Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 902547-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 902547-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установление административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом путем дополнения новыми частями 4 - 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях создания гарантий соблюдения требований, установленных указанными Правилами.

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию поддерживает.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса правовым основанием для установления административной ответственности за действия, предусмотренные проектируемыми частями 4 - 6 статьи 12.31.1 Кодекса, являются Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработанные с целью реализации положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения", устанавливающих основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности по эксплуатации транспортных средств и утвержденные Приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7.

Однако следует отметить, что вышеуказанными Правилами устанавливаются требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, при этом санкциями новых частей 4 и 6, которыми дополняется статья 12.31.1 Кодекса, предусмотрена ответственность также и водителя транспортного средства.

Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного частью 6 указанной статьи, требует дополнительного обсуждения ее санкции в части размера налагаемого штрафа, поскольку представляется, что только действия, отличающиеся той или иной степенью общественной вредности, должны повлечь предусмотренный законопроектом (довольно значительный) размер административного штрафа для должностных лиц и юридических лиц.

Однако, в целом законопроект направлен на создание необходимых правовых гарантий соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а указанные замечания могут быть устранены при его доработке ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует принять указанный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "26" ноября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин