Заключение Счетной палаты РФ от 30 октября 2015 г. N ЗАМ-9/11 на проект федерального закона N 911757-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 октября 2015 г. N 47К (1058))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 30 октября 2015 г. N ЗАМ-9/11
на проект федерального закона N 911757-6 "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 октября 2015 г. N 47К (1058)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год", представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Заключение), подготовлено в соответствии со статьями 13 и 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год";

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год" (далее - Законопроект, проект бюджета ПФР), положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Послание Президента Российской Федерации), указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

результатов последующего и оперативного контроля исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) за предыдущий год и отчетный период текущего года;

прогнозных данных об ожидаемом исполнении бюджета Фонда за 2015 год.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка документов и материалов, разработанных при формировании проекта бюджета Фонда и представленных Фондом по состоянию на 14 октября 2015 года.

При формировании бюджета ПФР учтены проекты федеральных законов о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, разработанные, в том числе в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (о "моратории" на передачу страховых взносов на накопительную пенсию);

проект федерального закона "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, о внесении дополнений в Федеральный закон "О страховых пенсиях", об особенностях индексации социальных пенсий, увеличения страховых пенсий и фиксированных выплат к ним";

проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан";

проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в том числе перенос сроков вступления в силу с 1 января 2016 года на 1 января 2019 года норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", касающихся повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве).

При расчете параметров проекта бюджета ПФР использованы следующие показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год, в том числе:

фонд заработной платы по Российской Федерации в 2016 году - 19 903 млрд. рублей;

размер средней заработной платы в Российской Федерации в 2016 году - 36 838 рублей;

индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) на 2016 год - 106,4 процента;

прожиточный минимум пенсионера (далее - ПМП) на 2016 год - 8 803 рублей (107,6% к уровню 2015 года).

Минимальный размер оплаты труда на 2016 год определен в размере 6 204 рубля, исходя из целевого уровня инфляции в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".

Согласно Законопроекту, исходя из индексации страховой пенсии с 1 февраля 2016 года на 4%, среднегодовой размер страховой пенсии составит 12 603 рубля (143,2% к ПМП); среднегодовой размер страховой пенсии по старости - 13 132 рубля (149,2% к ПМП). С 1 апреля 2016 года предусмотрена индексация социальной пенсии на 4%, ее среднегодовой размер составит 8 562 рубля (97,3% к ПМП).

Соотношение между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой в 2016 году составит 35,6% (в 2013 году - 34,2%, в 2014 году - 34,3%, в 2015 году - 36,3%).

При формировании проекта бюджета учтена доиндексация с 1 февраля 2016 года размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) на 6,4% и индексация социальных пенсий с 1 апреля 2016 года на 4 процента.

Формирование основных показателей Законопроекта осуществлялось на основании Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, который предусмотрен Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также квартальной формы статистической отчетности N 94 (пенсии) - краткая, утвержденной приказом Госкомстата России от 18 декабря 2009 г. N 303.

При составлении Законопроекта учтена численность пенсионеров на начало 2016 года - 42 689,0 тыс. человек, на конец 2016 года - 43 234,6 тыс. человек, из них получатели страховой пенсии - 39 181,6 и 39 632,1 тыс. человек соответственно. Численность пенсионеров по государственному пенсионному обеспечению на начало и конец 2016 года составит 3 507,0 и 3 602,5 тыс. человек соответственно.

2. Общая характеристика проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год"

2.1. Структурные особенности и основные характеристики проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год"

Законопроект состоит из 8 текстовых статей и 4 приложений.

Статьей 1 Законопроекта в соответствии со статьями 145, 146, 147 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) определены основные характеристики бюджета Фонда по доходам, расходам и дефициту (профициту) бюджета ПФР.

В 2016 году планируется увеличение показателя общей суммы доходов бюджета Фонда относительно 2015 года на 382 026 484,2 тыс. рублей, или 5,3 процента.

Доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общей сумме доходов бюджета ПФР планируется на 2016 год - 42,3% (в 2015 году - 42,0%).

В 2016 году планируется уменьшение общей суммы расходов бюджета ПФР относительно 2015 года на 65 883 710,2 тыс. рублей (0,8%). Сальдированное снижение общей суммы расходов обусловлено в основном уменьшением объема средств пенсионных накоплений, передаваемых Фондом в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) и снижением расходов на предоставление материнского (семейного) капитала (далее - МСК).

Проект бюджета Фонда планируется с дефицитом в сумме 175 068 222,6 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - накопительная составляющая бюджета ПФР), который в 2,9 раза ниже показателя 2015 года (401 855 799,4 тыс. рублей). Бюджет Фонда на 2016 год в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая бюджета ПФР), сбалансирован (сумма доходов идентична сумме расходов).

Анализ ежегодных изменений доходных и расходных показателей бюджета ПФР за 2014 - 2016 годы представлен в следующей таблице.

Показатель	2015/2014,* %	2016/2015,* %
Динамика доходов	13,6	5,3
Динамика расходов	21,1	-0,8
Превышение доходов над расходами	-7,5	6,1

* 2016 год - Законопроект, 2014 и 2015 годы - Федеральные законы N 320-ФЗ и N 385-ФЗ.

В 2016 году прогнозируется превышение роста доходов бюджета Фонда над ростом расходов бюджета Фонда на 6,1 процента.

Статьей 2 Законопроекта утверждается перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, ПФР. В качестве главного администратора источников финансирования дефицита бюджета Фонда указан ПФР.

Приложение N 1 к Законопроекту содержит код бюджетной классификации 392 2 04 06040 06 0000 180 "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц". Необходимо отметить, что наименование указанного кода бюджетной классификации не отвечает требованиям статьи 20.1 Федерального закона N 75-ФЗ, в соответствии с которым средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Фондом от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, не направляются в ПФР, а остаются в распоряжении негосударственных пенсионных фондов.

В связи с изложенным, наименование указанного кода бюджетной классификации требует уточнения и приведения в соответствие с положениями Федерального закона N 75-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 145 Бюджетного кодекса статьей 3 Законопроекта определены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2016 год. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда являются средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2016 года составит 1 509 958 376,8 тыс. рублей.

В статье 4 Законопроекта закреплено распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджета на 2016 год, а также общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в сумме 7 315 247 006,4 тыс. рублей.

Статьей 5 Законопроекта закреплены условия определения объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых Фонду из федерального бюджета, а также субсидий, направляемых Фондом в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Законопроекта закреплены особенности использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности Фонда.

Частью 2 статьи 6 предусмотрено в составе остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, по состоянию на 1 января 2016 г. учитывать страховые взносы на финансирование накопительной пенсии, поступившие в бюджет Фонда и не учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в связи с непредставлением страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, согласно статье 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ не учтенные на индивидуальных лицевых счетах суммы страховых взносов на финансирование накопительной пенсии по истечении шести месяцев после окончания финансового года, в течение которого страховые взносы поступили в ПФР, подлежат зачислению в резерв Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

В этой связи часть 2 статьи 6 Законопроекта требует приведения в соответствие с нормами статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ.

Статьей 7 Законопроекта определены особенности использования бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики.

Статьей 8 Законопроекта определены особенности исполнения бюджета Фонда в 2016 году.

Расходные обязательства на выплату страховых пенсий на 2016 год определены с учетом установления стоимости пенсионного коэффициента с 1 февраля 2016 года в размере равном 74 рублям 27 копейкам и фиксированной выплаты к страховой пенсии в сумме 4 558 рублей 93 копейки в месяц.

При этом до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента, предусмотренная частью 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Законопроекта установлено, что в случае принятия федерального закона об установлении во втором полугодии 2016 года стоимости одного пенсионного коэффициента в размере, превышающем 74 рубля 27 копеек, и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, превышающей 4 558,93 рублей в месяц, а так же дополнительной индексации социальных пенсий, из федерального бюджета перечисляется в бюджет Фонда дополнительные межбюджетные трансферты.

Частью 3 статьи 8 Законопроекта установлено, что в случае, если суммы средств пенсионных накоплений, поступивших для формирования выплатного резерва и срочной пенсионной выплаты, подлежащих передаче государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, и средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, подлежащих передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды, а также объем фактической потребности на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений, уплачиваемых Фондом, превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, вносятся соответствующие изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР.

Кроме того, статья 8 Законопроекта дополнена новым положением (часть 4), устанавливающим, что в 2016 году остатки средств на счетах Федерального казначейства, открытых в подразделении Центрального банка Российской Федерации, образовавшиеся в связи с реализацией сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, в сумме 988 132 702,4 рублей перечисляются в бюджет ПФР.

При этом направления расходования указанных средств не предусмотрены, что не соответствует положениям статьи 18 Федерального закона N 167-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ определены финансовые источники бюджета ПФР, к которым в частности отнесены средства федерального бюджета и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Поименованный в части 4 статьи 8 Законопроекта финансовый источник требует приведения в соответствие с нормами Федерального закона N 167-ФЗ и указания на направления расходования соответствующих средств в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 167-ФЗ.

Частью 5 статьи 8 Законопроекта установлено, что в 2016 году резерв бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, не создается.

Расходная часть Законопроекта на 2016 год впервые сформирована с применением программного метода формирования бюджета.

2.2. Порядок и сроки формирования проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год

В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" Законопроект сформирован на один год.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период", постановления Правления ПФР от 18 мая 2011 г. N 151п, распоряжения Правления ПФР от 21 апреля 2015 г. N 165р и иных актов бюджетного регулирования.

Согласно Графику подготовки и рассмотрения в 2015 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (утвержден Первым Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И. Шуваловым 8 апреля 2015 г. N ИШ-П13-2280) проект федерального закона о бюджете Фонда направлен Фондом в Минтруд России 18 августа 2015 года (исх. N КА-02-12/11341).

Законопроект был доработан с учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 8 октября 2015 г. N 36), и замечаний Минфина России и направлен Фондом в Минтруд России письмом от 9 октября 2015 г. N АД-02-12/14321.

По состоянию на 14 октября 2015 года Законопроект согласован Минэкономразвития России (письмо от 14 октября 2015 г. N 29237-ОФ/Д04и), Минфином России (письмо от 14 октября 2015 г. N 12-07-08/59960) и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

3. Анализ соответствия проекта федерального закона положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (в части бюджетной политики), указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года Президентом Российской Федерации был утвержден Перечень поручений от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (далее - Перечень поручений).

Согласно пункту 11 Перечня поручений Правительство Российской Федерации должно обеспечить в период с 2015 по 2018 год неизменность условий налогообложения и уплаты страховых взносов в ПФР, ФСС и ФФОМС, установленных до 1 января 2015 года законодательством Российской Федерации. В рамках исполнения данного поручения подготовлен законопроект "О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерацию) и в статью 58.2 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", предусматривающий сохранение на период до 2018 года включительно тарифов страховых взносов действующих в 2015 - 2017 годах для основной массы плательщиков.

Таким образом, проект бюджета Фонда сформирован с учетом тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для основной категории плательщиков исходя из ставки 22% с сумм до предельной величины облагаемой базы и 10% с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов.

Вместе с тем, сохраняется практика принятия федеральных законов, устанавливающих новые категории плательщиков, имеющих право на уплату страховых взносов в ПФР в льготном порядке.

Так, с принятием Федерального закона от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" для категорий плательщиков, получивших статус участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для резидентов территории опережающего социально-экономического развития, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, установлен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов.

Следует отметить, что изначально при формировании доходной части бюджета ПФР на 2016 год Фондом были предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для территорий опережающего социально-экономического развития Калининградская область и порт Владивосток. В связи с замечаниями Минфина России на законопроект (от 8 октября 2015 г. N 12-07-08/57457) об отсутствии фактических данных о фонде заработной платы на данных территориях введение на них пониженных тарифов в законопроекте не предусмотрено.

В бюджете Фонда на 2016 год на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" запланировано 88,7 тыс. рублей.

3.1. Анализ соответствия проекта федерального закона Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

Законопроект сформирован в соответствии с принципам бюджетной системы Российской Федерации, определенными главой 5 Бюджетного кодекса.;

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Расходы бюджета ПФР осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации.

Законопроект разработан в соответствии с требованиями, определенными Бюджетным кодексом, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 422-ФЗ), от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон N 424-ФЗ), от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ), от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 111-ФЗ), от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ), от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 56-ФЗ), от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 213-ФЗ), с учетом исполнения ПФР функций и задач, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год

В соответствии со статьей 146 Бюджетного кодекса доходы бюджета Фонда сформированы за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых Фонду, и иных поступлений.

Общий объем доходов планируется в сумме 7 528 833 056,9 тыс. рублей, из них 7 421 568 732,5 тыс. рублей по распределительной составляющей и 107 264 324,4 тыс. рублей по накопительной.

В составе доходов общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит 3 184 764 028,6 тыс. рублей (по распределительной составляющей - 3 172 606 283,5 тыс. рублей, по накопительной составляющей - 12 157 745,1 тыс. рублей) и из бюджетов субъектов Российской Федерации - 3 009 505,5 тыс. рублей (по распределительной составляющей).

При расчете поступлений страховых взносов на страховую пенсию Фондом учтены следующие показатели:

коэффициент сбора - 0,95 (отношение поступивших страховых взносов к сумме начисленных страховых взносов, с учетом тенденции уровня сбора платежей за предыдущие периоды, в том числе с учетом установленных сроков уплаты страховых взносов, с учетом погашения задолженности за периоды с 2010 года - 0,987);

доля фонда заработной платы лиц 1967 г. р. и моложе, выбравших тариф уплаты на накопительную пенсию равной 0;

предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 796,0 тыс. рублей (исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на 2016 год - 36 838 рублей с учетом применения к нему повышающего коэффициента в размере 1,8).

Облагаемая база с учетом коэффициента корректировки фонда заработной платы в размере 0,875 на выплаты, на которые не начисляются страховые взносы в пределах предельной величины облагаемой базы, в целом по всем группам плательщиков составит 17 415,13 млрд. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством Российской Федерации, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия.

Для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной и социальной сферах, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных организаций и аптек, применяющих специальные режимы налогообложения, сохранен льготный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20 процентов.

Для категорий плательщиков, получивших статус участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя; резидентов территории опережающего социально-экономического развития, входящих в состав Дальневосточного федерального округа - в размере 6 процентов.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), определено исходя из 1 МРОТ с доходов до 300 тыс. рублей и 1% с доходов, превышающих 300 тыс. рублей.

Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 года специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.

В период проведения аккредитованными организациями поэтапной специальной оценки условий труда (до 1 января 2019 года), плательщики, не прошедшие оценку и не имеющие результатов аттестации, уплачивают страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным частями 1 и 2 статьи 58.3 Федерального закона N 212-ФЗ (для Списка N 1 - 9%, Списка N 2 и малых списков - 6%).

В законопроекте не предусматривается разделение кодов бюджетной классификации по признаку применяемых тарифных ставок. В то же время страхователи начиная с 2014 года переходят на оплату дополнительного тарифа с учетом класса условий труда по результатам специальной оценки. Однако оценить сколько таких страхователей и объемов уплаченных ими страховых взносов невозможно, поскольку соответствующий учет в Фонде отсутствует.

Общий объем доходов бюджета ПФР от поступления страховых взносов на выплату страховых пенсий планируется в общей сумме 4 232 153 690,0 тыс. рублей, в том числе:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии - 4 060 000 000,0 тыс. рублей, или 106% к показателю 2015 года. Расчет осуществлялся по категориям плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели и физические лица). При расчете суммы страховых взносов учтены поступления страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов (796,0 тыс. рублей), в размере 293,06 млрд. рублей;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно), - 130 000,0 тыс. рублей, или 51,8% к показателю 2015 года. По оценке Фонда по состоянию на 1 января 2016 года сумма недоимки составит 4 519,8 млн. рублей. Расчет произведен с учетом динамики поступлений за 2010 - 2014 годы, январь - август 2015 года, а также удельного веса поступлений от суммы задолженности;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые на выплату страховой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) - 1 081 000,0 тыс. рублей, или 128,7% к показателю 2015 года. По оценке Фонда, по состоянию на 1 января 2016 года сумма недоимки составит 13 809,5 млн. рублей. Расчет произведен с учетом динамики поступлений за 2014 год и январь - август 2015 года;

страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых, на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии - 90 760 000,0 тыс. рублей, или 102,1% к показателю 2015 года. Объем поступлений за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ прогнозируется в сумме 26 470 990,0 тыс. рублей, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 данного закона - 64 289 010,0 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из базы для начислений страховых взносов, соответственно 368 503,2 млн. рублей и 1 303 904,5 млн. рублей, средневзвешенного тарифа по результатам специальной оценки условий труда 7,7% и 5,2%;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые на выплату страховой пенсии, - 80 037 690,0 тыс. рублей, на уровне 2015 года. Расчет поступлений осуществлен исходя из среднегодовой численности плательщиков 3,587 млн. человек и фиксированного размера страхового взноса 19 356,48 рублей, а также прогнозируемой суммы поступлений с доходов, превышающих 300 тыс. рублей, - 10 606,0 млн. рублей;

страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые на выплату страховой пенсии (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года) запланированы в сумме 145 000,0 тыс. рублей, или 78,4% к показателю 2015 года. По оценке Фонда, по состоянию на 1 января 2016 года сумма недоимки составит 5 139,6 млн. рублей. Расчет произведен с учетом динамики поступлений за 2010 - 2014 годы, январь - август 2015 года, а также удельного веса поступлений от суммы задолженности.

Поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458, от 1 октября 2001 г. N 699 и соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", в 2016 году учтено в объеме 150 900,0 тыс. рублей, или 37,2% к показателю 2015 года.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, прогнозируются в сумме 5 500,0 тыс. рублей, или 66,3% к показателю 2015 года, в том числе в части реализации основных средств - 5000,0 тыс. рублей и материальных запасов - 500,0 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из динамики поступлений за 2012 - 2014 годы и 8 месяцев 2015 года.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, учтены в сумме 7 000,0 тыс. рублей, или 107,7% к показателю 2015 года Расчет произведен исходя из динамики поступлений за 2012 - 2014 годы и 8 месяцев 2015 года: 5 340,8 тыс. рублей, 5 541,5 тыс. рублей, 7 258,8 тыс. рублей и 5 198,3 тыс. рублей соответственно.

Прочие доходы от компенсации затрат бюджета ПФР предусмотрены в сумме 3 200 000,0 тыс. рублей, или 128,0% к показателю 2015 года. Прогноз осуществлен исходя из суммы поступлений за 8 месяцев 2015 года (2 174 823,1 тыс. рублей).

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части ПФР) запланированы в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей, или 60,6% к показателю 2015 года. Расчет произведен исходя из динамики поступлений за 2012 - 2014 годы и сравнительного анализа поступлений по полугодиям 2014 - 2015 годов (в 2012 году исполнение составило 1 760 406,9 тыс. рублей, в 2013 году - 1 926 735,1 тыс. рублей, в 2014 году - 1 607 392,0 тыс. рублей, за 8 месяцев в 2015 года - 567 896,2 тыс. рублей).

Денежные взыскания (штрафы), налагаемые ПФР и его территориальными органами в соответствии со статьями 48 - 51 Федерального закона N 212-ФЗ, запланированы на уровне 2015 года в сумме 20 000,0 тыс. рублей.

В доходной части бюджета учтены также денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в бюджет ПФР в сумме 3 000,0 тыс. рублей, или 150% к показателю 2015 года, доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета ПФР - 2 500,0 тыс. рублей, или 125% к показателю 2015 года, доходы от возмещения ущерба при возникновении иных страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета ПФР - 120,0 тыс. рублей, или 93,8% к показателю 2015 года, денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного и нецелевого использования бюджетных средств - 6,0 тыс. рублей, на уровне 2015 года, денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зачисляемые в бюджет ПФР - 1 350,0 тыс. рублей, или 67,5% к показателю 2015 года, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в ПФР - 25 000,0 тыс. рублей, или 62,5% к показателю 2015 года.

Поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии, запланированы в сумме 6 201 300,0 тыс. рублей, или 107% к показателю в 2015 года. Планирование данного дохода осуществляется на основании прогнозного фонда заработной платы членов летных экипажей, тарифа взносов в размере 14%, а также с учетом уровня собираемости, сложившегося за предыдущие годы. При планировании показателя не учитывалось вступление авиакомпании ТРАНСАЭРО в процедуру банкротства. В связи с этим имеется риск недопоступления доходов по указанному виду страховых взносов.

Поступления взносов от организаций угольной промышленности на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности запланированы в сумме 1 975 400,0 тыс. рублей, или 107% к показателю 2015 года. Планирование сумм поступлений осуществляется исходя из прогнозного фонда заработной платы работников организаций угольной промышленности, имеющих право на доплату к пенсии, на очередной финансовый год, тарифа взносов в размере 6,7%, а также с учетом уровня собираемости.

Отмечается, что Минюстом России в июле 2015 года внесен в Правительство Российской Федерации законопроект, устанавливающий уголовную ответственность за неуплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, который в октябре 2015 года одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу. Принятие данного законопроекта будет способствовать пополнению бюджета ПФР в части основного источника дохода - страховых взносов.

Прочие неналоговые поступления по распределительной составляющей бюджета ПФР запланированы в сумме 988 132,7 тыс. рублей.

Средства, передаваемые ПФР на выплату пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, компетентными учреждениями отдельных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учтены в доходной части бюджета ПФР как безвозмездные поступления от нерезидентов в общей сумме 219 044,8 тыс. рублей.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2016 год прогнозируются в сумме 107 264 324,4 тыс. рублей, или 76,8% к показателю 2015 года. Указанные доходы определены в соответствии с порядком и методикой, утвержденными постановлениями Правления ПФР от 25 декабря 2006 г. N 307п и от 18 мая 2011 г. N 151п, с применением алгоритмов расчетов, разработанных и используемых Фондом при определении отдельных видов доходов и расходов.

Доходы по накопительной составляющей запланированы за счет:

поступлений задолженности по страховым взносам на накопительную пенсию, образовавшейся по состоянию на 1 января 2014 года, - 543 000,0 тыс. рублей, или 69,4% к показателю 2015 года;

дополнительных страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ - 14 401 314,9 тыс. рублей, или 63,7% к показателю 2015 года, из которых дополнительные взносы, уплачиваемые застрахованными лицами, - 14 151 331,9 тыс. рублей (показатель определен исходя из прогнозируемой численности застрахованных лиц данной категории - 1 322 740 лиц и среднегодового размера платежа - 10 887,50 рублей) и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц. - 249 983,0 тыс. рублей (расчет произведен исходя из суммы ожидаемого исполнения за 2014 - 2015 годы (249 983,0 тыс. рублей) с учетом окончания с 1 января 2015 года приема заявлений застрахованных лиц о вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов);

поступлений средств федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния - 11 951 618,3 тыс. рублей, или 126, 8% к показателю 2015 года. Расчет сложился от прогнозируемого показателя поступления дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию за 2015 год (12 367154 639,3 рублей), уменьшенного на коэффициент, равный 3,6 процента.

В состав доходов по накопительной составляющей входят также доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную пенсию, объем которых запланирован в сумме 129 477,2 тыс. рублей, или 114% к показателю 2015 года. Расчет произведен исходя из объемов средств страховых взносов, направленных на временное размещение, и планируемого дохода от их размещения.

Доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, запланированы в сумме 231 464,8 тыс. рублей, или 54,34% к показателю 2015 года. Основной причиной уменьшения является сокращение прогнозируемого объема поступления дополнительных страховых взносов (в 2015 - 22,4 млрд. рублей, в 2016 году - 14,4 млрд. рублей).

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в бюджет ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены в размере 68 388 194,1 тыс. рублей, или 77% к показателю 2015 года. Расчет осуществлен исходя из расчетной суммы прироста средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям за весь период инвестирования нарастающим итогом (484 068 249,2 тыс. рублей), и доли средств пенсионных накоплений, подлежащих передаче в Фонд управляющими компаниями в 2016 году (14,1278%).

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва, и доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, Фондом не планируются.

Доходы от инвестирования резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию запланированы в сумме 1 837 057,8 тыс. рублей, или в 7,6 раза выше показателя 2015 года. Показатель спрогнозирован за счет сложения остатка резерва обязательного пенсионного страхования на начало года (15 804 240,1 тыс. рублей) и суммы ежегодного отчисления в резерв по обязательному пенсионному страхованию (2 416 089,7 тыс. рублей), уменьшенного на сумму выплат правопреемникам (363 497,5 тыс. рублей) и сумму расходов на доставку единовременной выплаты, срочной пенсионной выплаты и выплаты накопительной пенсии (21 319,9 тыс. рублей), умноженной на 10,3 процента.

Средства материнского (семейного) капитала, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери, запланированы в сумме 206 126,8 тыс. рублей, на уровне 2015 года. Расчет осуществлен исходя из прогнозного среднего размера МСК на 2016 год и ожидаемого количества обращений с заявлениями о направлении МСК на формирование накопительной пенсии. Средний показатель размера МСК на 2016 год определен с учетом применения понижающего коэффициента - 0,5, полученного исходя из фактически сложившегося среднего размера МСК по данному направлению его расходования в 2014 году.

Поступления из негосударственных пенсионных фондов (далее - НПФ) запланированы в сумме 9 576 070,5 тыс. рублей, или 141,1% к показателю 2015 года. Расчет осуществлен исходя из прогнозируемого общего объема средств пенсионных накоплений, находящихся в 2016 году в НПФ (1 596 011 750,7 тыс. рублей), и объема прогнозируемого поступления средств пенсионных накоплений из НПФ в Фонд - 0,6 процента.

Межбюджетные трансферты

Общий объем межбюджетных трансфертов, получаемых ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации, учтен в сумме 3 009 505,5 тыс. рублей, из них:

на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон N 1032-I) - 3 008 328,3 тыс. рублей (с учетом расходов на их доставку);

на возмещение расходов на выплату социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, и на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее -Федеральный закон N 8-ФЗ) - 1 177,2 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из установленного размера выплаты (с применением районного коэффициента - 1,09) в сумме 5,8 тыс. рублей и прогнозной численности получателей данной выплаты 0,200 тыс. человек, определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды, а также расходов на доставку указанного пособия в сумме 15,6 тыс. рублей.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2016 году составит 3 184 764 028,6 тыс. рублей, что соответствует объемам, предусмотренным проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" для передачи в бюджет Фонда.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительное материальное обеспечение, федеральной социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, на предоставление материнского (семейного) капитала, а также другие социальные выплаты в проекте бюджета предусмотрено 1 293 259 922,1 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на осуществление ЕДВ определены с учетом доиндексации с 1 февраля 2016 года их размеров на 6,4% и запланированы в сумме 419 373 583,6 тыс. рублей (с учетом расходов на их доставку), в том числе:

ветеранам - 72 641 214,9 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 2 740,0 рублей в месяц и количества выплат 2 135,3 тыс. единиц, а также расходов на выплату ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу, в сумме 2 089 855,9 тыс. рублей (67,7 тыс. человек);

инвалидам - 328 725 374,4 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 2 318,2 рублей в месяц и количества выплат 11 706,5 тыс. единиц, а также расходов на выплату ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу, в сумме 593 807,7 тыс. рублей (20,8 тыс. человек);

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - 15 062 628,9 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 703,0 рубля в месяц и количества выплат 1 773,2 тыс. единиц, а также расходов на выплату ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу, в сумме 41 686,9 тыс. рублей (1,9 тыс. человек);

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, - 554 910,0 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 866,7 рублей в месяц и количества выплат 53,0 тыс. единиц, а также расходов на выплату ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу, в сумме 488,7 тыс. рублей (29 человек);

гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, - 470 821,1 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 1 864,5 рубля в месяц и количества выплат 20,9 тыс. единиц, а также расходов на выплату ЕДВ лицам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу, в сумме 353,8 тыс. рублей (14 человек);

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - 1 252 310,5 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 55 940,0 рублей в месяц и количества выплат 1,86 тыс. единиц);

Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 666 323,8 тыс. рублей (расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 41 247,5 рублей в месяц и количества выплат 1,34 тыс. единиц).

Средства федерального бюджета на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы предусмотрены в сумме 49 281,0 тыс. рублей (333 человека), на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - в сумме 30 816,0 тыс. рублей (59 человек). Общий объем планируемых средств на данные мероприятия в 2016 году аналогичен объему, предусмотренному на 2015 год.

Средства федерального бюджета на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" запланированы в сумме 3 271 834,4 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из средней стоимости проезда 15,34 тыс. рублей, прогнозируемой численности получателей - 212,68 тыс. человек, а также расходов на доставку средств в сумме 8 810,2 тыс. рублей. Численность пенсионеров, которым была оплачена стоимость проезда к месту отдыха и обратно, составила в 2013 году 192,14 тыс. человек (средняя стоимость проезда - 11,61 тыс. рублей), в 2014 году - 209,8 тыс. человек (12,35 тыс. рублей), ожидаемая в 2015 году - 232,03 тыс. человек (14,37 тыс. рублей).

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов предусмотрены в сумме 5 140 722,7 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в размере 774,24 рубля в месяц и среднегодового числа получателей 548,59 тыс. человек (на 1 января 2014 года численность получателей составила 725,35 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 648,59 тыс. человек). Кроме того, предусмотрены расходы на доставку в сумме 43 789,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидов вследствие военной травмы запланированы в сумме 583 466,0 тыс. рублей, с учетом расходов на доставку. Размер указанной выплаты составляет 1000,0 рублей, планируемое среднегодовое число выплат - 47,8 тыс. выплат (на 1 января 2014 года количество получателей составляло 49,8 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 48,6 тыс. человек, на 1 января 2016 года прогнозируется 48,2 тыс. получателей, на 1 января 2017 года - 47,3 тыс. получателей).

Средства федерального бюджета на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению предусмотрены в сумме 419 737 622,5 тыс. рублей (с учетом расходов на доставку). Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты 8 806,87 рублей и среднегодовой численности получателей 3 930,72 тыс. человек, с учетом финансового обеспечения выплат за праздничные и выходные дни января 2017 года в декабре 2016 года в сумме 1 67 1830,7 тыс. рублей. Прогнозная численность получателей на 1 января 2016 года составит 3 899,66 тыс. человек (увеличение на 1,7% в сравнении с численностью на 1 января 2015 года и на 3,7% - на 1 января 2014 года), на 1 января 2017 года - 3 966,94 тыс. человек.

Средства федерального бюджета на выплату доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", предусмотрены в сумме 3 987 724,0 тыс. рублей (с учетом расходов на доставку) и рассчитаны исходя из среднегодовой численности получателей 20,5 тыс. человек и среднегодового размера выплаты 16 124,8 рублей в месяц.

Средства федерального бюджета на выплату доплат к пенсиям лицам, замещавшим должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР и получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствия с Федеральным законом N 400-ФЗ, предусмотрены в сумме 38 246,1 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из среднегодового размера выплаты - 11 762,5 рублей в месяц и среднегодовой численности получателей в 2016 году 0,27 тыс. человек (число получателей доплат к пенсиям на 1 января 2015 года - 349 человек, размер ДМО - 10 353,51 рубль, на 1 января 2016 года - 270 человек, размер ДМО - 11 420,0 рублей).

Средства федерального бюджета на осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, предусмотрены в сумме 35 215 711,7 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года численность нетрудоспособных граждан, за которыми осуществляется уход, составила 2199,54 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 2182,57 тыс. человек. Прогнозная численность получателей на 1 января 2016 года составит 2269,09 тыс. человек, на 1 января 2017 года - 2314,47 тыс. человек, среднегодовой размер выплаты в 2016 году предусмотрен в сумме 1 266,08 рублей в месяц.

Средства федерального бюджета на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших пенсии по государственному пенсионному, учтены в сумме 311 756,4 тыс. рублей. Расчет произведен исходя из предельного размера социального пособия на погребение с учетом районного коэффициента 5 752,23 рубля и числа пособий - 53,52 тыс. выплат. В 2013 году выплачено 49,35 тыс. пособий, в 2014 году - 48,48 тыс. пособий, в 2015 году прогнозируется - 52,31 тыс. выплат.

Средства федерального бюджета на осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, предусмотрены в сумме 32 355 374,2 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из среднегодового размера выплаты 4 708,02 рубля и среднегодового количества выплат 564,7 тыс. единиц. Численность нетрудоспособных граждан, за которыми осуществлялся уход, на 1 января 2014 года составляла 435,84 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 435,84 тыс. человек. Прогнозируемая численность получателей на 1 января 2016 года 538,83 тыс. человек, на 1 января 2017 года - 590,42 тыс. человек.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, предусмотрены в сумме 7 516 257,6 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из среднегодового числа получателей 23,33 тыс. человек, и среднегодового размера выплаты 26 845,31 рублей в месяц.

Средства федерального бюджета на предоставление МСК предусмотрены в сумме 304 258 451,5 тыс. рублей, в том числе на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) - 304 052 324,7 тыс. рублей, на формирование накопительной пенсии - 206 026,8 тыс. рублей. Подробная информация по данному вопросу приведена в 5 разделе настоящего Заключения.

Средства федерального бюджета на выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии предусмотрены в сумме 44 334 040,3 тыс. рублей (в том числе расходы на доставку в сумме 287 004,0 тыс. рублей). Расчет произведен исходя из среднегодовой выплаты в размере 1 365,71 рублей в месяц и ожидаемой численности получателей 2 687,7 тыс. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, не превышающей величину ПМП в целом по Российской Федерации и среднего уровня доплат по регионам.

При расчете объема средств на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии учтен ПМП пенсионера в размере 8803 рубля (согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2018 года), средний размер социальной пенсии в 2015 году - 8297,34 рубля, ПМП в 2015 году - 8182 рубля.

В условиях индексации социальных пенсий на 4% их средний размер в 2016 году составит 8 629,23, что ниже ПМП. Таким образом, численность получателей социальных доплат к пенсиям возрастет, что приведет к увеличению расходов федерального бюджета на финансирование этих доплат на 3,5 - 3,8 млрд. рублей (оценочно).

При этом остаток средств на выплату федеральной социальной доплаты в бюджете ПФР на конец 2015 года прогнозируется в сумме 5,2 млрд. рублей, что может покрыть недостающие средства федерального бюджета в 2016 году.

Средства федерального бюджета на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной померли неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрены в сумме 878 353,8 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из планируемой численности пенсионеров - получателей компенсаций и членов их семей - 22,08 тыс. человек и средней стоимости проезда 39,78 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан Российской Федерации предусмотрены в сумме 3 225 062,0 тыс. рублей. Расчет осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей 32,3 тыс. человек и среднегодового размера пенсии 8 321,88 рубля в месяц.

Средства федерального бюджета на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала предусмотрены в сумме 676 877 532,4 тыс. рублей (в 2015 году - 680 098 020,0 тыс. рублей). Расчет произведен из среднегодового числа получателей 40 191,22 тыс. человек и среднегодового размера выплаты 1 403,4 рубля в месяц.

Трансферт на обязательное пенсионное страхование предусмотрен в сумме 810 510 887,7 тыс. рублей (в 2015 году - 689 919 038,2 тыс. рублей) и определен с учетом расходов на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии (437 656 706,2 тыс. рублей), на выплату страховой пенсии по старости до наступления общеустановленного пенсионного возраста (288 061 277,8 тыс. рублей), на выплату страховых пенсий с учетом начисленных, но не уплаченных страховых взносов (18 360 103,3 тыс. рублей), а также на рост стоимости одного пенсионного коэффициента на 4% (66 432 800,4 тыс. рублей).

Средства федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов предусмотрены в сумме 12 078 922,0 тыс. рублей (в 2015 году - 9 065 301,1 тыс. рублей). Расчет осуществлен исходя из прогнозируемой среднегодовой численности получателей 7 308,8 тыс. человек, среднегодового размера выплаты 134,73 рубля в месяц. Кроме того, учтены расходы на финансирование за январь 2017 года в декабре 2016 года - 262 445,0 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предусмотрены в сумме 392 036 764,4 тыс. рублей (в 2015 году - 342 898 336,8 тыс. рублей). Расчет объема трансферта произведен с учетом всех категорий плательщиков страховых взносов, использующих пониженные тарифы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, принятие которой предусмотрено абзацем 4 части 2 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ. Отсутствие методики позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.

5. Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год

В проекте бюджета Фонда предусмотрены расходы в сумме 7 703 901 279,5 тыс. рублей, из них 7 421 568 732,5 тыс. рублей по распределительной составляющей и 282 332 547,0 тыс. рублей по накопительной составляющей бюджета ПФР. В составе расходов по распределительной составляющей межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрены в сумме 1 080 097,0 тыс. рублей.

Программная структура расходов бюджета Фонда

Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

Подпрограмма "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

Основное мероприятие "Оказание мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войне и участникам боевых действий"

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в сумме 5 140 722,7 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку - 43 789,0 тыс. рублей (расчет суммы расходов соответствует расчету суммы планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета).

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам предусмотрены в общей сумме 72 641 214,9 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 72 299 993,6 тыс. рублей и расходы на доставку - 341 221,3 тыс. рублей. Объем выплат соответствует сумме трансферта на эти цели.

Расходы на единовременную выплату отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне запланированы в сумме 43,3 тыс. рублей, в том числе на доставку 0,3 тыс. рублей.

Расходы на единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов запланированы в сумме 88,7 тыс. рублей, в том числе на доставку 0,7 тыс. рублей.

Расходы на единовременную выплату некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов запланированы в сумме 155,0 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку - 2,0 тыс. рублей.

Основное мероприятие "Оказание мер государственной поддержки инвалидам"

Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" предусмотрены в сумме 583 466,0 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 580 190,6 тыс. рублей, на доставку - 3 275,4 тыс. рублей (расчет суммы расходов соответствует расчету суммы планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета).

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам предусмотрены в общей сумме 328 725 374,4 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 326 247 263,3 тыс. рублей, расходы на доставку - 2 478 111,1 тыс. рублей. Общая сумма расходов соответствует сумме трансферта из федерального бюджета на эти цели.

Основное мероприятие "Представление социальных доплат к пенсии"

Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2016 году запланированы в сумме 44 334 040,3 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату в сумме 44 047 036,3 тыс. рублей, на доставку 287 004,0 тыс. рублей (расчет суммы расходов соответствует расчету суммы планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета).

Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в 2016 году рассчитаны исходя из ожидаемой численности получателей 2 687,7 тыс. человек, у которых минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, окажется ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации, не превышающей величину ПМП в целом по Российской Федерации и среднего уровня доплат по регионам.

В 2016 году расходы на федеральную социальную доплату к пенсии увеличились относительно фактически произведенных расходов в 2014 году на 7 469 227,7 тыс. рублей, или 20,3%, относительно утвержденных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 385-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 385-ФЗ) расходов на 2015 год на 440 335,7 тыс. рублей, или 1 процент.

Увеличение расходов на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии связано с увеличением среднегодовой численности получателей в сравнении с 2014 годом на 8,3% (на 205,2 тыс. человек) и с 2015 годом на 3,7% (на 94,2 тыс. человек). Расчет произведен исходя из динамики фактической численности получателей за 2014 год и 1 - 3 кварталы 2015 года.

Основное мероприятие "Выплата дополнительного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"

Расходы на выплату дополнительного материального обеспечения гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией предусмотрены в сумме 3 987 724,0 тыс. рублей, в том числе на выплату ДМО - 3 967 085,3 тыс. рублей, на доставку - 20 638,7 тыс. рублей.

Основные мероприятия "Оказание мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиационных аварий и ядерных испытаний"

Расходы по обеспечению основных мероприятий запланированы в общей сумме 16 088 360,0 тыс. рублей и сложились из следующих расходов:

на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в общей сумме 15 062 628,9 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 15 000 400,7 тыс. рублей, на доставку - 62 228,2 тыс. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрены в общей сумме 554 910,0 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 551 932,2 тыс. рублей и на доставку - 2 977,8 тыс. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", предусмотрены в сумме 470 821,1 тыс. рублей, в том числе расходы на выплаты 467 161,3 тыс. рублей и на доставку - 3 659,8 тыс. рублей.

Основное мероприятие "Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы"

Расходы по данному мероприятию предусмотрены в общей сумме 1 301 591,5 тыс. рублей и сложились за счет следующих расходов.

Расходы на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы предусмотрены в сумме 49 281,0 тыс. рублей.

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы предусмотрены в общей сумме 1 252 310,5 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 1 249 923,1 тыс. рублей, расходы на доставку - 2 387,4 тыс. рублей. Расчет суммы расходов соответствует расчету сумм планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета.

Основное мероприятие "Предоставление мер государственной поддержки Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

Расходы по данному мероприятию предусмотрены в общей сумме 697 139,8 тыс. рублей и сложились за счет следующих расходов.

Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы предусмотрены в сумме 666 323,8 тыс. рублей, в том числе расходы на выплаты - 663 259,5 тыс. рублей и расходы на доставку - 3 064,3 тыс. рублей. Расчет суммы расходов соответствует расчету сумм планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета.

Расходы на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы предусмотрены в сумме 30 816,0 тыс. рублей. Расчет суммы расходов соответствует расчету сумм планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета.

Основное мероприятие "Оказание поддержки в связи с погребением умерших"

Расходы по данному мероприятию предусмотрены в общей сумме 8 591 538,4 тыс. рублей и сложились за счет следующих расходов.

Расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших пенсионеров, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, предусмотрены в сумме 311 756,4 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку 3 897,6 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда.

Расчет бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления указанных выплат на 2016 год осуществлялся на основании: среднего размера стоимости услуг по погребению (предельный размер социального пособия на погребение) на одного получателя 5,75 тыс. рублей (с учетом районного коэффициента 1,07) и прогнозной численности получателей данной выплаты 53,52 тыс. человек (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды), а также расходов на доставку указанного пособия в сумме 3 897,6 тыс. рублей.

Расходы на выплаты социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших страховую или накопительную пенсии, предусмотренные Федеральным законом N 8-ФЗ, на 2016 год запланированы в сумме 8 278 604,8 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку 107 164,8 тыс. рублей.

Расчет средств, необходимых для осуществления указанных выплат на 2016 год осуществлялся на основании: среднего размера стоимости услуг по погребению (предельный размер социального пособия на погребение) на одного получателя 5,6 тыс. рублей с учетом районного коэффициента 1,09 и прогнозной численности получателей данной выплаты 1 447,14 тыс. человек (определенной на основе сложившейся динамики изменения числа получателей за предыдущие периоды), а также расходов на доставку указанного пособия в сумме 107 164,8 тыс. рублей.

Расходы на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов служб занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг запланированы в сумме 1 177,2 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку 15,6 тыс. рублей.

Основное мероприятие "Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и детьми-инвалидами"

Расходы по данному мероприятию предусмотрены в обшей сумме 67 571 085,9 тыс. рублей и сложились за счет следующих расходов.

Расходы на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, запланированы в сумме 35 215 711,7 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку в сумме 379 289,8 тыс. рублей.

Расходы на ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, запланированы в сумме 32 355 374,2 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку в сумме 222 655,1 тыс. рублей.

Подпрограмма "Старшее поколение"

Основное мероприятие "Оказание мер социальной поддержки пенсионерам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

Расходы по данному мероприятию предусмотрены в общей сумме 4 150 188,2 тыс. рублей, из них:

на компенсацию расходов гражданам, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, - 878 353,8 тыс. рублей;

на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - 3 271 834,4 тыс. рублей, в том числе расходы на доставку - 8 810,2 тыс. рублей.

Основное мероприятие "Софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам"

На финансирование указанных расходов Законопроектом предусмотрено в 2016 году направление в субъекты Российской Федерации средств в общей сумме 1 000 000,0 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

Подпрограмма "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей"

Основное мероприятие "Предоставление материнского (семейного) капитала"

Расходы на предоставление МСК предусмотрены в сумме 304 060 824,7 тыс. рублей. Для расчета потребности в ассигнованиях из федерального бюджета Фондом использовались следующие основные статистические и прогнозные показатели;

размер МСК на 2016 год - 453 026,0 рублей (на уровне 2015 года);

количество планируемых к выдаче сертификатов МСК на 2016 год - 7 394,1 тыс. штук;

количество планируемых обращений о распоряжении средствами МСК на 2016 год - 822,8 тыс. человек;

количество планируемых обращений о получении единовременной выплаты за счет средств МСК (20,0 тыс. рублей) в соответствии с Федеральным законом N 88-ФЗ - 209,4 тыс. человек;*

количество обращений о распоряжении средствами МСК на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов - 10,8 тыс. человек (в соответствии с законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который находится на рассмотрении в Государственной Думе);

количество обращений о распоряжении средствами МСК на оплату услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста - 193,6 тыс. человек (в соответствии с законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который на момент проведения проверки не согласован федеральными органами исполнительной власти).

Следует отметить, что Федеральным законом N 385-ФЗ по расходам на МСК изначально было предусмотрено 344 246 010,3 тыс. рублей, но в дальнейшем объем бюджетных ассигнований был изменен в сторону уменьшения до 312 030 770,3 тыс. рублей. При этом по состоянию на 1 сентября 2015 года сводной бюджетной росписью бюджета ПФР предусмотрены расходы на МСК в размере 347 540 392,4 тыс. рублей. Таким образом, объем расходов по МСК, установленный в сводной бюджетной росписи Фонда, превышает утвержденный в указанном Федеральном законе объем бюджетных ассигнований на 35 509 622,1 тыс. рублей (11,4%).

Данная разница будет покрыта за счет остатков средств, предусмотренных на предоставление средств МСК в 2014 году, образовавшихся на 1 января 2015 года в размере 35 509 622,1 тыс. рублей (с учетом возвратов).

По итогам согласования Законопроекта с Минфином России предельный объем финансирования, предусмотренный по расходам на предоставление средств МСК на 2016 год, составил 304 266 951,5 тыс. рублей (на 32 368 744,6 тыс. рублей, или 9,6% меньше прогнозной потребности, рассчитанной Фондом).

Непрограммная структура расходов бюджета ПФР

Законопроектом общие расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов на 2016 год предусмотрены в сумме 108 624 545,9 тыс. рублей (1,4% общих расходов бюджета Фонда), что превышает аналогичный показатель 2015 года (106 518 252,9 тыс. рублей) на 1,9 процента. В рамках оптимизации расходы на данные цели были сокращены на 11 898 751,9 тыс. рублей или на 9,9 процента,

Расходы на международное сотрудничество в 2016 году предусмотрены в сумме 12 680,4 тыс. рублей, что на 41,6% выше показателя 2015 года. Расходы на международное сотрудничество включают взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения (9 562,5 тыс. рублей) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов (далее - МАПСФ) (3 117,9 тыс. рублей).

При этом нормативный правовой акт Российской Федерации, регламентирующий расходы по оплате членских взносов в МАПСФ, отсутствует. По информации Минтруда России, уплата членских взносов в МАПСФ в 2015 году Фондом не производилась в связи с осуществлением государственной регистрации учредительных документов МАПСФ в Минюсте России. После регистрации учредительных документов Минтрудом России совместно с Фондом планируется подготовка проекта нормативного правового акта, регламентирующего обязательства ПФР по уплате членских взносов. До принятия такого нормативного правового акта исполнение расходных обязательств по уплате членских взносов Фондом недопустимо.

Расходы на выплаты персоналу и уплату страховых взносов предусмотрены в сумме 78 666 692,0 тыс. рублей, или 103,1% к показателю 2015 года. В 2016 году предусмотрено сокращение численности сотрудников Фонда на 3129 штатных единиц (численность сотрудников ПФР в 2015 году составляет 141 508 единиц) и фонда оплаты труда на 714 735,7 тыс. рублей.

В проекте бюджета ПФР на 2016 год заложены средства на материальное стимулирование работников системы ПФР в общей сумме 3 602 476,7 тыс. рублей на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января 1991 г. N 510-1, в соответствии с которым работники ПФР по условиям оплаты труда приравнены к работникам налоговых органов. В рамках оптимизации расходов бюджета Фонда расходы Фонда на данные цели были в период подготовки проекта бюджета сокращены на 5,72 млрд. рублей, или на 6,8 процента.

На закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд предусмотрено 27 530 836,4 тыс. рублей, или 104,9% к показателю 2015 года, в том числе:

на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий - 11 487 259,5 тыс. рублей. Программа информатизации ПФР согласована с Минкомсвязи России (письмо от 10 сентября 2015 г. N ОП-П8-16544). В рамках оптимизации расходов бюджета Фонда расходы Фонда на указанные цели сокращены на 2,44 млрд. рублей, или на 7,5 процента;

на капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества - 1 863 000,0 тыс. рублей;

на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд - 14 180 576,9 тыс. рублей. В рамках оптимизации расходы Фонда на указанные цели сокращены на 1,26 млрд. рублей, или на 8,2 процента.

В целях реализации частей 4 и 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1084).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации N 1084 распоряжением Правления ПФР от 29 декабря 2014 г. N 642р утверждены Правила определения нормативных затрат на обеспечение деятельности Фонда и его территориальных органов (далее - Правила). Следует отметить, что пункты 31 и 109 данных Правил не соответствуют пунктам 26 и 93 указанного постановления Правительства Российской Федерации N 1084, а именно:

по расчетам затрат на приобретение средств подвижной связи и транспортных средств (пункты 31 и 109) не установлены предельные нормативы по Исполнительной дирекции ПФР, указаны только нормативы по территориальным органам Фонда и подведомственным им органам;

по расчетам затрат на приобретение транспортных средств (пункт 109) предельные нормативы, соответствующие параметрам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации N 1084, не установлены. В Правилах содержится лишь отсылка к иному акту ПФР (постановление Правления ПФР от 17 мая 2007 г. N 111п), который также не распространяется на Исполнительную дирекцию ПФР, а нормативы, содержащиеся в нем, не соответствуют нормам, установленным в постановлении Правительства Российской Федерации N 1084.

При этом в постановлении Правительства Российской Федерации N 1084 указано, что для расчета нормативных затрат на приобретение товаров по пунктам 26, 27, 93 и 94 в нормативных актах федеральных государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами не может быть установлен иной порядок расчета, чем указан в постановлении Правительства Российской Федерации N 1084.

Таким образом, Фондом не в полном объеме исполнено постановление Правительства Российской Федерации N 1084 в части определения нормативных затрат на приобретение средств подвижной связи и транспортных средств, что допускает риски излишних расходов при осуществлении закупок автотранспорта.

Законопроектом бюджетные инвестиция в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда определены в сумме 848 301,2 тыс. рублей, или в 2,8 раза ниже планового показателя 2015 года. В 2016 году планируются расходы на продолжение строительства 6 объектов, проектно-изыскательские работы 3 объектов и приобретение 1 объекта, а также на противопожарные мероприятия и присоединение к инженерным сетям - 297 851,4 тыс. рублей. В рамках оптимизации расходы Фонда на указанные цели в период формирования проекта бюджета сокращены на 2,4 млрд. рублей, или в 4 раза.

Затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров Фонда на 2016 год определены в сумме 108 592,2 тыс. рублей (ниже уровня 2015 года на 3,6%).

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и (или) в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с учетом расходов на их доставку за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, запланированы в сумме 7 516 257,6 тыс. рублей (107,8% к показателю 2015 года и 121,1% к показателю 2014 года). Расчет показателя расходов осуществлен исходя из среднегодовой численности получателей в 2016 году - 23 332 человек (101,6% к показателю 2015 года) и среднегодовой размер доплаты - 26 749,1 рублей (106,2% к показателю 2015 года).

Расходы на выплату страховой пенсии запланированы в общей сумме 6 011 514 031,4 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 5 972 881 570,0 тыс. рублей и расходы на доставку - 38 632 461,4 тыс. рублей. Расходы определены с учетом установления с 1 февраля 2016 года стоимости пенсионного коэффициента (СПК) в размере, равном 74 рублям 27 копейкам (увеличение на 4%), размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в сумме 4 558 рублей 93 копейки в месяц (увеличение на 4%).

Среднегодовой размер страховой пенсии составит в 2016 году - 12 603 рубля, среднегодовой размер страховой пенсии по старости - 13 132 рубля.

Средний размер страховой пенсии, включая фиксированную выплату к ней, на 1 января 2015 года составил 11 183,58 рублей, на 1 июля 2015 года - 12 369,72 рубля (с учетом индексации размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, проведенной в 2015 году). Среднегодовое количество получателей страховой пенсии составит 39 493,8 тыс. человек.

По оценке Фонда средний размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней составит на начало 2016 года 12 335,94 рубля, на конец 2016 года - 12 689,01 рубля, увеличение - 353,07 рубля, или 2,9 процента.

На начало 2016 года планируемая численность пенсионеров, получающих страховую пенсию (с учетом получателей страховых пенсий федеральных государственных гражданских служащих, летчиков - испытателей и космонавтов и членов их семей), составит 39181,6 тыс. человек, на конец 2016 года - 39632,1 тыс. человек (на 1 января 2014 года численность пенсионеров, получающих страховую пенсию, составила 37722,6 тыс. человек, на 1 января 2015 года - 38735,8 тыс. человек, на 1 июля 2015 года - 38978,1 тыс. человек).

Планируемые расходы Фонда на выплату страховой пенсии в 2016 году превышают показатели 2014 года на 20,8% и 2015 года на 3%. При этом объем доходов Фонда за счет поступлений страховых взносов прогнозируется выше на 15,6% показателя 2014 года и на 5,7% показателя 2015 года. Обеспеченность потребности выплат страховой пенсии поступлениями страховых взносов составит в 2016 году 70,5% (в 2015 году - 68,7%, в 2014 году - 73,7%). Указанный уровень обеспеченности достигается за счет продления моратория на начисление страховых взносов на накопительную пенсию, а также мероприятий, связанных с индексацией страховой пенсии (без проведения этих мероприятий обеспеченность составила бы 59,2%).

Расходы на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению предусмотрены в общей сумме 419 737 622,5 тыс. рублей, в том числе расходы на выплату - 417 078 473,8 тыс. рублей, на доставку - 2 659 148,7 тыс. рублей. Расчет суммы расходов соответствует расчету сумм планируемого на 2016 год трансферта из федерального бюджета.

Расходы на выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 995 "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР", распоряжением Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 491-рп "Об установлении лицам, замещавшим должности торговых представителей Союза ССР и торговых представителей Российской Федерации и получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), дополнительного ежемесячного материального обеспечения" и другими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятыми после вступления в силу данного Указа (с учетом расходов на их доставку), в 2016 году запланированы в сумме 38 246,1 тыс. рублей, в том числе на доставку 37,0 тыс. рублей. Численность получателей на 1 января 2015 года составила 349 человек, на 1 января 2016 года, по оценке Фонда, уменьшится на 79 человек, или 22,6%, и составит 270 человек. Размер ДМО на 1 января 2015 года составил 10 353,5 рублей, на 1 января 2016 года, по оценке Фонда, увеличится до 11 420,0 рублей, или 9,3%.

Расходы на выплату ежемесячных доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, финансируемые за счет дополнительных взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, предусмотрены в сумме 6 201 300,0 тыс. рублей, из них расходы на доставку - 17 901,3 тыс. рублей, или 94,6% к показателю 2015 года и 104,7% к показателю 2014 года. Численность получателей доплаты к пенсии в 2015 году оценивается как 42 248 человек, или 100,5% от показателя 2014 года, в 2016 году запланировано снижение получателей до 42 140 человек, или 99,7% от показателя 2015 года. Прогнозируемый средний размер доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в 2016 году составит 12 227,9 тыс. рублей, или 94,9% от показателя 2015 года

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными в соответствии с Закон N 1032-I, запланированы на 2016 году в сумме 3 008 328,3 тыс. рублей (в том числе расходы на доставку 10 002,7 тыс. рублей) или 106,3% к фактическим расходам 2014 года (2 830 360,3 тыс. рублей) и 77,1% к показателю 2015 года, утвержденного Федеральным законом N 385-ФЗ (3 899 360,2 тыс. рублей). Прогнозируемый среднегодовой размер выплат в месяц (с учетом расходов на доставку) в 2016 году составит 10 445,58 рублей в месяц, или 119,5% к показателю 2014 года и 106,8% к показателю 2015 года. Запланированная среднегодовая численность получателей указанного вида пенсий в 2016 году (установлена Рострудом) составит 24,00 тыс. человек, или 89,0% к среднегодовой численности 2014 года и 72,2% к показателю 2015 года. Численность получателей пенсионеров по состоянию на 1 января 2015 года составила 24 908 человек, по состоянию на 1 июля 2015 года - 23 961 человек, средний размер пенсии составил 9 235,81 рублей и 10 296,6 рублей соответственно.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, соответствуют сумме межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные службы занятости субъектов Российской Федерации на эти цели.

Расходы на доплаты к пенсии работникам организаций угольной промышленности в 2016 году планируются в сумме 1 975 400,0 тыс. рублей, в том числе 11 463,5 тыс. рублей на доставку, или 103,1% к показателю 2015 года (1 915 200,0 тыс. рублей) и 110,5% к показателю 2014 года. Запланированная численность получателей доплаты к пенсии в 2016 году составит 65 099 получателей, или 100,6% к показателю 2015 года, и средний размер доплат к пенсии в 2016 году - 2 514,0 рублей, или 102,5% к показателю 2015 года.

Расходы на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан Российской Федерации в 2016 году запланированы в размере 3 225 062,0 тыс. рублей, или 109,0% от показателя 2015 года (2 959 850,5 тыс. рублей согласно Федеральному закону N 385-ФЗ) и на 4% меньше, чем предусмотрено на эти цели Федеральным законом N 385-ФЗ на 2016 год (3 360 024,6 тыс. рублей). Расходы на осуществление выплаты пенсии некоторым категориям граждан Российской Федерации на 2016 год рассчитаны исходя из среднегодовой численности получателей в количестве 32,3 тыс. человек и среднегодового размера выплаты 8 321,88 рублей в месяц.

Расходы на пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в 2016 году запланированы в сумме 6 011,7 тыс. рублей, в том числе расходы по выплатам в сумме 5 968,2 тыс. рублей и расходы на доставку - 43,5 тыс. рублей, из них на выплаты в ОПФР по Республике Крым - 965,6 тыс. рублей, в ОПФР по г. Севастополю - 5 046,1 тыс. рублей. Показатель данных расходов рассчитан исходя из численности получателей пенсий, проживающих на данных территориях, и среднего размера выплат.

В Законопроекте учтены расходы на выплату пенсий и иных социальных выплат, назначенных иностранными государствами лицам, проживающим на территории Российской Федерации, за счет средств, передаваемых Фонду компетентными учреждениями Белоруссии (90 829,4 тыс. рублей), Болгарии (9 097,0 тыс. рублей), Латвии (38 305,6 тыс. рублей), Литвы (1 774,0 тыс. рублей), Эстонии (79 038,8 тыс. рублей). Предполагаемые расходы составят 219 044,8 тыс. рублей.

Расходы на осуществление прикладных научных исследований в области социальной политики запланированы в сумме 67 810,0 тыс. рублей (в 2014 году кассовое исполнение составило 102 505,0 тыс. рублей, или 78,9% утвержденных показателей; на 2015 год утверждены расходы в сумме 71 900,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 сентября 2015 года расходы по данной статье не осуществлялись).

Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках реализации государственных функций в области социальной политики по непрограммным направлениям деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) в части расходов на информационно-разъяснительную работу Фонда на 2016 год запланированы в сумме 637 824,4 тыс. рублей. Данные расходы сформированы на уровне 2015 года и предназначены на оплату работ в том числе по информированию населения о совершенствовании пенсионной системы, пенсионных правах граждан и повышении пенсий и других социальных выплат; издание полиграфической продукции по актуальным вопросам пенсионного и социального обеспечения и доставка ее в территориальные органы Фонда.

Расходы средств бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в целом запланированы в 2016 году в сумме 282 332 547,0 тыс. рублей по следующим направлениям. "

На выплату накопительной пенсии Фондом предусмотрены расходы на 2016 год в сумме 253 329,2 тыс. рублей, на осуществление срочной пенсионной выплаты - 57 574,2 тыс. рублей, на осуществление единовременной выплаты средств пенсионных накоплений 6 986 090,2 тыс. рублей. При расчете указанных расходов Фондом учтены средства пенсионных накоплений мужчин 1956 года рождения (420 759 человек) и женщин 1961 года рождения (417 090 человек), а также доходы от инвестирования данных средств.

Расходы на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации запланированы на 2016 год в сумме 4 084 836,5 тыс. рублей. Расчет данных расходов определен исходя из прогнозируемого объема страховых взносов на накопительную пенсию умерших застрахованных лиц в сумме 3 116 700,0 тыс. рублей и доходов, полученных из управляющих компаний для выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, в сумме 968 136,5 тыс. рублей.

Расходы по направлению средств МСК, ранее направленных на формирование накопительной пенсии, на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми), запланированы Фондом в сумме 8 500,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом N 111-ФЗ в ПФР формируется резерв по обязательному пенсионному страхованию, который является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету ПФР. С 1 января 2014 года указанный резерв формируется за счет отчислений ПФР. Законопроектом этот резерв обособленно не выделен, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва. Законопроектом отчисления в указанный резерв не предусмотрены,

Законопроектом предусмотрены расходы в виде гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в 2016 году в сумме 235 568,7 тыс. рублей. Согласно Федеральному закону N 422-ФЗ расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате, является средняя стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, за отчетный год, которая составила 1 932 871 779,2 тыс. рублей. С учетом применения коэффициента 0,975 данный показатель составил 1 884 549 984 тыс. рублей.

Федеральным законом N 422-ФЗ установлены максимальная (0,025 процента) и минимальная (0,0125 процента) ставки расчетной базы отчислений. Указаниями Банка России от 7 октября 2014 г. N 3416-У ставка для расчетной базы отчислений гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений установлена 0,0125%. Фондом для расчета суммы гарантированного взноса в 2016 году применена минимальная ставка в размере 0,0125%.

До настоящего времени в нарушение Федеральных законов N 360-ФЗ и N 111-ФЗ не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

Расходы, связанные с передачей средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, предусмотрены ПФР в 2016 году в сумме 270 706 648,2 тыс. рублей, из которых дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и суммы взносов работодателя - 4 877 763,2 тыс. рублей, средства материнского (семейного) капитала, передаваемые на формирование накопительной пенсии матери, - 61 838,0 тыс. рублей и средства федерального бюджета, передаваемые на софинансирование формирования пенсионных накоплений, - 5 975 809,2 тыс. рублей.

6. Межбюджетные отношения

Средства федерального бюджета в Фонд поступают из Минфина России, Министерства обороны Российской Федерации, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Законопроектом предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 3 184 764 028,6 тыс. рублей и межбюджетные трансферты, получаемые из бюджетов субъектов Российской Федерации, - 3 009 505,5 тыс. рублей. Показатели Законопроекта по межбюджетным трансфертам соответствуют предельным объемам, доведенным Минфином России Фонду 12 октября 2015 года.

Все показатели согласуются с объемами трансфертов, предусмотренными в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

Необходимо отметить, что проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусматривается увеличение межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ПФР на обязательное пенсионное страхование на 124,3 млрд. рублей.

Исходя из оценки ПФР по ожидаемому исполнению бюджета за 2015 год (направлен Фондом 9 октября 2015 года в Минтруд России в комплекте материалов к Законопроекту) на 1 января 2016 года по распределительной составляющей расчетный остаток средств составит 65,7 млрд. рублей (с учетом дополнительно передаваемой в ПФР в 2015 году суммы трансферта на обязательное пенсионное страхование в размере 124,26 млрд. рублей), из которых средства на выплаты, осуществляемые за счет страховых взносов на страховую пенсию, - 11,5 млрд. рублей, остатки трансфертов из федерального бюджета для исполнения других публичных обязательств - 54,2 млрд. рублей.

По оценке Счетной палаты, исходя из сложившейся динамики поступления страховых взносов на страховую пенсию и исполнения помесячного кассового плана (от 103% до 91,75%) за 9 месяцев 2015 года и прогноза поступлений взносов в октябре - декабре, учитывающего исполнение кассового плана в эти месяцы 91%, расчетный остаток средств по распределительной составляющей (без учета 124,26 млрд. рублей) с учетом иных поступлений, направляемых на выплату страховых пенсий, может составить 7,1 млрд. рублей. Таким образом, необходимость выделения дополнительных средств федерального бюджета в 2015 году Фонду является недостаточно обоснованной.

По состоянию на 1 января 2016 года расчетный остаток трансфертов из федерального бюджета, предназначенных для исполнения публичных нормативных обязательств (за исключением выплаты страховой пенсии) с учетом оценки ожидаемого исполнения бюджета ПФР за 2015 год, составит в целом 54,2 млрд. рублей. Согласно части 2 статьи 8 Законопроекта остатки средств будут направлены Фондом на те же цели.

Наиболее крупные суммы остатков трансфертов сложатся по следующим видам выплат: на выплату ЕДВ инвалидам - 13,9 млрд. рублей, или 4,2% от суммы соответствующего трансферта на 2016 год, на выплату ЕДВ ветеранам - 5,9 млрд. рублей, или 8,2%, на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 13,9 млрд. рублей, или 3,3%, на осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами - 5,9 млрд. рублей, или 16,8%, на выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии - 5,8 млрд. рублей, или 13,1%.

Вместе с тем расчетный остаток средств на 1 января 2016 года по ряду показателей превышает годовую потребность Фонда в средствах на исполнение публичных нормативных обязательств.

Так, на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы расходы на 2016 год и сумма соответствующего трансферта предусмотрены в размере 49,3 млн. рублей, остаток средств составит 87,8 млн. рублей (в 1,8 раза больше потребности); на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы соответственно 30,8 млн. рублей и 35,0 млн. рублей (в 1,1 раза больше потребности); на выплату доплат к пенсиям 38,2 млн. рублей и 118,8 млн. рублей (в 3,1 раза больше потребности); на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, 878,4 млн. рублей и 1 543,1 млн. рублей (в 1,8 раза больше потребности).

Анализ показывает, что Фондом в 2016 году могут быть исполнены указанные публичные нормативные обязательства без привлечения средств федерального бюджета в сумме 996,7 млн. рублей.

7. Источники финансирования на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и перечень источников внутреннего финансирования дефицита бюджета представлены соответственно в приложениях к Законопроекту.

Главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Фонда на 2016 год является ПФР, администрирующий 25 источников финансирования, из которых наиболее значимое место приходится на движение остатков денежных средств пенсионных накоплений бюджета ПФР и остатков, временно размещенных в ценные бумаги.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного кодекса доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражены в бюджете Фонда на 2016 год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Законопроектом дефицит бюджета Фонда по распределительной составляющей бюджета в 2016 году не запланирован.

Объем дефицита бюджета Фонда на 2016 год в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в сумме 175 068 222,6 тыс. рублей. Источником покрытия вышеуказанного дефицита являются остатки средств бюджета ПФР по накопительной составляющей (средства пенсионных накоплений, находящиеся в доверительном управлении, во временном размещении). Объем средств пенсионных накоплений на начало 2016 года составит 1 509 958 376,8 тыс. рублей.

Увеличение остатков средств на счетах по учету средств бюджета ПФР в течение 2016 года составит 3 184 277,6 тыс. рублей. Иные источники внутреннего дефицита бюджета ПФР составят 178 252 500,2 тыс. рублей.

8. Анализ достаточности средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса на обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2016 году не предусмотрено.

9. Выводы и предложения

Выводы

1. Законопроект разработан на основании и в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

При разработке Законопроекта учтены проекты федеральных законов о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федераций, разработанные в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса, в части индексации социальных пенсий, страховых пенсий и фиксированной выплаты страховой пенсии, а также индексации ежемесячных денежных выплат некоторым категориям граждан.

2. Особенностью Законопроекта является формирование расходной части как в рамках реализации государственных программ, так и в непрограммных направлениях деятельности ПФР.

3. При формировании проекта бюджета ПФР учтена индексация страховой пенсии с 1 февраля 2016 года на 4%, доиндексация с 1 февраля 2016 года размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан на 6,4% и социальных пенсий с 1 апреля 2016 года - на 4 процента.

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости составит 12 603 рубля (143,2% к ПМП). При этом в 2014 и 2015 годах соотношение среднегодового размера страховой пенсии по старости к ПМП составляло 1,8 и 1,7 раза соответственно. Значение показателя соотношения между средним размером страховой пенсии по старости и средней заработной платой составит 35,6% (в 2013 году - 34,2%, в 2014 году - 34,3%, в 2015 году - 36,3%).

4. Общий объем доходов планируется в сумме 7 528 833 056,9 тыс. рублей, из них 7 421 568 732,5 тыс. рублей по распределительной составляющей.

Доходы бюджета Фонда по накопительной составляющей на 2016 год прогнозируются с учетом сохранения в 2016 году "моратория" на уплату страховых взносов на накопительную пенсию в сумме 107 264 324,4 тыс. рублей, или 76,8% к показателю 2015 года.

Общий объем расходов запланирован в сумме 7 703 901 279,5 тыс. рублей, из них 7 421 568 732,5 тыс. рублей по распределительной составляющей и 282 332 547,0 тыс. рублей по накопительной составляющей бюджета ПФР.

Дефицит бюджета Фонда в части связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, запланирован в сумме 175 068 222,6 тыс. рублей. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда являются средства пенсионных накоплений, находящиеся на счетах Фонда и в доверительном управлении управляющих компаний. Остаток средств пенсионных накоплений на 1 января 2016 года составит 1 509 958 376,8 тыс. рублей.

5. В доходной части бюджета Фонда средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, составят в 2016 году 42,3%, что свидетельствует о зависимости бюджета Фонда от трансфертов из федерального бюджета. Сохраняется практика применения пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, что усугубляет проблему зависимости бюджета ПФР от федерального бюджета. Бюджет Фонда на 2016 год сбалансирован за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обязательное пенсионное страхование, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Суммы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета в бюджет ПФР, соответствуют показателям расходов федерального бюджета, установленным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год".

6. Выделение средств федерального бюджета, направляемых из Фонда национального благосостояния на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в 2016 году не предусмотрено.

7. Трансферт из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в 2016 году предусмотрен в сумме 810 510 887,7 тыс. рублей, на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала предусмотрены ассигнования в сумме 676 877 532,4 тыс. рублей, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 12 078 922,0 тыс. рублей, на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - 392 036 764,4 тыс. рублей.

8. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена Методика расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, принятие которой предусмотрено абзацем 4 части 2 статьи 17 Федерального закона N 167-ФЗ. Отсутствие методики позволяет осуществлять расчет трансфертов из федерального бюджета исходя из доведенных Минфином России предельных объемов финансирования.

9. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента, предусмотренная частью 23 статьи 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

10. Публичные нормативные обязательства по осуществлению выплат на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, на выплату доплат к пенсиям, на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, могут быть исполнены Фондом в 2016 году без привлечения средств федерального бюджета в сумме 996,7 млн. рублей.

11. В период формирования проекта бюджета в рамках оптимизации расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов расходы были сокращены на 11 898 751,9 тыс. рублей, или на 9,9 процента, в том числе:

на оплату труда на 5,72 млрд. рублей, или на 6,8 процента;

на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2,44 млрд. рублей, или на 17,5 процента;

на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на 1,26 млрд. рублей, или на 8,2 процента;

на инвестирование в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда на 2,4 млрд. рублей, или в 4 раза.

12. Законопроектом бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и на приобретение помещений для территориальных органов Фонда определены в сумме 848 301,2 тыс. рублей, или в 2,8 раз ниже планового показателя 2015 года. В 2016 году планируются расходы на продолжение строительства 6 объектов, проектно-изыскательские работы 3 объектов и приобретение 1 объекта, а также на противопожарные мероприятия и присоединение к инженерным сетям - 297 851,4 тыс. рублей.

13. В нарушение Федеральных законов N 360-ФЗ и N 111-ФЗ не обеспечен обособленный учет средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, а также резерва Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

14. Наименование кода бюджетной классификации "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" не отвечает требованиям статьи 20.1 Федерального закона N 75-ФЗ, в соответствии с которым средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Фондом от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, не направляются в ПФР, а остаются в распоряжении негосударственных пенсионных фондов.

15. Частью 2 статьи 6 Законопроекта предусмотрено в составе остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, по состоянию на 1 января 2016 года учитывать страховые взносы на финансирование накопительной пенсии, поступившие в бюджет Фонда и не учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в связи с непредставлением страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета,

Вместе с тем, согласно статье 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ не учтенные на индивидуальных лицевых счетах суммы страховых взносов на финансирование накопительной пенсии по истечении шести месяцев после окончания финансового года, в течение которого страховые взносы поступили в ПФР, подлежат зачислению в резерв Фонда по обязательному пенсионному страхованию.

В этой связи часть 2 статьи 6 Законопроекта требует приведения в соответствие с нормами статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ.

16. Частью 4 статья 8 Законопроекта установлено, что в 2016 году остатки средств на счетах Федерального казначейства, открытых в подразделении Центрального банка Российской Федерации, образовавшиеся в связи с реализацией сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, в сумме 988 132 702,4 рублей перечисляются в бюджет ПФР.

При этом направления расходования указанных средств не предусмотрены, что не соответствует положениям статьи 18 Федерального закона N 167-ФЗ.

Поименованный в части 4 статьи 8 Законопроекта финансовый источник требует приведения в соответствие с нормами Федерального закона N 167-ФЗ и указания на направления расходования соответствующих средств в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 167-ФЗ.

17. Фондом не в полном объеме исполнено постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 в части определения нормативных затрат на приобретение средств подвижной связи и транспортных средств, что допускает риски излишних расходов средств Фонда.

18. При планировании доходов от поступления взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, на выплату доплат к пенсии, не учтено вступление авиакомпании ТРАНСАЭРО в процедуру банкротства. В связи с этим имеется риск недопоступления доходов по указанному виду страховых взносов.

Предложения

Государственной Думе рекомендовать Правительству Российской Федерации:

обратить внимание Правительства Российской Федерации на то, что при введении в 2016 году пониженных тарифов страховых взносов для территорий опережающего социально-экономического развития Калининградская область и порт Владивосток могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР;

обратить внимание Правительства Российской Федерации на отсутствие утвержденной государственной программы "Развитие пенсионной системы Российской Федерации", а также на актуализацию положений Стратегии развития пенсионной системы с учетом сложившей макроэкономической ситуации;

разработать и утвердить методику расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР;

разработать и утвердить методику определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента;

привести часть 4 статьи 8 Законопроекта в соответствие с нормами Федерального закона N 167-ФЗ, в части определения источника направления расходования средств, образовавшихся в связи с реализацией сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поставленных в Российскую Федерацию в виде гуманитарной помощи, передаваемых Фонду;

привести часть 2 статьи 6 Законопроекта в соответствие с нормами статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ;

Пенсионному Фонду Российской Федерации:

привести нормативный правовой акт ПФР (Правила) в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084;

пересмотреть планирование поступлений взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в связи с финансовой ситуаций, сложившейся в авиакомпании ТРАНСАЭРО и, соответственно, расходы на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей;

привести наименование кода бюджетной классификации "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом, являвшимся предыдущим страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и средства, направленные указанным негосударственным пенсионным фондом на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности указанного негосударственного пенсионного фонда, сформированные за счет дохода от инвестирования неправомерно полученных средств пенсионных накоплений застрахованных лиц" в соответствие с требованиями статьи 20.1 Федерального закона N 75-ФЗ;

обеспечить обособленный учет средств дополнительных страховых взносов по результатам аттестации рабочих мест в соответствии с положениям Федерального закона N 426-ФЗ;

предусмотреть отчисления в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию.

Учитывая вышеизложенное Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и доработан ко второму чтению с учетом высказанных замечаний к Законопроекту.

Приложения:

1. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год положениям ежегодного и бюджетного посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 4 л. в 1 экз.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год статьям Бюджетного кодекса Российской Федерации на 1 л. в 1 экз.

3. Перечень законов и иных нормативных правовых актов на 7 л. в 1 экз.

4. Заключение на пояснения председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации А.В. Дроздова к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности показателей проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2016 год" на 8 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

В.С. Катренко

Руководитель контрольного мероприятия главный инспектор

С.В. Вахненко