Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 829642-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу установления дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 829642-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу установления дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, О.А. Ниловым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Согласно проекту федерального закона полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит, в случае систематического неисполнения депутатом Государственной Думы своих обязанностей, установленных Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Следует иметь в виду, что Федеральным законом в отношении деятельности депутата Государственной Думы не предусмотрено применение такого понятия как "исполнение обязанностей депутата Государственной Думы". Федеральный закон определяет формы деятельности депутата Государственной Думы, к которым, в частности, относится участие в заседаниях Государственной Думы, участие в работе комитетов и комиссий, участие в выполнении поручений Государственной Думы, внесение законопроектов и иные формы. В связи с этим остается неясным, что понимается под систематическим неисполнением обязанностей депутата Государственной Думы, соответственно, данное положение не отвечает критерию определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, на необходимость соблюдения которого указывает Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 года N 4-П). Согласно Постановлению неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона.

Обращаем внимание, что выборы нового созыва депутатов Государственной Думы будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам. Исходя из концепции законопроекта "систематическое неисполнение обязанностей" не может рассматриваться основанием досрочного прекращения полномочий указанных депутатов, соответственно, создается неравенство статуса депутатов Государственной Думы.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина