Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Заключение Счетной палаты РФ от 31 августа 2015 г. N ЗСП-174/16-10 на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048))) (не действует)
- Приложение N 3. Анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года
Приложение N 3. Анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года
Приложение N 3
Анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года
1. В соответствии со статьями 264.9 и 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год представлен отчет о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года (далее - отчет о состоянии государственного долга).
В соответствии с отчетом о состоянии государственного долга общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составлял 7 548 337,3 млн. рублей, или 11,4% ВВП за 2013 год, на 1 января 2015 года - 10 299 119,3 млн. рублей, или 11,31% ВВП за 2013 год.
Рост объема государственного долга Российской Федерации в 2014 году на 2 750 782,0 млн. рублей, или 36,4%, произошел за счет увеличения государственного внутреннего долга Российской Федерации (далее - государственный внутренний долг) на 1 518 930,2 млн. рублей, или на 26,5%, государственного внешнего долга Российской Федерации (далее - государственный внешний долг) - на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5%.
В течение 2014 года доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации снизилась с 75,8% до 70,3%, доля государственного внешнего долга выросла с 24,2% до 29,7%.
2. Государственный внутренний долг Российской Федерации
2.1. Согласно отчету о состоянии государственного долга государственный внутренний долг на 1 января 2014 года составил 5 722 239,3 млн. рублей (8,0% ВВП за 2013 год), на 1 января 2015 года - 7 241 169,5 млн. рублей (10,1% ВВП за 2014 год) и увеличился на 1 518 930,2 млн. рублей, или на 26,5%.
2.2. Сведения об изменении объема государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2014 году по данным отчета о состоянии государственного долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года приведен в следующей таблице.
2.2.1. Объем государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, за 2014 год вырос с 4 432 385,1 млн. рублей до 5 475 713,8 млн. рублей, или на 1 043 328,7 млн. рублей (на 23,5%), в результате увеличения объема облигаций федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) на 1 000 000,0 млн. рублей, или на 100%, краткосрочных бескупонных облигаций федерального займа (БОФЗ) на 103 575,3 млн. рублей, или на 100%, и государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС) на 85 000,0 млн. рублей, или на 17,9%, а также уменьшения объема облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) на 137 826,7 млн. рублей, или на 5,1%, и облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) на 7 419,9 млн. рублей, или на 0,7%. Объем облигаций внутренних облигационных займов (ОВОЗ), размещенных на международном рынке капитала, в 2014 году не изменялся.
Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января 2015 года по сравнению с 1 января 2014 года уменьшилась с 77,5% до 75,6%.
Наибольшую долю в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2015 года составляли ОФЗ-ПД - 46,6% (на 1 января 2014 года - 60,7%, на 1 января 2013 года - 55,3%).
2.2.2. Государственный внутренний долг по государственным гарантиям Российской Федерации (далее - государственные гарантии) увеличился на 475 601,5 млн. рублей, или на 36,9%, и на 1 января 2015 года составил 1 518 930,2 млн. рублей. Доля государственных гарантий в государственном внутреннем долге за 2014 год увеличилась с 22,5% до 24,4%.
Увеличение государственного долга по государственным гарантиям в 2014 году произошло за счет предоставления 149 гарантий на общую сумму 533 420,3 млн. рублей, что составляет 77,1% объема, предусмотренного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2014 год (691 528,3 млн. рублей), и списания государственного внутреннего долга по государственным гарантиям на общую сумму 57 818,8 млн. рублей, в связи с полным или частичным исполнением обязательств принципалов, обеспеченных государственными гарантиями, а также окончанием сроков, на которые были предоставлены государственные гарантии.
По данным проверки государственный внутренний долг Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации на 1 января 2015 года составил 1 765 455,7 млн. рублей, что не превышает верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации на 1 января 2015 года, установленный пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 2 211 152,0 млн. рублей.
2.3. По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации, первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года в целом объем государственного внутреннего долга составил на 1 января 2014 года 5 722 239,3 млн. рублей и на 1 января 2015 года - 7 241 169,5 млн. рублей.
Установленный статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2015 года в размере 6 888 522,35 млн. рублей был превышен на 352 647,15 млн. рублей, или на 5,1%.
Указанное превышение обусловлено тем, что в соответствии с положением Федерального закона от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ" в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году в целях повышения капитализации российских банков Правительство Российской Федерации осуществило имущественный взнос Российской Федерации в имущество ГК "Агентство по страхованию вкладов" в размере 1 000,0 млрд, рублей путем передачи облигаций федерального займа с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации, верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года, предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ.
3. Государственный внешний долг Российской Федерации
3.1. Согласно отчету о состоянии государственного долга государственный внешний долг на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей (55 794,2 млн. долларов США), на 1 января 2015 года - 3 057 949,8 млн. рублей (54 355,4 млн. долларов США), и увеличился на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5%, что явилось следствием значительного роста курса доллара США по отношению к рублю. При этом объем государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом эквиваленте уменьшился на 1 438,8 млн. долларов США, или на 2,6%.
Данные о состоянии государственного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году по данным отчета о состоянии государственного долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года приведены в следующей таблице.
В 2014 году структура государственного внешнего долга Российской Федерации претерпела незначительные изменения: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) снизилась с 72,9% до 72,3%, доля нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) уменьшилась с 6,7% до 5,5%, доля долга по государственным гарантиям в иностранной валюте увеличилась с 20,4% до 22,2%.
Уменьшение объема государственного внешнего долга в долларовом эквиваленте произошло по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, на 1 392,5 млн. долларов США, или 3,4%, по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, займам МФО - на 730,4 млн. долларов США, или 19,6%; долг по государственным гарантиям в иностранной валюте увеличился на 684,2 млн. долларов США, или на 6%.
3.2. Задолженность по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм и международных финансовых организаций.
По отчету о состоянии государственного долга, государственный внешний долг по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составлял 121 812,3 млн. рублей (3 721,8 млн. долларов США), увеличился за 2014 год на 46 481,4 млн. рублей, или на 38,2% (уменьшившись при этом на 730,4 млн. долларов США, или на 19,6%), и составил на 1 января 2015 года 168 293,7 млн. рублей (2 991,4 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга уменьшилась с 6,7% до 5,5%.
3.2.1. Задолженность по кредитам правительств иностранных государств.
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2014 года составил 69 846,4 млн. рублей (2 134,1 млн. долларов США), за 2014 год увеличился на 31 369,3 млн. рублей (уменьшившись при этом на 335,0 млн. долларов США), или на 44,9%, и на 1 января 2015 года составил 101 215,7 млн. рублей (1 799,1 млн. долларов США).
В 2014 году привлечение кредитов правительств иностранных государств не осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением (списанием) долга перед рядом стран-кредиторов.
Доля государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, сократилась с 3,8% до 3,3%.
Данные об изменении объемов задолженности по кредитам правительств иностранных государств в 2014 году представлены в следующей таблице:
По состоянию на 1 января 2014 года доля задолженности официальным кредиторам Парижского клуба в общем объеме задолженности по кредитам правительств иностранных государств составляла 7,3%; задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба - 48,1%, задолженность бывшим странам социалистического лагеря, КНР и КНДР - 44,6%; по состоянию на 1 января 2015 года - 2,5%, 49,3% и 48,2% соответственно.
Уменьшение государственного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году по обязательствам перед иностранными государствами, выраженного в оригинальных валютах, произошло в результате частичного погашения долга по кредитным соглашениям с Республикой Корея и Японией, а также в результате списания долга, погашаемого поставками продукции (товаров и/или услуг), перед Китаем и Кувейтом. Кроме того, в 2014 году был урегулирован и списан в полном объеме долг Российской Федерации перед КНДР.
В 2014 году не осуществлялось погашение задолженности по межправительственным соглашениям с Республикой Македонией, Румынией, Боснией и Герцеговиной, Республикой Мальта, Чешской Республикой.
3.2.2. Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм.
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам иностранных
коммерческих банков и фирм на 1 января 2014 года составил 733,9 млн. рублей (22,4 млн. долларов США), в отчетном году увеличился на 405,5 млн. рублей, или на 55,3% (уменьшился при этом в долларовом эквиваленте на 2,2 млн. долларов США, или на 9,8%), и на 1 января 2015 года составил 1 139,4 млн. рублей (20,2 млн. долларов США).
В составе долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм учтена основная сумма долга по депозитному соглашению между Внешэкономбанком СССР и Центральным банком Ливии (Central Bank of Libya, Tripoli) в размере 20,0 млн. швейцарских франков. В 2014 году основная сумма долга по соглашению, выраженная в оригинальной валюте, оставалась неизменной.
3.2.3. Задолженность по кредитам (займам) международных финансовых организаций.
Сумма государственного внешнего долга по займам МФО в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 51 232,0 млн. рублей (1 565,3 млн. долларов США), за 2014 год увеличилась на 14 706,5 млн. рублей, или на 28,7% (снизилась на 393,2 млн. долларов США, или на 25,1% в долларовом выражении), и на 1 января 2015 года составила 65 938,5 млн. рублей (1 172,1 млн. долларов США), в том числе: по финансовым займам - 5 996,6 млн. рублей (106,6 млн. долларов США); по нефинансовым займам - 59 941,9 млн. рублей (1 065,5 млн. долларов США).
Государственный внешний долг по займам МФО на 1 января 2015 года включает обязательства по следующим займам:
30 займов МБРР - 49 285,0 млн. рублей, или 876,0 млн. долларов США (74,7% суммы долга перед МФО, выраженного в долларах США), при этом вся сумма задолженности приходится на моновалютные займы, погашение задолженности по мультивалютным займам завершено в 2013 году;
4 займа ЕБРР - 12 509,0 млн. рублей, или 222,3 млн. долларов США (19%);
2 займа СИБ - 1 720,9 млн. рублей, или 30,6 млн. долларов США (2,6%);
1 займ ЕИБ - 2 423,6 млн. рублей, или 43,1 млн. долларов США (3,7%).
3.3. Задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте.
Задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 1 331 202,8 млн. рублей (40 673,3 млн. долларов США), увеличилась за 2014 год на 878 669,0 млн. рублей (уменьшилась в долларовом выражении на 1 392,6 млн. долларов США, или на 3,4%), или на 66%, и на 1 января 2015 года составила 2 209 871,8 млн. рублей (39 280,7 млн. долларов США). Доля государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации снизилась с 72,9% до 72,3%.
3.3.1. Задолженность по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации (ОВОЗ).
По данным проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год задолженность по ОВОЗ в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 1 331 022,7 млн. рублей (40 667,8 млн. долларов США), за 2014 год в рублевом эквиваленте увеличилась на 878 540,2 млн. рублей, или на 66% (в долларовом выражении снизилась на 1 392,6 млн. долларов США, или на 3,4%), и на 1 января 2015 года составила 2 209 562,9 млн. рублей (39 275,2 млн. долларов США).
Государственный внешний долг по ОВОЗ с окончательной датой погашения в 2030 году, выпущенным в целях урегулирования задолженности бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, иностранными коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МВЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ), уменьшился за 2014 год на 1 273,1 млн. долларов США, в результате чего задолженность по указанному займу, выраженная в валюте займа, сократилась с 15 171,0 млн. долларов США до 13 897,9 млн. долларов США. Доля долга по ОВОЗ с окончательной датой погашения в 2030 году в общем объеме долга по ОВОЗ снизилась с 37,3% на 1 января 2014 года до 35,4% на 1 января 2015 года.
3.3.2. Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ).
Задолженность по ОВГВЗ в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 180,1 млн. рублей (5,5 млн. долларов США) и за 2014 год увеличилась на 128,8 млн. рублей,
или на 71,5%, за счет роста курса доллара США к рублю (в долларовом выражении сумма задолженности практически не изменилась) и на 1 января 2015 года составила 308,9 млн. рублей (5,5 млн. долларов США).
Данные об изменении государственного внешнего долга Российской Федерации в части ОВГВЗ в 2014 году приведены в следующей таблице.
3.4. Задолженность по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте.
По отчету о состоянии государственного долга, задолженность по государственным гарантиям в иностранной валюте в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составила 373 082,9 млн. рублей (эквивалент 11 399,1 млн. долларов США), увеличилась за 2014 год на 306 701,5 млн. рублей (на 684,2 млн. долларов США), или на 82,2%, и на 1 января 2015 года составила 679 784,4 млн. рублей (эквивалент 12 083,3 млн. долларов США).
Доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, за 2014 год увеличилась с 20,4% до 22,2%.
Изменение в 2014 году величины долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте явилось результатом предоставления в отчетном году 3 новых гарантий на общую сумму 802,2 млн. долларов США, при одновременном списании долга по ранее предоставленным гарантиям в связи с исполнением принципалами своих обязательств в сумме 4 326,7 млн. рублей (117,2 млн. долларов США).
По данным проверки государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте на 1 января 2015 года не превысил верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в иностранной валюте, установленный на указанную дату пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 22,2 млрд, долларов США, или 16,2 млрд. евро.
3.5. По результатам проверки Счетной палатой Долговой книги, первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внешнего долга на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года в целом объем государственного внешнего долга на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей (55 794,2 млн. долларов США), увеличился за 2014 год на 1 231 851,8 млн. рублей (уменьшившись на 1 438,7 млн. долларов США), или на 67,5% (на - 2,6%), и на 1 января 2015 года составил 3 057 949,8 млн. рублей (54 355,4 млн. долларов США).
Установленный статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2015 года в размере 64,9 млрд, долларов США превышен не был.