Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 790214-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы В.П. Водолацким, В.Ю. Максимовым, М.Т. Гаджиевым

Досье на проект федерального закона

Комитет государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом закона предусматривается установление административной ответственности за уклонение граждан от обязательной подготовки к военной службе.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка к военной службе включает в себя:

- получение начальных знаний в области обороны;

- подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках среднего общего или среднего профессионального образования;

- военно-патриотическое воспитание;

- подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- медицинское освидетельствование.

Статья 15 названного Федерального закона предполагает получение гражданами, достигшими 17-летнего возраста, определенной военной-учетной специальности и присвоения квалификации для прохождения дальнейшей военной службы с учетом их предназначения и рода войск.

Таким образом, предложенная авторами формулировка диспозиции проектируемой статьи 21.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) представляет собой два самостоятельных состава.

Например, получение начальных знаний в области обороны представляет собой курс "Основ безопасности жизнедеятельности", которая проводится для учащихся 10-11 классов средних общеобразовательных учреждений.

Военно-патриотическое воспитание также проводится в различных образовательных учреждениях.

Однако подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов и прочих проводится для граждан, достигших 17-летнего возраста, с целью присвоения какой-либо военно-учетной специальности.

В связи с этим, вызывает сомнение принцип привлечения к административной ответственности по проектируемой статье 21.8 проекта.

В частности, точно не определено, какое деяние будет квалифицироваться как уклонение. Исходя из предлагаемого варианта редакции текста, правонарушением будет считаться даже получение неполного среднего образования.

Таким образом, исходя из текста статьи 21.8 проекта следует, что правоприменитель будет осуществлять привлечение к административной ответственности за уклонение от получения начальных знаний в области обороны, а равно за уклонение от военно-патриотического воспитания, поскольку данные положения охватываются формулировкой "обязательная подготовка к военной службе".

Кроме того, за уклонение граждан от медицинского освидетельствования либо обследования (которое является частью обязательной подготовки к военной службе) ответственность уже установлена в статье 21.6 Кодекса.

Также, в пояснительной записке к законопроекту не содержится достаточных данных, позволяющих сделать вывод о необходимости принятия проектируемых изменений.

На основании изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "4" сентября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин