Пояснительная записка к проекту федерального закона N 911766-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 911766-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект подготовлен в соответствии со статьей 421 Трудового кодекса Российской Федерации в рамках работы по поэтапному доведению минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) до величины, предусмотренной статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом в соответствии со статей 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом. Соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят. В настоящее время величина МРОТ устанавливается в абсолютном выражении (рублей в месяц) и включается в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

Начиная с 2012 г. вопрос о сроке и механизмах повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения неоднократно обсуждался Минтрудом России со сторонами социального партнерства, в том числе на заседании рабочей группы Минтруда России с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации, работодателей, профсоюзов, научных организаций для подготовки предложений по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также необходимых для этого изменений в законодательство Российской Федерации.

По данному вопросу 17 июня 2015 г. был проведен "круглый стол" Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов. Также неоднократно в течение года данный вопрос обсуждался в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Консультации будут продолжены.

До настоящего времени стороны социального партнерства не выработали согласованной позиции по этапам и механизму повышения МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения. В связи с этим консультации сторон социального партнерства будут продолжены. По предварительной оценке в 2015 г. соотношение между МРОТ и прожиточным минимумом трудоспособного населения составит 55,5%.

С 1 января 2015 г. МРОТ установлен в сумме 5965 рублей в месяц. Законопроектом предполагается установить МРОТ с 1 января 2016 г. в сумме 6204 рубля в месяц (увеличение на 4%). При этом его соотношение с прогнозируемой величиной прожиточного минимума трудоспособного населения оценивается в 53,6%.

Данное предложение нацелено на создание условий, не ухудшающих ситуацию в экономике и на рынке труда, а также позволяет сохранить предпринимательскую активность в реальном секторе экономики за счет постепенного увеличения фискальной нагрузки на работодателей и на наиболее уязвимые категории плательщиков страховых взносов (индивидуальных предпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, нотариусов).

Кроме того, предлагаемое увеличение МРОТ соответствует общим подходам формирования проекта федерального бюджета на 2016 год в части обеспечения государственных социальных гарантий с учетом изменения социально-экономической ситуации в Российской Федерации.

Повышение МРОТ коснется порядка 0,7 млн. работников в 2016 г., из них 43% работники, занятые в государственных и муниципальных учреждениях и 57% работники реального сектора экономики. Учитывая, что численность работников реального сектора экономики с зарплатой на уровне МРОТ оценивается в 0,4 млн. человек, принятие законопроекта не окажет практического влияния на уровень занятости.

Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах и численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ приведена в таблице.

Таблица

Оценка дополнительной потребности в финансовых средствах, млрд. рублей (к предыдущему году) и численности работников, для которых требуется повышение заработной платы в связи с повышением МРОТ, млн. человек

	Дополнительная потребность в финансовых средствах	Численность работников, для которых требуется повышение заработной платы
Всего	1,9	0,7
Государственные и муниципальные учреждения,	0,9	0,3
в том числе:
федеральные	0,1	0,04
субъектов Российской Федерации и муниципальные	0,8	0,26
Организации реального сектора экономики	1,0	0,4

Вместе с тем, дополнительных расходов средств бюджетов всех уровней на повышение МРОТ не потребуется. В бюджетной сфере повышение заработной платы работников при увеличении МРОТ будет осуществляться за счет перераспределения фонда оплаты труда.

В реальном секторе экономики, учитывая прогнозируемый рост номинальной заработной платы в 2015 году 5,7% и в 2016 году 7,2%, работодатели будут иметь возможность обеспечить заработную плату работников не ниже МРОТ, устанавливаемого законопроектом.

При проведении расчета за основу были взяты данные Росстата о распределении численности работников по размерам начисленной заработной платы в экономике Российской Федерации за апрель 2015 г. Расчет производился для организаций государственной и муниципальной формы собственности и отдельно для негосударственной формы собственности.

Учитывая, что указанное обследование Росстата является выборочным и охватывает неполный круг организаций, при проведении расчета была проведена корректировка численности работников. За основу было взято распределение работников в % (доля от общей численности) Росстата за апрель 2015 г. При этом расчет численности в каждом из диапазонов осуществлялся:

для бюджетной сферы: путем умножения доли от общей численности работников в диапазоне на общую численность работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях;

для реального сектора экономики путем умножения доли от общей численности работников в диапазоне на разницу между общей численностью наемных работников и числом работников, занятых в государственных и муниципальных учреждениях.

Средняя заработная плата в диапазонах распределения Росстата корректировалась по годам с учетом прогнозируемого роста средней заработной платы.

Дополнительная потребность в финансовых средствах рассчитывалась как сумма, необходимая на доведение средней заработной платы работников, вошедших в соответствующий диапазон, до МРОТ, умноженная на число работников диапазона распределения. В случае, когда верхняя граница диапазона была выше МРОТ, число работников корректировалось по формуле: число работников диапазона* (МРОТ - нижняя граница)/(верхняя граница - нижняя граница).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
решений, предлагаемых к принятию проектом акта от "__" __________ 20__ г.

				Коды
Федеральный государственный орган	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации		Дата
Наименование проекта акта	О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"		Глава по БК	149
Вид проекта акта	проект федерального закона
Основание разработки проекта акта	статьи 133 и 421 Трудового кодекса Российской Федерации
Наименование вида экономической деятельности, характеризующего сферу деятельности реализации решения	Распространяется на организации всех видов экономической деятельности		по ОКВЭД	75.12
Наименование государственной программы Российской Федерации, к сфере реализации которой относится проект акта (при ее наличии)
Единица измерения: тыс. руб.			по ОКЕИ	384

1. Сведения о финансовом обеспечении реализации проекта акта

1.1. Общий объем финансового обеспечения

Наименование источника финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения
	Итого	в том числе по годам:
		на 2016 год	на 2017 год	на 2018 год	на 20__ год	N	N + 1*	N + 2*	N + 3*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общий объем финансового обеспечения на реализацию решения, предусмотренного проектом акта, всего	0,9	0,9
в том числе в разрезе источников: бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете	0	0	X	X	X	X	X	X	X
дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета	0	0
бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	0	0
кредитные и заемные средства*	0	0
собственные средства участников инвестиционного проекта*	0	0
иные источники	0,9	0,9

1.2. Объем финансового обеспечения в разрезе мероприятий

Наименование мероприятия	Направление расходов	Объем финансового обеспечения
		Итого	в том числе по годам:
			на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	N	N + 1*	N + 2*	N + 3*
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
-
Итого по мероприятию	X
Итого по мероприятию	X
	Всего

1.3. Кредитные и заемные средства

Наименование показателя	Дата привлечения	Срок привлечения	Ставка, %	Объем финансового обеспечения
				Итого	в том числе по годам
					на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	N	N+1	N + 2
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
			Всего

1.4. Налоговые льготы, льготы по социальным взносам и таможенные преференции

Наименование показателя	Объем финансового обеспечения
	Итого	в том числе по годам:
		на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	на 20__ год	N	N + 1	N + 2
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего

1.5. Государственные гарантии

Наименование гарантии	Дата привлечения	Срок, на который выдана гарантия	Сумма
1	2	3	4
		Итого

1.6. Финансовый эффект и макроэкономические последствия от реализации проекта акта Финансовый эффект

Наименование показателя	Планируемое значение
	на дату окончания проекта
1	2
Объем инвестиций в проект
Срок окупаемости проекта (дисконтированный), лет
Чистая приведенная стоимость проекта (NRV)
Внутренняя норма доходности (IRR), %
Средневзвешенная стоимость капитала (WACC), %
Рентабельность на собственный капитал (ROE), %
Доходность на заемный капитал, %

Макроэкономические последствия

Наименование показателя	Наименование единицы измерения	В процентах к ВВП, %
1	2	3
Уровень инфляции (индекс потребительских цен)
Курсы обмена валют
Объем добычи ресурсов
Объем производства продукции
Иные показатели

2. Экономические и иные последствия от реализации проекта акта

2.1. Сведения о влиянии предлагаемых решений на достижение целей государственной программы Российской

Федерации:

_____________________________________________________________________________________________________

2.2. Сведения  о вероятных поступлениях  и  уменьшении расходов бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации:

 Не изменятся, повышение заработной платы до МРОТ будет осуществлено за счет перераспределения фонда

                                 оплаты труда внутри организаций.

_____________________________________________________________________________________________________

2.3. Сведения о вероятном увеличении расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

                                              Не увеличатся

_____________________________________________________________________________________________________

2.4. Сведения о вероятных доходах и расходах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:

        Возрастет оплата труда работников, у которых уровень оплаты труда был ниже 6204 рубля

_____________________________________________________________________________________________________

2.5. Сведения о вероятных доходах и расходах физических лиц:

                              Доходы работников организаций не изменятся

_____________________________________________________________________________________________________

2.6. Сведения о социально-экономических последствиях:

Принятие законопроекта практически не окажет влияния на социально-экономическую ситуацию в Российской

                                         Федерации.

_____________________________________________________________________________________________________

2.7. Сведения о рассмотренных альтернативных решениях:

     Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" (в части

        установления минимальных гарантий по оплате труда работников) (далее - законопроект),

    предусматривающий поэтапное доведение МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного

   населения в 2020 году. Законопроект был рассмотрен: 28 мая 2015 г. на заседании рабочей группы

Минтруда России для подготовки предложений по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда

до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также необходимых для этого изменений

    в законодательство Российской Федерации, 3 июня 2015 г. в Российской трехсторонней комиссии по

 регулированию социально-трудовых отношений на заседании рабочей группы по заработной плате, доходам

и уровню жизни населения, а также 17 июня 2015 г. на "круглом столе" Комитета Государственной Думы по

    труду, социальной политике и делам ветеранов. В процессе обсуждения выявились концептуальные

 расхождения позиций сторон социального партнерства. Таким образом, для согласования позиций сторон

                социального партнерства необходимо проведение дальнейших консультаций.

_____________________________________________________________________________________________________

_____________________________

* Данные сведения указываются при заполнении формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта об осуществлении за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций, не планируемых к включению в федеральную адресную инвестиционную программу.

Перечень
перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с Федеральным законом "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"

Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу каких-либо федеральных законов.