Письмо Правительства РФ от 14 сентября 2015 г. N 5941п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 802943-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционном товариществе" и Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", внесенный депутатом Государственной Думы Пахолковым О.В."

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект направлен на установление запрета для банков, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых составляет 50 процентов и более, а также дочерних и зависимых обществ указанных банков, на осуществление инвестиционной деятельности в отношении строительства и (или) реконструкции гостиниц на территории Российской Федерации, в случае, если хотя бы одной из сторон такого договора является иностранное юридическое лицо (его дочерние и (или) зависимые общества). Аналогичный запрет вводится для указанных организаций на участие в договорах инвестиционного товарищества, предметом которых является строительство и (или) реконструкция гостиниц на территории Российской Федерации.

Соответствующими нормами предлагается дополнить статью 3 Федерального закона "Об инвестиционном товариществе", статью 4 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемые изменения снимают коммерческие и финансовые риски при реализации вышеуказанных проектов, будут способствовать росту прямых иностранных инвестиций в российскую экономику и развитию отечественного гостиничного бизнеса, а также благотворно скажутся на наполняемости федерального бюджета. Однако в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют данные, свидетельствующие об экономических рисках банков (их дочерних и зависимых обществ) при участии в таких инвестиционных проектах, а также необходимые расчеты, обосновывающие предполагаемый эффект в случае внесения предлагаемых изменений в законодательство.

В законопроекте также не учтен тот факт, что целью участия банков (их дочерних обществ) в инвестиционных проектах по строительству и реконструкции гостиниц является в том числе извлечение прибыли от реализации такого рода проектов. Введение предлагаемых запретов может привести к ограничению получения прибыли указанными организациями.

Кроме того, подобные ограничения не соответствуют основополагающим нормам гражданского законодательства, определенным в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, в отношении свободы договора и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Введение запретов применительно к обозначенной группе лиц в отношении определенной сферы деятельности не обосновано в пояснительной записке к законопроекту и носит дискриминационный характер.

Также обращаем внимание на то, что используемое в законопроекте понятие "зависимые общества" исключено из Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько