Заключение Счетной палаты РФ от 8 декабря 2015 г. N ЗСП-254/06-01 на проект федерального закона N 922215-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения надзорных полномочий Банка России" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 8 декабря 2015 г. N ЗСП-254/06-01
на проект федерального закона N 922215-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения надзорных полномочий Банка России"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 922215-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения надзорных полномочий Банка России" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Законопроектом, внесенным депутатами Государственной Думы Н.Н. Гончаром, Е.А. Гришиным, Ф.С. Сибагатуллиным и членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым, предлагается расширить перечень лиц, имеющих право принимать решения о проведении Банком России проверок некредитных финансовых организаций и направлять в указанные организации запросы о предоставлении документов в ходе осуществления контроля (надзора) при проведении проверок.

В указанных целях законопроектом предлагается наделить таким правом не только Председателя Банка России (его заместителей) как в действующей редакции, но и Комитет финансового надзора Банка России, а также иных лиц в соответствии с нормативными актами Банка России.

Согласно нормам статей 76.1 и 76.3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков, установленные Федеральным законом и иными федеральными законами, осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет финансового надзора, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций. Комитет финансового надзора принимает решения по основным вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере финансовых рынков.

В этой связи предлагаемое законопроектом расширение круга лиц, имеющих право принятия решений о проведении проверок некредитных финансовых организаций, не только за счет включения в него Комитета финансового надзора, но и иных лиц в соответствии с нормативными актами Банка России, представляется необоснованным и противоречащим Федеральному закону.

Считаем необходимым также отметить, что перенос с законодательного уровня на уровень нормативных актов Банка России вопроса об определении круга лиц, принимающих решение о проведении проверок некредитных финансовых организаций, предусматривает широкий предел усмотрения при применении соответствующих правовых норм и может существенно осложнить деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации и других некредитпых финансовых организаций.

В связи с изложенным полагаем целесообразным исключить из законопроекта указание на возможность принятия решений о проведении проверок некредитных финансовых организаций иными лицами в соответствии с нормативными актами Банка России.

Счетной палатой Российской Федерации законопроект поддерживается при условии его доработки с учетом замечаний ко второму чтению.