Письмо Правительства РФ от 17 сентября 2015 г. N 6068п-П10 "Заключение на проект федерального закона N 983210-6 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы А.В. Потаповым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона (далее - законопроект) с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается реализация Правительством Российской Федерации перечня мер, направленных на использование в государственных информационных системах отечественного программного обеспечения.

В законопроекте не определены конкретно предмет правового регулирования, субъекты правоотношений, их права и обязанности, а также другие принципиальные положения законодательного акта.

Законопроект по сути является перечнем поручений Правительству Российской Федерации и не устанавливает общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неопределенный круг лиц и неоднократное применение, что является одним из основных юридических признаков законодательного акта.

Оформление представленного проекта также не соответствует правилам юридической техники, применяемым в законопроектной деятельности.

Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержат описания ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации, обоснования расходов на реализацию данных мероприятий и указания на источник их финансирования, а также методики расчета стоимости товаров, работ и услуг.

В то же время финансирование дополнительных расходов федерального бюджета, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем ряд мер по импортозамещению, предлагаемых законопроектом, в настоящее время реализован в нормативных правовых актах.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации создается единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, правила формирования и ведения которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 22 мая 2015 г. N 260 "О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации" утвержден порядок подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного представленный законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько