Пояснительная записка к проекту федерального закона N 954981-6 "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 954981-6 "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подготовлен в целях освобождения иностранных граждан, одновременно являющихся гражданами Союзного государства, образованного Российской Федерацией и Республикой Беларусь согласно Московскому Договору от 8 декабря 1999 года, - (т.е., граждан Белоруссии), - от обязанности подтверждения ими владения русским языком и знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, - как одного из условий получения ими разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в нашей стране.

Как известно, упомянутая выше обязанность по осуществлению такого подтверждения была установлена для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства согласно Федеральному закону от 20 апреля 2014 г. N 74-ФЗ, на основании которого соответствующие дополнения были внесены в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При этом нормы новой статьи 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривают как общие критерии подтверждения иностранными гражданами и лицами без гражданства владения ими русским языком и знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, так и исключения из указанных правил, (т.е. перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые от выполнения соответствующей обязанности - при обращении за получением каких-либо из вышеназванных разрешительных документов - освобождаются).

Однако, нельзя признать обоснованным то, что в перечень соответствующих льготных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, - (освобождаемых при обращении за выдачей разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в нашей стране от подтверждения владения русским языком и знания истории России и основ законодательства Российской Федерации), - не были включены граждане Республики Беларусь, которые одновременно являются и гражданами Союзного государства России и Белоруссии согласно положению пункта 1 статьи 14 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Отмеченный пробел не согласуется с общей целевой направленностью как указанного Договора от 08.12.1999 г., так и с концептуальным содержанием иных важнейших двусторонних соглашений России и Белоруссии, (например, с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 года и рядом других документов, среди которых ключевое значение имеет, очевидно, Решение от 22 июня 1996 г. N 4 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий", где в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь предусмотрено неприменение действующего в данных странах общеразрешительного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы).

В связи с этим подготовленной законодательной инициативой предусматривается устранить отмеченный пробел и, соответственно, чётко зафиксировать в статье 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" неприменение нормы об обязательности подтверждения иностранными гражданами и лицами без гражданства владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации - в случае их обращения за получением разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в нашей стране - в отношении иностранных граждан Союзного государства России и Белоруссии, (т.е. граждан Республики Беларусь).

С учётом изложенного, принятие предложенного проекта федерального закона будет способствовать дальнейшему развитию интеграционных процессов на территории Союзного государства и укреплению государственного союза России и Белоруссии в целом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не связан с установлением новых либо отменой существующих налогов или сборов и не предусматривает дополнительных расходов, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также не предполагает иного изменения финансовых обязательств государства.

В связи с этим на данный законопроект не требуется получение заключения Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие представленного проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не потребует приостановления, признания утратившими силу, изменения или принятия каких-либо иных законодательных актов Российской Федерации, - (помимо затрагиваемого данным законопроектом Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Вместе с тем, в связи с принятием представленного проекта федерального закона потребуется внесение соответствующих ему изменений в следующие подзаконные нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы:

1) Приказ ФМС России от 22.04.2013 N 214 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации";

2) Приказ ФМС России от 22.04.2013 N 215 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".