процедур отбора заявок, по итогам которых было заключено 424 договора банковского депозита с 12 кредитными организациями. При этом средства федерального бюджета размещались в 2014 году в 13 кредитных организациях, так как на начало 2014 года в ОАО "Банк ЗЕНИТ" находились средства федерального бюджета, размещенные на банковском депозите по депозитному договору, заключенному в 2013 году, а в течение 2014 года с данной кредитной организацией договоров банковского депозита не заключалось.

Сроки размещения средств федерального бюджета на рублевые банковские депозиты в 2014 году составляли от 3 до 185 дней, основная масса депозитов в 2014 году размещалась на 14 дней - 3 516 400,0 млн. рублей и 35 дней - 2 626 000,0 млн. рублей, или 39,9% и 29,8% годового объема (8 822 400,0 млн. рублей) соответственно. Сроки размещения средств федерального бюджета на валютные банковские депозиты в 2014 году составляли 14 дней - 3 000,0 млн. долларов США и 28 дней - 5 130,0 млн. долларов США, или 36,9% и 63,1% годового объема (8 130,0 млн. долларов США) соответственно.

Сроки депозитов определялись исходя из кассовых планов выплат из федерального бюджета и поступлений в федеральный бюджет.

Общий объем уплаченных процентов на суммы депозитов в проверяемом периоде составил 48 767,6 млн. рублей, что больше уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет на 25 767,6 млн. рублей, или в 2,1 раза, суммы поступлений в 2013 году (30 551,9 млн. рублей) - на 18 215,6 млн. рублей или на 59,6%.

Поступление доходов от размещения средств федерального бюджета на рублевых банковских депозитах составило 48 512,4 тыс. рублей.

Поступление в 2014 году доходов от размещения средств федерального бюджета на валютных банковских депозитах составило 4,4 млн. долларов США (рублевый эквивалент на дату выплаты - 255,2 млн. рублей).

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на рублевые банковские депозиты в 2014 году составила 9,94% годовых (в 2013 году - 5,85% годовых), на валютные банковские депозиты - 2,13% годовых.

Процентная ставка размещения средств федерального бюджета на рублевые банковские депозиты изменялась в течение 2014 года следующим образом: в I квартале в диапазоне от 5,7% до 8,2% годовых, во II квартале - от 7,5% до 8,7% годовых, в III квартале - от 7,9% до 10,0% годовых, в IV квартале - от 8,1% до 38,3% годовых (в том числе в октябре - от 8,1% до 9,1% годовых, в ноябре - от 9,6% до 11,2% годовых, в декабре - от 10,6% до 38,3% годовых).

С учетом остатка размещенных на депозитных счетах средств федерального бюджета на 1 января 2014 года (100 000,0 млн. рублей), общей суммы размещения средств на депозиты в 2013 году (9 291 755,8 млн. рублей) и общей суммы возвратов депозитов (8 912 980,6 млн. рублей) общая сумма размещенных на депозитных счетах средств на 1 января 2015 года составила 478 775,2 млн. рублей.

9.3.14. В 2014 году изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в кредитных организациях и Внешэкономбанке, составило 31 840,4 млн. рублей (сальдо).

Во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р о размещении Минфином России средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке и от 27 декабря 2014 г. N 2739-р о размещении средств ФНБ на субординированный депозит в Банк ВТБ в целях финансирования банком самоокупаемых инфраструктурных проектов были увеличены бюджетные ассигнования для направления на депозиты во Внешэкономбанк и на субординированные депозиты в ОАО "Банк ВТБ" на общую сумму 350 000,0 млн. рублей.

По результатам проведенной проверки установлено, что увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных на депозитах в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации "Внешэкономбанк", составило минус 262 353,2 млн. рублей (75% утвержденных бюджетных назначений), уменьшение - 294 193,6 млн. рублей.

9.4. Источники внешнего финансирования дефицита в 2014 году исполнены в сумме минус 146 663,9 млн. рублей (минус 156 157,7 млн. рублей - показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему, минус 299 544,4 млн. рублей - показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений) и сформированы за счет государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в сумме минус 47 369,8 млн. рублей (сальдо), кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте (далее - кредиты в иностранной валюте) в сумме минус 24 863,0 млн. рублей (сальдо), государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - в сумме минус 74 431,1 млн. рублей (сальдо).

9.4.1. Анализ исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внешнего финансирования дефицита за 2014 год приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Исполнено	Процент исполнения (гр. 4/ гр. 2) х 100
1	2	3	4	5
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	-156 157,7*	-299 544,4	-146 663,9
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-46 054,9*	х	-47 369,8	102,9
Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	0,0	х	0,0
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-46 054,9*	-47 754,9	-47 369,8	102,9
Кредиты в иностранной валюте	-25 252,9*	х	-24 863,0	98,5
Получение Российской Федерацией кредитов в иностранной валюте	8 094,2	х	2 576,9	31,8
Погашение Российской Федерацией кредитов в иностранной валюте	-33 347,1*	-33 347,1	-27 439,9	82,3
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-1 900,5*	-200,5	0,0	0,0
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-82 949,4	х	-74 431,1	89,7
Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета	-136 241,9*	-146 241,9	-133 286,5	97,8
Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	53 292,5	х	58 855,4	110,4
Увеличение прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств	0,0	-72 000,0	0,0

* Утверждено Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

В соответствии с отчетом увеличение средств федерального бюджета в 2014 году за счет внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета составило 61 432,3 млн. рублей (100,1% показателя в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), в том числе за счет привлечения средств займов МФО - 2 576,9 млн. рублей (67,0 млн. долларов США, 31,8% показателя в расчетах к Федеральному закону от N 349-ФЗ (с изменениями) и возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - 58 855,4 млн. рублей (110,4% показателя в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями).

9.4.2. В связи с отказом от государственных внешних заимствований Российской Федерации на международных рынках капитала, предусмотренным Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ, размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2014 году не осуществлялось.

В соответствии с отчетом погашение основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2014 году осуществлено в размере (-) 47 369,8 млн. рублей, или 99,2% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, в том числе:

платежи по частичному погашению облигаций внешнего облигационного займа Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году на общую сумму 1 273,1 млн. долларов США, или 47 298,7 млн. рублей;

платежи по погашению облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) на общую сумму 1,3 млн. долларов США, или 71,1 млн. рублей (в том числе осуществлявшиеся в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) платежи с целью выплаты остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США на сумму 20,1 тыс. долларов США, или 782,3 тыс. рублей).

Неисполнение в полном объеме связано главным образом с тем, что фактический объем платежей по погашению ОВГВЗ и остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США был ниже запланированной суммы, что связано с более низкими фактическими объемами обращений юридических лиц - владельцев средств на блокированных и специальных валютных счетах во Внешэкономбанке в сравнении с принятыми в расчетах ассигнований на погашение долга.

Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на погашение ОВГВЗ и выплату остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США в 2014 году предусмотрены на сумму 24,2 млн. долларов США. Фактические платежи, осуществленные на эти цели в 2014 году исходя из количества обращений держателей ОВГВЗ и владельцев блокированных валютных счетов, составили 1,3 млн. долларов США, то есть 5,4% запланированной суммы, выраженной в оригинальной валюте. Неисполненное назначение составило, таким образом, 22,9 млн. долларов США, или 94,6% запланированной суммы.

Следует отметить, что аналогичная ситуация имела место по итогам исполнения федерального бюджета за 2013 год. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на погашение ОВГВЗ и выплату остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США в 2013 году были предусмотрены на сумму 125,4 млн. долларов США. Фактические платежи, осуществленные на эти цели в 2013 году, составили 9,1 млн. долларов США, или 7,3% запланированной суммы, выраженной в оригинальной валюте, а неисполненное назначение - 116,2 млн. долларов США, то есть 92,7% запланированной суммы.

9.4.3. Кассовое исполнение по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте в 2014 году составило минус 24 863,0 млн. рублей, или 98,5% от установленной законом суммы, при этом привлечение средств было осуществлено в объеме 2 576,9 млн. рублей (31,8% предусмотренного объема), погашение - минус 27 439,9 млн. рублей (82,3%).

Статьей 15 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) утверждена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год (приложение 39 к указанному Федеральному закону), в соответствии с которой предусмотрено привлечение Российской Федерацией средств займов МФО по 16 проектам, включая 8 новых проектов МБРР, по которым соглашения о займах по состоянию на 1 января 2015 года не подписаны, на общую сумму 239,5 млн. долларов США (эквивалент 7 998,6 млн. рублей).

В течение 2014 года объем привлечения Российской Федерацией средств займов МФО по сравнению с первоначально запланированным увеличен на 95,6 млн. рублей (1,2%) (при уменьшении на 11,5 млн. долларов США, или на 4,8% в долларовом эквиваленте) и утвержден по 18 проектам в сумме 228,0 млн. долларов США (эквивалент 8 094,2 млн. рублей) с учетом включенных 2 новых проектов МБРР "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов" (общая сумма заимствования - 330,0 млн. долларов США) и "Финансирование инфраструктурных проектов через государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (общая сумма заимствования - 150,0 млн. долларов США).

Привлечение кредитов в иностранной валюте составило 2 576,9 млн. рублей, или 67,0 млн. долларов США, или 31,8% (в рублевом эквиваленте) и 29,4% (в долларах США) уточненного объема привлечения средств займов МФО, что связано с низкими темпами реализации действующих проектов с привлечением займов МБРР.

По сравнению с 2013 годом (79,0 млн. долларов США, или 2 522,7 млн. рублей), в 2014 году привлечение средств займов МФО сократилось в долларах США на 15,2%, в рублевом эквиваленте увеличилось на 2,1% (за счет роста курса доллара США по отношению к рублю).

Методика оценки эффективности реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, которая проводится исполнителем проекта после завершения реализации проекта, утверждена только в конце 2014 года приказом Минэкономразвития России N 615, Минфина России N 106н от 26 сентября 2014 года.

Погашение основной суммы долга по кредитам в иностранной валюте составило минус 27 439,9 млн. рублей, или 82,3% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Показатель не исполнен в полном объеме в основном из-за экономии по погашению государственного внешнего долга Российской Федерацией, осуществляемого в форме товарных поставок, в связи с тем, что страной-кредитором не выбраны товары и не подписаны контракты.

9.4.4. Выплаты на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте за счет источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 году не осуществлялись.

9.4.5. Кассовое исполнение по государственным финансовым и государственным экспортным кредитам в 2014 году составило минус 74 431,1 млн. рублей (89,7% установленного объема).

Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов составил 58 855,4 млн. рублей, или 110,4% утвержденного показателя (превышение объясняется ростом курса доллара США и евро по отношению к рублю).

Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов составило минус 133 286,5 млн. рублей, или 91,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, и было направлено на финансирование проектов военно-технического сотрудничества и сотрудничества в области атомной энергетики. В 2013 году предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов составило минус 60 811,8 млн. рублей, что на 72 474,7 млн. рублей, или в 2,2 раза, меньше, чем в 2014 году.

9.4.6. В 2014 году не осуществлялись операции по прочим источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Бюджетные ассигнования в размере 72 000,0 млн. рублей, предусмотренные на увеличение прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств, планировалось направить в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 197-р на приобретение облигаций внешних государственных займов Украины.

10. Результаты проверки и анализа формирования, использования и управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния

10.1. В соответствии со статьями 96.11 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России в 2014 году осуществлял полномочия по нормативному и методическому обеспечению управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управлял этими средствами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Движение средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) в отчетном периоде, по результатам проверки и анализа отчетов о формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, об управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, за 2014 год представлено в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование показателя	Остатки средств фондов на 1 января 2014 года	Поступление средств	Использование (выбытие) средств	Курсовая разница	Остатки средств фондов на 1 января 2015 года
Средства Резервного фонда - всего,	2 859,7	217,1		1 868,7	4 945,5
в том числе:
в Банке России	2 859,7	217,1		1 868,7	4 945,5
Средства ФНБ - всего,	2 900,6		12,4	1 499,9	4 388,1
в том числе:
в Банке России	2 123,7		12,4	1 282,1	3 288,3
на софинансирование пенсионных накоплений			12,4	-	-
во Внешэкономбанке	678,7			147,2	546,9
в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов	-	-	-	-	5,1
в ценных бумагах Украины	98,2			70,6	168,8
в привилегированных акциях кредитных организаций	-	-	-	-	279,0
На субординированный депозит в ОАО "Банк ВТБ"	-	-	-	-	100,0

10.2. Совокупный объем Резервного фонда, по результатам проверки и данным отчета, на 1 января 2015 года в рублевом эквиваленте составил 4 945 492,3 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года (2 859 722,3 млн. рублей) увеличился за счет нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году, и положительной курсовой разницы на общую сумму 2 085 770,0 млн. рублей, или на 72,9%.

Совокупный объем Резервного фонда составил 6,7% ВВП (нормативная величина - 7% ВВП).

10.2.1. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" понятие "нефтегазовый трансферт" заменено термином "дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета", исключены положения, определяющие порядок расчета нефтегазовых трансфертов, и внесены изменения в положения, устанавливающие порядок пополнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" закреплено использование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в размере, установленном федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а в случае недостатка указанных доходов - использование средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

В целях приведения механизма расчетов, перечисления и использования средств дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в соответствие с изменениями, внесенными указанными выше федеральными законами в Бюджетный кодекс Российской Федерации, принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 699 "О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также о признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - Правила).

Первоначальной редакцией Правил было предусмотрено, что средства федерального бюджета в размере, равном объему дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в отчетном финансовом году и подлежащих использованию на формирование Резервного фонда, перечисляются Федеральным казначейством по решению Министерства финансов Российской Федерации до 1 апреля года, следующего за отчетным, со счетов по учету средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте на счета по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.

По итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году и в соответствии с расчетом, утвержденным приказом Минфина России от 4 апреля 2014 г. N 95 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, на формирование Резервного фонда" (с изменением от 29 апреля 2014 г. N 126), дополнительные нефтегазовые доходы составили 981 983,2 млн. рублей, из которых на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, было использовано 454 524,4 млн. рублей и 315 217,7 млн. рублей соответственно. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 212 241,1 млн. рублей.

Информация о формировании и об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на 1 января 2014 года представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Код показателя	Сумма
Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, рассчитанный исходя из базовой цены на нефть, учтенный при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без учета вносимых в течение финансового года изменений)	010	5 552 052,6
Нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году	020	6 534 035,8
Изменение объема нефтегазовых доходов федерального бюджета (дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета) (стр. 020-стр. 010)	030	981 983,2
Изменение ненефтегазовых доходов федерального бюджета	040	454 524,4
Изменение источников финансирования дефицита федерального бюджета	050	315 217,7
Объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, подлежащих использованию на формирование Резервного фонда с учетом положения абзаца второго части 9 статьи 24 Федерального закона от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период" (стр. 030-стр. 040- стр. 050)	060	212 241,1

Указанный расчет соответствует форме 0507051 "Отчет о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета", утвержденной приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации", представленной в материалах одновременно с проектом федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год".

Следует отметить, что согласно приказу Минфина России от 14 марта 2014 г. N 15н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 49н" указанная форма отчетности является ежеквартальной и годовой и применяется начиная с бюджетной отчетности на 1 апреля 2014 года. При этом в рамках материалов, представляемых одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за I квартал 2014 года, первое полугодие 2014 года и 9 месяцев 2014 года, данная форма не представлялась.

Расчет замещения объемов поступления по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Утверждено Федеральным законом от 07.06.2013 N 133-ФЗ	Исполнено	Изменение источников по сравнению с редакцией Федерального закона от 07.06.2013 N 133-ФЗ
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	Х	Х	315 858,4
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации	448 576,7	358 372,0	90 204,7
Изменение остатков средств ФНБ	5 923,3	104 862,7	-98 939,4
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	427 700,0	41 633,3	386 066,7
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 520,0	2 590,1	-1 070,1
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации	-52 137,0	-2 552,9	-49 584,1
Бюджетные кредиты	-10 271,5	-40 251,1	29 979,6
Компенсационные выплаты	-50 000,0	-9 219,0	-40 781,0
Прочие внутренние источники	-25,0	-7,0	-18,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	Х	Х	-640,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	181 489,1	184 894,0	-3 404,9
Кредиты в иностранной валюте	-24 485,7	-22 221,9	-2 263,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-6 185,1	0,0	-6 185,1
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-98 723,4	-10 997,0	-87 726,4
Прочие внешние источники		-98 939,4	98 939,4
ВСЕГО	Х	Х	315 217,7

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. N 243 "О внесении изменения в пункт 13 Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" предельный срок перечисления дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд был перенесен с 1 апреля на 1 октября года, следующего за отчетным.

Кроме того, в 2014 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 662 "О внесении изменения в пункт 13 Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния", целью которого являлось уточнение порядка перевода в Резервный фонд иностранной валюты, купленной за счет средств федерального бюджета, при этом в случае изменения рублевого эквивалента приобретенной иностранной валюты перерасчет суммы средств, подлежащих перечислению, не осуществляется.

Покупка в 2014 году иностранной валюты за счет средств федерального бюджета в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, регламентировалась приказами Минфина России от 8 февраля 2014 г. N 39 (утратил силу 4 марта 2014 года) и от 4 апреля 2014 г. N 95 (с учетом приказа Минфина России от 29 апреля 2014 г. N 126).

Перечисление средств со счетов по учету средств федерального бюджета в иностранной валюте на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в соответствии с приказом Минфина России от 14 августа 2014 г. N 260 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, на формирование Резервного фонда" осуществлено в августе 2014 года с особенностями, установленными пунктом 13 Правил, и составило 2 736 410,97 тыс. долларов США, 1 994 840,14 тыс. евро и 362 219,93 тыс. фунтов стерлингов.

Рублевый эквивалент перечисленной на счета по учету средств Резервного фонда иностранной валюты составил на дату совершения операции (21 августа 2014 года) 217 073,6 млн. рублей, превысив уточненный расчетный показатель дополнительных нефтегазовых доходов на 1 января 2014 года (212 241,1 млн. рублей), на 4 832,5 млн. рублей.

Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости дополнительной проработки подходов к возможному изменению системы перечисления в Резервный фонд дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в связи с положительными колебаниями курсов иностранных валют по отношению к рублю.

10.2.2. По итогам исполнения федерального бюджета в 2014 году дополнительные нефтегазовые доходы составили 1 521 355,8 млн. рублей, из которых Федеральным законом N 201-ФЗ на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено 1 063 787,0 млн. рублей, на изменение ненефтегазовых доходов федерального бюджета и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, - (-) 283 863,1 млн. рублей (с учетом особенностей) и 67 147,0 млн. рублей соответственно, на покрытие объема превышения предельных расходов федерального бюджета над объемом расходов по бюджетным правилам - 272 085,0 млн. рублей.

Таким образом, объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 402 199,9 млн. рублей.

Информация о формировании и об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на 1 января 2015 года представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Код показателя	Сумма
Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, рассчитанный исходя из базовой цены на нефть, учтенный при формировании Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без учета вносимых в течение финансового года изменений)	010	5 912 450,0
Нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году	020	7 433 805,8
Изменение объема нефтегазовых доходов федерального бюджета (дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета) (стр. 020 - стр. 010)	030	1 521 355,8
Превышение объема предельных расходов федерального бюджета над объемом расходов, определенных по бюджетным правилам (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без учета вносимых в течение финансового года изменений) (в соответствии с п. 5 ст. 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	040	272 085,0
Предусмотрено Федеральным законом от 28.06.2014 N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета (в соответствии с п. 9 ст. 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	050	1 063 787,0
Изменение ненефтегазовых доходов федерального бюджета	060	- 283 863,1
Изменение источников финансирования дефицита федерального бюджета	070	67 147,0
Объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, подлежащих зачислению в Резервный фонд (Фонд национального благосостояния) (код стр. 030 - стр. 040 - стр. 050 - стр. 060 - стр. 070)	080	402 199,9

В соответствии с представленной формой 0507051 "Отчет о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета" изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета рассчитаны без учета изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года и курсовой разницы по средствам федерального бюджета. Суммарный объем недополученных поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составил 67 147,0 млн. рублей, из них по источникам внутреннего финансирования - 76 640,8 млн. рублей.

Расчет замещения объемов поступления по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 году приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Плановые значения	Исполнение	Изменение источников по сравнению с плановыми
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	Х	Х	76 640,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации	135 017,5	25 272,4	109 745,1
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	26 000,0	29 724,0	-3 724,0
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-3 050,0	-8 815,4	5 765,4
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации	-37 300,7	0,0	-37 300,7
Бюджетные кредиты	-171 648,2	-164 988,6	-6 659,6
Компенсационные выплаты	-9 000,0	-7 814,6	-1 185,4
Прочие внутренние источники		-10 000,0	10 000,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	Х	Х	-9 493,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	-46 054,9	-47 369,8	1 314,9
Кредиты в иностранной валюте	-25 252,9	-24 863,0	-389,9
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-1 900,5	0,0	-1 900,5
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-82 949,4	-74 431,1	-8 518,3
ВСЕГО	Х	Х	67 147,0

Таким образом, Счетная палата обращает внимание на планирование и уровень исполнения отдельных показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета (ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, ассигнования на компенсационные выплаты по сбережениям граждан), которые включаются в расчет замещения дополнительными нефтегазовыми доходами поступлений по источникам финансирования дефицита.

Полагаем целесообразным уточнить порядок расчета замещения дополнительными нефтегазовыми доходами указанных источников финансирования дефицита.

В 2014 году доходы от управления средствами Резервного фонда на его формирование не направлялись.

Федеральными законами от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" и от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 февраля 2014 года и до 1 февраля 2015 года доходы от управления средствами Резервного фонда (абзац третий пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации) направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Резервный фонд формируется за счет доходов от управления его средствами) приостановлено до 1 февраля 2016 года.

10.2.3. За пользование средствами Резервного фонда, размещенными в иностранной валюте на счетах Банка России, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" (с изменениями) в доход федерального бюджета уплачивались проценты. В 2014 году Банком России в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и договором банковского счета от 15 января 2008 г. N 42-7.1-19/3.3-5 на счет УФК по г. Москве N 40101810800000010041 был перечислен процентный доход от размещения средств Резервного фонда на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2013 года по 15 января 2014 года в сумме 5 171,0 млн. рублей, что составило 100% сумм, учтенных в уточненном прогнозе.

Следует отметить, что уточненным прогнозом поступления доходов от управления средствами Резервного фонда были уменьшены на 10 728,8 млн. рублей, или на 67,5%, в связи с корректировкой по фактически поступившим в январе 2014 года в федеральный бюджет доходам от управления средствами Резервного фонда, связанной со снижением в 2013 году котировок ценных бумаг Правительства США, стран еврозоны и Великобритании в процентном периоде вследствие переориентации инвесторов с долговых обязательств указанных стран на более доходные и рискованные активы.

Доходность размещения средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах в Банке России с 1 января по 31 декабря 2014 года составила по счету в долларах США 0,41% годовых, по счету в евро - 0,46% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 2,8% годовых.

Доходность размещения средств Резервного фонда на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России за 2013 год имела наименьшее значение за последние годы и составляла по счету в долларах США 0,28% годовых, по счету в евро - 0,001% годовых и по счету в фунтах стерлингов - (-) 0,51% годовых, что свидетельствует о наихудшей динамике за весь период размещения средств Резервного фонда в 2013 году цен высоколиквидных иностранных государственных облигаций, входящих в инвестиционный портфель.

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных валют, составила за 2014 год 0,67% годовых, увеличившись по сравнению с доходностью за 2013 год (0,08% годовых) в 8,4 раза.

Показатели доходности средств Резервного фонда, размещенных в финансовые активы, изменились в позитивном направлении и по существу вернулись на уровень 2012 года, когда совокупная доходность от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных валют, составляла 0,74% годовых.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах Банка России с 1 января по 31 декабря 2014 года составила 32 000,7 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2014 года - 1 996,5 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2014 года - 30 004,2 млн. рублей (с 1 января по 31 декабря 2013 года сумма составила 2 634,9 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2013 года - (-) 1 217,0 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2013 года - 3 851,9 млн. рублей).

10.2.4. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2014 год составила 1 868 696,3 млн. рублей.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за 2013 год составляла 260 570,6 млн. рублей.

10.3. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2015 года составил 4 388 085,1 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года (2 900 639,3 млн. рублей) увеличился на 1 487 445,8 млн. рублей, или на 51,3%.

10.3.1. В 2014 году дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета на формирование ФНБ не направлялись в связи с тем, что накопленный объем средств Резервного фонда не достиг нормативной величины (7% ВВП).

Федеральными законами от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ и от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ установлено, что до 1 февраля 2014 года и до 1 февраля 2015 года доходы от управления средствами ФНБ (абзац третий пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации) направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Фонд национального благосостояния формируется за счет доходов от управления его средствами) приостановлено до 1 февраля 2016 года.

Таким образом, в 2014 году поступление в ФНБ нефтегазовых доходов и доходов от управления его средствами не предусматривалось и не осуществлялось.

10.3.2. Средства ФНБ в 2014 году в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации использовались на осуществление софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

На эти цели Федеральным законом N 349-ФЗ первоначально в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год было предусмотрено изменение (уменьшение) остатков средств ФНБ на сумму 9 365,3 млн. рублей.

Федеральным законом N 201-ФЗ было внесено изменение в приложение 41 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год" к Федеральному закону N 349-ФЗ, в соответствии с которым остатки средств ФНБ увеличены дополнительно на за 3 057,2 млн. рублей, или на 32,6%. Таким образом, увеличение остатков средств ФНБ в 2014 году было установлено в сумме 12 422,5 млн. рублей.

В целях обеспечения софинансирования пенсионных накоплений в соответствии с приказом Минфина России от 14 февраля 2008 г. N 25н "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства при проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" (с изменениями) в апреле и июле 2014 года часть средств ФНБ в иностранной валюте на счетах в Банке России была реализована за 9 365,3 млн. рублей и за 3 057,3 млн. рублей соответственно, а вырученные средства зачислены на счета по учету средств федерального бюджета.

10.3.3. Управление средствами ФНБ в 2014 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 989 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" расширен перечень разрешенных валют (австралийский доллар, канадский доллар, швейцарский франк и японская иена), а также перечень стран, в долговые обязательства правительств которых могут размещаться средства ФНБ (Австралия, Швейцария и Япония).

В 2014 году средства ФНБ в указанные виды валют не размещались, долговые обязательства правительств Австралии, Швейцарии и Японии не приобретались.

Курсовая разница от переоценки средств ФНБ в иностранной валюте за 2014 год составила 1 499 868,3 млн. рублей, в том числе:

остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте в Банке России - 1 282 129,1 млн. рублей;

средств, размещенных на депозитах в долларах США во Внешэкономбанке, - 147 151,6 млн. рублей;

средств, размещенных в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности, - 70 587,6 млн. рублей.

Кроме того, средства ФНБ размещены в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности (долговые обязательства Украины) - 3 000,0 млн. долларов США (в эквиваленте 168 775,2 млн. рублей); в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, - 5 130,0 млн. рублей (доходность по облигациям установлена в размере: уровень инфляции плюс 1%); в привилегированные акции кредитных организаций - 278 992,0 млн. рублей и на субординированном депозите в ОАО "Банк ВТБ" в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, - 100 000,0 млн. рублей.

В отношении размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке следует отметить, что в сентябре 2014 года Внешэкономбанк досрочно возвратил средства ФНБ в сумме 6 254,0 млн. долларов США, размещенные на депозитах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р о размещении Минфином России средств Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р). Досрочно возвращенные средства ФНБ были размещены на новые депозиты во Внешэкономбанке в том же объеме (5 966,0 млн. долларов США и 288,0 млн. долларов США соответственно).

В отношении размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке в сумме 5 966,0 млн. долларов США необходимо отметить следующее.

В 2014 году Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 266-ФЗ "О внесении изменения в статью 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации" указанная статья была дополнена пунктом 4, которым определено, что в целях обеспечения достаточности собственных средств (капитала) государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" до 7% средств Фонда национального благосостояния могут размещаться на депозитах в указанной государственной корпорации на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р Минфину России поручено в 2014 году разместить средства ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке в общей сумме 6 031 000,0 тыс. доллара США, но не более эквивалента 7% общего объема средств ФНБ по состоянию на дату вступления в силу указанного распоряжения.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что объем средств ФНБ, фактически размещенных Минфином России во Внешэкономбанке в рамках реализации пункта 4 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р, составил на 6 сентября 2014 года 5 966 000,0 тыс. долларов США, или 7,05% общего объема средств ФНБ (3 125 299 557 124,89 рубля, или 84 646 227 770,64 доллара США в пересчете по курсу 36,9219 рубля за 1 доллар США на 6 сентября 2014 года).

Таким образом, размещение средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке в 2014 году было осуществлено Минфином России с превышением на 0,05%, или на 40 764 056,06 доллара США, объема, установленного пунктом 4 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р, что явилось превышением Минфином России своих полномочий.

10.3.4. Остатки средств на счетах ФНБ в иностранной валюте в Банке России на 1 января 2015 года составили 23 581,2 млн. долларов США, 23 286,9 млн. евро и 4 234,6 млн. фунтов стерлингов (на 1 января 2014 года - 24 576,8 млн. долларов США, 24 089,4 млн. евро и 4 375,0 млн. фунтов стерлингов). Остатки средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке на 1 января 2015 года составили 195 030,0 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США (на начало отчетного периода составляли 474 021,9 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США).

За пользование средствами ФНБ уплачивались проценты.

Сумма процентного дохода от размещения средств ФНБ на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2013 года по 15 января 2014 года составила 3 787,7 млн. рублей. Указанная сумма была перечислена Банком России на счет УФК по г. Москве N 40101810500000001901 на основании договора банковского счета от 15 января 2008 г. N 42-7.1-19/3.3-6 и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислена в федеральный бюджет.

Расчетные ставки процента за пользование средствами ФНБ, размещенными на счетах в иностранной валюте в Банке России, за период с 1 января по 31 декабря 2014 года составили: по счету в долларах США - 0,41% годовых, по счету в евро - 0,46% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 2,80% годовых. Совокупная доходность, выраженная в корзине валют, составила 0,67% годовых.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ в иностранной валюте на счетах в Банке России с 1 января по 31 декабря 2014 года составила 23 966,7 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2014 года - 1 591,1 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2014 года - 22 375,6 млн. рублей (с 1 января по 31 декабря 2013 года - 1 345,8 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2013 года - (-) 1 393,8 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2013 года - 2 739,6 млн. рублей).

Доход от размещения средств ФНБ на депозиты и остатки на банковских счетах в банках, кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2014 году составил 46 665,0 млн. рублей (в 2013 году - 30 448,1 млн. рублей).

Кроме того, доход от размещения средств ФНБ в облигации внешних государственных займов Украины (купонный доход) составил в 2014 году 148,33 млн. долларов США, что эквивалентно 7 065,0 млн. рублей.

Таким образом, сумма доходов от управления средствами ФНБ (доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы) в 2014 году составила 53 730,0 млн. рублей.

10.3.5. По состоянию на 1 января 2015 года в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р (с изменениями), включены 11 инвестиционных проектов с общим объемом средств ФНБ в сумме 814 960,0 млн. рублей, в том числе 5 проектов на сумму 250 000,0 млн. рублей включены 27 декабря 2014 года и один проект - 30 декабря 2014 года на сумму 150 000,0 млн. рублей (эквивалент 2,4 млрд. евро в рублях, но не более 150 млрд. рублей), из них:

строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) (150 000,0 млн. рублей);

модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей (150 000,0 млн. рублей);

строительство железной дороги Элегест - Кызыл - Курагино и угольного портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва (86 860,0 млн. рублей);

строительство "интеллектуальных сетей" (1 100,0 млн. рублей);

ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России (27 000,0 млн. рублей);

строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал (150 000,0 млн. рублей);

развитие железнодорожной инфраструктуры Восточной части БАМа (7 500,0 млн. рублей);

развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна (10 300,0 млн. рублей);

развитие железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Северо-Запада России (22 000,0 млн. рублей);

приобретение тягового подвижного состава (60 200,0 млн. рублей);

сооружение АЭС "Ханхикиви-1" в Финляндии (150 000,0 млн. рублей).

Во втором полугодии 2014 года утверждены паспорта 10 инвестиционных проектов, а в феврале 2015 года - паспорт одного проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область), то есть через 12 - 14 месяцев после утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 и от 5 ноября 2013 г. N 990 по состоянию на 1 января 2015 года фактическое размещение средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, реализующих самоокупаемые инфраструктурные проекты, осуществлено в размере 5 130,0 млн. рублей, или 0,6% предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов (814 960,0 млн. рублей), в том числе:

1 080,0 млн. рублей в целях финансирования инфраструктурного проекта "Строительство "интеллектуальных сетей" - в 8-летние облигации ООО "Инфраструктурные инвестиции-3", размещенные в декабре 2014 года по закрытой подписке в пользу Минфина России;

4 050,0 млн. рублей в целях финансирования инфраструктурного проекта "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России" - в 15-летние облигации ООО "Инфраструктурные инвестиции-4", размещенные в декабре 2014 года по закрытой подписке в пользу Минфина России.

Доходность по облигациям установлена в размере: уровень инфляции плюс 1%.

Приказом Минфина России от 27 ноября 2014 г. N 138н утверждены формы соглашения и отчетов о ходе реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р полномочиями по осуществлению контроля за реализацией инвестиционного проекта и целевым использованием средств ФНБ, привлекаемых для его финансирования, наделены следующие уполномоченные органы: Минтранс России (по 5 проектам), Росжелдор (по одному проекту), Минэкономразвития России (по 4 проектам), ГК "Росатом" (по одному проекту).

Также в конце 2014 года средства ФНБ были размещены в субординированные депозиты ОАО "Банк ВТБ" в объеме 100,0 млрд. рублей в целях финансирования инфраструктурных проектов.

Таким образом, в течение практически всего 2014 года проходило согласование паспортов проектов и условий предоставления средств из ФНБ, что явилось причиной низкого уровня размещения средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, реализующих самоокупаемые инфраструктурные проекты.

10.4. Проверка показала, что уровень доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, как и в предыдущие годы, практически одинаков, поскольку для их расчета использовались одинаковые составы индексов, представляющих собой совокупность обращающихся на открытом рынке выпусков долговых обязательств иностранных государств и имеющих определенные доли в общей совокупности.

Динамика доходности размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России в 2011 - 2014 годах представлена в следующей таблице.

(в процентах)
Показатель	Резервный фонд	ФНБ	Резервный фонд и ФНБ
	с 1 января по 31 декабря 2011 года	с 1 января по 31 декабря 2011 года	с 1 января по 31 декабря 2012 года	с 1 января по 31 декабря 2013 года	с 1 января по 31 декабря 2014 года
Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте	1,8	1,75	0,74	0,08	0,67
в том числе:
по счету в долларах США	1,01	1,01	0,33	0,28	0,41
по счету в евро	2,0	1,9	1,09	0,001	0,46
по счету в фунтах стерлингов	4,4	4,4	1,0	-0,51	2,80

11. Результаты проверки и анализа государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание, внешних долговых требований Российской Федерации

11.1. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России обладает бюджетными полномочиями по управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации.

Объем государственного долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составлял 7 548 337,3 млн. рублей, или 11,4% ВВП за 2013 год, на 1 января 2015 года - 10 299 119,3 млн. рублей, или 14,4% ВВП за 2014 год.

Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2014 году составило 2 750 782,0 млн. рублей, или 36,4%, и произошло за счет роста государственного внутреннего долга на 1 518 930,2 млн. рублей, или на 26,5%, государственного внешнего долга - на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5%.

Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации за 2014 год снизилась с 75,8% до 70,3%, доля государственного внешнего долга выросла с 24,2% до 29,7%.

Сведения об изменении величины государственного долга Российской Федерации за 2014 год представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатели	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года	Изменение (+, -)
			сумма	%
Государственный долг Российской Федерации	7 548 337,3	10 299 119,3	2 750 782,0	36,4
в % к ВВП	11,4	14,4	52,7
в том числе:
государственный внутренний долг	5 722 239,3	7 241 169,5	1 518 930,2	26,5
в % к ВВП	8,6	10,1	29,1
государственный внешний долг	1 826 098,0	3 057 949,8	1 231 851,8	67,5
в % к ВВП	2,8	4,3	23,6
Справочно: ВВП (млрд. рублей)	66 190,1	71 406,4	5 216,3	7,9

Объем государственного долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в рублевом эквиваленте за период с 2004 по 2014 год вырос в 2,6 раза, при этом за 2004 - 2007 годы государственный долг уменьшился в 1,6 раза, за 2008 - 2014 годы - вырос в 3,8 раза. Значительно изменилась структура государственного долга: в 2004 году внешний долг составлял 80,3%, внутренний долг - 19,7%, в 2014 году - 29,7% и 70,3% соответственно.

Объем и структура государственного долга Российской Федерации в 2004 - 2014 годах представлены на диаграмме.

Государственный долг Российской Федерации в 2004 - 2014 годах

11.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

11.2.1. Статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года в сумме 6 888 522,35 млн. рублей.

11.2.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2014 года составлял 5 722 239,3 млн. рублей (8,6% ВВП за 2013 год), увеличился за 2014 год на 1 518 930,2 млн. рублей, или на 26,5%, и на 1 января 2015 года составил 7 241 169,5 млн. рублей (10,1% ВВП за 2014 год).

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2015 года превышает установленный статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) предел государственного внутреннего долга на 352 647,15 млн. рублей, или на 5,1%. Указанное превышение обусловлено тем, что в соответствии с положением Федерального закона от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ" в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году в целях повышения капитализации российских банков Правительство Российской Федерации осуществило имущественный взнос Российской Федерации в имущество ГК "Агентство по страхованию вкладов" в размере 1 000,0 млрд. рублей путем передачи облигаций федерального займа с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации, верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года, предусмотренных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями).

Сведения об изменении объема и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2014 году приведены в таблице.

(млн. рублей)
Показатели	Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации				Изменение за 2014 год (+, -)
	на 1 января 2014 года		на 1 января 2015 года		сумма	%
	сумма	структура, %	сумма	структура, %
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации - всего	4 432 385,1	77,46	5 475 713,8	75,62	1 043 328,7	23,54
в том числе:
облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	2 688 851,3	46,99	2 551 024,6	35,23	-137 826,7	-5,13
облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	1 045 983,7	18,28	1 038 563,8	14,34	-7 419,9	-0,71
облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	0,0	0,0	1 000 000,0	13,81	1 000 000,0	100,0
Краткосрочные бескупонные облигации федерального займа (БОФЗ)	0,0	0,0	103 575,3	1,43	103 575,3	100,0
ГСО - всего	607 550,0	10,62	692 550,0	9,56	85 000,0	13,99
в том числе:
государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС)	475 550,0	8,31	560 550,0	7,74	85 000,0	17,87
государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС)	132 000,0	2,31	132 000,0	1,82	0,0	0,0
облигации внутренних облигационных займов (ОВОЗ)	90 000,0	1,57	90 000,0	1,24	0,0	0,0
государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 года	0,1	0,0	0,1	0,0	0,0	0,0
2. Государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации	1 289 854,2	22,54	1 765 455,7	24,38	475 601,5	36,87
Итого	5 722 239,3	100,0	7 241 169,5	100,0	1 518 930,2	26,54

11.2.2.1. Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2014 года составлял 4 432 385,1 млн. рублей, за отчетный год он увеличился на 1 043 328,7 млн. рублей, или на 23,5%, и на 1 января 2015 года составил 5 475 713,8 млн. рублей в результате увеличения объема облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) на 1 000 000,0 млн. рублей, или на 100%, краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа (БОФЗ) на 103 575,3 млн. рублей, или на 100%, и государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) на 85 000,0 млн. рублей, или на 17,9%, а также уменьшения объема облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) на 137 826,7 млн. рублей, или на 5,1%, и облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) на 7 419,9 млн. рублей, или на 0,7%. Объем облигаций внутренних облигационных займов (ОВОЗ), размещенных на международном рынке капитала, в 2014 году не изменялся.

Наибольшую долю в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2015 года составляли ОФЗ-ПД - 46,6% (на 1 января 2014 года - 60,7%, на 1 января 2013 года - 55,3%).

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года уменьшилась с 77,5% до 75,6%.

11.2.2.2. Приоритетным направлением проводимой Минфином России в 2014 году эмиссионной политики, как и в предыдущие годы, являлся выпуск долгосрочных государственных ценных бумаг. Темпы прироста долгосрочных обязательств составили в 2012 году 27,4%, в 2013 году - 18,9%, за 2014 год прирост составил 34,4%.

В рамках проводимой аукционной политики в 2014 году Минфин России продолжил размещать выпуски ОФЗ-ПД, впервые предложенные к размещению в 2013 году, суммарный объем их размещения составил 163 434,8 млн. рублей по номиналу, новые выпуски не размещались. Доходность размещения на аукционах государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в российской валюте (ОФЗ), по средневзвешенной цене в 2014 году составляла от 6,67% до 10,39% (в 2013 году - от 6,2% до 7,93% годовых).

В целях реализации части 9 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р Минфин России 31 декабря 2014 года осуществил эмиссию ОФЗ-ПК пяти выпусков для целей осуществления имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов". Размещение состоялось по закрытой подписке, общая номинальная стоимость составила 1 000 000,0 млн. рублей (по 200 000,0 млн. рублей на каждый выпуск), сроки до погашения - от 10 до 20 лет.

В 2014 году по закрытой подписке были размещены краткосрочные государственные ценные бумаги: выпуск краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа (БОФЗ) со сроком до погашения три месяца в объеме 103 575,3 млн. рублей по номиналу и выпуск ГСО-ППС со сроком до погашения 348 дней в объеме 50 000,0 млн. рублей по номиналу.

Кроме того, также по закрытой подписке был размещен еще один выпуск ГСО-ППС с датой погашения в 2016 году в объеме 50 000,0 млн. рублей по номиналу.

Объем долга по ГСО с учетом погашения одного выпуска в объеме 15 000,0 млн. рублей по номиналу увеличился за 2014 год на 85 000,0 млн. рублей, или на 14%, и на 1 января 2015 года составил 692 550,0 млн. рублей.

В результате проводимой в 2014 году политики внутренних заимствований сложилась следующая структура государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, в разрезе установленных при выпуске сроков обращения.

(млн. рублей)
Сроки обращения ОФЗ/ГСО/ОВОЗ, установленные при выпуске	На 1 января 2013 года (справочно)	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года	Изменение за 2014 год
				сумма	%
До 1 года	0,0	0,0	153 575,3	153 575,3
От 1 года до 5 лет	1 344 958,7	1 197 814,0	975 205,5	-222 608,5	-18,6
От 5 лет до 30 лет	2 719 329,3	3 234 571,0	4 346 932,9	1 112 361,9	34,4
Справочно: от 5 до 30 лет без учета ОФЗ-ПК, выпущенных в счет взноса в ГК "АСВ", на сумму 1,0 трлн. рублей	2 719 329,3	3 234 571,0	3 346 932,9	112 361,9	3,5

За 2014 год объем внутренних среднесрочных долговых обязательств уменьшился на 222 608,5 млн. рублей, или на 18,6%, и составил на 1 января 2015 года 975 205,5 млн. рублей, объем долгосрочных долговых обязательств увеличился на 1 112 361,9 млн. рублей, или на 34,4%, и составил на 1 января 2015 года 4 346 932,9 млн. рублей.

Объем государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, обращающихся на вторичном рынке, за 2014 год снизился на 145,2 млрд. рублей, или на 3,9%, и на 30 декабря 2014 года составил 3 579,6 млрд. рублей. Дюрация рыночного портфеля государственных ценных бумаг на конец 2014 года составила 3,6 года (на конец 2013 года - 4,3 года).

11.2.2.3. Проверкой установлено, что за 2014 год объем ОФЗ-ПД снизился на 137 826,7 млн. рублей и на 1 января 2015 года составил 2 551 024,6 млн. рублей (на 1 января 2014 года - 2 688 851,3 млн. рублей); доля ОФЗ-ПД в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, снизилась с 60,7% до 46,6%.

Объем долга по ОФЗ-АД с учетом произведенного в 2014 году погашения двух выпусков в сумме 7 419,9 млн. рублей на 1 января 2015 года составил 1 038 563,8 млн. рублей; доля ОФЗ-АД в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, за 2014 год снизилась с 23,6% до 19%.

Объем долга по ОФЗ-ПК на 1 января 2015 года составил 1 000 000,0 млн. рублей и включал в себя облигации, выпущенные в целях осуществления имущественного взноса в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов". По состоянию на 1 января 2014 года задолженность по ОФЗ-ПК отсутствовала.

11.2.2.4. Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2014 года составлял 1 289 854,2 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 475 601,5 млн. рублей, или на 36,9%, и на 1 января 2015 года составил 1 765 455,7 млн. рублей.

По результатам проверки фактический объем государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2015 года не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 2 211 152,0 млн. рублей.

11.2.2.4.1. В 2014 году Минфином России в рамках осуществления бюджетных полномочий по заключению от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта, установленных пунктом 5.3.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предоставлено 149 государственных гарантий на общую сумму 533 420,3 млн. рублей (в 2013 году - 75 государственных гарантий на общую сумму 418 753,8 млн. рублей).

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) утверждено приложение 38 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2014 год" (далее - приложение 38), которым предусматривалось предоставление в 2014 году указанных государственных гарантий на сумму 691 528,3 млн. рублей. Фактически данная программа выполнена на 77,1%.

Сведения о предоставленных в 2014 году государственных гарантиях в валюте Российской Федерации приведены в следующей таблице.

Вид государственной гарантии в соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации на 2014 год	Сумма гарантирования (млн. рублей)	Количество предоставленных гарантий
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "РОСНАНО" на реализацию целей, указанных в уставе общества	18 000,0	1
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	44 000,0	10
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	470 894,5	137
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"	525,8	1
Всего	533 420,3	149

Следует отметить неравномерность предоставления государственных гарантий в течение отчетного года. Так, в период с января по октябрь 2014 года государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации не предоставлялись, 15 гарантий (17,3% общего количества выданных гарантий) были выданы в ноябре, 134 гарантии (82,7%) - в декабре, из них 67 - 31 декабря 2014 года. Аналогичная ситуация отмечалась и в 2013 году: 52 гарантии, или 69,3% общего количества, были предоставлены в декабре 2013 года, из них 18 гарантий - 31 декабря 2013 года.

11.2.2.4.2. В соответствии со статьей 98.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если истек срок государственной гарантии Российской Федерации, а также в случае исполнения в полном объеме принципалом своих обязательств долговое обязательство считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга Российской Федерации. При этом Минфин России издает акт о списании с государственного внутреннего долга Российской Федерации долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, которое осуществляется посредством уменьшения объема государственного внутреннего долга по видам списываемых государственных долговых обязательств на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.

Списание задолженности в 2014 году по государственным гарантиям на общую сумму 57 818,8 млн. рублей осуществлено в связи с полным или частичным исполнением обязательств принципалов, обеспеченных государственными гарантиями, а также окончанием сроков, на которые были предоставлены государственные гарантии. В том числе прекратили свое действие 22 государственные гарантии Российской Федерации на общую сумму 50 318,8 млн. рублей, частично списана задолженность по трем государственным гарантиям Российской Федерации на общую сумму 7 500,0 млн. рублей.

В 2014 году платежи из федерального бюджета во исполнение гарантом обязательств Российской Федерации по предоставленным государственным гарантиям не осуществлялись в связи с отсутствием гарантийных случаев.

11.2.2.4.3. Не предоставлены государственные гарантии Российской Федерации, предусмотренные Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2014 год, на сумму 158 108,0 млн. рублей, что составляет 22,9% объема предусмотренного предоставления гарантий.

Информация о непредоставленных гарантиях приведена в следующей таблице.

Государственные гарантии, предоставление которых предусмотрено Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2014 год	Сумма гарантирования (млн. рублей)
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	53 510,0
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса в целях выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	26 054,6
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование работ по созданию перспективных двигателей для гражданской авиации	3 300,0
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"	55 243,4
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	10 000,0
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Курорты Северного Кавказа" на цели осуществления (реализации) инвестиционных проектов по созданию туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае, Республике Адыгея	10 000,0
Всего	158 108,0

11.2.2.5. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.3.15 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации Минфин России ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации.

По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации, первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года в целом объемы государственного внутреннего долга составили: на 1 января 2014 года - 5 722 239,3 млн. рублей, на 1 января 2015 года - 7 241 169,5 млн. рублей.

11.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

11.3.1. Статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2015 года в сумме 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро.

11.3.2. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей (55 794,2 млн. долларов США), или 2,8% ВВП, увеличился за 2014 год на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5%, и на 1 января 2015 года составил 3 057 949,8 млн. рублей (54 355,4 млн. долларов США, или 44 744,4 млн. евро), или 4,3% ВВП, что не превышает установленного верхнего предела.

Данные об объеме и структуре государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом и рублевом эквивалентах за 2014 год отражены в следующей таблице.

Показатели	Объем государственного внешнего долга Российской Федерации						Изменение за 2014 год (+, -)
	на 1 января 2014 года			на 1 января 2015 года
	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
								сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации	55 794,2	100,0	1 826 098,0	54 355,4	100,0	3 057 949,8	-1 438,8	1 231 851,8	67,5
в том числе:
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	40 673,3	72,9	1 331 202,8	39 280,7	72,3	2 209 871,8	-1 392,6	878 669,0	66,0
2. Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций (далее - МФО) в иностранной валюте	3 721,8	6,7	121 812,3	2 991,4	5,5	168 293,6	-730,4	46 481,3	38,2
в том числе:
кредиты правительств иностранных государств	2 134,1	3,8	69 846,4	1 799,1	3,3	101 215,7	-335,0	31 369,3	44,9
займы МФО	1 565,3	2,8	51 232,0	1 172,1	2,2	65 938,5	-393,2	14 706,5	28,7
кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	22,4	0,0	733,9	20,2	0,0	1139,4	-2,2	405,5	55,3
3. Государственные гарантии в иностранной валюте	11 399,1	20,4	373 082,9	12 083,3	22,2	679 784,4	684,2	306 701,5	82,2

В 2014 году структура государственного внешнего долга Российской Федерации претерпела незначительные изменения: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) снизилась с 72,9% до 72,3%, доля нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) уменьшилась с 6,7% до 5,5%, доля долга по государственным гарантиям в иностранной валюте увеличилась с 20,4% до 22,2%.

11.3.3. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом эквиваленте уменьшился на общую сумму 1 438,8 млн. долларов США, или на 2,6%, в том числе по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, снижение составило 1 392,6 млн. долларов США, или 3,4%, по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, займам МФО - 730,4 млн. долларов США, или 19,6%. Объем внешнего долга по государственным гарантиям в иностранной валюте вырос на 684,2 млн. долларов США, или на 6%.

11.3.4. Проверкой Счетной палаты установлено следующее.

11.3.4.1. Сумма государственного внешнего долга по займам МФО в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 51 232,0 млн. рублей (1 565,3 млн. долларов США), за 2014 год увеличилась на 14 706,5 млн. рублей, или на 28,7% (снизилась на 393,2 млн. долларов США, или на 25,1% в долларовом выражении), и на 1 января 2015 года составила 65 938,5 млн. рублей (1 172,1 млн. долларов США), в том числе: по финансовым займам - 5 996,6 млн. рублей (106,6 млн. долларов США); по нефинансовым займам - 59 941,9 млн. рублей (1 065,5 млн. долларов США).

Государственный внешний долг по займам МФО на 1 января 2015 года включает обязательства по следующим займам:

30 займов МБРР - 49 285,0 млн. рублей, или 876,0 млн. долларов США (74,7% суммы долга перед МФО, выраженного в долларах США), при этом вся сумма задолженности приходится на моновалютные займы, погашение задолженности по мультивалютным займам завершено в 2013 году;

4 займа ЕБРР - 12 509,0 млн. рублей, или 222,3 млн. долларов США (19%);

2 займа СИБ - 1 720,9 млн. рублей, или 30,6 млн. долларов США (2,6%);

1 займ ЕИБ - 2 423,6 млн. рублей, или 43,1 млн. долларов США (3,7%).

11.3.4.2. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2014 года составил 69 846,4 млн. рублей (2 134,1 млн. долларов США), за 2014 год увеличился на 31 369,3 млн. рублей (уменьшившись при этом на 335,0 млн. долларов США), или на 44,9%, и на 1 января 2015 года составил 101 215,7 млн. рублей (1 799,1 млн. долларов США).

В 2014 году привлечение кредитов правительств иностранных государств не осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением (списанием) долга перед рядом стран-кредиторов.

Доля государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, сократилась с 3,8% до 3,3%.

Данные об изменении объемов задолженности по кредитам правительств иностранных государств в 2014 году представлены в следующей таблице.

Наименование	На 1 января 2014 года		На 1 января 2015 года		Изменение
	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США		млн. рублей
					сумма	%	сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств	2 134,07	69 846,41	1 799,12	101 215,66	-334,95	-15,7	31 369,25	44,9
в том числе:
задолженность официальным кредиторам Парижского клуба	156,9	5 135,18	46,11	2 593,99	-110,79	-70,6	-2 541,19	-49,5
задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба	1 026,19	33 586,24	886,50	49 873,34	-139,69	-13,6	16 287,10	48,5
задолженность бывшим странам СЭВ, КНР и КНДР	950,98	31 124,99	866,51	48 748,33	-84,47	-8,9	17 623,34	56,6

По состоянию на 1 января 2014 года доля задолженности официальным кредиторам Парижского клуба в общем объеме задолженности по кредитам правительств иностранных государств составляла 7,3%; задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба - 48,1%, задолженность бывшим странам социалистического лагеря, КНР и КНДР - 44,6%; по состоянию на 1 января 2015 года - 2,5%, 49,3% и 48,2% соответственно.

Уменьшение государственного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году по обязательствам перед иностранными государствами, выраженного в оригинальных валютах, произошло в результате частичного погашения долга по кредитным соглашениям с Республикой Корея и Японией, а также в результате списания долга, погашаемого поставками продукции (товаров и/или услуг), перед Китаем и Кувейтом. Кроме того, в 2014 году был урегулирован и списан в полном объеме долг Российской Федерации перед КНДР.

В 2014 году не осуществлялось погашение задолженности по межправительственным соглашениям с Республикой Македонией, Румынией, Боснией и Герцеговиной, Республикой Мальта, Чешской Республикой.

11.3.4.3. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм на 1 января 2014 года составил 733,9 млн. рублей (22,4 млн. долларов США), в отчетном году увеличился на 405,5 млн. рублей, или на 55,3% (уменьшился при этом в долларовом эквиваленте на 2,2 млн. долларов США, или на 9,8%), и на 1 января 2015 года составил 1 139,4 млн. рублей (20,2 млн. долларов США).

В составе долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм учтена основная сумма долга по депозитному соглашению между Внешэкономбанком СССР и Центральным банком Ливии (Central Bank of Libya, Tripoli) в размере 20,0 млн. швейцарских франков. В 2014 году основная сумма долга по соглашению, выраженная в оригинальной валюте, оставалась неизменной.

11.3.4.4. По данным отчета, задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 1 331 202,8 млн. рублей (40 673,3 млн. долларов США), увеличилась за 2014 год на 878 669,0 млн. рублей (уменьшилась в долларовом выражении на 1 392,6 млн. долларов США, или на 3,4%), или на 66%, и на 1 января 2015 года составила 2 209 871,8 млн. рублей (39 280,7 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга Российской Федерации снизилась с 72,9% до 72,3%.

11.3.4.4.1. Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации (далее - ОВОЗ) в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 1 331 022,7 млн. рублей (40 667,8 млн. долларов США), за 2014 год в рублевом эквиваленте увеличилась на 878 540,2 млн. рублей, или на 66% (в долларовом выражении снизилась на 1 392,6 млн. долларов США, или на 3,4%), и на 1 января 2015 года составила 2 209 562,9 млн. рублей (39 275,2 млн. долларов США).

11.3.4.4.2. Государственный внешний долг по ОВОЗ с окончательной датой погашения в 2030 году, выпущенным в целях урегулирования задолженности бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, иностранными коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ), уменьшился за 2014 год на 1 273,1 млн. долларов США, в результате чего задолженность по указанному займу, выраженная в валюте займа, сократилась с 15 171,0 млн. долларов США до 13 897,9 млн. долларов США. Доля долга по ОВОЗ с окончательной датой погашения в 2030 году в общем объеме долга по ОВОЗ снизилась с 37,3% на 1 января 2014 года до 35,4% на 1 января 2015 года.

11.3.4.4.3. Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа (далее - ОВГВЗ) в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 180,1 млн. рублей (5,5 млн. долларов США) и за 2014 год увеличилась на 128,8 млн. рублей, или на 71,5%, за счет роста курса доллара США к рублю (в долларовом выражении сумма задолженности практически не изменилась) и на 1 января 2015 года составила 308,9 млн. рублей (5,5 млн. долларов США).

Данные об изменении государственного внешнего долга Российской Федерации в части ОВГВЗ в 2014 году приведены в следующей таблице.

(тыс. долларов США)
Показатели	Основная сумма долга на 1 января 2014 года	Основная сумма долга на 1 января 2015 года	Изменение за 2014 год
ОВГВЗ IV серии	1 959,0	1 959,0	0,0
ОВГВЗ V серии	3 545,0	3 531,0	-14,0
Итого	5 504,0	5 490,0	-14,0
Итого в рублевом эквиваленте (тыс. рублей)	180 141,5	308 858,6	128 717,1

11.3.4.5. Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2014 года составлял 373 082,9 млн. рублей (эквивалент 11 399,1 млн. долларов США), за отчетный период увеличился на 306 701,5 млн. рублей (на 684,2 млн. долларов США), или на 82,2%, и на 1 января 2015 года составил 679 784,4 млн. рублей (эквивалент 12 083,3 млн. долларов США).

В 2014 году предоставлены три государственных гарантии Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму 802,18 млн. долларов США (на 41 433,2 млн. рублей), в том числе:

государственная гарантия Российской Федерации по обязательствам компании "South American Aircraft Laesing S.A." в размере 82,18 млн. долларов США;

государственная гарантия Российской Федерации по обязательствам компании "ЦЕЛЕК ЕП" (CELEC EP) (Республика Эквадор) на сумму 320,0 млн. долларов США;

государственная гарантия Российской Федерации по обязательствам ОАО "Научно-производственная корпорация "Иркут" на сумму 400,0 млн. долларов США.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) утверждено приложение 40 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - приложение 40), в соответствии с которым объем предоставления в 2014 году указанных государственных гарантий был предусмотрен в сумме 5,0 млрд. долларов США. Сумма фактически предоставленных гарантий составила 802,18 млн. долларов США, т. е. 16% от предусмотренного приложением 40 объема. Одной из основных причин низкого уровня исполнения приложения 40 является длительность (свыше 100 дней) процедуры предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

Объем предоставленных государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в 2014 году в сравнении с 2013 годом увеличился на 577,45 млн. долларов США (в 3,6 раза).

В 2014 году осуществлено списание государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в связи с исполнением принципалами своих обязательств и истечением сроков, на которые предоставлены гарантии, в общей сумме 4 326,7 млн. рублей (117,2 млн. долларов США).

Доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, за 2014 год увеличилась с 20,4% до 22,2%.

Фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года не превысил показателя верхнего предела, установленного на указанную дату пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 22,2 млрд. долларов США, или 16,2 млрд. евро.

11.4. Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

11.4.1. Согласно данным проверки и отчета объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) на 1 января 2014 года составил 2 170 133,9 млн. рублей (66 305,7 млн. долларов США) и за 2014 год уменьшился на 262 362,5 млн. рублей, или на 12,1% (на 32 394,9 млн. долларов США, или в два раза в долларовом выражении), и по состоянию на 1 января 2015 года составил 1 907 771,4 млн. рублей (33 910,9 млн. долларов США).

Снижение долларового эквивалента указанной задолженности в два раза обусловлено погашением и урегулированием задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

11.4.2. Структура долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) по состоянию на 1 января 2015 года включает:

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации, который уменьшился на 48% и составил 33 687,5 млн. долларов США (1 895 203,2 млн. рублей), при этом доля его в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией увеличилась с 97,7% до 99,3% (на 1,6 процентных пункта);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, возникшим до 1 января 1991 года, в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, который уменьшился на 85,6% и составил 220,4 млн. долларов США (12 398,5 млн. рублей), при этом его доля сократилась с 2,3% до 0,6% (на 1,7 процентных пункта);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, по которым у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, который уменьшился на 4,6% и составил 3,0 млн. долларов США (169,6 млн. рублей).

Долг иностранных юридических лиц по предоставленным им банком-агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам в 2014 году, как и в 2012 - 2013 годах, отсутствовал.

11.4.3. Просроченная задолженность за 2014 год уменьшилась на 37 489,2 млн. долларов США, или на 82%, и на 1 января 2015 года составила 8 251,5 млн. долларов США, ее доля в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией сократилась на 44,7% и на 1 января 2015 года составила 24,3%.

Причиной снижения объема задолженности, в том числе просроченной, является урегулирование в 2014 году задолженности КНДР и Кубы по кредитам, предоставленным бывшим СССР, а также их задолженности, возникшей до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР.

11.4.4. В 2014 году погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией осуществили: Республика Абхазия, Республика Албания, Республика Белоруссия, Боливарианская Республика Венесуэла, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Республика Индия, Республика Ирак, Йеменская Республика, Республика Куба, Китайская Народная Республика, Демократическая Республика Конго, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Республика Молдова, Исламская Республика Пакистан, Республика Сербия, Черногория, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея, Тунисская Республика.

11.5. Вследствие осуществления масштабных внутренних заимствований в 2009 - 2014 годах значительно выросли расходы на обслуживание государственного долга, которые за 2014 год достигли 415 611,5 млн. рублей (96,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 2,8% общего объема произведенных расходов), что составляет 101,4% общего объема расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, культуру и кинематографию (409 803,0 млн. рублей). При этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга увеличились по сравнению с 2013 годом на 31 712,3 млн. рублей, или на 11,3%, и составили 312 287,6 млн. рублей.

Изменения объемов государственного долга Российской Федерации и расходов федерального бюджета на его обслуживание за 2007 - 2014 годы представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Государственный долг Российской Федерации	2 402,8	2 692,0	3 233,1	4 158,2	5 343,2	6 519,9	7 548,3	10 299,1
в том числе:
государственный внешний долг	1 101,6	1 192,2	1 138,4	1 217,8	1 152,7	1 542,0	1 826,1	3 057,9
государственный внутренний долг	1 301,2	1 499,8	2 094,7	2 940,4	4 190,5	4 977,9	5 722,2	7 241,2
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	143,0	153,3	176,2	195,0	262,7	320,0	360,3	415,6
в том числе:
государственного внешнего долга	77,5	70,0	86,0	73,3	72,1	75,8	79,7	103,3
государственного внутреннего долга	65,5	83,3	90,2	121,7	190,6	244,2	280,6	312,3
Справочно:ВВП	33 247,5	41 276,8	38 807,2	46 308,5	55 967,2	62 176,5	66 190,1	71 406,4
Государственный долг Российской Федерации к ВВП, в %	7,23	6,52	8,33	8,98	9,55	10,49	11,40	14,42
Обслуживание государственного долга Российской Федерации к ВВП, в %	0,43	0,37	0,45	0,42	0,47	0,51	0,54	0,58

Как видно из приведенных данных, за последние 5 лет государственный долг Российской Федерации в процентном отношении к ВВП вырос с 8,98% в 2010 году до 14,42% в 2014 году, а расходы на его обслуживание - с 0,42% до 0,58% соответственно.

11.6. Совокупный внешний долг Российской Федерации

По данным Банка России, за 2014 год совокупный внешний долг Российской Федерации уменьшился на 131,6 млрд. долларов США, или на 18,1%, и на 1 января 2015 года составил 597,3 млрд. долларов США*(15) (32% ВВП) и превысил объем международных резервов Российской Федерации на 211,8 млрд. долларов США, или на 55,0%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - на 377,75 млрд. долларов США, или на 172,1%. Международные резервы Российской Федерации за 2014 год сократились на 124,1 млрд. долларов США, или на 24,4%, и составили 385,5 млрд. долларов США.

По состоянию на 1 января 2015 года величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 56,5 млрд. долларов США, или на 10,4%, превышала его предкризисный объем, составлявший 540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года.

Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2013 - 2014 годах представлены в следующей таблице.

(млн. долларов США)
	01.01.2013	01.01.2014	Структура, %	01.01.2015	Структура, %	Изменение за 2014 год
						сумма	%
Всего	636 421	728 864	100	597 254	100	-131 610,0	-18,1
1. Органы государственного управления	54 411	61 743	8,5	41 606	7,0	-20 137,0	-32,6
Федеральные органы управления	53 471	60 962	8,4	41 027	6,9	-19 935,0	-32,7
Новый российский долг	51 342,0	58 949	8,1	39 257	6,6	-19 692,0	-33,4
кредиты МФО	2 034,0	1 570	0,2	1 195	0,2	-375,0	-23,9
МБРР	1 618	1 210	0,2	894	0,1	-316,0	-26,1
прочие	417	360	0,0	301	0,1	-59,0	-16,4
прочие кредиты	322	157	0,0	46	0,0	-111,0	-70,7
ценные бумаги в иностранной валюте	24 661,0	27 821	3,8	21 484	3,6	-6 337,0	-22,8
ценные бумаги в российских рублях	24 018,0	29 023	4,0	16 139	2,7	-12 884,0	-44,4
прочая задолженность	307,0	377	0,1	393	0,1	16,0	4,2
Долг бывшего СССР	2 129,0	2 012	0,3	1 770	0,3	-242,0	-12,0
задолженность перед бывшими социалистическими странами	1 004,0	964	0,1	863	0,1	-101,0	-10,5
задолженность перед прочими официальными кредиторами	1 096,0	1 026	0,1	887	0,1	-139,0	-13,5
прочая задолженность	29,0	22	0,0	20	0,0	-2,0	-9,1
Субъекты Российской Федерации	941	781	0,1	580	0,1	-201,0	-25,7
кредиты	564	559	0,1	494	0,1	-65,0	-11,6
ценные бумаги в российских рублях	377	222	0,0	85	0,0	-137,0	-61,7
2. Центральный банк Российской Федерации	15 639	15 963	2,2	10 599	1,8	-5 364,0	-33,6
3. Банки	201 567	214 394	29,4	171 450	28,7	-42 944,0	-20,0
4. Прочие секторы	364 803	436 764	59,9	373 599	62,5	-63 165,0	-14,5
долговые обязательства перед прямыми инвесторами и предприятиями прямого инвестирования	118 223	151 288	20,8	131 502	22,0	-19 786,0	-13,1
кредиты	230 512	268 402	36,8	226 214	37,9	-42 188,0	-15,7
долговые ценные бумаги	9 605	9 155	1,3	6 145	1,0	-3 010,0	-32,9
торговые кредиты, задолженность по финансовому лизингу, прочая задолженность	6 463	7 920	1,1	9 738	1,6	1 818,0	23,0
Справочно: Международные резервы Российской Федерации	537 618,0	509 595,0		385 459,9		-124 135,1	-24,4

Внешний долг органов государственного управления в целом за 2014 год снизился с 61,7 млрд. долларов США до 41,6 млрд. долларов США, или на 32,6% (по сравнению с ростом на 13,5% в 2013 году), его доля в общем объеме совокупного внешнего долга за отчетный год уменьшилась с 8,5% до 7%.

При этом внешний долг федеральных органов государственного управления уменьшился на 19,9 млрд. долларов США, или на 32,7%, и составил 41,0 млрд. долларов США, в том числе: за счет нового российского долга, который снизился на 33,4% и составил 39,3 млрд. долларов США (в том числе ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, - 21,5 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, - 16,1 млрд. долларов США, кредиты международных финансовых организаций, МБРР и др. - 2,4 млрд. долларов США, прочее - 0,4 млрд. долларов США); долг бывшего СССР сократился на 12% и составил 1,8 млрд. долларов США.

Внешний долг субъектов Российской Федерации уменьшился на 25,7% и составил 0,6 млрд. долларов США.

Внешний долг Центрального банка Российской Федерации снизился на 5,4 млрд. долларов США, или на 33,6%, и составил 10,6 млрд. долларов США, его доля уменьшилась с 2,2% до 1,8%.

Внешний долг банков уменьшился на 42,9 млрд. долларов США, или на 20,0%, и составил 171,5 млрд. долларов США, его доля сократилась с 29,4% до 28,7%.

Внешний долг прочих секторов уменьшился на 63,2 млрд. долларов США, или на 14,5%, и составил 373,6 млрд. долларов США (из них кредиты - 226,2 млрд. долларов США, или 60,5%), а его доля в общем объеме совокупного внешнего долга выросла с 59,9% до 62,5%.

Таким образом, на уменьшение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году повлияло погашение задолженности банков и прочих секторов, суммарный долг которых составлял на 1 января 2014 года 651,2 млрд. долларов США (89,3% величины совокупного долга Российской Федерации), на 1 января 2015 года - 545,0 млрд. долларов США (91,3% соответственно).

Объем совокупного внешнего долга Российской Федерации в сопоставлении с международными резервами в 2008 - 2014 годах представлен в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
Дата	Международные резервы Российской Федерации	в том числе фонды			Международные резервы Российской Федерации без учета фондов	Совокупный внешний долг Российской Федерации	Отношение совокупного внешнего долга Российской Федерации (%) к:
		Стабфонд	Резервный фонд	ФНБ
							международным резервам	международным резервам без учета фондов
01.01.2008	478,76	156,81	0	0	321,95	463,92	96,9	144,1
01.01.2009	426,28		137,09	87,97	201,22	480,54	112,7	238,8
01.01.2010	439,45		60,52	91,56	287,37	467,25	106,3	162,6
01.01.2011	479,38		25,44	88,44	365,5	488,94	102	133,8
01.01.2012	498,65		25,21	86,79	386,65	538,88	108,1	139,4
01.01.2013	537,62		62,08	88,59	386,95	636,42	118,4	164,5
01.01.2014	509,59		87,38	88,63	333,58	728,86	143,0	218,5
01.01.2015	385,46		87,91	78,00	219,55	597,25	154,9	272,0

Международные резервы Российской Федерации уменьшились за 2014 год на 124,1 млрд. долларов США, или на 24,4%, и составили на 1 января 2015 года 385,5 млрд. долларов США, что на 211,8 млрд. долларов США меньше совокупного внешнего долга Российской Федерации на ту же дату. Совокупный внешний долг в 2014 году, как и в предыдущие годы, превышал объем международных резервов Российской Федерации.

В настоящее время пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска - 30%, для средней - 40%, для высокой - 50%.

По итогам 2014 года отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации к ВВП составило 32%, что соответствует средней степени риска, и на 3 процентных пункта меньше, чем в 2013 году (35%). В 2012 году указанный показатель составлял 32% (средняя степень риска), в 2011 году - 28% (низкая степень риска), а наибольшее его значение отмечалось в 2009 году (38%).

Следует отметить, что, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары.

Кроме того, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям.

По мнению Счетной палаты, в целях мониторинга долга российского корпоративного сектора становится актуальным вопрос о принятии мер по разработке механизма информационного взаимодействия с государственными корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о предоставлении ими сведений о состоянии внешней задолженности.

12. Результаты оценки качества управления государственными финансами, включая информацию о состоянии и динамике дебиторской и кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета

Результаты оценки качества управления государственными финансами Минфином России как участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, а также по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, показал следующее.

12.1. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной политики. Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение).

Минфином России представлен отчет о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, на 1 января 2015 года.

12.1.1. В 2014 году Минфином России оценивалось качество финансового менеджмента по 81 из 105 главных распорядителей, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), или 77,1%, (в 2013 году - по 85 из 112, или 75,9%).

Не оценивались федеральные органы исполнительной власти, в отчетности которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (10 главных распорядителей средств федерального бюджета), наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета (13 главных распорядителей средств федерального бюджета), а также 1 упраздненный главный распорядитель средств федерального бюджета (Минрегион России).

12.1.2. Подпунктом 5.3 Положения установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета представляют в срок до 1 марта текущего финансового года в Минфин России копии утвержденных в отчетном периоде правовых актов в области финансового менеджмента.

Необходимо отметить, что 62 главных распорядителя, или 76,5% количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета, не представили нормативно-правовые акты в полном объеме (2013 год - 36 из 85, или 48,8%), что не соответствует требованиям указанного подпункта Положения.

12.1.3. В соответствии с подпунктом 5.3 Положения в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главными администраторами средств федерального бюджета сведения за отчетный финансовый год, указанные в подпунктах 5.2 и 5.3 Положения, должны быть представлены в Минфин России до 1 марта текущего финансового года.

Шестнадцать главных администраторов средств федерального бюджета, или 19,7% общего количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета, представили сведения за 2014 год после 1 марта 2015 года (за 2013 год - 3 главных администратора средств федерального бюджета, или 3,5%), что не соответствует указанному подпункту Положения.

12.1.4. Подпунктом 5.2 Положения установлено, что в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, по форме согласно приложению N 2 к Положению (далее - Сведения). Выборочный анализ по конкретным главным администраторам средств федерального бюджета показал, что Росмолодежь, Россотрудничество, Минюст России и Конституционный Суд Российской Федерации в графе 10 Сведений не указали причины отклонений параметров от целевых значений, что не соответствует подпункту 5.2 Положения.

12.1.5. Средняя итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2014 год составила 67,1 балла при возможной максимальной итоговой оценке 100 баллов, установленной Положением, что выше средней итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета за 2013 год, на 6,7 балла (в 2013 году средняя итоговая оценка составила 60,4 балла).

Количество ГРБС с итоговой оценкой ниже средней остается значительным. Так, в 2014 году по 45 ГРБС, или 55,6% оцениваемых ГРБС, установлена итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, ниже средней в диапазоне с 35,1 до 67, что на 2 ГРБС, или на 4,3%, меньше, чем в 2013 году (47 ГРБС - в диапазоне с 33 до 60, или 55,3% оцениваемых ГРБС).

В соответствии с рейтингом главных администраторов средств федерального бюджета наилучшие итоговые оценки (от 82,6 до 91,7 балла) за 2014 год имеют 5 главных администраторов средств федерального бюджета: Следственный комитет Российской Федерации, Минпромторг России, Казначейство России, ФМС России и ФТС России, за 2013 год - Казначейство России, ФНС России, ФТС России, ФМС России и Минпромторг России.

Главными администраторами средств федерального бюджета, имеющими наиболее низкие итоговые оценки (от 35,1 до 51,4 балла) за 2014 год, являются: Росимущество, Россотрудничество, Росмолодежь, Росморречфлот и Минприроды России, за 2013 год - Росмолодежь, Россотрудничество, Минвостокразвития России, Минспорттуризм России, Минсельхоз России.

Основными причинами низких оценок указанных главных администраторов средств федерального бюджета являлись непредставление в полном объеме сведений в соответствии с Положением, низкое качество представленных сведений, в том числе правовых актов главных администраторов средств федерального бюджета, низкий уровень исполнения бюджета.

12.2. Анализ качества управления государственными финансами, проведенный Счетной палатой, в части планирования расходов федерального бюджета показал следующее.

12.2.1. В 2014 году, несмотря на снижение по сравнению с 2013 годом количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, оставалось значительным и составило 8 272 изменения, что на 2 305 изменений, или на 21,8%, меньше, чем в 2013 году (в 2013 году - 10 577 изменений, в 2012 году - 11 881 изменение, в 2011 году - 6 017 изменений, в 2010 году - 6 397 изменений, в 2009 году - 13 770 изменений, в 2008 году - 27 511 изменений, в 2007 году - 23 616 изменений, в 2006 году - 18 994 изменения).

Данные об объеме и количестве внесенных в сводную бюджетную роспись изменений в 2006 - 2014 годах представлены на следующей диаграмме.

Объем и количество изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета

Доля изменений сводной бюджетной росписи по 6 главным распорядителям средств в общем количестве изменений в 2014 году составила более 3% (Минобрнауки России - 4,2%, ФСИН России - 4,3%, Минобороны России - 4,5%, МВД России- 6,6%, ФСБ России - 7,4%, Минфин России - 9%). По 18 главным распорядителям средств доля изменений составила от 1% до 3% и по 80 главным распорядителям средств - от 0,1% до 0,9%.

12.2.2. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2014 года по представлениям главных распорядителей средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 1 789 149,0 млн. рублей (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в размере 1 000,0 млрд. рублей), или 12,1% кассовых расходов федерального бюджета (по данным бюджетной отчетности главных распорядителей средств, представленной в Счетную палату), что на 227 748,7 млн. рублей, или на 14,6%, больше, чем в 2013 году. В 2013 году доля положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 11,7% кассовых расходов.

Анализ объемов положительных изменений по главным распорядителям федерального бюджета показал, что доля изменений сводной бюджетной росписи по 42 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2014 году составила от 0,1% до 1%, по 8 главным распорядителям средств - от 1,1% до 3% и по 7 главным распорядителям средств изменения составили - от 3,2% до 7,1% (Минсельхоз России - 3,2%, Росимущество - 3,5%, Минздраву России - 3,7%, Росжелдор - 3,9%, Минобрнауки России - 4,3%, Минпромторг России - 4,4%, Минстрой России - 7,1%). Наибольший объем изменений сводной бюджетной росписи составил по Минфину России - 30,6% и по Минобороны России - 12%.

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и о низком качестве планирования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств.

12.2.3. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи	Сумма	Структура, в %
Изменения, вносимые в случае использования средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации	14 830,8	0,8
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и пунктом 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации	20 381,0	1,1
Изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных Законом, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных Законом, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств	36 509,0	2,0
Изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований	70 882,1	4,0
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности	107 574,3	6,0
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	173 045,4	9,7
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	288 721,3	16,1
Изменения, вносимые на основании актов Правительства Российской Федерации в связи с увеличением и использованием бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя	263 844,4	14,8
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	290 916,3	16,3
Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета	413 252,1	23,1
Прочие	109 192,3	6,1
ВСЕГО:	1 789 149,0	100

В 2014 году по сравнению с 2013 годом существенно уменьшилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 41,9% до 13,3%), также уменьшилась доля изменений, вносимых в связи с изменениями, вносимыми в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом (с 34,2% до 16,3%). Вместе с тем существенно увеличилась доля изменений, вносимых на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета (с 0,04% до 23,2%).

12.2.4. Анализ по конкретным главным распорядителям показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены Минрегионом России - 269,7%, Минстроем России - 114,3%, Министерством Российской Федерации по делам Крыма - 106,4%, Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - 103,6%, от 50% до 100% изменения произвели 3 главных администратора (Рособоронзаказ - 52,4%, Минэнерго России - 55,2%, Росимущество - 92,1%), от 10% до 50% - 57 главных администраторов, до 10% - 39 главных администраторов. Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

12.3. Анализ качества управления государственными финансами, проведенный Счетной палатой в части исполнения расходов федерального бюджета, показал следующее.

12.3.1. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета показал, что по 67 главным распорядителям средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, по 27 - объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств составил до 0,5%. По 19 главным распорядителям не распределено от 0,1% до 1% лимитов бюджетных обязательств, по 6 главным распорядителям - от 1,3% до 5% (Росрегистрация - 1,4%, Минрегион России - 2,5%, Росстандарт - 3%, ФСТ России - 3,6%, Роструд - 4,7%, Минфин России - 4,7%).

В 2013 году по 51 главному администратору средств федерального бюджета, или по 45,5%, лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, по 42 - объем нераспределенных лимитов составил до 0,5% доведенных органами федерального казначейства лимитов до ГРБС. По 54 главным администраторам, или по 48,2%, не распределено от 0,1% до 1% лимитов бюджетных обязательств, по 6 главным администраторам - от 1,1% до 10% (ФСВТС России - 1,2%, Минрегион России - 1,6%, Минэкономразвития России - 1,8%, Минвостокразвития России - 2,1%, Росаккредитация - 4%, Росжелдор - 9,3%) и по 1 главному администратору - более 10% (ФСФР России- 13,6%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, находящееся в диапазоне от 0,5% до 0%.

Наибольший объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств имели 4 главных распорядителя средств федерального бюджета (Роструд - 2 807,6 млн. рублей, Минэкономразвития России - 1 166,6 млн. рублей, Минкультуры России - 880,4 млн. рублей, Росавтодор - 728,9 млн. рублей).

12.3.2. Общий объем расходов федерального бюджета составил 14 831 575,9 млн. рублей, или 106,2% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований (в 2013 году - 99,7%). Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), в 2014 году составил 220 656,9 млн. рублей, или 1,5%, что на 99 289,5 млн. рублей, или на 81,7%, больше, чем в 2013 году (121 367,4 млн. рублей).

Остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 1 января 2015 года, подлежащие использованию в 2015 году на те же цели, составили 187 409,2 млн. рублей, в том числе в "антикризисный" фонд - 132 787,0 млн. рублей, Инвестиционный фонд - 4 772,1 млн. рублей, Федеральный дорожный фонд - 9 556,5 млн. рублей, обязательства на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном году - 37 432,1 млн. рублей, создание единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета ФОМС, - 2 861,4 млн. рублей.

Объем неисполненных средств федерального бюджета без учета переходящих остатков в 2014 году составил 33 247,7 млн. рублей, что на 32 529,3 млрд. рублей, или на 49,5%, меньше, чем в 2013 году (в 2013 году - 65 777,0 млн. рублей).

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2005 - 2014 годах, приведена на следующей диаграмме.

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2005 - 2014 годах

Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов федерального бюджета за 2012 - 2014 годы в процентах к сводной бюджетной росписи с изменениями представлен в следующей таблице.

Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнение расходов федерального бюджета к сводной бюджетной росписи с учетом изменений			Отклонение данных 2014 года от:
	2012 год	2013 год	2014 год	2012 года (гр. 4 - гр. 2)	2013 года (гр. 4 - гр. 3)
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	99,2	96,2	98,9	-0,3	2,7
Национальная оборона	98,9	99,6	99,9	1	0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	101,2	101,2	101,4	0,2	0,2
Национальная экономика	95,9	97,3	94,4	-1,5	-2,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	95,4	97,2	94,9	-0,5	-2,3
Охрана окружающей среды	98,8	97,8	99,4	0,6	1,6
Образование	99,2	99	99,2	0	0,2
Культура, кинематография	99,9	97,4	99,4	-0,5	2
Здравоохранение	97,9	97,4	97,9	0	0,5
Социальная политика	99,8	99,7	99,2	-0,6	-0,5
Физическая культура и спорт	99,3	99,3	99,5	0,2	0,2
Средства массовой информации	99,9	100	99,9	0	-0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	96,4	96,6	99,9	3,5	3,3
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	99,9	99,9	99,9	0	0
ВСЕГО РАСХОДОВ:	98,9	99,1	98,5	-0,4	-0,6

Наибольшее неисполнение расходов в 2014 году отмечается по разделам бюджетной классификации "Национальная экономика" и "Жилищно-коммунальное хозяйство".

12.3.3. Анализ неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее.

В 2014 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленным сводной бюджетной росписью с изменениями, сложился по 8 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минфин России - 171 806,4 млн. рублей, Роскосмос - 26 282,3 млн. рублей, Росавтодор - 9 655,9 млн. рублей, МЧС России - 7 567,6 млн. рублей, Росжелдор - 5 139,9 млн. рублей, Минздрав России - 4 833,3 млрд. рублей, Роструд - 3 500,1 млн. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 3 394,1 млн. рублей) на общую сумму 232 179,6 млрд. рублей.

Наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленным сводной бюджетной росписью с изменениями, без учета переходящих остатков, в 2014 году составил по Минфину России - 39 019,4 млн. рублей, по Роскосмосу - 25 325,8 млн. рублей, по МЧС России - 4 630,7 млн. рублей, по Минздраву России - 3 973,2 млн. рублей, по Роструду - 3 495,7 млн. рублей, по Управлению делами Президента Российской Федерации - 3 292,0 млн. рублей, по Росжелдору - 367,8 млн. рублей) на общую сумму 80 104,6 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, исполнены полностью только 8 главными распорядителями средств федерального бюджета (7,6% общего числа): Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Большой театр России, РАХ, РГНФ, Госфильмофонд России, Государственный Эрмитаж, РФФИ и ФСКН России.

По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета кассовое исполнение расходов превысило объем бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, в том числе по СВР России - на 1,4%, ФСИН России - на 11,7%, Россотрудничеству - на 16,3%, МИДу России - на 22,7% (в 2013 году - по 4 из 112, в том числе по СВР России - на 0,5%, Россотрудничеству - на 5,7%, ФСИН России - на 11,1%, МИДу России - на 18,7%).

Превышение ФСИН России кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием средств, полученных от привлечения осужденных к оплачиваемому труду, федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с частью 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Превышение расходов по МИДу России и Россотрудничеству объясняется действием части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", в соответствии с которой федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом N 349-ФЗ.

На конец 2014 года неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью (с изменениями), имели 93 из 105 главных распорядителя средств федерального бюджета (88,6% общего числа) (в 2013 году 94 из 112). Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у 8 главных распорядителей средств федерального бюджета: Роскосмоса - 12,9%, Рособоронзаказа - 11,5%, Росграницы - 8,9%, Минрегиона России - 8,5%, ФСТ России - 7,2%, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 7%, Федеральной службы по аккредитации - 6,3%, Минвостокразвития России - 6,1%.

У 32 главных распорядителей средств федерального бюджета (34,4% числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец 2014 года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5%.

Доля неисполненных бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета (в процентах к сводной бюджетной росписи с изменениями на 2014 год)

12.3.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2014 года осуществлялось недостаточно равномерно.

Кассовые расходы в IV квартале 2014 года составили 31,1% объема расходов, произведенных в целом за год (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в размере 1 000,0 млрд. рублей), (2013 год - 32,9%, 2012 год - 32,4%, 2011 год - 35,2%).

При этом в декабре 2014 года кассовые расходы составили 15,9% объема расходов, произведенных в целом за год, что несколько ниже уровня прошлых лет (2013 год - 16,7%, 2012 год - 17,7%, 2011 год - 19,5%).

В абсолютном выражении кассовые расходы в IV квартале 2014 года составили 4 302 559,3 млн. рублей (в 2013 году - 4 391 342,6 млн. рублей, в 2012 году - 4 180 785,2 млн. рублей).

В том числе кассовые расходы в декабре 2014 года составили 2 192 364,8 млн. рублей (в 2013 году - 2 226 233,8 млн. рублей, в 2012 году - 2 283 844,1 млн. рублей).

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2014 году по отдельным показателям классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) представлен на следующей диаграмме.

Помесячное исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по отдельным кодам КОСГУ

Информация по динамике исполнения расходов федерального бюджета в 2014 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по кодам КОСГУ представлена в следующей таблице.

Поквартальное исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по кодам КОСГУ

Наименование	Исполнено в %					Структура расходов в %
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	декабрь	IV квартал	2014 год
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	19,6	23,8	23,4	33,2	15,4	19,8	15,0
Обслуживание государственного долга	32,0	16,3	34,0	17,7	9,0	1,7	4,0
Безвозмездные перечисления организациям	25,8	22,5	21,7	30,1	12,9	12,4	13,6
Безвозмездные перечисления бюджетам	21,5	24,6	25,0	28,9	11,2	28,1	26,9
Социальное обеспечение	22,5	23,6	23,1	30,7	15,9	5,9	5,6
Прочие расходы	17,5	17,8	18,7	46,0	32,3	1,4	0,7
Поступление финансовых активов	9,3	39,1	31,4	20,2	17,4	1,2	0,7
Контрактуемые расходы, в том числе:	30,5	17,1	17,9	34,5	22,9	29,5	26,6
Оплата работ, услуг	26,2	20,7	19,0	34,1	21,8	13,1	12,9
Поступление нефинансовых активов	34,0	14,2	17,0	34,8	23,8	16,4	20,6
Всего	24,2	22,1	22,6	31,1	15,9	100	100

Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2014 году по отдельным кодам КОСГУ показал, что в I и IV квартале наблюдается наибольший объем контрактуемых расходов, в том числе расходов по оплате работ, услуг и по поступлению нефинансовых активов (в I квартале расходы составили 26,2% и 34%, в IV квартале - 34,1% и 34,8% годовых расходов соответственно), (в 2013 году расходы в IV квартале составили 37,3% и 42,4%).

Кассовые расходы федерального бюджета в IV квартале 2014 года составили 4 302 559,3 млн. рублей. Наибольший объем расходов в IV квартале приходится на контрактуемые расходы, которые составили 1 268 900,6 млн. рублей, или 29,5% общих расходов IV квартала, безвозмездные перечисления бюджетам - 1 207 892,4 млн. рублей, или 28,1% оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 853 117,1 млн. рублей, или 19,8%.

Анализ динамики исполнения расходов федерального бюджета в декабре 2014 года показал, что по некоторым кодам КОСГУ наибольший объем произведен в декабре: почти треть - по прочим расходам (32,3%), по контрактуемым расходам (22,9%).

Анализ по конкретным главным распорядителям показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось недостаточно равномерно.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале находятся в диапазоне от 25% до 37,5% годовых расходов.

Анализ показал, что более 37,5% годовых расходов в IV квартале исполнено 37 главными распорядителями (в 2013 году - 43 главными распорядителями), в том числе более половины годовых расходов произведено 8 главными распорядителями. По 2 главным распорядителям расходы в IV квартале 2014 года составляют более 70% (Министерство Российской Федерации по делам Крыма - 76,2%, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа - 98,7%). Это обусловлено тем, что данные органы федеральной исполнительной власти были созданы в 2014 году (Министерство Российской Федерации по делам Крыма образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. N 190, Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2014 г. N 321).

12.4. Остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния) по сравнению с 1 января 2014 года увеличились на 376 415,0 млн. рублей и составили 1 288 267,6 млн. рублей (на 1 января 2014 года - 911 852,6 млн. рублей).

Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2015 года без учета нефтегазовых доходов, поступивших в отчетном финансовом году, подлежащих использованию, и остатков, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели, увеличились на 51 185,5 млн. рублей и составили 698 658,5 млн. рублей (на 1 января 2014 года - 647 473,0 млн. рублей).

12.5. Анализ качества управления государственными финансами, проведенный Счетной палатой в части исполнения доходов федерального бюджета, показал следующее.

В 2014 году поступление доходов превысило показатели, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и предусмотренные уточненным прогнозом, на 258 106,0 млн. рублей, или на 1,8%.

В 2013 году доходы федерального бюджета превысили уточненный прогноз на 113 509,5 млн. рублей, или на 0,9%, в 2011 году - на 246 294,0 млн. рублей, или на 2,2%, в 2010 году - на 430 462,8 млн. рублей, или на 5,5%.

В 2012 году фактический объем поступивших доходов на 59 056,6 млн. рублей, или на 0,5%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями).

По 49 главным администраторам доходов федерального бюджета отрицательные и положительные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны: от недоисполнения на 66% (Спецстрой России) до перевыполнения в 2 671 раза (ФАНО России), что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

12.6. В ходе исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

12.6.1. По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2015 года объем дебиторской задолженности составил 3 832 955,0 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 610 395,0 млн. рублей, или на 18,9%.

Информация о структуре и динамике дебиторской задолженности по федеральному бюджету по состоянию на 1 января 2014 и 1 января 2015 года представлена на следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование и номер балансового счета по учету дебиторской задолженности	Дебиторская задолженность на 01.01.2014 г.		Дебиторская задолженность на 01.01.2015 г.		Изменения дебиторской задолженности
		Всего	в том числе просроченная задолженность	Всего	в том числе просроченная задолженность	Всего	%	в том числе просроченная задолженность	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Расчеты по доходам (020500000)	907 558,5	19 037,1	1 143 612,7	8 495,2	236 054,2	26,0	- 10 541,9	- 55,4
2	Расчеты по выданным авансам (020600000)	2 249 554,3	11 164,0	2 565 749,3	7 611,0	316 195,0	14,1	- 3 553,0	- 31,8
2	Расчеты с подотчетными лицами (020800000)	16 515,0	1,1	19 259,8	13,3	2 744,8	16,6	12,2	в 11,1 раза
4	Расчеты по ущербу и иным доходам (020900000)	48 698, 0	6 328,3	104 137,1	21 903,1	55 439,1	113,8	15 574,8	в 2,5 раза
5	Прочие расчеты с дебиторами (021000000)	234,2	0,017	196,1	0,007	- 38,1	- 16,3	- 0,011	- 64,7
	Итого	3 222 560,0	36 530,5	3 832 955,0	38 022,6	610 395,0	18,9	1 492,1

В структуре дебиторской задолженности расчеты по выданным авансам составляют 2 565 749,3 млн. рублей, или 66,9%, расчеты по доходам составляют 1 143 612,7 млн. рублей, или 29,8%, расчеты по ущербу и иным доходам составляют 104 137,1 млн. рублей, или 2,7%, расчеты с подотчетными лицами составляют 19 259,8 млн. рублей, или 0,5%, прочие расчеты с дебиторами - 196,1 млн. рублей.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются: нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, авансовые платежи по договорам и контрактам заключенным в рамках исполнения государственного заказа, не своевременное предоставление отчетов об использовании субсидий, в том числе по Минпромторгу России в виде имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" и Государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также в связи с неполным взысканием денежных штрафов начисленных за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля и непоступлением налоговых доходов со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2015 году.

Наибольшая дебиторская задолженность образовалась в Минобороны России, которая по сравнению с показателями на начало года выросла на 17,2%. Основную долю задолженности составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа в размере 80% в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2013 года о государственном оборонном заказе.

По состоянию на 1 января 2015 года наибольшие объемы дебиторской задолженности в разрезе целевых статей расходов и КБК образовались:

у Росфиннадзора по КБК 151 11605000010000 на сумму 678 502,97 млн. рублей числится задолженность по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации), а также по КБК 151 11643000010000 на сумму 54 784,97 млн. рублей, по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

у Росжелдора по ЦСР 24 1 6077 на сумму 30 084,78 млн. рублей числится задолженность по субсидии открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

у Росавтодора по ЦСР 24Б5115 на сумму 23 241,86 млн. рублей числится задолженность по субсидии на реализацию мероприятий по подпрограмме "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

у Роспатента по КБК 168 11109011010000 на сумму 12 185,4 млн. рублей числится задолженность по доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации);

у Минпромторга России по 16Ц0059 на сумму 19 998,0 млн. рублей по расходам на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности";

у Минобрнауки России по ЦСР 0210059 на 7 420,4млн. рублей по расходам на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы.

12.6.2. Объем нереальной к взысканию, просроченной дебиторской задолженности увеличился в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 1 492,1 млн. рублей, или на 4,1%, и составил 38 022,6 млн. рублей, наибольшее увеличение просроченной дебиторской задолженности произошло по расчетам по ущербу и иным доходам в 2,5 раза и по расчетам с подотчетными лицами имуществу в 11,1 раза.

По состоянию на 1 января 2015 года в общем объеме просроченной дебиторской задолженности задолженность Минобороны России составляет 72,3%, Роспатента - 8,1%, Минэнерго России - 3,8%, Росавтодора - 2,5%, Рослесхоза - 2,4% и МВД России - 2,3%.

12.6.3. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по расчетам по доходам (балансовый счет 02050000) составила 1 143 612,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 236 054,2 млн. рублей, или на 26%.

Основную долю задолженности (65,5%) составляет дебиторская задолженность, образовавшаяся у Росфиннадзора в сумме 749 060,3 млн. рублей, которая увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 214 828,8 рублей, или на 40,2%, в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

ФНС России в сумме 179 299,8 млн. рублей уменьшилась по сравнению с 1 января 2014 года на 7 497,0 млн. рублей, или на 4%, наибольшая часть дебиторской задолженности приходится на задолженность по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, акцизы на алкогольную продукцию, с объемной долей спирта этилового свыше 9%, производимую на территории Российской Федерации, ЕСН по акцизам на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, а также в связи с начислением доходов по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2015 году.

ФТС России в сумме 75 249,7 млн. рублей уменьшилась по сравнению с 1 января 2014 года на 7 018,0 млн. рублей, или на 8,5%, в основном по таможенным и иным платежам.

ФССП России в сумме 90 180,3 млн. рублей увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 31 683,8 млн. рублей, или на 54,2%, основной причиной роста дебиторской задолженности является увеличение количества документов, предъявляемых к исполнению ФССП России, а также сумм, подлежащих взысканию по ним в основном в связи с начислением администрируемых доходов федерального бюджета.

МВД России задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась на конец года в 1,9 раза и составила 38 024,3 млн. рублей, из них 37 291,5 млн. рублей, или 98,1%, составляет задолженность по штрафам, налагаемым подразделениями системы МВД России за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и административных правонарушениях и распределяемым по нормативу 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Увеличение произошло в связи с внесением поправок в КоАП РФ об ужесточении ответственности за нарушение ПДД, увеличением количества объектов видео фиксации нарушений и повышением размера административных штрафов, следует отметить, что объемы дебиторской задолженности по указанным штрафам, зачисляемым в консолидированные бюджеты субъектов, настолько значительны, что сопоставимы с размером дотаций, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Российской Федерации.

Значительный объем дебиторской задолженности по доходам на 1 января 2015 года выявлен в ФАС России (13 482,6 млн. рублей). Прирост дебиторской задолженности по начисленным и не поступившим доходам, администрируемым ФАС России, составил 1 480,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года объем задолженности составил 13 488,4 млн. рублей, в том числе 13 358,2 млн. рублей, или 99,1% общей суммы задолженности - за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Основными причинами увеличения дебиторской задолженности по штрафам является невыполнение хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, а также отсутствие эффективного информационного взаимодействия между ФАС России и ФССП России.

Дебиторская задолженность по доходам, администрируемым Роспатентом, на 1 января 2015 года составила 12 582,8 млн. рублей и возросла по сравнению с 1 января 2014 года на 554,6 млн. рублей, или на 4,6%.

Основной рост дебиторской задолженности Роспатента по доходам федерального бюджета приходится на задолженность по доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, которая возросла за 2014 год на 598,3 млн. рублей (4,9%) с 12 185,4 млн. рублей (по 971 лицензионному договору) до 12 783,7 млн. рублей (по 767 лицензионным договорам). При этом по задолженности в сумме 3 069,7 млн. рублей по 35 лицензионным договорам (24% общей суммы задолженности) истек срок уплаты лицензионных платежей, в связи с чем она отражена как просроченная задолженность.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 Рослесхоз как главный администратор доходов федерального бюджета не обеспечил поступление причитающихся к уплате неналоговых доходов в виде платы за использование лесов. В результате дебиторская задолженность по расчетам по доходам увеличилась за 2014 год на 7,7% и составила 4 957,2 млн. рублей.

Дебиторская задолженность Банка России по администрируемым доходам по состоянию на 1 января 2014 года составляла 3 901,4 млн. рублей. В отчетном году объем дебиторской задолженности сократился на 935,9 млн. рублей (или на 24%) и по состоянию на 1 января 2015 года составил 2 965,5 млн. рублей. Сокращение дебиторской задолженности произошло в основном за счет списания в течение 2014 года задолженности прошлых лет, связанной с исключением организаций из Единого государственного реестра юридических лиц и их ликвидацией, а также за счет вынесения постановлений должностными лицами территориальных учреждений Банка России и судебными органами о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания на общую сумму 1 231,2 млн. рублей.

В то же время рост дебиторской задолженности Банка России по текущим платежам, подлежащим уплате в отчетном году, составил 295,3 млн. рублей, или 46,1% суммы фактически поступивших в федеральный бюджет доходов, администрируемых Банком России.

Рост дебиторской задолженности по текущим платежам был обусловлен тем, что по начисленной и подлежащей уплате в бюджет в 2014 году сумма денежных взысканий (штрафов), указанная в предписаниях, постановлениях и судебных актах, составила 386,0 млн. рублей, из которых 76,5% (или 295,3 млн. рублей) не поступило в федеральный бюджет в связи с неуплатой правонарушителями административных штрафов в добровольном порядке в установленный срок.

Причинами наличия в учете Банка России значительных объемов дебиторской задолженности является передача неурегулированной дебиторской и кредиторской задолженности от ФСФР России в Службу Банка России по финансовым рынкам, просроченной дебиторской и кредиторской задолженности и нереальной к взысканию, объемы которой территориальными подразделениями Банка России были установлены только к концу 2014 года - марте 2015 года.

12.6.4. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по выданным авансам (балансовый счет 020600000) составила 2 565 749,3 млн. рублей увеличилась на 316 195,0 млн. рублей, или на 14,1%, в том числе:

основную дебиторская задолженность Минобороны России составляет более половины дебиторской задолженности по выданным авансам, которая образовалась в результате авансовых платежей по договорам и контрактам заключенным на закупку вооружения, военной и специальной техники рамках выполнения Государственного оборонного заказа в целях обеспечения Государственной программы вооружения по приоритетным видам вооружений и военной техники;

Роскосмоса - 189 632,0 млн. рублей, или 7,4% общего объема дебиторской задолженности по выданным авансам, основными причинами образования стали авансы, выплаченные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в размере 80% от цены государственного контракта, при этом в рамках реализации Федеральной космической программы и государственного оборонного заказа, государственные контракты заключались, как правило, на срок более 1 года, также неритмичность исполнения расходов Роскосмоса в ходе исполнения федерального бюджета на 2014 год, в результате чего, более 50% годового объема расходов Роскосмоса произведено в IV квартале 2014 года;

Росавтодора - 50 655,2 млн. рублей, или 2% дебиторской задолженности по выданным авансам состоящая из остатков средств федерального бюджета, выделенных на софинансирование объектов государственной (муниципальной) собственности и сельские автомобильные дороги в 2013 - 2014 годах, которые остались на счетах в территориальных управлениях Федерального казначейства субъектов Российской Федерации и подлежат использованию в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" на те же цели после подтверждения их потребности в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации или возврату в доход бюджета по причине отсутствия потребности.

Также значительные объемы дебиторской задолженности числятся у МВД России по авансовым платежам (предоплата) за строительство жилья для постоянного проживания военнослужащих, за изготовление автомобильной и специальной техники, ремонт вооружения и военной техники, ФСБ России по авансовым платежам за работы и услуги по содержанию имущества, авансовым платежам за прочие работы и услуги, а также по авансовым платежам за приобретение основных средств.

12.6.5. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами (балансовый счет 02080000) составила 19 259,8 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 2 744,7 млн. рублей, или на 16,6%. Основную долю задолженности (более 90%) составляет дебиторская задолженность Минобороны России, СВР России, МВД России и ФСБ России по расчетам с подотчетными лицами по оплате прочих расходов.

12.6.6. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по расчетам по ущербу имуществу (балансовый счет 02090000) составила 104 137,1 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 55 439,1 млн. рублей, или в 2,1 раза. Основную долю задолженности (76,4%) составляет задолженность Минобороны России по расчетам по ущербу материальных запасов).

12.6.7. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по прочим расчетам с дебиторами (балансовый счет 02100000) составила 196,1 млн. рублей. Основная доля задолженности (95%) числится в балансах ФСБ России и ФСИН России.

12.6.8. В 2014 году отдельными министерствами и ведомствами допущен существенный по сравнению с 2013 годом рост дебиторской задолженности, в том числе:

ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" в 216,3 раза, по причине не полного использования Фондом полученных целевых субсидий, выделенных Фонду в связи с возложением на него дополнительных функций в соответствии с изменением показателей государственного задания Фонду на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов;

Министерство по развитию Дальнего Востока в 26,2 раза, в результате авансового платежа в размере 30% суммы заключенного государственного контракта;

РАН в 9,9 раза, главным образом за счет остатка неиспользованных целевых субсидий по состоянию в сумме 721,6 млн. рублей, а также остатка неиспользованной субсидии на осуществления капитальных вложений в сумме 370,5 млн. рублей по состоянию на 1 января 2015 года, в том числе на строительство "Центра по проектированию, изготовлению и испытаниям автономных необитаемых подводных аппаратов, г. Владивосток, Приморский край" - 208,7 млн. рублей, до Дальневосточного отделения РАН бюджетные ассигнования были доведены 23 декабря 2014 года;

Россельхознадзор в 7,6 раза, по причине выплаты авансов по государственным контрактам, заключенным в 2014 году со сроком фактического исполнения в 2015 году;

Росавиация в 7,3 раза, основными причинами образования являются авансы, перечисленные подведомственными организация по переданным полномочиям, на выполнение государственных контрактов;

ФМС России в 5,7 раза, увеличение дебиторской задолженности связано главным образом с оплатой Федеральным казенным учреждением "Главный центр по обеспечению деятельности ФМС России" авансового платежа по государственному контракту на изготовление бланков паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащими электронный носитель информации;

Росморречфлот в 4,8 раза, основной объем задолженности приходится на расчеты по выданным авансам на строительство объектов федеральной собственности по незаконченным строительством объектам.

12.6.9. По 16 главным распорядителям дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года не превысила 0,1% кассовых расходов, по 15 составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, по 18 - от 1% до 3%, по 20 - от 3% до 15%, по 17 - от 15% до 30%, по 20 - свыше 30%, по Ростуризму - 49%, по Спецстрою России - 52,9%, по Минобороны России - 65,9%, по Росгранице - 88,4%, ФТС России - 106,6%, по Роскосмосу - 106,9%, ФССП России - 183,1%, Роспатенту - 495,3%, ФАС России - 552%, Росфиннадзору - 22 599,7%.

12.7. На организацию исполнения федерального бюджета в 2014 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

12.7.1. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2015 года составил 767 267,3 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 244 117,8 млн. рублей, или на 46,7%.

12.7.2. Основными причинами образования большей части (98,2%) кредиторской задолженности являются задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками за поставленные товары и выполненные работы, подлежащая уплате в следующем отчетном периоде в соответствии с условиями государственного контракта (Минобороны России).

12.7.3. По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2015 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России в сумме 487 230,4 млн. рублей, или 63,5%, ФТС России - 266 236,0 млн. рублей, или 34,7%, Росреестр - 12 240,3 млн. рублей (15,9%), ФСИН России - 3 069,2 млн. рублей (0,4%), МВД России - 1 994,5 млн. рублей (0,3%), Минэнерго России - 1 420,9 млн. рублей (0,2%).

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляют авансовые платежи участников внешнеэкономической деятельности, зачисленные в доход федерального бюджета в счет уплаты таможенных и иных платежей в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Кредиторская задолженность Росреестра за 2014 год увеличилась в 3 148 раз и по состоянию на 1 января 2015 года составила 12 240,3 млн. рублей. Увеличение задолженности связано с тем, что по счету "Расчеты по безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациями" отражены средства субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2015 год (далее - Соглашение) в общей сумме 11 962,8 млн. рублей, в том числе:

в сумме 11 556,1 млн. рублей по Соглашению от 29 декабря 2014 г. N 106 с ФГБУ "ФКП Росреестр";

в сумме 406,7 млн. рублей по Соглашению от 29 декабря 2014 г. N 105 с ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД".

Основными причинами образования кредиторской задолженности во ФСИН России являются:

превышение фактической потребности в бюджетных ассигнованиях над плановой по выплатам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и компенсации за вещевое имущество уволенным сотрудникам УИС в связи со значительным увеличением во втором полугодии 2014 года количества увольняемых сотрудников;

начисление платежей за оказанные коммунальные услуги в декабре 2014 года, оплата за которые в соответствии с условиями государственных контрактов (договоров) осуществляется в I квартале 2015 года;

отражение в бухгалтерском учете платежных документов на приобретение сырья производства продукции, оплата по которым согласно условий государственных контрактов предусмотрена после реализации произведенной готовой продукции.

Текущая кредиторская задолженность сложилась у подведомственных Минэнерго России федеральных казенных учреждений по уплате прочих платежей в бюджет (за негативное воздействие на окружающую среду, транспортный налог), начисленных за IV квартал 2014 года и уплаченных в январе 2015 года в соответствии со сроками уплаты, установленными действующим законодательством.

Просроченная кредиторская задолженность в сумме 1 419,2 млн. рублей принята к учету в 2008 году Минэнерго России от упраздненного Росэнерго в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 793-р - задолженность юридических лиц и субъектов Российской Федерации за разбронированные из Росрезерва материальные ценности, предоставленные в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 1614-р, от 31 октября 1996 г. N 1661-р, от 15 января 1997 г. N 43-р. Материалы для взыскания кредиторской задолженности направлялись в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в исках частично отказано по причине пропуска сроков исковой давности (сроки истекли в 2000 - 2003 годах).

12.7.4. По некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2015 года кредиторская задолженность в Ростуризме в 116,3 раза, Росморречфлоте - в 14 раз, Минобороны России - в 1,6 раза.

По состоянию на 1 января 2015 года у 11 главных распорядителей кредиторская задолженность отсутствовала, у 51 главных распорядителей кредиторская задолженность не превысила 0,1% кассового исполнения расходов, у 33 главных распорядителей кредиторская задолженность составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 1% до 3% кассовых расходов, у 7 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 3% до 361,1% (Минэнерго России, Минобороны России, ФТС России, ФСИН России, Росграница, Росреестр, Росспецстрой).

У ФТС России кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2015 года составила 361,1% кассовых расходов.

12.7.5. Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2009 - 2014 годах приведен на следующей диаграмме.

Динамика дебиторской и кредиторской задолженности в 2009 - 2014 годах

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении N 23 к Заключению Счетной палаты.

12.7.6. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, выявивших динамику роста в 2010 - 2014 годах объема дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти, был подготовлен Перечень поручений Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. N Пр-2426 по вопросу управления дебиторской задолженностью.

Результатом реализации указанного перечня поручений стало:

установление запрета на осуществление авансовых платежей в размере 100 процентов суммы государственного контракта при заключении государственных контрактов, кроме контрактов по государственному оборонному заказу;

введение ежеквартального мониторинга показателей и уровня дебиторской задолженности;

подготовлен законопроект, который предусматривает введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений, дающих возможность урегулирования вопроса по списанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам.

Вместе с тем анализ динамики дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти за первое полугодие 2015 года показал, что объем дебиторской задолженности продолжает неуклонный рост. Для принятия оперативных мер, по предложению Счетной палаты, 6 июля 2015 года у Председателя Правительства Российской Федерации состоялось совещание главным образом посвященное проблеме роста дебиторской задолженности.

Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N ДМ-П13-64пр федеральным органам исполнительной власти было поручено представить в Правительство Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации доклад о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности.

По состоянию на 27 августа 2015 года из 90 главных распорядителей средств федерального бюджета, имевших дебиторскую задолженность по состоянию на 1 января 2015 года, только Россотрудничество не представило в Счетную палату информацию о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности.

Кроме того, рядом главных администраторов доходов федерального бюджета (ФНС России, ФТС России, ФАС России, Росимущество, МВД России, МЧС России, Ростехнадзором, Росалкогольрегулированием, Роспотребнадзором, Роспатентом, Рослесхозом, Рострудом, Рособрнадзором) представлены доклады о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности по доходам.

Анализ представленных докладов показал, что федеральные органы исполнительной власти с разной степенью ответственности подошли к исполнению поручения Правительства Российской Федерации.

Доклады отдельных главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о системном и целенаправленном подходе к контролю за дебиторской задолженностью по расходам.

Так, Минфином России проводится инвентаризация и анализ дебиторской задолженности, выявляется задолженность, срок исковой давности по которой истек, а также безнадежная и нереальная к взысканию задолженность, предпринимаются меры для взыскания задолженности. В 2014 - 2015 годах Минфином России осуществлена передача полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты регионов субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан территориальным органам Федерального казначейства. Использование данного механизма позволило исключить наличие неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение финансового года (в перспективе и на конец финансового года) в региональных бюджетах. В целях минимизации дебиторской задолженности условиями государственных контрактов, заключаемых бюджетными учреждениями на иные цели, авансовые платежи не предусматриваются. Минфином России ведется активная работа по истребованию просроченной и нереальной к взысканию дебиторской задолженности.

МВД России принимаются необходимые меры по управлению дебиторской задолженностью, основной целью которых является повышение эффективности использования бюджетных средств. Министерством при заключении государственных контрактов предусматриваются графики поставок материально-технических средств, предоставление поставщиками отчетности о целевом использовании авансовых платежей с обязательным закреплением мер ответственности за несоблюдение условий договора. С 2015 года в государственные контракты включается условие о перечислении авансовых платежей на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Банка России для учета операций со средствами юридических лиц. При невыполнении условий заключенных государственных контрактов и договоров принимаются меры по истребованию задолженности, как в досудебном порядке за счет средств и обязательств, представленных поставщиками в обеспечение исполнения контракта, так и в судебном порядке. При этом, по данным бюджетной отчетности подразделений системы МВД России, за 6 месяцев 2015 года дебиторская задолженность в рамках осуществления хозяйственной деятельности сократилась на 12,2% по сравнению с началом года и составила 30,9 млрд. рублей. Задолженность по перечисленным авансам сократилась на 14,7% и составила 25,6 млрд. рублей.

Росавтодором создана комиссия по списанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, которой проведена инвентаризация задолженности с оформлением актов сверки взаиморасчетов, взыскиваются штрафные санкции, предъявляются исковые требования, осуществляется принудительный возврат авансовых платежей. В 2014 году в доход федерального бюджета возвращены авансовые платежи в связи с расторжением государственных контрактов на сумму 147,9 млн. рублей. В целях обеспечения контроля соблюдения получателями субсидий условий соглашений предусмотрено предоставление субъектами Российской Федерации оперативной отчетности об использовании субсидий на строительство и реконструкцию дорог, в том числе о достижении целевых показателей результативности использования субсидий. Утвержден график мониторинга производственной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Значительная часть главных распорядителей средств федерального бюджета подошла формально к выполнению поручения, представленная ими информация носит декларативный характер и не позволяет сделать вывод не только о создании условий для сокращения дебиторской задолженности по расходам, но и о характере самих мер.

Так, МЧС России сообщил, что основная часть дебиторской задолженности является текущей и образовалась в ходе исполнения договоров подряда по переходящим объектам капитального строительства, поставки продукции производственно-технического назначения, в виде авансирования по приобретению авиационной техники, имеющих длительный процесс производства и т. д. По всем фактам просроченной дебиторской задолженности прошлых лет имеются решения суда о привлечении виновных к возмещению причиненного ущерба, исполнение которых организовано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Следует отметить, что рост дебиторской задолженности за 2014 год по МЧС России составил 2,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2015 года дебиторская задолженность увеличилась еще на 3,8 млрд. рублей.

Минстрой России, описав причины возникновения дебиторской задолженности, основной из которых является не освоение субъектами Российской Федерации предоставленных межбюджетных трансфертов, сообщил, что ежемесячно осуществляет контроль за использованием средств федерального бюджета, в том числе анализирует отчеты субъектов Российской Федерации об использовании средств федерального бюджета, и проводит селекторные совещания, на которых рассматриваются проблемные вопросы.

Несмотря на сокращение дебиторской задолженности у Минстроя России за 2014 год на 15,3 млрд. рублей ее объем остается значительным и составляет 18,0 млрд. рублей. При этом по состоянию на 1 июля 2015 года дебиторская задолженность увеличилась на 2,4 млрд. рублей.

Минтрансом России не представлена информация о принятии системных мероприятий по недопущению образования необоснованной дебиторской задолженности. Отсутствует информация о принятых мерах по выплаченным авансам в размерах необходимых для оплаты выполненных работ текущего года.

Кроме того, отсутствует информация о проведении в первом полугодии 2015 года конкурсных процедур в целях своевременного заключения контрактов и недопущения образования дебиторской задолженности.

Системные меры по недопущению роста дебиторской задолженности на этапе формирования федерального бюджета (анализ возможности освоения авансов подрядными организациями, использования субсидий субъектами Российской Федерации и т. д.), а также на этапе исполнения утвержденных расходов (своевременность проведения конкурсов и заключения контрактов, в том числе своевременность представления исполнителями контрактов актов выполненных работ и т. д.) в докладе Минтранса России не отражены.

Следует отметить, что рост дебиторской задолженности Минтранса России за 2014 год составил 10,7 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года она увеличилась до 15,4 млрд. рублей (более чем в 3 раза).

Выполнение поручения Правительства Российской Федерации рядом главных распорядителей средств федерального бюджета следует признать неудовлетворительным.

Минвостокразвития России, Минкомсвязь России, Роскосмос, Росрыболовство до настоящего времени не приняли каких-либо конкретных мер (разрабатывается проект приказа, планируется проведение сверки, проводится работа с контрагентами на предмет минимизации размеров авансов, предполагается осуществление мониторинга и т. п.).

Следует отметить, что высокий уровень дебиторской задолженности Роскосмоса обусловлен в основном невыполнением подрядчиками строительно-монтажных работ по созданию объектов космодрома "Восточный", а также уточнением сметной стоимости вводимых мощностей. Уровень исполнения расходов в целом по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" по состоянию на 1 июля 2015 года составил всего 488,3 млн. рублей, или 1,6% бюджетных назначений и 1,1% сводной бюджетной росписи. Таким образом, Роскосмосом в недостаточной степени обеспечивается обоснованность предложений в процессе формирования федерального бюджета, что приводит к снижению эффективности использования бюджетных ассигнований.

Минэнерго России ограничилось декларацией о том, что "на постоянной основе проводится анализ дебиторской задолженности и принимаются всевозможные меры по ее сокращению", Минприроды России - что "до подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности".

Роспатент, Роснедра, Росводресурсы сообщили о причинах возникновения задолженности, однако информации о принимаемых мерах не представили.

Минсельхоз России представил только фактические данные по задолженности из бюджетной отчетности, не сообщив о причинах ее формирования и о принимаемых мерах по ее минимизации. При этом у Минсельхоза России дебиторская задолженность по расходам увеличилась за 2014 год на 4,4 млрд. рублей (в 2,2 раза) и составила на 1 января 2015 года 8,2 млрд. рублей. За первое полугодие 2015 года указанная задолженность выросла многократно и составила на 1 июля 66,8 млрд. рублей (из которых 58,9 млрд. рублей - задолженность по субсидиям по межбюджетным трансфертам).

В части информации, представленной главными администраторами доходов федерального бюджета, Счетная палата отмечает.

Анализ дебиторской задолженности ФНС России по расчетам с плательщиками по доходам по состоянию на 1 июля 2015 года свидетельствует о незначительном сокращении на 9% объемов дебиторской задолженности за первое полугодие 2015 года (471,1 млрд. рублей) по сравнению с показателями I квартала 2015 года (521,0 млрд. рублей).

По информации ФНС России, указанная задолженность в основном образовалась в связи с начислением доходов по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в последующие отчетные периоды.

При этом информация о мерах, предпринимаемых ФНС России по сокращению или недопущению роста показателей дебиторской задолженности, отсутствует.

Объем дебиторской задолженности ФТС России в части расчетов по доходам по состоянию на 1 июля 2015 года составил 89,9 млрд. рублей, из них 88,6 млрд. рублей (98,7%) составляет задолженность по таможенным и иным платежам.

В целях снижения сумм задолженности по уплате таможенных платежей и пеней и повышения эффективности их взыскания ФТС России в период с начала 2014 года по первое полугодие 2015 года подготовлено 7 проектов нормативных правовых актов, в том числе два проекта федерального закона и два проекта постановления Правительства Российской Федерации.

По информации ФТС России, в целях сокращения дебиторской задолженности на постоянной основе проводится анализ причин возникновения задолженности. По результатам анализа направляются письма с поручениями начальникам таможенных органов, руководителям учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о проведении на постоянной основе работы, направленной на снижение объемов дебиторской задолженности.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые ФТС России меры по сокращению или недопущению роста показателей дебиторской задолженности, увеличение общего объема дебиторской задолженности ФТС России с начала 2015 года на 16,6% (с 78,6 млрд. рублей по состоянию на 1 января 2015 года до 94,3 млрд. рублей по состоянию на 1 июля 2015 года) свидетельствует об их недостаточности.

Росимущество в части дебиторской задолженности по доходам, получаемым в виде арендной платы, которая составляет 83,5% общего объема дебиторской задолженности по доходам (по состоянию на 1 января 2015 года - 3,5 млрд. рублей и 4,2 млрд. рублей соответственно), сообщило об отсутствии полномочий по принятию административных мер по обеспечению своевременности перечисления средств от аренды имущества, а также рычагов воздействия на недобросовестных арендаторов, которые в большинстве случаев игнорируют решения судов, вступившие в законную силу после неоднократных обжалований.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что рядом федеральных органов исполнительной власти не приняты меры по повышению эффективности использования бюджетных расходов, в том числе путем недопущения роста дебиторской задолженности по результатам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации.

В целях обеспечения выполнения поручения Правительства Российской Федерации в полном объеме Счетной палатой направлены федеральным органам исполнительной власти соответствующие письма о представлении соответствующей информации и принятии дополнительных мер.

12.8. Анализ исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений.

12.8.1. Проверка и анализ исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации показали следующее.

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации включает:

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации);

взыскание убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан;

выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации);

прочие судебные дела (в том числе взыскание задолженности по векселям, индексации вкладов граждан, судебные расходы и др.).

Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2014 году в части расходов федерального бюджета было организовано в соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) объем бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2014 год в части исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 3923596 "Прочие выплаты по обязательствам государства в рамках подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" в объеме 8 490,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года числились в целом неоплаченными 2 667 исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 3 347,3 млн. рублей.

За 2014 год было предъявлено в целом 16 647 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 12 237,2 млн. рублей. В 2014 году возвращен без исполнения по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отмены судебных актов в целом 1 693 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 3 465,3 млн. рублей.

В 2014 году оплачено в целом 15 704 исполнительных документа к Российской Федерации, или 81,3% не оплаченных на 1 января 2014 года и предъявленных в 2014 году исполнительных документов с учетом возвращенных без исполнения, на сумму 8 057,4 млн. рублей (в 2013 году - 14 132 исполнительных листов на сумму 9 999,6 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года учитывалось 1 917 неоплаченных исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 4 061,9 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 714,6 млн. рублей, или на 21,4%, меньше, чем по состоянию на 1 января 2014 года.

12.8.2. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, осуществляется в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12.8.2.1. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам казенных учреждений пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно представленным Федеральным казначейством сведениям (ф. 0507043) всего в 2014 году органами Федерального казначейства было направлено 2 373 уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателям средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

Всего исполнительные документы по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, предусматривающих единовременные выплаты, в органы Федерального казначейства предъявили 71 ГРБС.

Органами Федерального казначейства уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах направлены в 40 ГРБС.

Данные о ГРБС, получивших наибольшее количество уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств, приведены в таблице:

Код ГРБС	Наименование ГРБС	Количество уведомлений, ед.
187	Минобороны России	938
188	МВД России	653
320	ФСИН России	227
167	Росимущество	118
182	ФНС России	117
161	ФАС России	84
177	МЧС России	49
309	Минрегион России	33
106	Ространснадзор	26
322	ФССП России	16
153	ФТС России	11
054	Минкультуры России	11

12.8.2.2. Согласно приложению 11 "Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета на 1 января 2015 года" к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н по исполнительным документам числилась не оплаченная на 1 января 2014 года сумма в размере 3 086,8 млн. рублей.

За 2014 год поступили исполнительные документы на общую сумму 18 270,6 млн. рублей. В 2014 году по исполнительным документам было взыскано 16 647,2 млн. рублей, или 77,9% суммы, подлежавшей взысканию.

На 1 января 2015 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 1 292,0 млн. рублей, что на 41,9% меньше, чем на 1 января 2014 года.

По состоянию на 1 января 2015 года основной объем (86,6%) по неисполненным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, образовался у Минобороны России - 50%, МВД России - 20,3%, Минюста России - 8,5% и Росрезерва - 7,8%.

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, за 2012 - 2014 годы приведен на следующей диаграмме.

Исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, за 2012 - 2014 годы

13. Результаты проверки и анализа осуществления внутреннего финансового аудита в главных администраторах средств федерального бюджета

13.1. Статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по:

1) осуществлению внутреннего финансового контроля, направленного на:

а) соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

б) подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств;

2) осуществлению на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита в целях:

а) оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

б) подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

в) подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Положения об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита внесены в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 252) и вступили в силу 4 августа 2013 года.

Только спустя 7 месяцев после вступления в силу Федерального закона N 252 Правительством Российской Федерации принято подготовленное Минфином России постановление от 17 марта 2014 г. N 193, которым утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В части внутреннего финансового контроля указанными правилами определены субъекты, предмет, формы и методы внутреннего финансового контроля, порядок его проведения, ответственность должностных лиц за организацию внутреннего финансового контроля.

В части внутреннего финансового аудита указанными правилами определены субъекты, объекты внутреннего финансового аудита, методы его проведения, закреплены права и обязанности и ответственность должностных лиц субъекта внутреннего финансового аудита, порядок организации работы по проведению внутреннего финансового аудита, порядок подготовки отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

Подготовленные Минфином России Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и Методические рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита (далее - Методические рекомендации) направлены федеральным органам государственной власти и финансовым органам субъектов Российской Федерации лишь 19 января 2015 года (письмо N 02-11-05/932), то есть спустя 9 месяцев после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Таким образом, Минфином России в 2014 году не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, предусмотренные статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой Минфин России осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти.

13.2. В 2014 году главными администраторами средств федерального бюджета только начата работа по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193. При этом выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 в части формирования систем внутреннего финансового аудита обеспечено не в полной мере.

Структурные подразделения внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, созданы в 37 из 103 проверенных главных администраторах средств федерального бюджета, что составляет 35,2% их общего количества.

Следует отметить, что в основном в главных администраторах средств федерального бюджета полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита наделены подразделения в структуре центрального аппарата (в том числе, осуществляющие внутренний финансовый контроль, бухгалтерский учет, финансово-хозяйственную деятельность) (Минтранс России, Минэнерго России, МЧС России, ФНС России, Росгидромет, Росреестр, Росимущество). Так, например, приказом Роснедр от 1 декабря 2014 г. N 764 полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита возложены на Управление финансово-экономического обеспечения. В отдельных главных администраторах средств федерального бюджета для осуществления внутреннего финансового аудита образованы самостоятельные подразделения (Минстрой России, Росимущество, Росфинмониторинг, ФМБА России, Верховный Суд Российской Федерации).

В соответствии с нормативными документами МЧС России, Минстроя России, ФМБА России, Росимущества, Роснедр, Росреестра, Росмолодежи, Росфинмониторинга субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно руководителю главного администратора средств федерального бюджета.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193" положение (абзац второй пункта 28), в соответствии с которым субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора (администратора) средств федерального бюджета признано утратившим силу, что, по мнению Счетной палаты, противоречит принципу независимости внутреннего аудита, предусмотренному статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13.2.1. Отдельными главными администраторами средств федерального бюджета приняты нормативные документы, регламентирующие порядок осуществления внутреннего финансового аудита (МЧС России, Минсельхоз России, Росимущество, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг, Росморречфлот, Росрыболовство, ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" и другие). При этом не во всех из них созданы структурные подразделения внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, (Минсельхоз России, Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Росрыболовство, Росалкогольрегулирование, Роскомнадзор, Росархив, Росстат, ФГБУК "Государственный Эрмитаж").

Нормативные правовые акты о создании подразделений внутреннего финансового аудита, а также регламентирующие порядок их осуществления приняты главными администраторами средств федерального бюджета в период, начиная с августа по декабрь 2014 года. Так, приказом ФМБА России от 31 декабря 2014 г. N 385 создано структурное подразделение внутреннего финансового аудита.

Ряд нормативных правовых актов принят в 2015 году (январь - апрель). Так, положение об осуществлении внутреннего финансового аудита утверждено приказом Минюста России от 29 января 2015 г. N 12, приказом Росавиации от 30 марта 2015 г. N 173 - порядок организации внутреннего финансового аудита.

Результаты проверок показывают, что отдельными главными администраторами средств федерального бюджета, создавшими подразделения внутреннего финансового аудита и утвердившими нормативные правовые акты о проведении внутреннего финансового аудита, проведение внутреннего финансового аудита в 2014 году не осуществлялось (Минвостокразвития России, ФНС России, Росстандарт, Роснедра, ФМБА России).

В ряде главных администраторов средств федерального бюджета, сформировавших подразделения внутреннего финансового аудита и утвердивших их штатную численность, фактически сотрудники структурных подразделений и (или) должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, не числятся (Минвостокразвития России, ФНС России, ФАНО России, Росстандарт, Роснедра, Росмолодежь, ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд").

13.2.2. Отдельными главными администраторами средств федерального бюджета разработаны и утверждены планы осуществления внутреннего финансового аудита в 2014 году (МЧС России, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг, ФГБУК "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"). При этом в ряде из них аудиторские проверки не осуществлялись (Минсельхоз России, Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Росстат). В ФНС России, Росалкогольрегулирование, Россельхознадзор, Росрыболовство, ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" аудиторские проверки запланированы только на 2015 год.

В отдельных главных администраторах средств федерального бюджета разработаны порядки составления и представления годовой (квартальной) отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита, установленных главным администратором средств федерального бюджета (Министерство Российской Федерации по делам Крыма, Минкавказ России, Федеральное казначейство, Росалкогольрегулирование).

13.2.3. Ряд главных администраторов осуществлял в 2014 году проведение внутреннего финансового аудита (МЧС России, Росимущество, Росгидромет, Росреестр, Верховный Суд Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации). При этом в ходе проводимых указанными главными администраторами средств федерального бюджета аудиторских проверок исследование полного комплекса вопросов, установленных требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 для проведения внутреннего финансового аудита, не осуществлялось.

13.2.4. Не приняты нормативные документы о создании структурных подразделений внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченных должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, или регламентирующие порядок осуществления внутреннего финансового аудита в Минприроды России, Минкомсвязи России, МВД России, Минфине России, Минобрнауки России, Росфиннадзоре, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, РАН, Росприроднадзоре, Росавтодоре, Роспечати, ФАС России, Росжелдоре, Росводресурсы, ФСТ России, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" и других.

13.3. Анализ проверок, проведенных Счетной палатой по результатам внешней проверки исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, показал, что в 2014 году главными администраторами средств федерального бюджета практически не осуществлялся внутренний финансовый аудит в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета установленным методологии и стандартам бюджетного учета, подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств, что не соответствует положениям статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

14. Анализ выявленных нарушений, объемов, возвращенных в федеральный бюджет, а также реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, направленных главным распорядителям бюджетных средств, и обращениях в правоохранительные органы

14.1. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2014 год, и тематических проверок исполнения федерального бюджета за 2014 год установлены нарушения в общей сумме 263 764,2 млн. рублей.

В том числе установлены нарушения: в ходе исполнения федерального бюджета - на сумму 67 489,3 млн. рублей, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - на сумму 77 659,3 млн. рублей, при осуществлении государственных закупок - на сумму 36 359,9 млн. рублей, в сфере управления и распоряжения государственной собственностью - на сумму 30 573,7 млн. рублей, в ходе формирования федерального бюджета - на сумму 5 434,9 млн. рублей, при реализации ФЦП и ФАИП - на сумму 4 281,4 млн. рублей и иные нарушения - на сумму 40 976,6 млн. рублей.

Счетной палатой также установлено 12 фактов нарушений, имеющих признаки нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 989,1 млн. рублей (в 2013 году - на сумму 765,4 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2013 году - 7): Рослесхозом - 585,1 млн. рублей, Роснедрами - 391,1 млн. рублей, "ФГБУ культуры "Государственный академический Большой театр России" - 10,2 млн. рублей, Росгидрометом - 1,5 млн. рублей, ФАС России - 0,8 млн. рублей, Роспатентом - 0,1 млн. рублей, Росприроднадзором - 0,1 млн. рублей; подведомственными и иными получателями средств федерального бюджета: Управлением ФАС России по Республике Татарстан (г. Казань) - 0,1 млн. рублей, Управлением Росреестра по Тульской области (г. Тула) - 0,1 млн. рублей.

14.2. В 2015 году по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенных на объектах контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения, возвращено в федеральный бюджет 663,5 млн. рублей (по состоянию на 27 августа 2015 года).

14.2.1. В связи с установлением фактов, имеющих признаки нецелевого использования бюджетных средств, выявленных в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год и тематических проверок, возвращено в федеральный бюджет 25,9 млн. рублей.

ФГБУ культуры "Государственный академический Большой театр России" в ходе контрольного мероприятия возвратило в федеральный бюджет средства в сумме 10,2 млн. рублей, израсходованные в 2014 году на оплату товаров и работ по 16 контрактам, заключенным на поставку и техническое обслуживание медицинского оборудования, и покупку медикаментов для поликлиники театра за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания, на оказание государственных услуг.

Управлением делами Президента Российской Федерации в нарушение условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", предусматривающих выплату повышенных стипендий нуждающимся студентам, на основании решения Ученого совета ФГАО УВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - Университет) об отнесении к данной категории студентов, имеющих одну оценку "удовлетворительно", выделены средства в составе целевой субсидии. В ходе контрольного мероприятия средства в сумме 6,2 млн. рублей были перечислены Университетом в счет восстановления средств целевой субсидии.

Минсельхозом России по результатам контрольного мероприятия возвращены в федеральный бюджет средства в размере 3,7 млн. рублей, использованные на оплату проектно-изыскательских работ ФГБУ "Управление "Чеченмелиоводхоз", которые не включены в федеральную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Минкультуры России по результатам контрольного мероприятия возвратило в федеральный бюджет средства в сумме 2,9 млн. рублей, израсходованные в 2014 году на приобретение программного обеспечения и лицензии программного продукта для создания системы "Антиплагит. РГБ", не предусмотренных государственным заданием, за счет средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

14.2.2. В связи с установлением фактов неэффективного использования бюджетных средств возвращено в федеральный бюджет 214,1 млн. рублей.

Росводоресурсами в процессе контрольного мероприятия возвращен в федеральный бюджет неправомерно оплаченный подрядной организации перерасчет изменения стоимости ранее выполненных работ по индивидуальному индексу при исполнении условий государственного контракта по объекту "Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки, Ставропольский край" в сумме 53,7 млн. рублей.

Западно-Каспийским бассейновым водным управлением (Росводресурсы) в ходе контрольного мероприятия в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 21,6 млн. рублей, необоснованно включенные в начальную максимальную цену государственного контракта на строительство водохранилища на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района Республики Дагестан по договорам долгосрочного страхования жизни, пенсионного и личного медицинского страхования, что привело к удорожанию сметной стоимости строительства гидротехнического сооружения.

Минсельхозом России в ходе контрольного мероприятия в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 3,9 млн. рублей, израсходованные в нарушение условий контракта с превышением расходов федерального бюджета за услуги по охране.

Государственным бюджетным учреждением "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" (Роспечать) по результатам контрольного мероприятия в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 1,98 млн. рублей, израсходованные на оплату невыполненных работ при проведении строительно-монтажных работ по реконструкции здания.

14.2.3. В связи с установлением фактов нарушений при использовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в федеральный бюджет возвращены средства на общую сумму 6,5 млн. рублей.

Правительством Амурской области возвращено 3,25 млн. рублей в связи с установленными фактами выплат средств в качестве единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости 75 гражданам, которые не проживали в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, или проживали там непостоянно.

Правительством Хабаровского края возвращено 2,1 млн. рублей в связи с установленными фактами выплат средств по капитальному ремонту здания АНОО ДС "Юнга", финансовое обеспечение которых не предусмотрено Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110.

14.2.4. В связи с установлением фактов нарушения условий предоставления субсидий юридическим лицам АНО "Организационный комитет "Сочи 2014" средства субсидии, использованные с нарушением статьи 2 Правил предоставления в 2013 году субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Организационный комитет ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. N 241, в общей сумме 68,3 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет.

14.2.5. В связи с установлением фактов нарушения условий предоставления субсидий государственным гражданским служащим Роснедрами средства единовременной субсидии, предоставленной на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим при отсутствии документов, подтверждающих право на предоставление субсидии, возвращены в федеральный бюджет в сумме 71,4 тыс. рублей.

14.2.6. В связи с установлением фактов несоблюдения порядка перечисления части прибыли ФГУП или доходов в федеральный бюджет перечислены средства на общую сумму 346,6 млн. рублей, из них:

Ростехнадзором, которым до 1 июля 2012 года в нарушение подпункта 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации не осуществлялось взимание госпошлины за выдачу аттестатов в области промышленной безопасности, по результатам контрольного мероприятия перечислено в федеральный бюджет 274,5 млн. рублей.

ФСИН России, которым в нарушение пункта 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, определен заниженный процент перечисления прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере от 1 до 2% вместо установленных не менее 25%, перечислено в доход федерального бюджета 43,4 млн. рублей.

ФГУП "Федеральный центр по проектированию и развитию объектов ядерной медицины" ФМБА России и ФГУП "Дирекция строящихся объектов" ФМБА России, которыми в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" не перечислено в полном объеме часть прибыли в федеральный бюджет, перечислено в доход федерального бюджета 28,7 млн. рублей.

14.2.7. Кроме того, в федеральный бюджет было перечислено иных доходов на общую сумму 2,2 млн. рублей, из них:

Минобрнауки России, которым произведена оплата работ по организации и проведению встречи с победителем международных олимпиад школьников по общеобразовательным предметам их наставниками в отсутствие подтверждающих документов по выполнению, в процессе контрольного мероприятия перечислены средства в федеральный бюджет в сумме 1,2 млн. рублей.

14.3. По результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и бюджетной отчетности за 2014 год главным распорядителям бюджетных средств направлено 98 представлений.

По состоянию на 22 августа 2015 года 15 представлений исполнены, 7 не исполнены, 76 исполнены частично или находятся в стадии рассмотрения. Срок реализации мер по выполнению представлений, находящихся в стадии рассмотрения, Счетной палатой установлен до декабря 2015 года.

14.3.1. Счетной палатой предлагалось, в частности, продолжить работу по обеспечению совершенствования системы внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита главными распорядителями бюджетных средств; принять меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; принять меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета; провести работу по устранению нарушений и недостатков бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, по сокращению существующей дебиторской и кредиторской задолженности, обеспечению своевременного формирования государственных заданий и предоставлению субсидий из федерального бюджета в целях его финансового обеспечения, принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации.

14.3.2. Как показал анализ реализации представлений, Росалкогольрегулированием, Ростехнадзором, Росмолодежью, Роспотребнадзором, ФГБО УВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - РАНХ и ГС), СПбГУ, МГУ имени М.В. Ломоносова, ФГБО УВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", ФГБУК "Государственный Эрмитаж", ФГБО "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора, Центральным банком Российской Федерации, РФФИ выполнены все предложения, содержащиеся в представлениях Счетной палаты, в части разработки и внесения изменений в нормативные документы; соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; ведения бюджетного учета и составления отчетности в соответствии с установленными требованиями; обеспечения своевременного формирования государственных заданий и предоставления субсидий из федерального бюджета в целях его финансового обеспечения, по сокращению существующей дебиторской и кредиторской задолженности, обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных бюджетных учреждений, обеспечения методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета, а также иных предложений.

14.3.3. По результатам выполнения представлений Счетной палаты отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в 2015 году принимаются следующие меры.

14.3.3.1. В части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений

Счетная палата предлагала Россотрудничеству внести необходимые изменения в ведомственный приказ от 5 марта 2012 г. N 035-пр "О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и представительств (представителей) за рубежом". Россотрудничеством подготовлены корректировки в указанный приказ в связи с изменением в структуре целевых статей расходов в соответствии с приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

РАН предлагалось провести актуализацию порядка составления планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, а также разработать и утвердить порядок и условия предоставления субсидий на иные цели, а также правила внутреннего контроля. Распоряжениями президиума РАН утвержден порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений РАН и правила предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели бюджетным учреждениям РАН.

14.3.3.2. Счетная палата предлагала обеспечить совершенствование системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств.

Так, Минсельхозом России утверждены Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и План внутреннего финансового аудита на 2015 год и проводится работа по подбору должностных лиц для осуществления функций внутреннего финансового аудита.

Минкультуры России разработано положение по осуществлению внутреннего финансового аудита.

14.3.3.3. В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд

ФБУ "Подводречстрой", подведомственным Росморречфлоту, отменены закупки, произведенные филиалом "Подводречстрой-7" по 5 договорам на общую сумму 10,1 млн. рублей без согласования с ФБУ "Подводречстрой". ФБУ "Подводречстрой" план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2015 год и плановый 2016 год размещен на официальном общероссийском интернет-сайте www.zakupki.gov.ru.

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой, федеральным казенным учреждением "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", подведомственным Минтрансу России, приняты меры по организации претензионно-исковой работы, в том числе направлена претензия в адрес ЗАО "Акватик" на сумму 18,1 млн. рублей, а также взыскана неустойка с ООО "ИБС Экспертиза" в общей сумме 5,1 млн. рублей.

Во исполнение предложений Счетной палаты Россвязью обеспечен контроль за соблюдением подведомственными организациями законодательства Российской Федерации и локальных актов при осуществлении закупок. Нарушения в части отсутствия обоснования выбора единственного поставщика устранены. Также в 2016 году планируется осуществить проверку ФГУП НИИР в целях недопущения в дальнейшем подведомственным предприятием нарушений при осуществлении закупок.

14.3.3.4. Счетная палата предлагала осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Росархивом осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на блок "А" и "В" ФКУ "Российский государственный архив научно-технической документации", получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления. Все подведомственные Росархиву архивные учреждения завершили государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество.

РАНХ и ГС внесены в реестр федерального имущества 5 земельных участков; оформлено право собственности Российской Федерации на 1 земельный участок, внесены в реестр федерального имущества 7 из 9 объектов; получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления РАНХ и ГС на 6 из 32 ранее не зарегистрированных сооружений.

14.3.3.5. Счетная палата предлагала осуществить мероприятия по сокращению объемов незавершенного строительства

Минтрансом России 1 июля 2015 года утвержден план мероприятий по вводу в эксплуатацию незавершенного строительством в 2014 году объекта, предусмотренного инвестиционным проектом "Реконструкция и перепланировка административного здания по адресу: ул. Рождественка, д. 1, стр. 1", а также 8 июля 2015 года - план мероприятий по вводу в эксплуатацию незавершенного строительством в 2014 году объекта, предусмотренного инвестиционным проектом "Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)".

Росрыболовством по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме заключен государственный контракт с ООО "Международный независимый центр оценки" на выполнение в 2015 году работ по определению рыночной стоимости находящихся в федеральной собственности объектов незавершенного строительства (судов). По результатам рассмотрения акта оценки объектов незавершенного строительства (судов) Росрыболовством будет принято решение по дальнейшему их использованию.

14.3.3.6. В части развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования учета доходов федерального бюджета Банком России подготовлен проект указания "О внесении изменений в Положение Банка России от 29 августа 2013 г. N 406-П "О порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов", предусматривающий проведение структурными подразделениями центрального аппарата Банка России и территориальными учреждениями Банка России инвентаризации задолженности и переплаты в бюджет по доходам, администрируемым Банком России, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, а также списание задолженности по денежным взысканиям (штрафам).

Также в целях усиления контроля за своевременной уплатой административных штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и активизации взыскания дебиторской задолженности с плательщиков территориальными учреждениями Банка России в адрес должников направлялись уведомления о необходимости уплаты назначенных административных штрафов по делам об административных правонарушениях. Судебными приставами-исполнителями направлено 713 постановлений о наложении административного штрафа, по которым отсутствует информация об уплате административного штрафа для осуществления взыскания с должников административных штрафов, судами (мировыми судьями) направлено 440 постановлений территориальных учреждений Банка России о прекращении исполнения постановлений о назначении административных штрафов, вынесенных судами (мировыми судьями) в связи с истечением срока давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Росрыболовство направило запросы в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, о необходимости представления бюджетной отчетности по состоянию на 1 января 2015 года, 1 апреля 2015 года, 1 июля 2015 года и 1 октября 2015 года по формам, установленным приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, а также прогнозов доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.

14.3.3.7. Счетная палата предлагала устранить нарушения в бюджетной отчетности, выявленные в ходе контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2014 год. Анализ реализации предложения Счетной палаты отражен в разделе 2.5 "Результаты проверки и анализа составления и представления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета".

14.3.3.8. Минфину России предлагалось усилить контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Правилами предусматривается, что в правилах предоставления субсидий должны содержаться в том числе положения об основании и порядке применения мер финансовой ответственности к субъектам Российской Федерации при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий.

Кроме того, Правилами устанавливается исчерпывающий перечень условий предоставления субсидий, которые главные распорядители средств федерального бюджета могут предъявлять к субъектам Российской Федерации.

14.3.4. Проведенный анализ показал, что по состоянию на 22 августа 2015 года отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не были выполнены предложения Счетной палаты об устранении выявленных нарушений.

Минтрудом России, Российской академией художеств, Минпромторгом России, Росстандартом, Росздравнадзором и Роскомнадзором на отчетную дату не выполнено ни одно предложение Счетной палаты в части обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, внесения сведений об объектах недвижимого имущества в реестр федерального имущества, принятия необходимых мер по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением подведомственными организациями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществления внутреннего финансового аудита, принятия мер по соблюдению сроков перечисления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, и иных.

Минтрансом России, Росавтодором, Росморречфлотом, Ространснадзором, Росжелдором и ФСТ России представлены только планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, указанных в актах Счетной палаты по результатам проверки исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), со сроками исполнения мероприятий до конца 2015 года.

Минспортом России не приняты меры по обеспечению организации контроля за соблюдением подведомственными организациями законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок и размещению подведомственными учреждениями на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, определенной пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Росимуществом не приведена в соответствие форма ведения бюджетной росписи, не включены в нее данные о нераспределенном остатке расходов федерального бюджета с указанием причин их образования.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации не выполнило предложения Счетной палаты по проведению служебной проверки по факту необоснованного завышения начальной (максимальной) цены государственного контракта, по передаче в полном объеме эксплуатирующим организациям на баланс затрат по исполненным контрактам, по урегулированию с Минобороны России вопроса по дальнейшему использованию имущества и основных средств в связи с расформированием 21 Управления специальных объектов Минобороны России.

ФСО России не завершены мероприятия по сокращению количества объектов незавершенного строительства и дебиторской задолженности, в том числе просроченной и нереальной ко взысканию, не завершены в полном объеме мероприятия, предусмотренные ФЦП "Антитеррор (2009 - 2013 годы)", не приняты ведомственные нормативно-правовые акты по организации внутреннего финансового контроля и финансового аудита, также не завершена работа по формированию базы данных Государственной автоматизированной системы оценки финансово-экономических рисков, возникающих при выполнении государственного оборонного заказа.

ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра" не реализовано предложение Счетной палаты по обеспечению государственной регистрации прав собственности Российской Федерации по 36 объектам недвижимости.

ФСКН России не выполнило предложение Счетной палаты по обеспечению государственной регистрации права оперативного управления на 310 объектов недвижимости, а также обеспечено проведение государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 40 земельных участка и направление в Росимущество сведений для учета в реестре федерального имущества в отношении 36 земельных участков.

МВД России приняты меры по пересмотру порядка формирования цен на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе. Также не устранены замечания в части проверки осуществления ФКУ "Восточно-Сибирское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" закупок для государственных нужд у аффилированных между собой поставщиков.

Счетная палата осуществляет контроль за реализацией представлений, направленных главным распорядителям средств федерального бюджета до их выполнения в полном объеме.

14.4. Анализ реализации обращений Счетной палаты в правоохранительные органы по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год показал следующее.

По результатам контрольных мероприятий направлено 22 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, три обращения в Следственный комитет Российской Федерации, два обращения в ФСБ России и одно в МВД России.

Сведения о принятых правоохранительными органами мерах реагирования приводятся в следующей таблице.

N п/п	Адресат	Дата, исходящий номер	Содержание предложения Счетной палаты Российской Федерации о мерах реагирования	Результат рассмотрения материалов
1	2	3	4	5
1	Генеральная прокуратура Российской Федерации	27.05.2015 N 01-1400/11-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Российской академии художеств	По сообщению первого заместителя ГП России от 23.06.2015 срок проведения надзорных мероприятий продлен
2	Генеральная прокуратура Российской Федерации	27.05.2015 N 01-1648/09-02ДСП	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору	Перовской межрайонной прокуратурой внесено представление 25.06.2015 и.о. директора ФГБУ "ЦНМВЛ". Перовским межрайонным следственным отделом 24.06.2015 СУ по ВАО ГСУ СК России по г. Москве организована доследственная проверка в отношении руководства ФГБУ "ЦНМВЛ". По результатам проведенной претензионной работы от ООО "Медхимлаб" на счет ФГБУ "ЦНМВЛ" возвращены денежные средства в размере 6,1 млн. рублей. Приказом руководителя Россельхознадзора директор ФГБУ "ЦНМВЛ" Ляхов Г.В. уволен с занимаемой должности. По результатам проверки сообщения о преступлении Перовским межрайонным следственным отделом следственного управления по ВАО ГСУ СК России по г. Москве 24.07.2015 возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении Г.В. Ляхова по ч. 1 ст. 285 УК РФ и неустановленных лиц по ч. 4 ст.159 УК РФ
3	Генеральная прокуратура Российской Федерации	29.05.2015 N 01-1712/11-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами федерального государственного автономного учреждения "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий"	Басманной межрайонной прокуратурой внесено представление директору ФГАУ "Управление по организации и проведению спортивных мероприятий" Материалы в отношении Чернецовой Н.Н. 29.06.2015 направлены в порядке ст. 37 УПК РФ в ОМВД России по Басманному району г. Москвы
4	Генеральная прокуратура Российской Федерации	29.05.2015 N 01-1723/09-05	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства по недропользованию	Сообщение заместителя ГП России от 29.06.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий
5	Генеральная прокуратура Российской Федерации	29.05.2015 N 01-1726/09-05	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.	Согласно сообщению первого зам. ГП России от 21.07.2015 по результатам надзорных мероприятий Минприроды России утверждено государственное задание ФГБУ "Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса". Материалы в части несоблюдения законодательства о защите конкуренции переданы в ФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Необоснованно расходованные АНО "Институт развития финансовых рынков" средства в размере 1, 48 млн. рублей возвращены в бюджет. Материалы по факту нецелевого расходования средств субсидии направлены в Росфиннадзор для рассмотрения вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ
6	Генеральная прокуратура Российской Федерации	03.06.2015 N 01-1825/10-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального дорожного агентства	Сообщение 1-й зам ГП России от 29.06.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий
7	Генеральная прокуратура Российской Федерации	02.06.2015 N 01-1829/09-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства водных ресурсов и его территориального органа - Московско-Окском бассейновом водном управлении	Согласно сообщению первого зам. ГП России от 04.08.2015 по результатам надзорных мероприятий фактов нарушения законодательства при исполнении контракта, заключенного управлением с ООО "Конструктив-Дубна" не допущено. Ошибки в сметной документации устранены. Установлены нарушения законодательства о закупках при заключении контрактов на строительство и реконструкцию защитных сооружений в Республике Тыва и Алтайском крае. Внесено 2 представления руководителям органов исполнительной власти. Возбуждено 5 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц исполнительной власти и организаций подрядчиков. Министр природных ресурсов Республики Тыва привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в 10 тыс. рублей
8	Генеральная прокуратура Российской Федерации	03.06.2015 N 01-1838/09-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 30.07.2015 по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что нецелевого расходования 585, 1 млн. рублей Рослесхозом не допущено, полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах межрегионального и федерального значения в субъекты Российской Федерации не передавались и реализуются Рослесхозом самостоятельно. В связи с отсутствием в Уставе ФБУ "Авиалесохрана" полномочий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Пушкинской городской прокуратурой внесено представление руководителю учреждения. Нарушений требований закона при выделении субсидии на приобретение жилья Р.А. Воробьеву не допущено. По фактам нарушений законодательства при исполнении государственного контракта между ФГКУ "Рослесресурс" и ФГУП "Рослесинфорг" материалы для проведения процессуальной проверки направлены в УЭБиПК УВД ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве
9	Генеральная прокуратура Российской Федерации	03.06.2015 N 210с	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства по государственным резервам	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 30.06.2015 по результатам надзорных мероприятий Росрезервом осуществлен комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений. По факту реализации мяса Ашинским городским прокурором Челябинской области материалы в порядке ст.37 УПК РФ направлены в следственный отдел, этим же прокурором внесено представление руководителю комбината "Борец". По фактам нарушения законодательства о закупках заместителем прокурора Приморского края внесено представление директору комбината "Восток"
10	Генеральная прокуратура Российской Федерации	04.06.2015 N 01-1864/03-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федеральной таможенной службы	Сообщение первого заместителя ГП России от 02.07.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий
11	Генеральная прокуратура Российской Федерации	05.06.2015 N 01-1874/08-04дсп	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального космического агентства и ФГБУ "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов им. Гагарина"	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 03.08.2015 по результатам надзорных мероприятий по фактам выявленных нарушений Градостроительного и Бюджетного кодексов Российской Федерации прокурором возбуждено 2 дела об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 9.5 и ст.15.15.4) в отношении ФГБУ "НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина". Начальнику учреждения внесено представление. Тверской межрайонной прокуратурой г. Москвы внесено представление руководителю ОАО "Ипромашпром". По фактам нарушения бюджетного законодательства директору ОАО "НПО Энергомаш" им. академика В.П. Глушко" внесено представление. Результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования контролируются
12	Генеральная прокуратура Российской Федерации	05.06.2015 N 01-1883/09-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной	Сообщение первого заместителя ГП России от 07.07.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
13	Генеральная прокуратура Российской Федерации	08.06.2015 N 01-1899/10-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства транспорта Российской Федерации	Сообщение первого заместителя ГП России от 07.07.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий
14	Генеральная прокуратура Российской Федерации	08.06.2015 N 01-1908/11-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами объектов: Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; ФГБУ "Всероссийский научно-методический геронтологический центр"	Сообщение первого заместителя ГП России от 07.07.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий
15	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1913/12-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства культуры Российской Федерации и федерального государственного образовательного учреждения высшего и послевузовского профессионального образования "Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова"	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 04.08.2015 по результатам надзорных мероприятий установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Системные Технологии Инжиниринга" государственного контракта учреждением приняты меры взыскания неустойки. Деятельность проректора А.В. Мелентьева проверялась следственными органами, в возбуждении уголовного дела было отказано, решение проверено прокуратурой и признано обоснованным. По фактам заключения Минкультуры России государственных контрактов с фирмами, имеющими признаки организаций-"однодневок" проводятся доследственные проверки в ОЭБиПК по СВАО ГУ МВД России по г. Москве и УЭБиПК ГУ МВД России по С.-Петербургу и Ленинградской области (3). Ход и результаты проверок контролируются
16	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1915/08-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам	Сообщение первого заместителя ГП России от 07.07.2015 о продлении сроков проведения надзорных мероприятий нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
17	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1930/07-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 03.08.2015 по результатам рассмотрения представления Счетной палаты приняты меры исправления бухгалтерского учета и отчетности. Представлены ранее отсутствовавшие финансовые документы о расходовании 424,0 тыс. рублей. Прокуратурой Московской области при проверке законности расходования бюджетных средств при строительстве Дома правосудия (г. Дмитров) установлено отсутствие бухгалтерских и отчетных документов, подтверждающих расходование 12 948,9 тыс. рублей. Дмитровской городской прокуратурой материалы направлены в УМВД России по Дмитровскому району для проведения доследственной проверки
18	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1932/12-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства здравоохранения Российской Федерации	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 05.08.2015 по результатам проведенных надзорных мероприятий прокурорами субъектов в органы исполнительной власти Свердловской и Тюменской областей направлены информационные письма об обеспечении результативности использования денежных средств. Прокуратурами Орловской и Омской областей выявлены нарушения бюджетного законодательства при выполнении условий соглашений по финансированию объектов капитального строительства. Первому заместителю Губернатора Орловской области и министру строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области внесены представления. Объявлены предостережения начальнику КУ ОО "Орелгосзаказчик" и главврачу БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница"
19	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1936/13-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 04.08.2015 по результатам проведенных надзорных мероприятий нарушений законодательства не выявлено, мер реагирования не применялось
20	Генеральная прокуратура Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1952/12-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства образования и науки Российской Федерации	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 04.08.2015 по результатам надзорных мероприятий доводы о нарушениях законодательства при заключении контрактов на проведение выставочных и презентационных мероприятий подтверждены. В этой связи руководителям образовательных учреждений внесены 3 представления. Материалы о предоставлении недостоверных сведений о выполнении работ в ходе реализации контрактов направлены для проведения доследственных проверок в ОЭБиПК УВД по ЦАО, ЗАО, ЮАО, ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве (4). Аналогичная процессуальная проверка инициирована в УМВД России по Василеостровскому району г. С.-Петербурга (1). Несвоевременное представление региональным бюджетам средств на выплату стипендий произошло по вине Правительства Российской Федерации В связи с отсутствием контроля за исполнением госконтрактов ГП России внесено представление Министру образования и науки Д.В. Ливанову. По итогам рассмотрения представления организована претензионно-исковая работа в доход федерального бюджета возвращено 4,38 млн. рублей
21	Генеральная прокуратура Российской Федерации	11.06.2015 N 01-1973/12-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Управления делами Президента Российской Федерации	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 07.08.2015 прокурорами выявлены факты осуществления медицинской помощи без надлежащего оформления лицензий в этой связи главврачам ФГБУ "Объединенная больница с поликлиникой", ФГБУ "Поликлиника N1", ФГБУ "Поликлиника N2", ФГБУ "Клиническая больница N1", ФГБУ "Консультативно-диагностический центр с поликлиникой" внесены представления (5)
22	Генеральная прокуратура Российской Федерации	17.06.2015 N01-2025/12-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального медико-биологическом агентства в части полноты и своевременности исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.	Согласно сообщению первого заместителя ГП России от 31.07.2015 ФАС России поручено проверить соблюдение процедур заключения Агентством и ФГУП "Федеральный центр по проектированию и развитию объектов ядерной медицины" контракта от 07.09.2010 на сумме 6.9 млрд. рублей. По результатам работы Счетной палаты и органов прокуратуры приняты решения об уменьшении цены контракта и возврате предприятием в бюджет 550,5 млн. рублей. Материалы направлены в УМВД России по Ульяновской области, где расследуется уголовное дело по фактам завышения объемов выполненных работ по ч.4ст.159 УК РФ. По факту неисполнения обязательств подрядчиком по контракту между Агентством и ЗАО "А.К. Строф" от 07.02.2014 материалы направлены в ОЭБиПК УВД ЮАО ГУ МВД России по г. Москве. В части исполнения иных контрактов направлена информация в органы ФНС России для принятия мер налогового контроля.
23	Следственный комитет Российской Федерации	09.06.2015 N 01-1957/11-01	О проведении проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами в Федеральном казначействе	Информация о результатах рассмотрения материалов не поступила
24	Следственный комитет Российской Федерации	10.06.2015 N 01-1954/03-02	На основании запроса СК России направлены результаты проверки по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства в Федеральной налоговой службе	Согласно сообщению заместителя Председателя СК России от 19.05.2015 первым СУ ГСУ СК России расследуется уголовное дело N 201/404027-15 по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении заместителя начальника Административно-контрольного управления ФНС России Гусева Д.А.
25	Следственный комитет Российской Федерации	17.06.2015 N 01-2027/12-03	Обращение по результатам проверки по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами в Федеральном медико-биологическом агентстве	Информация о результатах рассмотрения материалов не поступила
26	ФСБ России	29.05.2015 N 03-144/03-03ДСП	Направлены копии заключения по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной таможенной службе	Информация о результатах рассмотрения не поступала
27	ФСБ России	03.06.2015 N 01-1840/09-03	Направлены материалы контрольного мероприятия "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве лесного хозяйства	Согласно сообщению руководителя службы ФСБ России от 30.06.2015 направленные материалы использованы в рамках оперативно-розыскных мероприятий
28	Следственный департамент МВД России	29.05.2015 N 190с	Направлены материалы по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации	Согласно сообщению МВД от 08.06.2015 материалы переданы Следственному департаменту в рамках расследования уголовного дела N 57380 возбужденного в отношении Безделова Д.А. и неустановленных лиц по ч. 2, ч. 3 ст. 210, ч. 4 ст. 35 ч. 4 ст. 159, п. "б" ч. 3 ст. 174.1 УК РФ

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты органами прокуратуры внесено 23 акта прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации к дисциплинарной ответственности на основании актов прокурорского реагирования привлечено 1 должностное лицо, в органы предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании принято 15 процессуальных решений, возмещено 11,96 млн. рублей, по 8 материалам контрольной деятельности Счетной палаты надзорные мероприятия органами прокуратуры не завершены.

По выявленным фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства об административных правонарушениях органами прокуратуры для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности переданы соответствующие материалы в ФАС России и Росфиннадзор.

14.5. По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве водных ресурсов в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении мер бюджетного принуждения к 20 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустивших в 2014 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) на общую сумму 1 087,0 млн. рублей.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Минфином России проводится подготовка решения в виде проектов приказов о сокращении в текущем финансовом году предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, указанных в уведомлении.

По результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации" в Минфин России направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения к Правительствам Брянской и Астраханской областей, допустившим в 2014 году нарушение условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита, в размере 1 125,8 млн. рублей и 6 720,9 млн. рублей соответственно.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, выданных бюджету Брянской области из федерального бюджета в 2014 году на общую сумму 1 125,8 млн. рублей. Астраханской областью осуществлено частичное погашение предоставленных в 2014 году бюджетных кредитов в целях погашения рыночных обязательств в объеме 1 500,0 млн. рублей.

14.6. Привлечение к административной ответственности должностных лиц по результатам проверок Счетной палаты

По делам об административных правонарушениях, выявленных в финансово-бюджетной сфере, возбужденных инспекторами Счетной палаты в ходе контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Росфиннадзором и судебными органами в 59 случаях вынесены постановления по делам об административных правонарушениях с назначением административных штрафов, общий размер которых по состоянию на 26 августа 2015 года составил 660,1 тыс. рублей.

14.7 Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц по результатам проверок Счетной палаты.

ФГБУ РФФИ проведено служебное расследование по выявленным фактам нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". По результатам служебного расследования уволен начальник управления финансирования и контроля, объявлены замечания начальнику и заместителю начальника управления контрактной службы.

Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере за ненадлежащее исполнение работниками Фонда возложенных на них трудовых обязанностей, приведшее к нарушению законодательства Российской Федерации, приказом от 16 июня 2015 г. N 22-078-1 "О дисциплинарных взысканиях" объявлен выговор начальнику отдела организации инновационных программ и консультанту отдела контроля экономической эффективности использования бюджетных средств.

Росалкогольрегулированием приняты меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения и недостатки, установленные по результатам проверки Счетной палатой Российской Федерации. С тремя государственными гражданскими служащими Росалкогольрегулирования расторгнуты служебные контракты.

Рособрнадзором приняты меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушение положений Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и невзыскание дебиторской задолженности. С двумя государственными гражданскими служащими, ответственными за ведение бухгалтерского учета, расторгнуты служебные контракты.

Исполняющий обязанности руководителя филиала "Подводречтрой-7" освобожден от занимаемой должности в связи с выявленными фактами нарушений требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По фактам необеспечения своевременного получения разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, руководителями территориальных органов МВД России проведены служебные проверки, по результатам которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В Роснедра запланировано проведение служебной проверки в отношении сотрудников Департаментов по недропользованию по фактам выявленных Счетной палатой нарушений в целях привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Должностное лицо, заместитель директора департамента - главный бухгалтер Минкомсвязи России, ответственное за факт искажения бюджетной отчетности более чем на 52,6% по форме 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" в части отражения средств субсидий в рамках ФЦП "Жилище", понесло административное наказание в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

14.8. Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в информационном письме, направленном Правительству Российской Федерации по результатам рассмотрения заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год, показал следующее.

Из 19 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Правительству Российской Федерации, выполнены 10 предложений (53%), находятся в стадии выполнения 5 (26%), информация носит пояснительный характер по 4 предложениям (21%).

14.8.1. Правительству Российской Федерации предлагалось обеспечить повышение эффективности управления государственными финансами.

В 2014 году Минфином России совместно со Счетной палатой были подготовлены и утверждены Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов. В методике представлена система критериев оценки эффективности бюджетных расходов по трем взаимоувязанным направлениям, в том числе - государственным программам Российской Федерации.

В настоящее время с целью повышения эффективности бюджетных расходов в рамках работы Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов предлагается перераспределение объемов финансирования мероприятий государственной программы Российской Федерации в пользу мероприятий, отвечающих критериям наибольшей эффективности, обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие и реализацию приоритетных направлений государственной политики.

14.8.2. Правительству Российской Федерации предлагалось разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками-координаторами ФЦП, за целевое и эффективное использование бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и выполнение целей, задач и мероприятий, утвержденных паспортами ФЦП.

В порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации были внесены изменения, предусматривающие, что руководители федеральных органов исполнительной власти, иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов - ответственные исполнители, соисполнители и участники государственной программы несут персональную ответственность за эффективность реализации государственной программы, недостижение целевых индикаторов и (или) показателей государственной программы, а также за достоверность информации, размещаемой на портале государственных программ.

14.8.3. Правительством Российской Федерации в 2013 году проводилась работа в части обеспечения выполнения мероприятий, достижения целевых показателей, принятия нормативных правовых актов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В целом выделенные на 2013 год бюджетные ассигнования федерального бюджета исполнены в полном объеме, что позволило реализовать ряд запланированных мероприятий, обеспечить достижение целевых показателей. Вместе с тем имеет место невыполнение в 2013 году запланированных мероприятий и целевых показателей, непринятие нормативных правовых актов, предусмотренных указами. Из 47 показателей, установленных на 2013 год указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и документами, принятыми в их исполнение федеральными органами исполнительной власти, не выполнено 12.

15. Выводы

15.1. В 2011 - 2013 годах основные характеристики федерального бюджета на 2014 год устанавливались трижды - последовательно федеральными законами от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ. При этом доходы и расходы федерального бюджета по сравнению с первоначально установленными показателями уменьшились.

В 2014 году Федеральным законом N 201-ФЗ увеличен общий объем доходов (с 13 570,5 млрд. рублей до 14 238,8 млрд. рублей), что обусловлено в основном прогнозируемым на текущий период времени получением дополнительных доходов федерального бюджета за счет более высоких цен на нефть, а также изменением курса рубля по отношению к доллару США.

Неоднократные корректировки основных характеристик федерального бюджета были в значительной степени обусловлены существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений.

Фактически в 2014 году объем ВВП оказался меньше принятого в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ на 1 908,6 млрд. рублей, или на 2,6%, рост реального объема ВВП - на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,8 процентного пункта выше прогнозного значения, средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" сложилась ниже прогнозного уровня на 3,4%, а среднеконтрактная цена на природный газ - на 6,3%. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 6,4 процентного пункта (11,4%).

Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и в оперативных докладах о ходе исполнения федерального бюджета за соответствующий отчетный период 2014 года отмечала наличие рисков недостижения в 2014 году прогнозируемых значений ряда основных макроэкономических показателей (в частности, темпов роста ВВП, целевого уровня инфляции) и обращала внимание на необходимость улучшения качества прогноза социально-экономического развития, разрабатываемого федеральными органами исполнительной власти.

15.1.1. Исполнение федерального бюджета происходило в условиях низкой динамики экономического развития, а в ряде сфер деятельности - существенного замедления или падения темпов экономического роста, значительного снижения мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, ускорившегося к концу года, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.

Темп роста ВВП по итогам 2014 года оказался самым низким значением данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8%), при этом темпы роста ВВП в последние четыре года последовательно замедлялись с 104,5% в 2010 году до 104,3% в 2011 году, до 103,4% в 2012 году и до 101,3% в 2013 году.

В 2014 году в различных сферах экономической деятельности отмечалась разнонаправленная динамика.

Замедление темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось по таким показателям, как производство продукции сельского хозяйства - 103,7% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 105,8%), оборот розничной торговли - 102,7% (103,9%), объем платных услуг населению - 101,3% (102,1%).

Падение темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечалось по инвестициям в основной капитал - 97,3% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 100,8%), объемам работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 95,5% (100,1%), грузообороту транспорта - 99,9% (100,6%), а также по ряду показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, включая экспорт товаров, - 95,1% (99,2%) и импорт товаров - 90,2% (101,7%) (стоимостные объемы).

В 2014 году по сравнению с 2013 годом более высокие темпы продемонстрировало лишь промышленное производство. Индекс промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 101,7% (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 100,4%). Уровень инфляции в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 6,5%, что лишь на 0,1 процентного пункта ниже, чем в 2012 году (в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - 6,6%).

Улучшение динамики промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено, по мнению Счетной палаты, повышением относительной ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в связи с подорожанием импортных товаров из-за существенного ослабления курса рубля к доллару США.

Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 37,97 рубля за доллар США, что на 6,2 рубля, или на 19,3%, выше уровня 2013 года (31,82 рубля за доллар США). При этом номинальный курс доллара США к рублю увеличился с 35,24 рубля за доллар США в январе 2014 года до 56,26 рубля за доллар США в декабре 2014 года, или в 1,6 раза.

Уровень инфляции в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 11,4%, что на 4,9 процентного пункта выше, чем в 2013 году (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 6,5%).

Причиной существенного замедления экономического роста в 2014 году по сравнению с предыдущими годами явился комплекс взаимосвязанных внешне- и внутриэкономических факторов.

К числу внешних факторов можно отнести: значительное падение цен на нефть, в том числе марки "Юралс", усилившееся к концу года; ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта; неблагоприятный геополитический фон в отношении основных экономических партнеров России; введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Среди внутренних факторов, повлиявших на замедление экономического роста, можно выделить снижение внутреннего спроса на товары и услуги. При этом в 2014 году сдерживающее влияние на экономический рост оказывал не только инвестиционный спрос (снижение которого наблюдалось и в 2013 году), но и существенное замедление роста потребительского спроса.

Ухудшение динамики внутреннего инвестиционного спроса обусловило снижение и так относительно невысокой доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП в 2014 году до 18,9% (в 2013 году - 20,3%). В результате основные производственные фонды в Российской Федерации значительно устарели. В 2014 году степень износа основных фондов (на конец года) увеличилась и составила 49%, что выше уровня 2013 года на 0,8 процентного пункта.

По итогам 2014 года отмечалось значительное увеличение объемов вывоза капитала частным сектором - до 153 млрд. долларов США, что на 91,4 млрд. долларов США, или в 2,5 раза, больше, чем в 2013 году (61,6 млрд. долларов США).

Валютные резервы в 2014 году по сравнению с 2013 годом снизились на 107,5 млрд. долларов США, тогда как в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшились лишь на 22,1 млрд. долларов США. Отмеченное по итогам 2014 года снижение валютных резервов было обусловлено главным образом увеличением проведения валютных интервенций и предоставления валютной ликвидности банковской системе на возвратной основе.

Несмотря на отмечавшиеся в 2014 году замедление роста российской экономики, ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, увеличение вывоза капитала частным сектором на фоне усиления геополитических рисков и введение ограничений в доступе резидентов на международный рынок капиталов, состояние платежного баланса Российской Федерации в 2014 году оставалось достаточно устойчивым.

15.1.2. Анализ реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показал, что с учетом недостижения целевых ориентиров на первом этапе реализации Концепции (2007 - 2012 годы), а также в период до 2015 года по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения), достижение намеченных Концепцией целевых значений макроэкономических индикаторов как на втором этапе ее реализации (2020 год к 2012 году), так и в целом за период 2007 - 2020 годов представляется маловероятным. В своих заключениях на законопроекты о федеральном бюджете Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость корректировки Концепции.

Анализ реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (ОНДП) показал, что существуют значительные риски недостижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (рост производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП), установленных в ОНДП (новая редакция), что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП целевых показателей в установленные сроки.

Кроме того, целевые показатели, установленные в ОНДП (новая редакция), не в полной мере соответствуют параметрам, содержащимся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

15.2. Финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), которым предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета на указанные задачи. В целом выделенные на обеспечение конкретных положений указов на 2014 год бюджетные ассигнования федерального бюджета, по данным Минфина России, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации не осуществляется комплексный анализ реализации указов за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации. Не ведется отдельный учет средств и не осуществляется оценка необходимых затрат на реализацию указов, не в полном объеме проводится оценка эффективности использования этих средств.

В 2014 году Правительством Российской Федерации принимались меры по выполнению поручений по подготовке и принятию нормативных правовых актов, предусмотренных указами. Вместе с тем отмечаются нарушения сроков и полноты исполнения отдельных поручений, принятия и разработки необходимых нормативных правовых актов, предусмотренных планами мероприятий ("дорожными картами") федеральных органов исполнительной власти.

Осуществлялось выполнение положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей. В целом в результате осуществленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер по выполнению поручений, предусмотренных указами, отмечается положительная динамика установленных указами целевых показателей.

Вместе с тем из 62 целевых значений показателей, установленных на 2014 год указами и документами, принятыми в их исполнение федеральными органами исполнительной власти, не выполнено 18 (29%).

15.3. Показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в 2014 году, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета: доходы федерального бюджета составили 14 496 880,5 млн. рублей, что на 1,8% больше прогнозного объема, установленного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), расходы - 14 831 575,9 млн. рублей, что на 6,2% больше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета - 334 695,4 млн. рублей при установленном Федеральным законом N 349-ФЗ профиците в размере 278 641,2 млн. рублей.

15.4. В 2014 году оставалась высокой зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, что является отражением направленности российской экономики преимущественно на экспорт товаров топливно-энергетической группы. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов в 2014 году составила 51,3%, что на 1,1 процентного пункта больше уровня 2013 года (50,2%).

15.4.1. В 2014 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

Наиболее существенное недопоступление налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону N 349-ФЗ наблюдалось по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - на сумму 80 340,2 млн. рублей, что обусловлено снижением фактически сложившихся по итогам 2014 года показателей социально-экономического развития Российской Федерации относительно прогнозных значений (снижение цен на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов добычи газа природного), по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации - на сумму 56 739,3 млн. рублей, в основном за счет снижения поступлений акцизов на табачную продукцию (на 22 832,9 млн. рублей) и нефтепродукты (на 25 633,4 млн. рублей) в связи со снижением объемов реализации подакцизной продукции.

Недопоступление НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составило в 2014 году 20 280,1 млн. рублей, по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - 15 654,0 млн. рублей в связи со снижением объемов импорта.

Остаются значительными суммы возмещения НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. В 2014 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 93,7% (в 2013 году - 94%). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 802 922,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 76 033,8 млн. рублей, или на 4,4%.

Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений. В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году не поступило доходов на общую сумму 7 005 047,8 млн. рублей, в том числе налоговых платежей - на сумму 6 468 577,1 млн. рублей (снижение по сравнению с 2013 годом на 9%), таможенных платежей - на сумму 536 470,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19,1%).

Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 5 867 610,3 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - 179 459,7 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - 420 291,0 млн. рублей, водному налогу - 1 216,1 млн. рублей.

Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году - 40,4% общего объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей - приходится на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции (216 645,9 млн. рублей), 28,7% - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее (173 803,2 млн. рублей).

15.4.2. В 2014 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов отмечено по вывозным таможенным пошлинам на газ природный (на 121 582,9 млн. рублей в связи со снижением экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья, а также неосуществлением с III квартала 2014 года поставки природного газа на Украину), утилизационному сбору (на 59 588,1 млн. рублей в связи с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации), ввозным таможенным пошлинам (на 21 721,7 млн. рублей в связи со снижением объемов налогооблагаемого импорта).

Счетная палата отмечает недостаточно эффективную работу Росимущества по прогнозированию и администрированию неналоговых доходов федерального бюджета. В Росимуществе отсутствуют полные данные о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2013 год.

Так, из 667 обществ только по 202 обществам, или по 30,3%, с 100-процентной долей участия Российской Федерации информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует; из 66 обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет от 50% до 100%, - по 18 обществам, или по 27,3%.

Потенциальным резервом поступлений доходов федерального бюджета в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, является повышение эффективности администрирования главными администраторами доходов федерального бюджета задолженности по уплате дивидендных платежей.

Поступление платежей от федеральных государственных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 7 817,0 млн. рублей, что на 1 939,9 млн. рублей, или на 33%, больше уточненного прогноза, и по сравнению с 2013 годом увеличилось на 1 620,9 млн. рублей, или на 26,2%.

В 2014 году прогноз доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, был установлен по 49 администраторам доходов (в 2013 году - по 41), из которых 9 администраторов (18,4%) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, при этом по 6 главным администраторам недоисполнение составило от 0,6% до 15,3%, по Минтруду России - 20,7%, ФСИН России - 44,4%, Минздрав России - 99%.

Росимущество не располагает актуальной сводной информацией о количестве и статусе ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности, в разрезе субъектов Российской Федерации, количестве принятых территориальными управлениями решений в части утверждения программ деятельности ФГУП, решений по утверждению размера части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, результатах деятельности этих предприятий за 2013 год и перечислении ими в федеральный бюджет части прибыли в 2014 году.

Проверками Счетной палаты выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП, в том числе нарушение сроков перечисления части чистой прибыли ФГУП, неперечисление части чистой прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, а также принятие решений об установлении части прибыли ФГУП в размере менее 25%.

Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, федеральных государственных унитарных предприятий.

15.4.3. Администрирование налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2014 году осуществлялось на недостаточном уровне.

В 2014 году 15 главных администраторов доходов (17,9%) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом (в 2013 году - 20 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Спецстрою России составило 66% (в 2013 году - 36,9%), Минсельхозу России - 35,8% (в 2013 году - перевыполнение на 10%), Минобороны России - 29% (в 2013 году - 38,2%), МВД России - 19,4% (в 2013 году - 13%), ФСБ России - 16,1% (в 2013 году - 28,8%), ФАС России - 15,1% (в 2013 году - 14,9%), МЧС России - 13,5% (в 2013 году - 0,6%), по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,7% (ФТС России) до 4,4% (Росстандарт).

По 68 администраторам (81%) объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2014 год, из них по 15 администраторам доходов превышение составило от 2 раз до 2 671 раза (в 2013 году по 10 администраторам - от 2 раз до 79,2 раза). При этом по 5 из указанных 15 администраторов превышение связано с фактическим поступлением доходов, по которым прогноз не устанавливался (в 2013 году - по 2 из 10 администраторов).

Кроме того, 53 главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1% до 2 раз (в 2013 году - 51 администратор), из них 13 главных администраторов - от 1,5 раз до 2 раз (в 2013 году - 6 администраторов).

15.4.4. Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также на проекты федеральных законов о внесении изменений в них неоднократно отмечала необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета.

В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная палата предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. По результатам проверок Счетной палаты, в ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны, либо устарели и требуют актуализации.

Законопроектом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о зачислении торгового сбора, совершенствовании администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственного (муниципального) контроля), внесенным в Государственную Думу в июне 2015 года, предусмотрено, что к бюджетным полномочиям главного администратора доходов бюджета будет отнесено утверждение методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике при условии определения таких требований Правительством Российской Федерации.

Отсутствие требований, предъявляемых к методикам расчета прогноза доходов, и органа, координирующего процесс разработки главными администраторами доходов таких методик, негативно сказывается на качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.

Следует отметить, что Минфином России не разработана методика в отношении администрируемых им доходов.

15.4.5. Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета является погашение задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов, которая на 1 января 2015 года составила 1 225 486,3 млн. рублей (по главным администраторам доходов федерального бюджета ФНС России и ФТС России). За 2014 год указанная задолженность увеличилась на 12 329,7 млн. рублей, или на 1,8%. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, снизилась на 3 764,3 млн. рублей, или на 2,3%, и составила 926 413,3 млн. рублей, в том числе недоимка составила 291 446,1 млн. рублей (рост на 21 374,1 млн. рублей, или на 7,9%). По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 945,6 млн. рублей, или на 10,1%.

По отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов по-прежнему составляют значительные объемы. Более 90% задолженности Росфиннадзора, ФССП России, МВД России, ФАС России, Роспатента составляют штрафы, административные платежи по определенному виду доходов, при этом поступления указанных платежей в федеральный бюджет в 2014 году составляют от 0,1% до 17,5% задолженности, что свидетельствует о недостаточности принимаемых федеральными органами исполнительной власти мер по мобилизации указанных доходов в федеральный бюджет и пробелах в действующем законодательстве, а также об отсутствии какой-либо ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в этих сферах.

15.4.6. Проверками Счетной палаты по отдельным главным администраторам доходов выявлены нарушения, допущенные ими при осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Отдельными главными администраторами доходов федерального бюджета правовые акты, регламентирующие осуществление бюджетных полномочий подведомственными администраторами доходов, не были доведены до соответствующих администраторов доходов федерального бюджета в срок, установленный пунктом 1 Правил (не позднее 5 рабочих дней после принятия правовых актов). Приказ Росморречфлота об утверждении перечня подведомственных администраторов доходов федерального бюджета, порядка осуществления ими бюджетных полномочий и закреплении источников доходов федерального бюджета до подведомственных администраторов доходов не был доведен.

15.5. Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 14 831 575,9 млн. рублей, что на 128 557,4 млн. рублей, или на 0,9% (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов"), меньше законодательно утвержденных показателей, утвержденных статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями), и на 220 656,9 млн. рублей, или на 1,5%, меньше бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями.

В 2014 году не полностью исполнены запланированные расходы федерального бюджета: процентные расходы исполнены на 99,9%, непроцентные расходы - на 98,4% показателей сводной бюджетной росписи с изменениями.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, - по 12 из 13 разделов классификации расходов (в 2013 году - по 11 из 13 разделов).

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, по 87 из 105 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2013 году - по 94 из 112).

15.6. Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов по 39 государственным программам Российской Федерации.

Анализ исполнения федерального бюджета по госпрограммам осуществлен исходя из отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год, пояснительной записки с приложениями, представленного одновременно сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2014 год, а также перечня госпрограмм, положений утвержденных госпрограмм и годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм.

Пояснительная записка, представленная Минфином России в традиционном виде, содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменений сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году, без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании и без указания причин невыполнения.

Сводный годовой доклад, представленный Минэкономразвития России в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, содержит текстовую часть и приложения, включающие сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов), только по госпрограммам.

Таким образом, пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и Сводный годовой доклад представляют собой по сути два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, представленный Правительством Российской Федерации, состоит из открытой и закрытой частей.

Информация о выполнении ряда госпрограмм, содержащих в том числе сведения, составляющие государственную тайну, представлена только в открытой части Сводного годового доклада и содержит сведения, не составляющие государственную тайну. Это касается таких госпрограмм, как "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", "Охрана окружающей среды", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Управление федеральным имуществом". При этом сведения о реализации указанных госпрограмм, составляющие государственную тайну, в закрытой части не представлены.

Таким образом, комплексная оценка исполнения бюджетных ассигнований по указанным госпрограммам в полном объеме отсутствует.

Кроме того, в закрытую часть Сводного годового доклада необоснованно включены 3 госпрограммы с ограничительной пометкой "Для служебного пользования": "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Внешнеполитическая деятельность".

15.6.1. Счетная палата отмечает, что в постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета" изменения, обусловленные формированием федерального бюджета в программном формате, не внесены.

15.6.2. Показатели указов Президента Российской Федерации и их значения не полностью учтены в госпрограммах. По ряду госпрограмм показатели и мероприятия не соответствуют стратегическим документам.

15.6.3. Цели многих госпрограмм неконкретны, содержат нечеткие формулировки; недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм. Значения отдельных показателей на период реализации госпрограмм остаются неизменными либо имеют слабовыраженную динамику. По ряду госпрограмм со значительной долей средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показатели ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены. Отсутствует анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) конкретной госпрограммы и показателей (индикаторов) других госпрограмм.

15.6.4. На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о федеральном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Однако действие указанной нормы приостановлено статьей 1 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 1-ФЗ до 1 января 2015 года. В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года, т. е. один раз в 2014 году.

По состоянию на 1 мая 2014 года в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) приведено 35 госпрограмм. По 3 госпрограммам ("Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие транспортной системы" и "Региональная политика и федеративные отношения") объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.

15.6.5. По состоянию на 1 января 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 7 577 281,7 млн. рублей, или 99,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

Несмотря на неоднократную корректировку в 2014 году показателей федерального закона о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм в соответствующих нормативных правовых актах отсутствовала, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

15.6.6. Реализацию отдельных госпрограмм осуществляют более 30 участников, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм.

15.6.7. В соответствии с пунктом 29 Порядка разработки госпрограмм (в редакции от 28 марта 2014 года) ответственный исполнитель направляет проект плана реализации не позднее 20 декабря в Правительство Российской Федерации. Согласно указанному Порядку (в редакции от 21 июля 2014 года) ответственный исполнитель направляет в Правительство Российской Федерации проект плана реализации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы.

В результате 27 планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, или 81,8%, были утверждены по истечении от 1 месяца до 7 месяцев от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции от 21 июля 2014 года). По состоянию на 1 января 2015 года не утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 5 госпрограммам.

15.6.8. В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть).

По результатам проведенной оценки:

"высокая эффективность реализации" (свыше 97,5%) - 5 госпрограмм;

"эффективность реализации выше среднего уровня" (от 92,5% до 97,5%) - 13 госпрограмм;

"эффективность реализации ниже среднего уровня" (от 90% до 92,5%) - 6 госпрограмм;

"удовлетворительная эффективность реализации" (ниже 90%) - 6 госпрограмм;

"низкое качество отчетов" - 2 госпрограммы.

Оценка Минэкономразвития России степени эффективности осуществлена по каждой госпрограмме на основе 3 показателей, в том числе степени достижения целевых показателей (средняя степень достижения - 91,4%), реализации контрольных событий (средняя степень реализации - 90,8%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (средний уровень исполнения - 99,2%), наименования которых отличаются от предусмотренных в Требованиях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690. Средняя степень эффективности по каждой госпрограмме оценивалась как среднее арифметическое значение трех указанных показателей. В целом общая оценка эффективности реализации госпрограмм отсутствует.

Представленная Минэкономразвития России оценка степени эффективности реализации госпрограмм не основана на утвержденном порядке ее проведения, не содержит соответствующих расчетов по подпрограммам и ФЦП, а также отличается от расчетов оценки, установленных указанными Требованиями.

Для определения оценки эффективности госпрограмм согласно Требованиям на первом этапе производится оценка степени реализации мероприятий подпрограмм и степени соответствия запланированному уровню затрат на подпрограммы (ФЦП), на основе которых определяется оценка эффективности использования финансовых ресурсов (средств федерального бюджета) для каждой подпрограммы (ФЦП). На втором этапе осуществляется оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм (ФЦП), для которой определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора) подпрограммы (ФЦП). Затем на основе оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (ФЦП) и оценки эффективности использования финансовых ресурсов (средств федерального бюджета) осуществляется оценка эффективности реализации подпрограммы (ФЦП). На четвертом этапе определяется степень достижения целей и решения задач госпрограммы в целом, для чего определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора). Оценка эффективности реализации госпрограммы в целом определяется исходя из оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм (ФЦП).

Сводный годовой доклад включает сведения о достижении значений показателей (индикаторов) лишь уровня госпрограмм, информация о степени достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП в указанном докладе не представлена.

При этом по ряду показателей указаны предварительные оценки их выполнения либо фактические данные не приведены. По отдельным показателям в связи с отсутствием фактических данных приведены их плановые значения.

При оценке степени соответствия запланированному уровню затрат в качестве плановых расходов указываются данные по состоянию на 1 января отчетного года, т. е. без учета изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и сводную бюджетную роспись.

Таким образом, оценка эффективности реализации госпрограмм осуществлена на основе кассового исполнения федерального бюджета и не учитывает обстоятельство, что финансовое обеспечение госпрограмм изменялось в течение года, при этом показатели (индикаторы) не корректировались.

Счетной палатой проведена оценка эффективности государственных программ по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основе 5 показателей:

уровень выполнения всех показателей (индикаторов) государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, федеральных целевых программ;

уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам;

уровень кассового исполнения государственной программы по сравнению со сводной бюджетной росписью с изменениями;

прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

По оценке Счетной палаты уровни оценки эффективности сгруппированы по следующим группам:

"средний уровень эффективности" - 3 государственные программы;

"низкий уровень эффективности" - 17 государственных программ.

Не подлежали оценке 12 государственных программ, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10%.

Результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

Так, например, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности реализации госпрограммы "Развитие здравоохранения" составила 98,5%, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей (98,2%), реализации контрольных событий (98,7%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,6%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения. Данная программа не подлежала экспертной оценке Счетной палаты эффективности ее реализации в связи с отсутствием значительного количества фактических значений показателей, Так, в годовом отчете Минздрава России отсутствовали фактические данные по 13 из 82 показателей госпрограммы.

15.6.9. В 2014 году не выполнены отдельные показатели, соответствующие и обеспечивающие достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. При этом степень эффективности реализации госпрограмм, по которым не обеспечено достижение таких показателей, отнесена Минэкономразвития России к уровню "Высокая эффективность реализации" или "Удовлетворительная эффективность реализации".

15.7. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2014 году, предусмотренный Федеральным законом N 349-ФЗ и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2014 года, составил 826 643,0 млн. рублей.

15.7.1. На начало 2014 года в ФАИП было включено 553 позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирование на общую сумму 215 832,1 млн. рублей, или 33,9% общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), а также бюджетные ассигнования в объеме 49 170,1 млн. рублей на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта.

Счетная палата отмечает, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, приводит к увеличению или срыву сроков или невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

По данным Минфина России, объем бюджетных ассигнований на ФАИП согласно сводной бюджетной росписи с учетом изменений по состоянию на 31 декабря 2014 года составил 838 717,2 млн. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2014 года объем бюджетных ассигнований на ФАИП с учетом изменений составил 834 224,7 млн. рублей.

Расхождение между объемом ФАИП и показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 31 декабря 2014 года составило 4 492,5 млн. рублей и обусловлено невнесением Минэкономразвития России в ФАИП в 2014 году изменений, соответствующих изменениям, внесенным в сводную бюджетную роспись.

15.7.2. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 787 063,0 млн. рублей, или 93,8% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, что на 2,7 процентного пункта ниже, чем в 2013 году (96,5%).

Ниже 50% исполнены расходы на ФАИП, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, по 6 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе соответствующие кассовые расходы по Росархиву составили 8%, Росздравнадзору - 15%, ГФС России - 15,3%, Росреестру - 22,1%, Росгранице - 41,9% и Роскосмосу - 42,7%. Росстандартом и Ростехнадзором, которым были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в объеме 121,0 млн. рублей и 19,0 млн. рублей соответственно, исполнение бюджетных назначений не осуществлялось.

По сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов на ФАИП в 2014 году был на 4,5 процентного пункта ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом.

Счетная палата отмечает крайне неравномерное исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года. Так, в IV квартале 2014 года исполнено 50,6% годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, при этом предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП было произведено в размере 100% годового объема, бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества - 84,8%. Исполнение в IV квартале 2014 года расходов на реализацию ФАИП в размере 100% осуществили 10 главных распорядителей средств федерального бюджета (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", Верховный Суд Российской Федерации).

15.7.3. Не устранены серьезные недостатки в реализации ФАИП: строительство отдельных объектов начиналось при отсутствии утвержденной проектной документации, разрешений на строительство и правоустанавливающих документов на земельные участки; предоставление средств федерального бюджета, в том числе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, осуществлялось при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости; допускалось неправомерное применение индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и проектных и изыскательских работ.

15.7.4. Полноценный учет объектов незавершенного строительства, объемов выполненным работ по ним, сметной стоимости, сроков начала строительства, заказчиков, подрядчиков по ним, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств для его финансирования, причин остановки строительства отсутствует; инвентаризация объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, отдельными главными распорядителями не проводилась или проводилась формально.

По данным Росстата, объем незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2015 года составлял 547,8 млрд. рублей, количество зданий и сооружений федеральной собственности, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации составило по состоянию на конец 2014 года 5,4 тыс. единиц.

Общий объем незавершенного строительства, по данным главных распорядителей средств федерального бюджета, представленным в ходе проведенных Счетной палатой проверок, составил по состоянию на 1 января 2015 года около 1 969,4 млрд. рублей (с учетом подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий), количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс. объектов, что значительно превышает отчетные данные Росстата.

По данным Минэкономразвития России, государственными заказчиками допущено существенное снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов. Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году (без учета объектов, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 объектов, или 47,3%, что является самым низким показателем за 5 лет (в 2013 году - 58,9%).

Выявлены нарушения и недостатки в части отражения главными распорядителями и подведомственными организациями объемов и объектов незавершенного строительства в бюджетном и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности, а также факты непредставления отдельными главными распорядителями и подведомственными им организациями или представления недостоверной статистической информации о количестве объектов и объемах незавершенного строительства.

15.7.5. Счетная палата отмечает, что Минэкономразвития России, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, а также координацию деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации ФАИП, не в полном объеме осуществляет их исполнение.

Так, не обеспечена своевременная подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для формирования в федеральном бюджете и исполнения бюджетных ассигнований на ФАИП, в том числе в связи с применением с 2014 года механизма предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

При формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период не учитываются количество объектов и объемы незавершенного строительства, динамика остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и на конец финансового года, уровень исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года и бюджетные ассигнования, отвлеченные в дебиторскую задолженность.

Не обеспечивается вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности. Включение новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации ФАИП, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов.

Кроме того, структурирование ФАИП по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности Минэкономразвития России не осуществляется, что не соответствует принципу формирования и исполнения расходов федерального бюджета в программно-целевом формате в увязке бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития, с учетом характеризующих степень их достижения целевых индикаторов и показателей.

15.8. По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях бюджетных средств установлено, что объем бюджетных ассигнований, направленных на осуществление 112 взносов в уставные капиталы 92 акционерных обществ, составил 152 590,1 млн. рублей, или 99,6% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями. Наибольший объем взносов осуществлен Росимуществом - на сумму 50 000,0 млн. рублей (32,8% общего объема бюджетных ассигнований, использованных на взносы в уставные капиталы), Росжелдором - 29 753,2 млн. рублей (19,5%), Минобороны России - 22 780,0 млн. рублей (14,9%), Минпромторгом России - 21 079,2 млн. рублей (13,8%), Минэкономразвития России - 13 528,3 млн. рублей (8,9%).

Результаты проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия показали низкую эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, а также выявили недостатки нормативного правового регулирования в указанной сфере.

С учетом того, что права акционера от имени Российской Федерации помимо Росимущества осуществляют и другие главные администраторы бюджетных средств, представляется целесообразной разработка и утверждение формы сводной отчетности о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, в составе документов, представляемых ежегодно в Правительство Российской Федерации.

В 2014 году в ФАИП не включены объекты, строительство которых запланировано ОАО с использованием средств взносов в уставные капиталы указанных обществ, внесенных Российской Федерацией (ОАО "РЖД" и ОАО "Научно-производственное объединение "Энергомаш имени академика В.П. Глушко"), что не соответствует пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ планирования взносов в уставные капиталы ОАО и имущественных взносов госкорпорациям и госкомпании свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований на указанные цели, а также об отсутствии соответствующих расчетов.

Главные распорядители при принятии решений о предоставлении указанных взносов не всегда учитывают неиспользованные средства, ранее предоставленные из федерального бюджета на аналогичные цели, и необходимость (целесообразность) использования бюджетных средств организациями-получателями в соответствующем финансовом году. Так, несмотря на имеющиеся у ГК "Ростех" на 1 января 2014 года остатки неиспользованной субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на реструктуризацию мощностей для производства боеприпасов в сумме 1 500,0 млн. рублей (100% перечисленного в 2013 году имущественного взноса, в 2014 году использовано 355,5 млн. рублей), в ноябре и декабре 2014 года Минпромторг России осуществил имущественный взнос Российской Федерации на те же цели в сумме 2 300,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года неиспользованный остаток средств по указанной субсидии ГК "Ростех" составил 3 444,5 млн. рублей.

Кроме того, в отдельных случаях полученные ОАО средства в виде взносов в уставные капиталы размещались на депозитных счетах банков. По оценке Счетной палаты, доход ОАО от размещения на депозитах временно свободных средств, предоставленных в виде взносов в уставные капиталы в 2014 году и более ранних периодах, составил за 2014 год не менее 7,4 млрд. рублей.

Часть средств государственных корпораций и компании, полученных в виде имущественного взноса Российской Федерации, продолжительное время не направляется на цели их предоставления, а инвестируется в качестве временно свободных средств. Общий объем инвестируемых временно свободных средств начиная с 2012 года сохраняется примерно на одном уровне (не менее 600,0 млрд. рублей). Указанная тенденция сохраняется и в 2015 году.

Счетная палата в своих заключениях неоднократно обращала внимание на отсутствие в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы ОАО, наличие которого позволило бы проанализировать обоснованность и целесообразность указанных бюджетных ассигнований еще на стадии планирования бюджетных расходов.

15.9. В 2014 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 334 695,4 млн. рублей. Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями) предусматривался профицит в размере 278 641,2 млн. рублей.

15.9.1. В 2014 году была произведена некассовая операция по осуществлению предусмотренного Федеральным законом N 349-ФЗ имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи пакета облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков.

Фактическое исполнение внутренних источников финансирования дефицита без учета указанной операции характеризуется следующими показателями: привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации составило 348 933,5 млн. рублей, или 53% прогнозного объема привлечения, что меньше, чем в 2013 году, на 472 750,7 млн. рублей, или на 57,5%, погашение - 323 661,2 млн. рублей, или 61,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Исполнение Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год составило 18,7%.

15.9.2. В 2014 году впервые с 2004 года было осуществлено размещение краткосрочных выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации (со сроком погашения до одного года), общий объем которых составил 153 575,3 млн. рублей по номиналу. Возобновление выпуска краткосрочных государственных облигаций свидетельствует о существенно ухудшившейся ситуации на внутреннем рынке государственных ценных бумаг.

15.9.3. В связи с неблагоприятными экономическими и геополитическими условиями в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году было принято решение об отказе от государственных внешних заимствований на международных рынках капитала на сумму, эквивалентную 7 000,0 млн. долларов США, в виде государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в связи с чем из Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год был исключен соответствующий раздел, предусмотренный первоначальной редакцией Программы.

15.9.4. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в части привлечения кредитов (займов) МФО в 2014 году, как и в предыдущие годы, исполнялась неудовлетворительно, что связано с низкими темпами реализации действующих проектов с привлечением займов МБРР. Объем привлечения средств в 2014 году составил 67,0 млн. долларов США (2 576,9 млн. рублей), или 29,4% уточненного объема привлечения средств (228,0 млн. долларов США), что меньше уровня исполнения 2013 года на 37,1 процентного пункта (66,5%). В 2014 году по 8 новым проектам, включенным в Программу заимствований, соглашения с МБРР подписаны не были и средства займов не привлекались.

15.9.5. Полномочия по управлению средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Минфином России в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2014 году доходы от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в Банке России составили 5 171,0 млн. рублей и 3 787,7 млн. рублей, что меньше аналогичных показателей за 2013 год на 56,6% и на 72,4% соответственно.

За период с 1 января по 31 декабря 2014 года совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств фондов на счетах в Банке России составила по Резервному фонду 32 000,71 млн. рублей (за период с 1 января по 31 декабря 2013 года - 2 634,87 млн. рублей) и по ФНБ - 23 966,67 млн. рублей (за период с 1 января по 31 декабря 2013 года - 1 345,8 млн. рублей). При этом совокупная доходность размещения средств на счетах в иностранной валюте в Банке России составила по фондам 0,67% годовых (за аналогичный период 2013 года совокупная доходность размещения средств на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила 0,08% годовых).

В 2014 году совокупный объем Резервного фонда пополнился за счет нефтегазовых доходов (217 073,6 млн. рублей), полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году.

Совокупный объем Резервного фонда увеличился с 2 859 722,3 млн. рублей на 1 января 2014 года до 4 945 492,3 млн. рублей на 1 января 2015 года, или на 2 085 770,0 млн. рублей (на 72,9%), и составил 6,9% прогнозируемого объема ВВП, то есть не достиг нормативной величины 7%.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 699 утверждены положения, закрепляющие новый порядок проведения расчетов и перечисления средств в Резервный фонд и ФНБ, в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

21 августа 2014 года иностранная валюта на сумму 2 736,4 млн. долларов США, 1 994,8 млн. евро и 362,2 млн. фунтов стерлингов, приобретенная за счет средств федерального бюджета в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, была перечислена со счетов по учету средств федерального бюджета в иностранной валюте на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, рублевый эквивалент составил 217 073,6 млн. рублей, что превышает расчетный показатель (212 241,1 млн. рублей) по состоянию на 1 января 2014 года на 4 832,5 млн. рублей.

Таким образом, сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости дополнительной проработки подходов к возможному изменению системы перечисления в Резервный фонд дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в связи с положительными колебаниями курсов иностранных валют по отношению к рублю.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что объем фактически размещенных Минфином России во Внешэкономбанке средств ФНБ в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р и пункта 4 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации составил 5 966,0 млн. долларов США, или 7,05% общего объема средств ФНБ (3 125 299, 56 млн. рублей, или 84 646,23 млн. долларов США). На дату вступления в силу указанного распоряжения (6 сентября 2014 года) объем средств ФНБ, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р, на 0,05 процентного пункта, или на 40,76 млн. долларов США, превысил установленный предельный объем (7%), что не соответствует статье 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

15.9.5.1. Совокупный объем ФНБ увеличился с 2 900 639,3 млн. рублей на 1 января 2014 года до 4 388 085,9 млн. рублей на 1 января 2015 года, или на 1 457 446,6 млн. рублей (на 51,3%), и составил 6% прогнозируемого объема ВВП. Использование средств Фонда национального благосостояния осуществлялось в 2014 году на софинансирование пенсионных накоплений в размере 12 422,5 млн. рублей.

В связи с длительным согласованием паспортов проектов и условий предоставления средств из ФНБ в 2014 году не начата реализация 8 из 11 одобренных инфраструктурных проектов (72,7%) на общую сумму 786,86 млрд. рублей, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р, размещение средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных инвестиционных проектов, осуществлено в IV квартале 2014 года. В результате сумма размещения по 2 проектам составила 5,13 млрд. рублей, или 0,6% предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

15.9.5.2. Счетная палата обращает внимание на планирование и уровень исполнения отдельных показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета (ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, ассигнования на компенсационные выплаты по сбережениям граждан), которые включаются в расчет замещения дополнительными нефтегазовыми доходами поступлений по источникам финансирования дефицита.

Полагаем целесообразным уточнить порядок расчета замещения дополнительными нефтегазовыми доходами указанных источников финансирования дефицита.

15.9.6. Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года увеличился на 36,4% и составил 10 299 119,3 млн. рублей, или 14,4% ВВП (на 1 января 2013 года - 10,5% ВВП, на 1 января 2014 года - 11,4% ВВП), в том числе государственный внутренний долг увеличился на 26,5%, государственный внешний долг - на 67,5%.

На увеличение объема государственного долга повлияло в основном увеличение задолженности по государственным ценным бумагам, а также объемов предоставления государственных гарантий Российской Федерации. Так, в 2014 году государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах, номинированных в валюте Российской Федерации, увеличился на 1 043 328,7 млн. рублей (на 23,5%), государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации - на 475 601,5 млн. рублей (на 36,9%).

Государственный внешний долг Российской Федерации в 2014 году в рублевом выражении увеличился на 1 231 851,8 млн. рублей из-за снижения курса рубля по отношению к иностранным валютам, однако в долларовом выражении уменьшился на 1 438,8 млн. долларов США в результате погашения основной суммы долга.

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2014 году составили 415 611,5 млн. рублей, что на 5 808,5 млн. рублей, или на 1,4%, больше общего объема расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, культуру и кинематографию.

15.10. Совокупный внешний долг Российской Федерации за 2014 год уменьшился на 18,1% и на 1 января 2015 года составил 597,3 млрд. долларов США (32% ВВП), превысив объем международных резервов Российской Федерации на 55%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - в 2,7 раза.

По состоянию на 1 января 2015 года величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 56,5 млрд. долларов США, или на 10,4%, превысила его предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).

Высокая степень зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары обусловливает наличие рисков долговой устойчивости. Значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям.

15.11. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 8 905,7 млрд. рублей, что на 0,1% больше прогнозируемого объема. По сравнению с 2013 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились на 9,1%.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014 год составили 9 353,3 млрд. рублей, что на 2,6% больше прогнозируемого показателя, и увеличились по сравнению с 2013 годом на 6,2%.

В 2014 году консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 447,6 млрд. рублей, что в 2 раза больше его прогнозируемого объема.

Данные о прогнозе и фактическом исполнении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах свидетельствуют о недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом. Таким образом, бюджетные полномочия Минфина России в части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации реализованы в неполном объеме.

Анализ динамики доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает в целом положительную динамику показателей по итогам 2014 года, однако, выявляются тенденции к увеличению долговой нагрузки.

Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 73,9% (без учета Крымского федерального округа) общего объема доходов указанных бюджетов и сформированы в основном за счет поступлений налога на прибыль организаций, доля которого в налоговых доходах составила 30,3% и налога на доходы физических лиц - 41,5%.

На поступление доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации оказало влияние изменение налогового законодательства в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, в результате которого, по оценке ФНС России, в 2014 году недопоступление налога на прибыль организаций составило в целом 65,1 млрд. рублей, в том числе 31 регион не дополучил доходы в сумме около 127,0 млрд. рублей, 53 региона получили дополнительные доходы на сумму 61,9 млрд. рублей.

В структуре расходов более 75% общего объема приходится на расходы по разделам "Социальная политика" (15,8%), "Здравоохранение" (14,1%), "Образование" (26,5%) и "Национальная экономика" (19%).

Расходы, направленные на инвестиционные цели, в 2014 году составили 11% общего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и снизились по сравнению с 2013 годом на 5%. Сокращение расходов инвестиционного характера произошло в 51 субъекте Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, в отчетном году снизилось до 74 регионов (в 2013 году - 77 регионов).

В 2014 году продолжился рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов. Данное обстоятельство может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2015 года составил 2 402,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 18,6%, в том числе объем государственного долга субъектов Российской Федерации составил 2 089,5 млрд. рублей (рост на 20,3%) и объем государственного долга муниципальных образований составил 313,3 млрд. рублей (рост на 8,4%). Снижение объема долговых обязательств произошло лишь в 8 регионах Российской Федерации.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2014 году значительно увеличились по сравнению с 2013 годом (на 33,5%). В 14 регионах указанные расходы выросли в более чем 2 раза. В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили 1,3% (в 2013 году - 1,04%).

Структура долговых обязательств субъектов Российской Федерации в 2014 году изменилась: доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 3,9 процентного пункта по сравнению с началом года, кредитов от кредитных организаций - на 2,7 процентного пункта, а доля государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации снизилась на 4,7 процентного пункта.

Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

Доходная часть бюджетов 9 регионов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Крым, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Камчатский край, г. Севастополь) сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 и более процентов (в 2013 году - 7 регионов). Кроме того, доля межбюджетных трансфертов в бюджетах 13 регионов составляет свыше 40%.

В 2014 году отмечено самое высокое за последние 3 года увеличение первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - в 7,9 раза. За 2012 год объем дотаций был увеличен в 2,7 раза, за 2013 год - в 1,3 раза.

В 2014 году сохраняется большое количество субъектов Российской Федерации (72 субъекта), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (в 2013 году - 73, в 2012 году - 72, в 2011 году - 69 субъектов Российской Федерации).

В 2014 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличился по сравнению с 2013 годом на 20,9 млрд. рублей, или на 5%. При этом 39 субъектам Российской Федерации объем дотации увеличен (максимальное увеличение Пермскому краю - в 123 раза), а 34 регионам сокращен (максимальное сокращение Ярославской области - в 6,6 раза).

В результате выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 году дифференциация доходов 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченных субъектов Российской Федерации с учетом предоставления дотации сократилось с 6,2 до 2,8 раза.

Значительные объемы межбюджетных трансфертов поступают в бюджеты регионов в конце финансового года. Наибольший объем межбюджетных трансфертов (28,9%) перечислен субъектам Российской Федерации в IV квартале 2014 года, из них субсидий - 37% (в том числе 25,5% субсидий перечислено в декабре 2014 года).

Позднее перечисление субсидий субъектам Российской Федерации обусловлено сложившейся практикой принятия нормативных правовых актов по распределению межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в конце года.

Так, правила предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" утверждены только в октябре 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. N 1027), а перечисление произведено в период с 1 по 24 декабря 2014 года. В результате по состоянию на 1 января 2015 года остатки неиспользованной субсидии составили 1,7 млрд. рублей (44,6% предоставленной субсидии).

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике" (ответственный исполнитель - Минэнерго России) внесен в Правительство Российской Федерации со значительным нарушением установленного срока (в октябре 2014 года при установленном графиком сроке - январь 2014 года).

В результате указанные правила были утверждены Правительством Российской Федерации только в ноябре 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1144), что повлекло позднее (в декабре 2014 года) перечисление субъектам Российской Федерации субсидий в сумме 2,0 млрд. рублей в целях возмещения недополученных доходов сетевых организаций.

Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывают негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводят к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2015 года - 126,0 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 200,3 млрд. рублей, на 1 января 2013 года - 242,6 млрд. рублей).

Наибольший объем остатков сложился по Росавтодору - 32,7 млрд. рублей (26% общего объема остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов), Минстрою России - 16,6 млрд. рублей (13,2%), Минэкономразвития России - 12,4 млрд. рублей (9,8%), Минздраву России - 10,7 млрд. рублей (8,5%), Минобрнауки России - 6,9 млрд. рублей (5,5%), Минсельхозу России - 6,7 млрд. рублей (5,3%), Минспорту России - 5,3 млрд. рублей (4,2%), Минэнерго России - 5,1 млрд. рублей (4,1%).

В субъектах Российской Федерации наибольший объем остатков имеют Московская область - 22,5 млрд. рублей (17,9% общего объема остатков), Калининградская область - 8,8 млрд. рублей (7%), Республика Крым - 8,4 млрд. рублей (6,7%), Ростовская область - 5,6 млрд. рублей (4,5%).

Анализ возврата остатков межбюджетных трансфертов в 2014 - 2015 годах показывает, что отдельные главные распорядители бюджетных средств возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в бюджеты субъектов Российской Федерации при принятии решения о потребности в них осуществляют после сроков, установленных нормативными правовыми актами (в 2014 году - не позднее 1 апреля 2014 года, в 2015 году - не позднее 30 календарных дней со дня поступления средств в федеральный бюджет).

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2014 году из федерального бюджета 71 субъекту Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты на сумму 247,8 млрд. рублей, что на 87,3% больше, чем в 2013 году (132,3 млрд. рублей), в том числе на цели частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации привлечено 149,1 млрд. рублей (57 субъектов Российской Федерации).

Наибольший объем предоставленных бюджетных кредитов сложился по следующим субъектам Российской Федерации: г. Москва - 20,0 млрд. рублей (8,1%), Московская область - 17,3 млрд. рублей (7%), Краснодарский край - 12,8 млрд. рублей (5,2%).

Следует отметить, что количество регионов, привлекающих бюджетные кредиты, остается на достаточно высоком уровне: в 2013 году -66 регионов, в 2012 году -65 регионов, в 2011 году -61 регион, в 2010 году -77 регионов.

В результате проверки Счетной палатой выявлено, что правительствами Астраханской и Брянской областей нарушены условия соглашений на предоставление из федерального бюджета бюджетных кредитов, заключенных с Минфином России, об обеспечении поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2015 года до определенного уровня.

15.12. В 2014 году осуществлены кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов в общем объеме 2 474 052,2 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом указанные расходы уменьшились на 506 121,9 млн. рублей, или на 17%.

Межбюджетные трансферты бюджету ПФР составили 2 410 178,4 млн. рублей, что на 433 006,5 млн. рублей меньше, чем в 2013 году (на 15,2%). При этом их доля в доходной части бюджета ПФР в 2014 году остается значительной - 39,1%, что свидетельствует о высокой зависимости бюджета ПФР от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты бюджету ФСС составили 35 323,8 млн. рублей, что на 75 885 млн. рублей меньше, чем в 2013 году (на 68,2%). Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФСС сократилась в 3 раза и составила 6,2%.

Межбюджетные трансферты бюджету ФОМС составили 28 550 млн. рублей, что на 2 769,5 млн. рублей больше, чем в 2013 году (на 10,7%). Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФОМС составила 2,3%.

15.13. Анализ организации исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) показывает следующее.

15.13.1. Сводная бюджетная роспись на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утверждена Министром финансов Российской Федерации 9 декабря 2013 года в сумме 13 960 133,3 млн. рублей, которая соответствует Федеральному закону 349-ФЗ.

Лимиты бюджетных обязательств на 2014 год утверждены Министром финансов Российской Федерации 9 декабря 2013 года в объеме 12 022 394,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 937 739,3 млн. рублей. По итогам 2014 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств на сумму 335,4 млн. рублей по 33 главным распорядителям средств федерального бюджета. Наибольшие объемы неутвержденных лимитов у Минфина России - 63,9 млн. рублей, Минкомсвязи России - 38,4 млн. рублей, Минстроя России - 32,4 млн. рублей, Росимущества - 24,1 млн. рублей, Генеральной прокуратуры Российской Федерации - 29,7 млн. рублей.

Главными распорядителями средств федерального бюджета (без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов") не распределено 161 100,0 млн. рублей, или 1,1% общего объема лимитов бюджетных обязательств, из них Минфином России не распределено 150 131,4 млн. рублей, или 2,9% (включая остатки "антикризисного" фонда в объеме 132 787,0 млн. рублей), Рострудом - 2 807,6 млн. рублей, или 4,7%, Росреестром - 604,9 млн. рублей, или 1,4%, Рослесхозом - 333,2 млн. рублей, или 1%, Минкультуры России - 880,4 млн. рублей, или 0,9%.

Кассовый план исполнения федерального бюджета в 2014 году по расходам составлен в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ и на основе приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н.

Анализ внесенных изменений в показатели кассового плана по расходам федерального бюджета свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования главными распорядителями средств федерального бюджета.

Так, по состоянию на 1 декабря 2014 года кассовым планом первоначально утвержденные показатели на февраль 2014 года увеличены на 33,2%, а на январь 2014 года - уменьшены на 18,3%. Фактическое исполнение расходов федерального бюджета в январе 2014 года сложилось ниже первоначально предусмотренного кассовым планом показателя на 288 843,5 млн. рублей, или на 27,5%, а в феврале 2014 года план перевыполнен на 390 387,8 млн. рублей, или на 35,2%.

Объем расходов на 2014 год, утвержденный сводной бюджетной росписью с изменениями, на 92 099,5 млн. рублей, или на 0,7%, превысил объем расходов федерального бюджета, установленный статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) (без учета имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов").

Отмеченное увеличение расходов федерального бюджета произведено на основании пяти норм пяти статей Бюджетного кодекса Российской Федерации в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 20 381,0 млн. рублей и 14 352,5 млн. рублей соответственно. Также были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 17 280,1 млн. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных государственных контрактов, и на сумму 3 576,8 млн. рублей в связи с неиспользованием межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2013 году Минздраву России из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение создания и функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Бюджетные ассигнования увеличены на 36 509,0 млн. рублей за счет полученных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных законом.

Следует отметить, что ни одной нормой статьей Федерального закона от N 349-ФЗ (с изменениями), на основании которых увеличены бюджетные ассигнования в целом, не были утверждены объемы бюджетных ассигнований.

15.13.2. Одной из особенностей исполнения федерального бюджета в 2014 году явилось принятие Правительством Российской Федерации на основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" решений о направлении бюджетных ассигнований в "антикризисный" фонд, перераспределении объемов бюджетных ассигнований указанного фонда на реализацию мер по поддержке экономики, а также по иным основаниям, осуществляемых без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ размер "антикризисного" фонда был установлен в объеме до 343 900,0 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ средства "антикризисного" фонда были уменьшены на 61 705,3 млн. рублей и составили 282 194,7 млн. рублей.

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ принято 4 распоряжения, в соответствии с которыми на формирование "антикризисного" было направлено 263 844,4 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ на основании распоряжений Правительства Российской Федерации в период с марта по декабрь 2014 года в сводную бюджетную роспись по 57 справкам внесены изменения по коду 016 "Изменения, вносимые на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями Закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета" на сумму 218 659,2 млн. рублей.

Из "антикризисного" фонда в целях исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р (далее - распоряжение N 2240-р), от 12 декабря 2014 г. N 2526-р (далее - распоряжение N 2526-р), от 23 декабря 2014 г. N 2669-р (далее - распоряжение N 2669-р) главным распорядителям было направлено 194 592,9 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств "антикризисного" фонда составил 132 787,0 млн. рублей.

В ходе проведения проверок установлено, что предложения отдельных главных распорядителей о направлении бюджетных ассигнований на отдельные цели и направления расходов не были связаны непосредственно с реализацией дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Изменения в сводную бюджетную роспись внесены по 36 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 194 592,9 млн. рублей, из которых наибольшее увеличение бюджетных ассигнований произведено по Минпромторгу России - на сумму 42 841,0 млн. рублей, или 22% общего объема внесенных изменений, Росжелдору - на сумму 34 889,1 млн. рублей, или 17,9%, и Минсельхозу России - на сумму 25 300,0 млн. рублей, или 13%.

По экспертной оценке Счетной палаты, из средств "антикризисного" фонда было направлено главным распорядителям 51 880,5 млн. рублей на реализацию мероприятий, не связанных с целями, определенными распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям.

Так, в соответствии с распоряжением N 2240-р Минкультуры России увеличены бюджетные ассигнования в объеме 439,4 млн. рублей для предоставления субсидий организациям кинематографии на создание игровых исторических и детских фильмов, 250,1 млн. рублей - для предоставления субсидий музеям, музеям-заповедникам на проведение капитального ремонта имущества.

Анализ внесенных изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям показал, что по предложениям главных распорядителей неоднократно вносились изменения по одним и тем же направлениям расходов, что свидетельствует о низком качестве планирования расходов.

Так, Минфину России распоряжением N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", которые в соответствии с распоряжением N 2526-р были в полном объеме направлены в "антикризисный" фонд. Одновременно распоряжением N 2526-р из средств "антикризисного" фонда Минфину России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на осуществление имущественного взноса в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Минпромторгу России на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" для финансирования стартовых убытков ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн", г. Рыбинск, распоряжением N 2240-р выделено 999,99 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 998,0 млн. рублей. Минэнерго России на предоставление субсидий для ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике распоряжением N 2240-р выделено 490,0 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 700,0 млн. рублей; Минстрою России на предоставление субсидии на содержание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений распоряжением N 2240-р выделено 158,5 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 285,9 млн. рублей.

Результаты проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях показали, что средства федерального бюджета, направленные в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации на реализацию антикризисных мероприятий, не были использованы главными распорядителями в полном объеме.

Так, Роскосмосу выделено 630,0 млн. рублей для внесения взносов в уставный капитал ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" (распоряжение N 2240-р), которые остались по состоянию на 31 декабря 2014 года не использованными в полном объеме.

Средства федерального бюджета, выделенные Минэнерго России дополнительно на предоставление субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в объеме 700,0 млн. рублей (к первоначально утвержденным бюджетным ассигнованиям в объеме 1 990,0 млн. рублей), не были использованы в полном объеме.

Минпромторгу России увеличены бюджетные ассигнования в сумме 20 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". В ходе проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год установлено, что средства федерального бюджета были переданы фонду в полном объеме, однако более 4 месяцев (на момент проведения проверки) средства на указанные мероприятия фондом не использовались.

15.13.3. Проверкой Счетной палаты установлены факты невыполнения в полном объеме бюджетных полномочий отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в части ведения реестра расходных обязательств, подготовки порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, формирования перечня подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, планирования расходов и составления обоснований бюджетных ассигнований, обеспечения соответствия показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей.

15.13.4. Не соблюдались сроки принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году.

По состоянию на 1 января 2014 года принято 25 из 38 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов (65,8%).

Всего в 2013 и 2014 годах с задержкой сроков было принято 36,8% нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями). Из них более трети приняты по истечении 30 дней и более от срока внесения в Правительство Российской Федерации.

15.14. В ходе проверок, проведенных Счетной палатой, установлены факты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростехнадзором, МИДом России, ФССП России, Росмолодежью, подведомственными учреждениями Росавтодора и Россельхознадзора, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Нарушены нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части несоблюдения МЧС России требований о недопущении изменений условий заключенного контракта (часть 2 статья 34), учреждениями Спецстроя России - требований применения конкурентных способов определения исполнителя (стать 93), учреждениями Росрыболовства и Росприроднадзора - требований об уплате неустоек в связи с просрочками исполнения обязательств недобросовестными поставщиками (часть 6 статьи 34).

Минприроды России, Росалкогольрегулированием, Минэкономразвития России, МЧС России в нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 допускалось принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца.

В Минэкономразвития России, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Росстате, Ростехнадзоре, Минсельхозе России, Росприроднадзоре, Росгидромете, Минэнерго России и иных главных распорядителях средств федерального бюджета (подведомственных учреждениях) в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, осуществлялось расходование средств по кодам бюджетной классификации, не соответствующим фактическим видам расходов.

Не выполнены требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями) в части осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федеральным имуществом, оформления свидетельств о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, Минпромторгом России, Роскосмосом, ФГБУ культуры "Государственный Эрмитаж", Россвязью, Роскомнадзором, Рослесхозом, Росрыболовством, Роспечатью, Росархивом, Росгидрометом, Минздравом России, Росреестром, ФМБА России, ФГБО УВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", а также отдельными подведомственными учреждениями и предприятиями.

Кроме того, Роскосмос, ГК "Росатом", Росстандарт, Россвязь, Роскомнадзор, Росрыболовство, Росводресурсы, Росприроднадзор, ФАНО России, ФАС России, Росавиация, Ространснадзор, Минобрнауки России, Ростуризм, ФМБА России а также отдельные учреждения и предприятия не обеспечили соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества по объектам государственной собственности в нарушение Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

15.15. Результаты проверки свидетельствуют о том, что существенных сдвигов по сравнению с прошлыми годами в повышении качества управления государственными финансами не произошло.

15.15.1. В 2014 году общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись оставался значительным и без учета имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" составлял 1 789,1 млрд. рублей, или 12,1% кассовых расходов федерального бюджета, что на 227,7 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. По отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены Минрегионом России - 269,7%, Минстроем России - 114,3%, Министерством Российской Федерации по делам Крыма - 106,4%, Минакавказом России - 103,6% (в 2013 году - 2 ГРБС), от 50% до 100% изменения произвели 3 главных администратора (Рособоронзаказ - 52,4%, Минэнерго России - 55,2% и Росимущество - 92,1%), от 10% до 50% - 57 главных администраторов, до 10% - 39 главных администраторов.

15.15.2. Пофакторный анализ объемов изменений сводной бюджетной росписи 955 показал, что существенно увеличилась доля изменений, вносимых на основании решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с положениями закона, регламентирующими особенности исполнения федерального бюджета (с 0,04% до 23,2%, в 2013 году - с 16,2% до 34,2%).

15.15.3. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 11 главным администраторам средств федерального бюджета объем нераспределенных лимитов превысил целевой ориентир для ГРБС (диапазон показателя от 0,5% до 0% лимитов, доведенных органами Федерального казначейства до ГРБС). Так, по 6 главным распорядителям превышение показателя составило от 1,4% до 4,7% (Росрегистрация - 1,4%, Минрегион России - 2,5%, Росстандарт - 3%, ФСТ России - 3,6%, Роструд - 4,7%, Минфин России - 4,7%).

15.15.4. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2014 году оставался существенным и составил 220,7 млрд. рублей, или 1,5%, что связано с:

отсутствием решений Правительства Российской Федерации о распределении средств "антикризисного" фонда на поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели (132 787,0 млн. рублей, или 60,2% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

непредоставлением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с отсутствием у субъектов Российской Федерации потребности в указанных средствах (22 076,3 млн. рублей, или 10%);

неполным использованием Роскосмосом бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной собственности (23 016,1 млн. рублей, или 10,4%), в том числе в связи с образованием значительного объема дебиторской задолженности по выданным авансам, обусловленной необоснованной задержкой государственным заказчиком, проектными и подрядными организациями выполнения ряда работ по объектам космодрома "Восточный";

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (9 556,5 млн. рублей, или 4,3%), Инвестиционного фонда Российской Федерации (4 772,1 млн. рублей, или 2,2%).

Без учета переходящих остатков в 2014 году объем неисполненных средств федерального бюджета составил 33 247,7 млн. рублей, что на 35 981,1 млн. рублей, или на 48%, меньше, чем в 2013 году (69 228,8 млн. рублей).

В 2014 году 93 из 105 главных распорядителей средств федерального бюджета не исполнили в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью с изменениями (в 2013 году - 94 из 112 ГРБС). Из них наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, имели 8 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минфин России - 171,8 млрд. рублей, Роскосмос - 26,3 млрд. рублей, Росавтодор - 9,7 млрд. рублей, МЧС России - 7,6 млрд. рублей, Росжелдор - 5,1 млрд. рублей, Минздрав России - 4,8 млрд. рублей, Роструд - 3,5 млрд. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 3,4 млрд. рублей) на общую сумму 232,2 млрд. рублей (в 2013 году - 8 ГРБС на сумму 122,0 млрд. рублей).

Необходимо отметить сложившуюся тенденцию по ряду главных распорядителей бюджетных средств в части наибольшего объема неисполненных показателей по расходам.

Так, расходы по Минфину России не исполнены в 2013 году в сумме 56,4 млрд. рублей, в 2012 году - 33,4 млрд. рублей, в 2011 году - 84,7 млрд. рублей; по Росавтодору в 2013 году - 20,6 млрд. рублей, в 2012 году - 41,4 млрд. рублей, в 2011 году - 27,2 млрд. рублей; по Росжелдору в 2013 году - 14,5 млрд. рублей, в 2012 году - 27,5 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей; по Минздраву России в 2013 году - 8,1 млрд. рублей, в 2012 году - 7,9 млрд. рублей, в 2011 году - 11,0 млрд. рублей; по Роструду в 2013 году - 3,0 млрд. рублей, в 2012 году - 1,6 млрд. рублей, в 2011 году - 0,7 млрд. рублей; по МЧС России в 2013 году - 3,7 млрд. рублей, в 2012 году - 0,6 млрд. рублей, в 2011 году - 0,2 млрд. рублей.

15.15.5. В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета полномочий в части составления обоснований бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года сформированная в информационной системе Минфина России сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований (по открытой части) составила 11 635 507,3 млн. рублей, что на 1 183,9 млн. рублей больше законодательно утвержденных показателей. Отклонения показателей установлены по Росрезерву - на сумму 104,0 млн. рублей (0113 3824009 413), МЧС России - на 2,5 млн. рублей (0309 1014009 400), ФНС России - на 1 295,1 млн. рублей (0106 3940019 851), МВД России - на 142,2 млн. рублей (0302 0844009 413), Росгранице - на 406,1 млн. рублей (0113 03224009 413), ФМБА России - на 34,0 млн. рублей (0412 1079999 413, 0909 01Г0012 121).

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись главными распорядителями не соблюдались требования, установленные подпунктом "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213, в соответствии с которым главным распорядителям при формировании предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись необходимо обеспечить внесение соответствующих изменений в обоснования бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2015 года сумма по обоснованиям бюджетных ассигнований на 2014 год составила 12 840 005,4 млн. рублей (по открытой части), что на 7 269,1 млн. рублей, или на 0,05%, больше показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Также установлены факты отсутствия в отдельных обоснованиях бюджетных ассигнований расчетов объемов финансирования, которые не позволяют объективно судить об основаниях и целях резервирования бюджетных ассигнований. При этом нормативные правовые акты, устанавливающие порядок расчета объемов бюджетных ассигнований, не предполагают проведения конкретных расчетов.

15.15.6. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году осуществлялось, как и в предыдущие годы, недостаточно равномерно.

Кассовые расходы в IV квартале 2014 года составили 31,1% объема расходов, произведенных в целом за год (в 2013 году - 32,9%), в абсолютном выражении - 4 302,6 млрд. рублей (в 2013 году - 4 391,3 млрд. рублей).

Более 37,5% годовых расходов в IV квартале исполнено 37 главными администраторами средств федерального бюджета, или 35,2% (при целевом ориентире для ГРБС - диапазон от 25% до 37,5% годовых расходов).

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году неоднократно обращала внимание на неравномерность кассового исполнения расходов федерального бюджета в течение года, как в целом, так и по отдельным государственным программам и разделам классификации расходов, и отмечала, что выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств.

15.15.7. Остается значительной общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, по состоянию на 1 января 2015 года составившая 2 775, 3 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 638,1 млрд. рублей. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода уменьшился на 1 021,8 млрд. рублей, или на 61,6%, в основном за счет уменьшения задолженности иностранных заемщиков перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам в связи с их списанием.

В 2014 году осуществлялась работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета.

Общая сумма невыясненных поступлений в целом по Российской Федерации, отражающая объем оборотов этих поступлений за год на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", составила - 2 227,56 млн. рублей.

Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 2,6% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета.

15.15.8. По состоянию на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности значительно увеличился - на 610 395,0 млн. рублей, или на 18,9%, и составил 3 832 955,0 млн. рублей. В структуре дебиторской задолженности расчеты по выданным авансам составляют 2 565 749,3 млн. рублей, или 66,9%, расчеты по доходам составляют 1 143 612,7 млн. рублей, или 29,8%, расчеты по ущербу и иным доходам составляют 104 137,1 млн. рублей, или 2,7%, расчеты с подотчетными лицами составляют 19 259,8 млн. рублей, или 0,5%, прочие расчеты с дебиторами - 196,1 млн. рублей.

Наибольшие суммы дебиторской задолженности по доходам сложились у Росфиннадзора (65,5% общей суммы дебиторской задолженности), ФНС России (15,7%), ФССП России (7,9%), ФТС России (6,6%), МВД России (3,3%). Также значительные суммы дебиторской задолженности по доходам отмечены в ФАС России (1,2%) и Роспатенте (1,1%).

Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 1 января 2015 года 749 060,3 млн. рублей (увеличение в 2014 году на 214 828,8 млн. рублей, или на 40,2%), наибольший объем которой приходится на штрафы за нарушение валютного законодательства и связан с неуплатой штрафов за невозврат валютной выручки за поставленные на экспорт товары, работы и услуги, а также средств, направленных за рубеж в виде авансов за неполученные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги. Наибольший объем неуплаченных штрафов, назначенных за нарушение валютного законодательства, наложен по результатам рассмотрения Росфиннадзором дел об административных правонарушениях, возбужденных ФТС России в отношении так называемых фирм-"однодневок".

По ФССП России дебиторская задолженность составила 90 180,3 млн. рублей (увеличение на 31 683,8 млн. рублей, или на 54,2%) в связи с увеличением количества документов, предъявляемых к исполнению ФССП России, а также сумм, подлежащих взысканию по ним. По МВД России по сравнению с 2013 годом дебиторская задолженность по денежным взысканиям (штрафам) увеличилась в 1,9 раза и составила 38 024,3 млн. рублей, из них по штрафам, налагаемым подразделениями системы МВД России за правонарушения в области дорожного движения, - 36 663,4 млн. рублей (96,4%). По ФАС России на 1 января 2015 года объем задолженности составил 13 482,6 млн. рублей, в том числе 13 358,2 млн. рублей, или 99,1% общей суммы задолженности, составляет задолженность за нарушение антимонопольного законодательства, основной причиной увеличения которой является невыполнение хозяйствующими субъектами постановлений ФАС России о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность Роспатента по доходам составила 12 582,8 млн. рублей и в основном сформировалась по доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации.

Основную долю задолженности по выданным авансам составляет дебиторская задолженность Минобороны России, которая увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 17,2%.

Объем просроченной дебиторской задолженности в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился на 1 492,1 млн. рублей, или на 4,1%, и составил 38 022,6 млн. рублей.

В общем объеме просроченной дебиторской задолженности наибольшую долю составляет задолженность Минобороны России, Минэнерго России, Росавтодора и Рослесхоза.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются: нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, авансовые платежи по договорам и контрактам заключенным в рамках исполнения государственного заказа, не своевременное предоставление отчетов об использовании субсидий, в том числе по Минпромторгу России в виде имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростех" и Государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также в связи с неполным взысканием денежных штрафов начисленных за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля и непоступлением налоговых доходов со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2015 году.

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, выявивших динамику роста в 2010 - 2014 годах объема дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти, был подготовлен Перечень поручений Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. N Пр-2426 по вопросу управления дебиторской задолженностью.

Результатом реализации указанного Перечня поручений стало:

установление запрета на осуществление авансовых платежей в размере 100% суммы государственного контракта при заключении государственных контрактов, кроме контрактов по государственному оборонному заказу;

введение ежеквартального мониторинга показателей и уровня дебиторской задолженности;

подготовлен законопроект, который предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации положений, дающих возможность урегулирования вопроса по списанию безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам.

Вместе с тем анализ динамики дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти за первое полугодие 2015 года показал, что ее объем продолжает неуклонно расти. Для принятия оперативных мер по предложению Счетной палаты 6 июля 2015 года у Председателя Правительства Российской Федерации состоялось совещание, главным образом посвященное проблеме роста дебиторской задолженности.

Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N ДМ-П13-64пр федеральным органам исполнительной власти было поручено представить в Правительство Российской Федерации и Счетную палату доклад о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности.

По состоянию на 27 августа 2015 года из 90 главных распорядителей средств федерального бюджета, имевших дебиторскую задолженность по состоянию на 1 января 2015 года, только Россотрудничество не представило в Счетную палату информацию о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности.

Анализ представленных докладов показал, что федеральные органы исполнительной власти с разной степенью ответственности подошли к исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации.

Так, Минфином России проводятся инвентаризация и анализ дебиторской задолженности, выявляются задолженность, срок исковой давности по которой истек, а также безнадежная и нереальная к взысканию задолженность, предпринимаются усилия для ее взыскания. В 2014 - 2015 годах Минфином России осуществлена передача полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты регионов субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан территориальным органам Федерального казначейства. Использование данного механизма позволило исключить наличие неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение финансового года (в перспективе и на конец финансового года) в региональных бюджетах. Минфином России ведется активная работа по истребованию просроченной и нереальной к взысканию дебиторской задолженности. В целом за 2014 год дебиторская задолженность у Минфина России сократилась на 16,9 млрд. рублей, однако ее объем остается значительным и составляет 28,3 млрд. рублей.

По данным Федерального казначейства, в течение первого полугодия 2015 года дебиторская задолженность уменьшилась на 82,3% и составила на 1 июля 2015 года 972,5 млн. рублей (на 1 января 2015 года - 5 487,1 млн. рублей). По просроченной дебиторской задолженности в объеме 0,9 млн. рублей ведется исполнительное производство.

Значительная часть главных распорядителей средств федерального бюджета подошли формально к выполнению поручения, представленная ими информация носит декларативный характер и не позволяет сделать вывод не только о создании условий для сокращения дебиторской задолженности по расходам, но и о характере самих мер.

Так, Росфиннадзор, имевший наибольший объем дебиторской задолженности по доходам, сообщил только, что дебиторская задолженность, отраженная по бюджетной отчетности по расходам федерального бюджета на 1 июля 2015 года, носит текущий характер.

Минэнерго России ограничилось декларацией о том, что "на постоянной основе проводится анализ дебиторской задолженности и принимаются всевозможные меры по ее сокращению", Минприроды России - что "до подведомственных федеральных бюджетных учреждений доведена информация о недопущении больших остатков дебиторской задолженности".

Минсельхоз России представил только фактические данные о задолженности из бюджетной отчетности, не сообщив о причинах ее формирования и о принимаемых мерах по ее минимизации. При этом у Минсельхоза России дебиторская задолженность по расходам увеличилась за 2014 год на 4,4 млрд. рублей (в 2,2 раза) и составила на 1 января 2015 года 8,2 млрд. рублей. За первое полугодие 2015 года указанная задолженность выросла многократно и составила на 1 июля 66,8 млрд. рублей (из которых 58,9 млрд. рублей - задолженность по субсидиям по межбюджетным трансфертам).

В целях обеспечения выполнения поручения Правительства Российской Федерации в полном объеме Счетной палатой направлены федеральным органам исполнительной власти соответствующие письма о представлении соответствующей информации и принятии дополнительных мер.

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что рядом федеральных органов исполнительной власти не приняты меры по повышению эффективности использования бюджетных расходов, в том числе путем недопущения роста дебиторской задолженности по результатам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2015 года по сравнению с предыдущим годом увеличился на 46,7% и составил 767 445,0 млн. рублей.

Основными причинами образования большей части (98,2%) кредиторской задолженности являются задолженность участников внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также позднее представление подрядными организациями первичных учетных и итоговых документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию (Минобороны России).

15.16. Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, то есть только спустя 7 месяцев после вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Минфином России в 2014 году не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, предусмотренные статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по осуществлению нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти.

Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита подготовлены и направлены Минфином России федеральным органам государственной власти и финансовым органам субъектов Российской Федерации лишь 19 января 2015 года, то есть спустя 9 месяцев после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

В 2014 году главными администраторами средств федерального бюджета практически не осуществлялся внутренний финансовый аудит в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета установленным методологии и стандартам бюджетного учета, подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств, что не соответствует положениям статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 в части формирования системы внутреннего финансового аудита обеспечено главными распорядителями не в полной мере.

Так, структурные подразделения внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, созданы в 37 из 103 главных администраторов средств федерального бюджета (35,2%). В основном полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита наделены подразделения в структуре центрального аппарата. Нормативные правовые акты о создании подразделений, а также регламентирующие порядок их осуществления, приняты в период с августа по декабрь 2014 года, а отдельные - в январе - апреле 2015 года.

В ряде главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов федерального бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - главные администраторы средств федерального бюджета) подразделения внутреннего финансового аудита подчинены непосредственно руководителю. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193" положение, в соответствии с которым субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора (администратора) средств федерального бюджета, признано утратившим силу.

Следует отметить, что, несмотря на принятие планов проведения внутреннего финансового аудита, отдельными главными администраторами средств федерального бюджета аудиторские проверки в 2014 году не осуществлялись, а в ряде случаев исследование полного комплекса вопросов по проведению внутреннего финансового аудита не осуществлялось.

15.17. Контрактуемые расходы в 2014 году составили 27,5% общего объема расходов федерального бюджета. Исполнение осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете установлена норма о необходимости распределения главными распорядителями по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме на 2014 год не позднее 1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов - не позднее 1 апреля 2014 года. По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределены лимиты бюджетных обязательств по контрактуемым расходам в объеме 81,7%. Не в полном объеме распределены полученные лимиты бюджетных обязательств по 72 главным распорядителям, из них Минобрнауки России не распределено 1,1%, Росморречфлотом - 4,6%, Минрегионом России - 5,8%, Управлением делами Президента Российской Федерации - 7,7%, Росавиацией - 10,2%.

Исполнение контрактуемых расходов составило 4 085 668,7 млн. рублей, или 98,8% доведенных лимитов бюджетных обязательств. Наиболее низкий уровень исполнения контрактуемых расходов установлен по ФСТ России - 55,3%, Минфину России - 67,7%, Россельхознадзору - 81,9%, ФМБА России - 81,9%, Минкавказу - 82,4%.

По результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой выявлены нарушения в сфере государственных закупок в 65 главных распорядителях бюджетных средств и в подведомственных учреждениях на сумму 34 235,9 млн. рублей.

Установлены факты нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков их реализации, неприменения государственными заказчиками мер ответственности по контракту (договору) в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе.

Наибольшее количество нарушений установлено в Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Росимуществе, ФАНО России, Спецстрое России, МЧС России, Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, ФТС России, Минрегионе России.

Наибольший объем нарушений выявлен в Спецстрое России (1 739,0 млн. рублей), ФТС России (721,1 млн. рублей), ФССП России (612,2 млн. рублей), МЧС России (543,0 млн. рублей), ФСИН России (470,0 млн. рублей), Росрыболовстве (415,3 млн. рублей), Минсельхозе России (227,5 млн. рублей), Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (223,0 млн. рублей), ФНС России (172,9 млн. рублей), Минобрнауки России (150,2 млн. рублей).

Значительное количество выявленных нарушений в сфере закупок процедурного характера свидетельствует о несоблюдении принципа профессионализма и пренебрежительном отношении заказчиков к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок и требует пристального внимания к вопросу подготовки и переподготовки профильных специалистов, а также усиления контроля в сфере закупок со стороны уполномоченных контрольных органов. Результаты исполнения федерального бюджета за 2014 год показали, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла осуществления закупочной деятельности, увязывающим вопросы бюджетного планирования, отражения закупочной деятельности в информационной системе, контроля и мониторинга закупок.

15.18. Объем предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели ежегодно увеличивается: в 2013 году - на 6%, в 2014 году - на 9,1%, при этом в течение 2014 года рост объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 4,5% первоначально утвержденного объема, на иные цели - 29,6%.

15.18.1. В ходе проверок выявлены системные нарушения и недостатки, обусловленные недостаточно эффективным выполнением главными распорядителями бюджетных средств полномочий при формировании и контроле за исполнением установленных государственных заданий.

Несвоевременное утверждение государственного задания установлено в отношении ряда федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора, Росрыболовства, Росводресурсов, Россельхознадзора, Минсельхоза России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минобрнауки России, Минпромторга России, Минэкономразвития России, Минтранса России, Минэнерго России.

Ведомственные перечни государственных услуг (работ) Росгидромета, Управления делами Президента Российской Федерации, Минюста России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации не соответствуют базовым (отраслевым) перечням, что является нарушением пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Отдельные главные распорядители бюджетных средств (Управление делами Президента Российской Федерации, Минфин России, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) утверждали государственные услуги или работы, не включенные в ведомственный перечень.

Результаты проверок свидетельствуют о формальном подходе отдельных главных распорядителей бюджетных средств к определению финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ).

Так, государственные задания на оказание государственных услуг утверждались в отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества Минтрудом России, Росводресурсами, Росморречфлотом, Росархивом, Росимуществом, Роспатентом, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Российской академией художеств, что не соответствует пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

15.18.2. В целом по итогам 2014 года не выполнены плановые показатели государственных заданий по 6,8% государственных услуг (работ), в том числе в связи с низким уровнем планирования, а также недостаточной информированностью о возможности получения государственной услуги.

Отсутствие контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением государственных заданий подведомственными учреждениями привело к неэффективному использованию средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), значительному отклонению стоимости работ и нормативных затрат на единицу одинаковых услуг.

Так, по ряду однотипных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями Росводресурсов, Минприроды России, Минсельхоза России, нормативные затраты на единицу государственной услуги (работы) отличаются в разы, по отдельным главным распорядителям сложилось значительное увеличение стоимости услуг по сравнению с 2013 годом.

Учреждениями Рослесхоза, Роснедр и Большим театром России допущено нецелевое использование средств субсидий на общую сумму 611,1 млн. рублей.

Выявлены случаи несвоевременного утверждения государственных заданий, утверждения заниженных показателей государственного задания, а также нарушения сроков предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания.

Так, не обеспечены предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания условия по срокам и (или) объемам предоставления субсидий ряду подведомственных учреждений Минобрнауки России, Росгидрометом, Росморречфлотом, Росводресурсами.

Нарушение сроков перечисления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания установлено в отношении учреждений Минэнерго России, Минпромторга России, Минобрнауки России, Рослесхоза, Россельхознадзора, МИДа России, Росавтодора, Росморречфлота.

15.18.3. Уровень неосвоения средств субсидий на иные цели в 2014 году составил 4,95% объема предоставленных субсидий. Причинами неполного освоения средств субсидии явились в том числе позднее перечисление субсидий, длительность конкурсных процедур, экономия по результатам проведения конкурсов.

15.18.4. О недостаточно эффективном управлении финансовыми ресурсами, об отсутствии контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением государственного задания, а также за эффективностью деятельности учреждений свидетельствует наличие на начало года существенного объема остатков бюджетных средств, выделенных в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

Так, по состоянию на 1 января 2015 года объем остатков составил 208,6 млрд. рублей, или 33,5% соответствующих кассовых расходов, что на 56,5% больше, чем на 1 января 2014 года (140,7 млрд. рублей) и в почти 2 раза больше, чем на 1 января 2013 года (108,0 млрд. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года остаток денежных средств бюджетных и автономных учреждений на счетах в органах Федерального казначейства за счет неиспользованных средств субсидий на выполнение государственного задания составляет 36 114,1 млн. рублей, что больше, чем на 1 января 2014 года, на 6 335,4 млн. рублей, или на 21,7%. Остаток средств субсидий на иные цели за 2014 год увеличился в 2 раза и составил 64 959,5 млн. рублей.

Образование таких необоснованно больших остатков бюджетных средств связано в том числе с преобладанием практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований. Кроме того, при подготовке проекта федерального закона о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов не учитывались имеющиеся остатки средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания.

Учитывая, что указанные недостатки при формировании и выполнении государственных заданий, а также при определении объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий выявлялись в ходе проверок предыдущих лет, Счетная палата в целях повышения эффективности бюджетных расходов полагает необходимым при планировании федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов осуществлять расчет объема субсидий подведомственных государственных учреждений с учетом неиспользованного остатка средств субсидий прошлых лет.

В целях установления причин образования остатков субсидий на счетах учреждений и определения остатков субсидий, связанных с невыполнением государственного задания либо завышением объема субсидий, Минфином России в июне 2015 года у главных распорядителей средств запрошена соответствующая информация и рекомендовано при обосновании бюджетных ассигнований на субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учитывать представленные ими данные (письмо Минфина России от 17 июля 2015 г. N 02-01-09/41316).

15.18.5. В бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений, составляемой в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, не предусмотрено отражение информации о штатной и фактической численности учреждений, средней заработной плате сотрудников учреждения, в том числе с разбивкой по средней заработной плате основного персонала и административно-управленческого персонала, что затрудняет оценку эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных учреждений.

15.18.6. Несоблюдение порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети "Интернет" и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, установлено в отношении учреждений Минфина России, Минспорта России, Минтруда России, Минсельхоза России, Минобрнауки России, МИДа России, Росприроднадзора, Росреестра, Росрыболовства, Росархива, Управления делами Президента Российской Федерации, ФМБА России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ФАНО России, ФАС России, Росимущества, Роспатента, Росстата.

15.19. Количество нарушений, выявленных Счетной палатой по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2014 год, а также тематических проверок исполнения федерального бюджета за 2014 год значительно возросло. Так, общая сумма выявленных нарушений увеличилась в 6,8 раза по сравнению в 2013 годом и составила 263 764,2 млн. рублей (по состоянию на 27 августа 2015 года). В том числе Счетной палатой установлены отдельные факты нарушений, имеющих признаки нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 989,1 млн. рублей (в 2013 году - на сумму 765,4 млн. рублей), нарушения в ходе исполнения федерального бюджета - на сумму 67 489,3 млн. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - на сумму 77 659,3 млн. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок - на сумму 36 359,9 млн. рублей, нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью - на сумму 30 573,7 млн. рублей, нарушения в ходе формирования федерального бюджета - на сумму 5 434,9 млн. рублей, нарушения при реализации ФЦП и ФАИП - на сумму 4 281,4 млн. рублей и иные нарушения - на сумму 40 976,6 млн. рублей.

15.19.1. В 2015 году по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета за 2014 год, проведенных на объектах контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения, возвращено в федеральный бюджет 663,5 млн. рублей (по состоянию на 27 августа 2015 года).

15.19.2. По результатам комплекса контрольных мероприятий исполнения Федерального закона N 349-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, проведенных Счетной палатой в федеральных государственных органах и подведомственных им организациях, были выявлены факты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями), приказов Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, от 28 декабря 2010 г. N 191н, от 1 декабря 2010 г. N 157н. Информация о выявленных нарушениях и недостатках ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности для рассмотрения и принятия соответствующих мер по их устранению направлялась главным распорядителям средств федерального бюджета и в Минфин России.

По результатам совещания, проведенного в Счетной палате 16 июля 2015 года с участием представителей Минфина России и Федерального казначейства, Минфин России представил дополнительную информацию о принимаемых мерах по обеспечению соблюдения главными администраторами средств федерального бюджета положений нормативных правовых актов по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.

Анализ представленной информации показал, что из рассмотренных фактов нарушений ведения бухгалтерского учета и составления бюджетной отчетности, выявленных в результате проведения контрольных мероприятий в 17 ГРБС двенадцатью главными распорядителями средств федерального бюджета (70,6% общего количества) меры по устранению нарушений приняты и представлены копии бухгалтерских справок, журналов операций, оборотно-сальдовых ведомостей, актов о результатах инвентаризации, пятью главными распорядителями (29,4%) (Роснедра, Росмолодежь, Россотрудничество, Роспатент, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) меры принимаются.

15.20. Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, направленных главным распорядителям бюджетных средств, обращениях в правоохранительные органы, и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения показал следующее.

15.20.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета по состоянию на 22 августа 2015 года исполнено 15 представлений, направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, 7 не исполнены, 76 представлений исполнены частично или находятся в стадии рассмотрения. Срок реализации мер по выполнению представлений, находящихся в стадии рассмотрения, Счетной палатой установлен до декабря 2015 года.

15.20.1.1. Счетная палата предлагала, в частности, продолжить работу по принятию мер по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; принять меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета; провести работу по устранению нарушений и недостатков бухгалтерского учета и бюджетной отчетности, сокращению существующей дебиторской и кредиторской задолженности, обеспечению своевременного формирования государственных заданий и предоставлению субсидий из федерального бюджета в целях его финансового обеспечения; принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.

15.20.1.2. Как показал анализ, Росалкогольрегулированием, Ростехнадзором, Росмолодежью, Роспотребнадзором, РАНХ и ГС, СПбГУ, МГУ имени М.В. Ломоносова, Российской академией живописи, ваяния и зодчества, ФГБУК "Государственный Эрмитаж", Информационно-методическим центом по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения Росздравнадзора, Центральным банком Российской Федерации, ФГБУ "РФФИ" выполнены все предложения, содержащиеся в представлениях Счетной палаты, в части разработки и внесения изменений в нормативные документы; соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; ведения бюджетного учета и составления отчетности в соответствии с установленными требованиями; обеспечения своевременного формирования государственных заданий и предоставления субсидий из федерального бюджета в целях его финансового обеспечения; сокращения существующей дебиторской и кредиторской задолженности; обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных бюджетных учреждений; обеспечения методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета, а также иные предложения.

15.20.1.3. Минтрудом России, РАХ, Минпромторгом, Росстандартом, Росздравнадзором и Роскомнадзором на отчетную дату не выполнено ни одно предложение Счетной палаты в части регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, внесения сведений об объектах недвижимого имущества в реестр федерального имущества, принятия необходимых мер по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением подведомственными организациями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществления внутреннего финансового аудита, принятия мер по соблюдению сроков перечисления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.

15.20.2. По результатам контрольных мероприятий направлено 22 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 3 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, 2 обращения в ФСБ России и одно - в Следственный департамент МВД России.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты органами прокуратуры внесено 23 акта прокурорского реагирования об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности на основании актов прокурорского реагирования привлечено одно должностное лицо, органами предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании принято 15 процессуальных решений, возмещено 11,96 млн. рублей, по 8 материалам контрольной деятельности Счетной палаты надзорные мероприятия органами прокуратуры не завершены. По выявленным фактам нарушения антимонопольного законодательства и законодательства об административных правонарушениях органами прокуратуры для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности переданы соответствующие материалы в ФАС России и Росфиннадзор.

15.20.3. По делам об административных правонарушениях, выявленных в финансово-бюджетной сфере, возбужденных инспекторами Счетной палаты в ходе контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Росфиннадзором и судебными органами в 59 случаях вынесены постановления по делам об административных правонарушениях с назначением административных штрафов, общий размер которых по состоянию на 26 августа 2015 года составил 660,1 тыс. рублей.

15.20.4. По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральном агентстве водных ресурсов в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении мер бюджетного принуждения к 20 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустивших в 2014 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации), на общую сумму 1 087,0 млн. рублей.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Минфином России проводится подготовка решения в виде проектов приказов о сокращении в текущем финансовом году предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, указанных в уведомлении.

По результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Министерстве финансов Российской Федерации" в Минфин России направлены уведомления о применении бюджетных мер принуждения к правительствам Брянской и Астраханской областей, допустившим в 2014 году нарушение условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита, на сумму 1 125,8 млн. рублей и 6 720,9 млн. рублей соответственно.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Брянской областью был осуществлен досрочный возврат бюджетных кредитов, выданных региональному бюджету из федерального бюджета. Астраханской областью осуществлено частичное погашение предоставленных в 2014 году бюджетных кредитов в объеме 1 500,0 млн. рублей и представлен график погашения в 2015 году оставшейся суммы задолженности.

15.20.5. Правительством Российской Федерации принимались меры по реализации предложений Счетной палаты по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Из 19 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты в Правительство Российской Федерации, выполнено 10 предложений (53%), находится в стадии выполнения 5 (26%), информация носит пояснительный характер по 4 предложениям (21%).

16. Предложения

Правительству Российской Федерации предлагается:

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации", закрепив за Минэкономразвития России полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных главных распорядителей средств федерального бюджета по разработке, реализации и оценке эффективности госпрограмм;

подготовить изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие учет результатов проверок Счетной палатой годовой бюджетной отчетности в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета до его представления в Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, установив гарантии функциональной независимости подразделений и (или) уполномоченных должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита;

поручить Министерству финансов Российской Федерации:

подготовить изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие требования к составу и содержанию документов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, в части отражения информации о формировании, реализации и оценке эффективности госпрограмм;

внести изменения в приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. N 87н "О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета", предусматривающие обязанность главных администраторов доходов федерального бюджета по перечислению в федеральный бюджет средств, полученных в виде неустойки (штрафы, пени) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации, средств от возврата задолженности прошлых лет и иных аналогичных поступлений;

внести изменения в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, предусматривающие:

включение в состав приложений к пояснительной записке (ф. 0503160) к балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - пояснительная записка ф. 0503160) сведений по каждому объекту незавершенного строительства, включая информацию о дате начала строительства (реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения), объемах финансирования строительства, сметной стоимости строительства (по состоянию на дату начала строительства и по состоянию на отчетную дату), основаниях начала строительства и выделения средств федерального бюджета для финансового обеспечения строительства, объемах кассовых и фактических расходов на строительство, причинах приостановления (прекращения) строительства;

обеспечение отражения в таблице N 6 "Сведения о проведении инвентаризаций" пояснительной записки ф. 0503160, формируемой главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, информации о результатах проведенной подведомственными получателями бюджетных средств инвентаризации и ее результатах;

обеспечить внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, устанавливающие гарантии функциональной независимости подразделений внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченных должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

принять исчерпывающие меры по обеспечению недопущения нарушений ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

обеспечить принятие и согласование с Минфином России нормативных правовых актов об осуществлении полномочий администратора доходов бюджетов в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями);

обеспечить перечисление в федеральный бюджет части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (с изменениями);

усилить контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий финансирования);

обеспечить создание подразделений внутреннего финансового аудита и (или) назначение уполномоченных должностных лиц в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193;

усилить контроль за порядком формирования и утверждения государственных заданий и порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

Т.А. Голикова

------------------------------

*(1) Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП в соответствии с расчетами Счетной палаты определялась как частное от деления объема инвестиций в основной капитал на объем произведенного ВВП.

*(2) По данным статистического сборника "Россия в цифрах - 2014 г.", Росстат, 2015.

*(3) Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) - это отношение основных фондов, введенных в действие в течение года, к общей стоимости основных фондов на конец года, в процентах.

*(4) Коэффициент выбытия основных фондов - это отношение ликвидированных основных фондов в течение года к общей стоимости основных фондов на начало года, в процентах.

*(5) В 2014 году в производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) направлялось 0,7% общего объема инвестиций в основной капитал (в 2013 году - 0,7%), в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 0,6% (0,5%), в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - 0,7% (0,7).

*(6) В соответствие с расчетами к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями от 20 апреля 2015 г.).

*(7) Утверждено решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. N 18 и решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130.

*(8) Приложение 11 к пояснительной записке "Справка об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации, подпрограмм, непрограммных направлений деятельности и главных распорядителей средств федерального бюджета за 2014 год".

*(9) Постановление Правительства от 27 декабря 2010 г. N 1137 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов".

*(10) "Направление бюджетных ассигнований в 2014 году в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий".

*(11) Годовой отчет за 2014 год направлен Минтрудом России в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России (сопроводительное письмо от 27 февраля 2015 г. N 13-1/10/П-1041).

*(12) Приложение 11 к пояснительной записке "Справка об исполнении расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации, подпрограмм, непрограммных направлений деятельности и главных распорядителей средств федерального бюджета за 2014 год".

*(13) Справочно: по результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2013 год (в открытой части) в главных распорядителях средств федерального бюджета всего выявлено 226 нарушений в сфере размещения заказов, в том числе 98 нарушений процедурного характера и 128 нарушений финансового характера на сумму 2 857,7 млн. рублей, за 2014 год (в открытой части) общее количество нарушений составило 1 037, в том числе 883 нарушения процедурного характера и 154 нарушения финансового характера на сумму 34 065,0 млн. рублей.

*(14) Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

*(15) По данным Банка России, по состоянию на июнь 2015 года.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником