Досье на проект федерального закона
Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 830480-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части систематизации жилищного законодательства), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, Е.Л. Николаевой, А.Н. Абалаковым, С.В. Журавлевым, П.Р. Качкаевым, С.П. Кузиным, Н.В. Герасимовой (далее - законопроект).
Законопроект разработан в целях предотвращения случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Жилищный кодекс Российской Федерации, который занимает главенствующее место в системе жилищного законодательства и выступает гарантом применительно к конституционному праву на жилище.
В последнее время участились случаи внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению, что ведет к нарушению конституционного принципа "совместного ведения", определяющего механизм реализации конституционных прав и свобод человека. Отнесение жилищного законодательства к совместному ведению отражает признание того, что субъекты Российской Федерации ближе к специфическим проблемам прав человека в этой сфере, и подчас именно они могут лучше определить те средства, которые необходимы для их обеспечения. Закрепленный в Конституции Российской Федерации порядок разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере прав человека призван обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, повышение "государственной гарантированности" конституционных прав и свобод.
Жилищное право регулирует неоднородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, и только единство их правового регулирования может обеспечить координированное проведение мероприятий, направленных на удовлетворение жилищных потребностей всех граждан на территории Российской Федерации. Эффективность этого процесса зависит от множества факторов, в том числе от степени юридической силы основополагающих документов, количества и содержания конкретных правовых норм, включенных в эти акты, намеченных ими путей дальнейшего развития жилищного законодательства и т.д.
Отсутствие комплексного подхода к регулированию специфических жилищных отношений, осуществление "заплаточного" законотворчества ведет к увеличению числа поправок в Жилищный кодекс, принятых в разное время, слабо согласованных друг с другом, а очень часто попросту противоречащих друг другу. В результате многочисленных изменений и дополнений запутанность норм основного акта в жилищном законодательстве приводит к утрате главенствующей роли акта кодификации.
Нестабильность законодательства неизбежно ведет к нарушению его системности и подрывает ключевой принцип правовой определенности. Сложная специфика жилищно-правовой сферы, множество разнообразных жилищных отношений, безусловно, требует специальных знаний и систематического изучения жилищного законодательства.
Объективная правовая потребность в правовом регулировании жилищных правоотношений должна начинаться с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, оно не может быть произвольным, субъективным и иметь свое начало на этапе второго чтения.
Обязательное участие профильного комитета - Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в обсуждении поправок к тексту законопроекта ко второму чтению, к сожалению, уже не позволит дать определ
