Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 895844-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.Б. Харловым, А.А. Ющенко (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 895844-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенный депутатами Государственной Думы В.Е. Деньгиным, В.Б. Харловым, А.А. Ющенко

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел названный законопроект, по которому является соисполнителем, в части, относящейся к предмету ведения Комитета.

Статья 2 законопроекта предусматривает введение административной ответственности за непредставление издателем и (или) редакцией средства массовой информации в установленный срок в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи сведений о получении денежных средств или иного имущества от иностранного государства, международной организации, а также находящихся под их контролем организаций, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан Российской Федерации, имеющих гражданство другого государства, установив административный штраф для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - суммы полученных денежных средств или стоимости полученного имущества.

При этом следует отметить, что по указанному составу правонарушения предлагается определять размер штрафа для юридических лиц не в абсолютной величине в рублях, а в размере суммы полученных денежных средств или стоимости полученного имущества.

Соответствующие изменения вносятся в статью 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Учитывая, что предлагаемые изменения вносятся в Общую часть Кодекса, которая может распространяться не только на предлагаемый законопроектом состав (проектируемая статья 13.15.1 Кодекса), но и на другие статьи Особенной части Кодекса, нуждается в дополнительном уточнении формулировка, предлагаемая в статью 3.5 Кодекса, поскольку не ясно, о каких денежных средствах и имуществе идет речь.

Кроме того, в проектируемой статье 13.15.1 Кодекса ответственность будет наступать во всех случаях непредставления издателем и (или) редакцией средства массовой информации в установленный срок сведений о получении денежных средств или иного имущества, однако в проектируемой части 2 статьи 19.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрены случаи, при которых издатель и (или) редакция средства массовой информации не обязаны представлять указанные сведения.

Комитет отмечает, что по представленному законопроекту (в части, касающейся внесения изменений в Кодекс) концептуальных замечаний не имеется. Высказанные замечания возможно устранить при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса административная ответственность устанавливается за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, предложенные изменения в Кодекс можно поддержать только в случае принятия предлагаемых изменений в базовое законодательство.

Утверждено на заседании Комитета "18" ноября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин