Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 886106-6 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 886106-6 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года (далее - Протокол) был подписан Российской Федерацией и Республикой Беларусь 3 марта 2015 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Протокола следует из пп. "а" и "б" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Соглашение содержит правила иные, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации, а предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации 22 сентября 2015 года указанный Протокол внесен Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Протокол состоит из преамбулы и 5 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Исходя из статьи 5, подлежащий ратификации Протокол вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

Документ был подписан в соответствии со статьей 10 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерацией и Республикой Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 года (далее - Соглашение).

Протокол вносит изменения в Соглашение, направленные на увеличение срока взаимного освобождения граждан России и Белоруссии от регистрации в компетентных органах по месту пребывания с 30 до 90 дней (статья 2 Протокола). Помимо этого, Протокол предусматривает возможность однократного въезда граждан одной Стороны при следовании из третьих стран на территорию другой Стороны и выезда с ее территории в государства гражданства по документам, срок действия которых истек (статья 1 Протокола). Также предлагается предусмотреть возможность выезда несовершеннолетних граждан одной Стороны в третьи государства с территории другой Стороны (статья 4 Протокола), уточняется срок рассмотрения компетентными органами заявлений о получении разрешения на постоянное проживание (выдаче вида на жительство) (статья 3 Протокола).

Ратификация Протокола отвечает интересам Российской Федерации, его исполнение будет способствовать взаимному расширению преференций для всех граждан Союзного государства.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Протокола не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Ратификация Протокола не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Протокола и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам. Протокол также не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Правительство поддерживает ратификацию Протокола.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий