Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 879603-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Соглашения" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 879603-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Соглашения"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Соглашения (далее - Соглашение) было подписано Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь 3 марта 2015 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "а" и "б" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Соглашение содержит правила иные, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации, а предметом Соглашения являются основные права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 10 сентября 2015 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы и 10 статей, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Исходя из статьи 10, Соглашение заключается на неопределенный срок и вступает в силу со дня получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами необходимых внутригосударственных процедур.

Соглашение направлено на создание общей системы взаимного признания и учета решений уполномоченных органов Сторон об отказе во въезде (выдаче визы для въезда или сокращения срока временного пребывания) иностранным гражданам и лицам без гражданства, въезд которых на территорию государств-участников Соглашения запрещен или нежелателен (статья 2 Соглашения).

Документ был подписан, исходя из взаимной заинтересованности в предотвращении въезда на территорию государств-участников Соглашения лиц, не имеющих на то законных оснований, руководствуясь при этом стремлением продолжить создание общего миграционного пространства между Россией и Белоруссией в рамках Союзного государства.

Следует обратить внимание, что в соответствии со статьей 9 Соглашения, в качестве рабочего используется русский язык.

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как его исполнение будет способствовать развитию российско-белорусского сотрудничества в борьбе с трансграничной преступностью, нарушениями законности и правопорядка, обеспечит дополнительную основу для защиты прав и законных интересов граждан государств-участников Союзного государства.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Вместе с тем, в соответствии с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы, с целью имплементации положений Соглашения потребуется внесение изменений в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам. Соглашение также не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по соответствующему законопроекту не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств - участников Соглашения.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий