Пояснительная записка к проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект) разработан в целях урегулирования правовых коллизий, возникающих при применении законодательства о промышленной безопасности.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в существующей редакции Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" применяются требования, не позволяющие однозначно определить признаки опасности при отнесении газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления к опасным производственным объектам.

В связи с различными подходами к трактовке данных положений Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в настоящий момент сложилась противоречивая практика, в том числе судебная, по вопросу критериев идентификации указанных объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов. В качестве примера можно сослаться на решения арбитражного суда Ивановской области по делам NN А17-3980/2013, А17-5246/2013 и противоположное им решение арбитражного суда Ставропольского края по делу А63-11978/2013.

Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты газоснабжения, в которых единовременно находится (в газопроводах и технологическом оборудовании) опасное вещество в количестве, указанном в Приложении 2 к данному Федеральному закону, что для воспламеняющихся и горючих газов (природного газа) составляет 1 и более тонны.

Вместе с тем, при идентификации не учитывается тот факт, что на объекты газоснабжения непрерывно подается природный газ и его количество на объекте в короткий промежуток времени может превысить значение в 1 тонну. Так, при разгерметизации сети газопотребления возможен выход природного газа, находящегося, в том числе в сети газораспределения, которая технологически связана с сетью газопотребления.

В этой связи законопроектом предлагается ввести новый критерий идентификации газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов, аналогичный критериям их классификации - давление транспортируемого (используемого) газа 0,005 Мпа.

Указанный критерий соответствует критериям разграничения газовых сетей низкого и среднего давления, установленным Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870), иными нормативно-техническими актами.

Кроме того, законопроектом предлагается устранить техническую ошибку в отсылочной норме, содержащейся в пункте 11 приложения 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Принятие законопроекта позволит устранить правовые неопределенности в применении законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации.