Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 845490-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается дополнить функции Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) по управлению в национальной платежной системе (в новой редакции пункт 4.1 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон). Проектируемое положение законопроекта требует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", в котором непосредственно регулируются полномочия Банка России в национальной платежной системе. Кроме того, учитывая принцип законодательной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, полагаем, что требуется раскрыть понятие "управление" в национальной платежной системе.

Принимая во внимание, что в законопроекте (проектируемый пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона) предлагается отнести к компетенции Правительства Российской Федерации установление процентных и дисконтных ставок, обращаем внимание, что аналогичные изменения требуется внести и в другие статьи Федерального закона (статьи 18, 37).

Кроме того, учитывая, что законопроект касается установления новых полномочий Правительства Российской Федерации в сфере кредитной и денежной политики, полагаем, что предлагаемое в проекте расширение требует внесения изменений в статью 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", устанавливающую их закрытый перечень.

Положение новой редакции абзаца третьего статьи 9 о том, что взаимоотношения Банка России с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, является излишним, поскольку в Конституции Российской Федерации не регулируются данные отношения.

Проектируемый абзац 7 статьи 14 Федерального закона не соответствует пункту "г" статьи 83 и пункту "г" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации в части отнесения права освобождать Председателя Банка Российской Федерации от должности Президенту Российской Федерации.

В абзаце четвертом пункта 7 статьи 1 законопроекта необходимо уточнить порядок установления факта нарушения членом Совета директоров Банка России федеральных законов, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью Банка России, влекущего освобождение от должности.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью девятой статьи 7 Федерального закона данный законопроект должен быть направлен на заключение в Банк России.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова