Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 879343-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан", внесенному членами Совета Федерации Г.Н. Кареловой, А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым, Л.П. Кононовой, З.Ф. Драгункиной, а также К.Э. Добрыниным и В.В. Сударенковым в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации, а также депутатом Государственной Думы Н.А. Шайденко
(первое чтение)
Досье на проект федерального закона
Из редакции новой части 3 статьи 37 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон) не ясно, в чем будет заключаться порядок ограничения прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, установленный Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 новой редакции статьи 38 Закона полномочия службы защиты прав пациентов могут осуществляться, в том числе негосударственными некоммерческими организациями, которые могут также принимать участие в финансировании деятельности указанной службы. Полагаем, что данное положение законопроекта нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку не ясна организационно-правовая форма службы защиты пациентов.
Дополнение, вносимое законопроектом в абзац третий статьи 39 Закона, является излишним, поскольку действующая редакция указанного абзаца к обязанностям медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях уже относит обязанность предоставлять пациентом возможность ознакомления с адресами и телефонами организаций, к которым можно обратиться в случае нарушения прав пациентов.
Полагаем необходимым уточнить используемое в законопроекте условное наименование "федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи", исходя из утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 Структуры федеральных органов исполнительной власти и распределенных функций между федеральными органами исполнительной власти в соответствии со статьями 12, 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (см., например, новую редакцию абзаца пятого статьи 39 Закона).
Новая редакция абзаца третьего пункта 7 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации содержит положение о предъявлении опекуном или попечителем органу опеки и попечительства требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (подпункт "а" пункта 1 статьи 3 проекта). В связи с этим обращаем внимание на норму абзаца второго пункта 7 указанной статьи, в которой содержится аналогичное положение.
В связи с дополнением пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" новым подпунктом 17 отмечаем, что в пункте 1 указанной статьи такой подпункт уже содержится.
В части 2 новой редакции статьи 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон N 48-ФЗ) следует уточнить отсылки к частям 4 и 5 статьи 10 Федерального закона N 48-ФЗ.
Полагаем, что положения новой редакции статьи 13 Федерального закона N 48-ФЗ, предоставляющие право одному родителю подать заявление о назначении несовершеннолетнему гражданину опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам он не сможет исполнять свои родительские обязанности, а также на случай своей смерти, нуждаются в дополнительном обсуждении с учетом того, что в указанных случаях родительские обязанности должны исполняться вторым родителем (за исключением случаев, если родитель является единственным).
В доработке нуждаются положения проектируемой статьи 13.1 Федерального закона N 48-ФЗ об определении и назначении опекунов или попечителей в отношении "совершеннолетних граждан по заявлению самих совершеннолетних граждан или с учетом информации об их предпочтениях". При этом отмечаем, что предметом регулирования Федерального закона N 48-ФЗ являются отношения, возникающие в
