Пояснительная записка к проекту федерального закона N 965487-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 965487-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. N Пр-3258 о реализации принципа независимости судебных решений в части обеспечения объективной фиксации хода судебного разбирательства путем введения его обязательной видеозаписи.

В настоящее время процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность осуществления видеозаписи судебного заседания с приобщением видеоматериалов к протоколу судебного заседания.

Вместе с тем осуществление видеозаписи не является обязательным, поскольку зависит от наличия технической возможности и усмотрения судьи, в связи с чем положения процессуального законодательства об осуществлении видеозаписи судебного заседания требуют уточняющей корректировки в целях установления обязательной видеозаписи судебного заседания.

В связи с этим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 228 и 229), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (статью 155) и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (статьи 204 и 205).

Оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции техническими средствами, позволяющими осуществлять аудио-, видеозапись, предусмотрено федеральной целевой программой "Развитие судебной системы в России на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406 (далее - Программа), которая предусматривает финансирование из средств федерального бюджета.

В связи с этим вступление в силу изменений, предлагаемых законопроектом, предполагается после завершения работы по оснащению залов судебных заседаний соответствующими техническими средствами.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в настоящее время в федеральных судах общей юрисдикции (включая военные суды) имеется 12809 залов судебных заседаний, из них оснащено системами видеозаписи судебных заседаний 1780 залов. В федеральных арбитражных судах имеется 1087 залов судебных заседаний, из них оснащено 255 залов.

В целях реализаций задачи по осуществлению видеозаписи хода всех судебных заседаний дополнительно, сверх расходов, предусмотренных Программой, потребуется 1599000 тыс. руб. на дооснащение 10660 залов судебных заседаний системами видеозаписи. На оснащение остальных 369 залов судебных заседаний системами видеозаписи - 166 050 тыс. руб.

Кроме того, на хранение видеозаписей в делах федеральных судов общей юрисдикции потребуется 200000 тыс. руб. ежегодно, а в делах арбитражных судов - 30000 тыс. руб. ежегодно.

На создание федерального хранилища долгосрочного хранения видеозаписей с расчетным объемом ежегодного хранения записей 17,5 Тбайт и для хранения в течение 10 лет объемом не менее 175 Тбайт потребуется примерно 200000 тыс. руб. единовременно и около 10000 тыс. руб. ежегодно на техническое обслуживание.

Техническая поддержка программно-технических средств видеозаписи для федеральных судов потребует около 600 000 тыс. руб. ежегодно.

Таким образом, объем средств федерального бюджета, необходимых для оснащения залов судебных заседаний федеральных судов системами, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит, по предварительным оценкам, не менее 1965050 тыс. руб. единовременно и 840000 тыс. руб. ежегодно.

В рамках мероприятий Программы предусматриваются оснащение залов судебных заседаний арбитражных судов и частичное оснащение залов судебных заседаний судов общей юрисдикции системами видеозаписи судебных заседаний. В связи с этим в целях обеспечения финансирования полного оснащения федеральных судов системами видеозаписи за счет Программы потребуется ее корректировка, изменяющая приоритизацию мероприятий, предусмотренных Программой.

Следует отметить, что объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для оснащения имеющихся 7637 залов судебных заседаний мировых судей системами,, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит по предварительным оценкам не менее 3436650 тыс. руб. единовременно и 790000 тыс. руб. ежегодно.

Учитывая изложенное, законопроект предусматривает вступление в силу его положений, касающихся федеральных судов, - с 1 января 2018 г., а для мировых судей - с 1 января 2019 г.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация закона позволит повысить гарантии постановления судом законного, обоснованного и справедливого решения и обеспечить судебную защиту прав и законных интересов участников гражданского и арбитражного судопроизводства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Реализация изменений, предложенных в процессуальное законодательство Российской Федераций проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", потребует оснащения залов судебных заседаний техническими средствами, обеспечивающими эту запись.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в настоящее время в федеральных судах общей юрисдикции (включая военные суды) имеется 12809 залов судебных заседаний, из них оснащено системами видеозаписи судебных заседаний 1780 залов. В федеральных арбитражных судах имеется 1087 залов судебных заседаний, из них оснащено 255 залов.

В целях реализаций задачи по осуществлению видеозаписи хода всех судебных заседаний дополнительно, сверх расходов, предусмотренных Программой, потребуется 1599000 тыс. руб. на дооснащение 10660 залов судебных заседаний системами видеозаписи. На оснащение остальных 369 залов судебных заседаний системами видеозаписи - 166050 тыс. руб.

Кроме того, на хранение видеозаписей в делах федеральных судов общей юрисдикции потребуется 200000 тыс. руб. ежегодно, а в делах арбитражных судов - 30000 тыс. руб. ежегодно.

На создание федерального хранилища долгосрочного хранения видеозаписей с расчетным объемом ежегодного хранения записей 17,5 Тбайт и для хранения в течение 10 лет объемом не менее 175 Тбайт потребуется примерно 200000 тыс. руб. единовременно и около 10000 тыс. руб. ежегодно на техническое обслуживание.

Техническая поддержка программно-технических средств видеозаписи для федеральных судов потребует около 600000 тыс. руб. ежегодно.

Таким образом, объем средств федерального бюджета, необходимых для оснащения залов судебных заседаний федеральных судов системами, обеспечивающими видеозапись судебных заседаний, и осуществления иных обеспечивающих мероприятий, составит, по предварительным оценкам, не менее 1965050 тыс. руб. единовременно и 840000 тыс. руб. ежегодно.

По предварительной оценке Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на указанные цели институту мировой юстиции из бюджетов субъектов Российской Федерации потребуется не менее 3436650 тыс. рублей единовременно и 790000 тыс. рублей ежегодно.

Соответствующее оснащение залов судебных заседаний федеральных судов предусмотрено федеральной целевой программой "Развитие судебной системы в России на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406, которая предусматривает финансирование из средств федерального бюджета оснащения залов судебных заседаний арбитражных судов и частичного оснащения судов общей юрисдикции системами видеозаписи судебных заседаний.

Реализация законопроекта будет осуществляться за счет оптимизации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" и средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных судов.

Учитывая изложенное, законопроект предусматривает вступление в силу его положений, касающихся федеральных судов, - с 1 января 2018 г., а для мировых судей - с 1 января 2019 г.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федеращии и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия правовых актов Президента Российской Федерации.

Вместе с тем потребуется внесение изменений в федеральную целевую программу "Развитие судебной системы в России на 2013 - 2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1406, изменяющих приоритизацию предусмотренных ею мероприятий в целях обеспечения финансирования полного оснащения федеральных судов системами видеозаписи.