Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 895844-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.Б. Харловым, А.А. Ющенко (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 895844-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.Б. Харловым, А.А. Ющенко
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона обязывает издателя и (или) редакцию средства массовой информации в случае получения ими денежных средств или иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства, уведомлять об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (пункт 2 статьи 1 проекта). Полагаем, что проектируемое регулирование не обеспечивает "предоставление гражданам возможности знать, кем финансируется деятельность средства массовой информации" (данная цель проекта указана в пояснительной записке к нему), поскольку проект не предусматривает публичность таких сведений. Отмечаем также, что издатель осуществляет материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а редакция средства массовой информации в определенных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации будет признаваться иностранным агентом, вследствие чего она уже обязана предоставлять информацию о своей деятельности, в том числе в части ее финансирования из иностранных источников, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти (см. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Кроме того, следует учесть, что денежные средства могут поступать от реализации продукции средства массовой информации, в том числе розничной продажи, что, на наш взгляд, не должно квалифицироваться как их получение в смысле положений проектируемой статьи 19.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон).

Проектируемые изменения части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) нуждаются в доработке с учетом требования ясности и определенности правовой нормы (см. пункты 2, 3, 4 и т.д. части 1 указанной статьи Кодекса).

В проектируемой статье 13.15.1 Кодекса не учтены положения части 2 новой статьи 19.2 Закона, что требует дополнительного обсуждения и доработки.

Начальник управления

М.В. Деменков